[ ] COMISION DE PROTECCION – CONSULTIVO NACIONAL

[COMISION DE PROTECCION – CONSULTIVO NACIONAL] 23 de Abril de 2013
ACTA COMISION DE PROTECCION
Lugar: SENAME Nacional
Fecha: martes 23 de Abril de 2013
Hora: 9:30 hrs.
Asisten:
Alicia Amunategui, Protectora de la infancia
M Teresa Valdivieso, Protectora de la infancia
Paulina Solís; Corporación ACHNU .
Cecilia Pérez; Aldeas Infantiles SOS.
Alejandra Riveros; Aldeas Infantiles SOS.
Leonor Cubillos; Fundación Hogar de Cristo.
Cassandra Rivas ; Corporación , SERPAJ CHILE.
Loreto Caris; F. Paula Jaraquemada.
M Teresa Rubio; F. San José.
M Teresa Sepúlveda; CODENI
Carolina Silva; F. Mi Casa.
M de la Luz González; F. Mi Casa.
Dominique del Canto; F Tierra de Esperanza.
Patricio Castro; F. DEM.
Diana Barraza; F. DEM.
Verónica Donoso; ADRA Chile.
Paula Quilodrán; ADRA Chile.
Paola Zamorano; Corporación SEDEJ.
Claudio Cano; Corporación SEDEJ.
Macarena Currín; F Rodelillo.
Angélica Marín; Jefa DEPRODE
Margarita Jiménez, representante de Deprode
ante la Comisión de Protección, SENAME.
Flora Vivanco, Profesional Deprode.
Jessica Velásquez, Profesional Deprode.
Mauro Silva, Coordinador UPRODE R. M
Raquel Morales, Coordinadora Comité Consultivo.
Hernán Medina, profesional de la Unidad de
Estudio, SENAME
Margarita Jiménez da a conocer el temario de la reunión
1. Revisión de observaciones de la Comisión Interinstitucional de Seguimiento de Centros, (CISC).
2. Presentación sobre Cuidado Alternativo – Familias de Acogida.
Respecto de la programación de las reuniones de la Comisión, lo acordado es realizarlas el tercer
martes de cada mes.
El tema previsto para el mes de mayo es sobre el proceso de supervisión, más específicamente, la
revisión de cinco instrumentos.
En relación a los temas, Angélica Marín Jefa del DEPRODE, comenta acerca de los temas que
preocupan al departamento; (seguimiento de observaciones de los jueces; modelo de supervisión
diseñado por Sename; sobre las observaciones de la CISC.
Señala que existe interés por conocer la opinión de los niños por parte de más de una institución,
en este sentido destaca el trabajo de los jueces que en conjunto con UNICEF realizaron la
“encuesta niño”; y las mediciones efectuadas por Sename, “Tu opinión cuenta”.
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En relación a las observaciones de la CISC, plantea la necesidad de realizar un trabajo colaborativo
de manera de superar las observaciones, esto implica abordar los temas de gestión, y abocarse a
aquellas observaciones que implican una mayor inversión.
Presentación: Observaciones sobre residencias de protección por parte de la CISC y avances
realizados, Margarita Jiménez.
La CISC opera por iniciativa del MINJU desde el año 2012, en su oportunidad correspondió al
Seremi de Justicia convocar a un representante de la sociedad civil regional y un organismo
colaborador, sin programa de residencia a constituir la comisión.
El informe de la Comisión da cuenta de 48 residencias (14,2%) del total incluyendo a los CREAD. El
criterio de selección correspondió a residencias no bien evaluadas.
La presentación del DEPRODE considera la información reportada por la CISC. De un total de 801
observaciones, se reconocen 11 categorías (criterios) que sintetizan la información.
La modalidad de trabajo para dar cuenta de las observaciones y avanzar en su superación,
contempla un plazo de 10 días, en que se envían las observaciones a cada región. Los
representantes de las residencias objeto de observaciones, deberán, en conjunto con las
respectivas direcciones regionales, establecer un plan de superación de las observaciones, el que
es enviado por oficio al MINJU.
En términos generales se observa un 47.8% de observaciones superadas y un 52, 2% de
observación en que se trabaja parta su superación.
Del análisis de las observaciones, se distinguen 11 criterios a saber:
 Infraestructura y equipamiento.
 Seguridad y situaciones de emergencia.
 Calidad de Vida que incluye situaciones de hacinamiento, alimentación, vestuario,
actividades de recreación e higiene. Personal y capacitación al personal.
 Procesos de intervención incluyendo, actualización y orden de las carpetas individuales,
planes de intervención individual, rutinas diarias, hábitos básicos, sanciones.
 Educación y apoyo pedagógico.
 Salud y nutrición.
 Protocolos con sectores territoriales en beneficio de los niños, niñas y adolescentes.
 Reclamos y sugerencias por parte de los(as) usuarios(as) y sus familias.
 Participación y opinión de los usuarios(a) y sus familias.
 Otros, incluye observaciones relacionadas con necesidad de vehículo para la residencia,
falta de recursos por medio de la subvención estatal, rango etareo, perfil conductual y
formas de segregación de los usuarios(as), contratación de profesionales que escapan a las
Servicio Nacional de Menores
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bases técnicas de la modalidad residencial (psiquiatra, neurólogo, terapeuta ocupacional,
entre otros).
La exposición continúa con una relación de las observaciones a nivel regional, de acuerdo al nivel
de observaciones y su superación. Con mejor rendimiento se encuentran las regiones de Tarapacá;
Antofagasta; Valparaíso; O’Higgins, Del Bio – Bio y de Los Ríos. Por debajo del promedio nacional,
las regiones de Arica y Parinacota; Coquimbo, Aysén y la R Metropolitana.
En lo que atañe a la distribución de las visitas, la CISC concurrió a los 10 CREAD; 2 residencias en 4
OCAS; 3 residencias de 1 OCA; 6 residencias de 1 OCA.
A continuación la expositora dio a conocer los acuerdos alcanzados con el MINJU:
 La unificación de los formatos de recepción de informes de avance desde las direcciones
regionales y seremis de justicia.
 La validación por parte del MINJU de la propuesta de los criterios para la selección de
residencias para el año 2013.
 En el caso de las residencias de más difícil acceso, y en tanto su visita incrementa los
costos de traslado y viáticos, considerar el concurso de otra entidad que apoye el trabajo
de observación.
 Para el caso las residencias mixtas y de mayores, poner especial atención en las medidas
preventivas relacionadas con situaciones de connotación sexual, (debida segregación de
espacios, privacidad, consideración de enfoque de género en el trabajo del personal.
 Remarcar los aspectos de seguridad e higiene en el caso de las residencias para lactantes y
preescolares.
A continuación Margarita Jiménez detalló los desafíos para el año:
 Mantener una coordinación permanente con la División de Reinserción Social del
Ministerio de Justicia.
 La recepción, por parte del Sename, de los informes de visita de la CISC, con la mayor
oportunidad posible. El presente año, corresponde recepcionar los informes de las visitas
del 1er. semestre.
 Mantener actualizada planilla de consolidación de información.
 Realizar un análisis cuantitativo y cualitativo de los avances de las observaciones de la
CISC.
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 Avanzar en el compromiso por parte de nuestros organismos colaboradores en la
superación de las observaciones (cuando correspondan) de la CISC, trabajo que se realiza
por intermedio del proceso de supervisión regional.
 Realizar seguimiento, por parte del proceso de supervisión, de las observaciones que se
encuentran con superación en proceso.
INTERCAMBIO SOBRE LA EXPOSICIÓN
Alejandra Riveros; sobre la necesidad de establecer el deslinde de las responsabilidades que
competen a otros actores y no precisamente a las OCAS en la génesis de algunas situaciones que
puedan ser materia de observación.
Presentación Flora Vivanco: Cuidado alternativo, familias de acogida.
La propuesta de avanzar en la línea de familias de acogida, responde a dos objetivos, los que dicen
relación con:
 Asegurar cobertura de las necesidades derivadas de las resoluciones de los Tribunales de
Familia.
 Dar una respuesta técnica especializada, mejorando la calidad de las prestaciones según
estándares establecidos por Sename en concordancia con las necesidades de los niños,
niñas y adolescentes, a fin de adecuarla a las políticas nacionales e internacionales sobre
esta materia, especialmente la CDN y las Directrices de NU sobre cuidado alternativo de
niños.
La pregunta a la base se refiere a las razones del interés de fortalecer ésta línea de trabajo, entre
estas destacan:
 La existencia de suficiente evidencia suficiente sobre los daños de la institucionalización.
Así se ha constatado en niños/as con permanencia en residencias la presencia de
alteraciones del desarrollo psico-motor - cognitivo, lenguaje, socio-emocionales y
neurobiológico del cerebro
 Lo expresado en la CDN y las Directrices de la UN, que recomiendan, específicamente en
los Art 49 y 131 de la CDN que refieren al papel del Estado en la reintegración familiar, la
implementación de soluciones que propendan a la estabilidad; el Art 22 por su parte
señala que niños menores de tres años deberán ser cuidados en ámbitos familiares.
 Lo señalado por la Judicatura de Familia ( Ley de Tribunales de Familia, en el Art. 71), en el
sentido que la respuesta proteccional, conforme comenta la expositora, más acorde con
el beneficio del niño /a, serian aquellas que proveen cuidado provisorio, en que participen;
parientes consanguíneos o a otras personas con las que tenga relación de confianza; el
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cuidado de una persona significativa o familia. Ante la alternativa, la familia de acogida
precede la opción de la residencia la que es vista como última medida.
 En tanto no rompe el derecho del niño a seguir viviendo en familia y en comunidad. A
propósito, la información obtenida de la Consulta Dº, que incluye la opinión de los
niños/as que se encuentran en residencias, arroja una cifra del 31% entre quienes
registran, en la dimensión familia, mayor insatisfacción.
 Porque es la opción más eficiente y sustentable desde el punto de vista financiero. Sobre
el particular un eestudio de MINDES/PNUD. indica que la eficiencia de las Familias de
Acogida, medida en términos financieros, es significativamente superior a las residencias.
La expositora, Flora Vivanco, entrega una relación de las acciones realizadas y una proyección
del trabajo a futuro. Las acciones ordenadas cronológicamente han sido desde el año 2007 a la
fecha, las siguientes:
 En el año 2007, la implementación de una mesa de trabajo con OCAS y la realización
de un seminario internacional sobre la materia. En la oportunidad no se visualiza el
programa como alternativa preferente de cuidado concluyendo que el programa
requiere una reinstalación
 En el año 2008, tiene lugar la primera licitación en el marco de la ley 20032, lo que
implicó en la oportunidad la elaboración de las actuales orientaciones técnicas. Se
reconoce visibilización del programa, además de avance técnico expresado en las
orientaciones elaboradas para la licitación.
 El año 2009, se establece una alianza estratégica con UNICEF – Chile, y en el marco de
la cooperación internacional la realización de un estudio por parte de la U de Sevilla.
 El año 2010, una primera evaluación determina en un 85% proyectos con evaluación
positiva; por otra parte se implementa una mesa de diálogo y se compromete una
instancia de trabajo con tribunales de familia.
 En el año 2011, se instala el Observatorio Nacional de Proyectos de Familias de
Acogida; se realiza un estudio evaluativo por parte de UINICEF – SENAME y la
realización der un seminario sobre el tema en Santiago. La tónica del trabajo del año
apunta a fortalecer el programa y avanzar en la sensibilización en torno al derecho del
niño a vivir en familia y comunidad.
 En el año 2012, tiene lugar el desarrollo de la primera etapa de la ejecución del
proyecto piloto para la erradicación de la institucionalización de niños / as menores de
tres años en que participan, UNICEF/RELAF/SENAME ; por otra parte el informe de
avance del estudio de satisfacción de usuarios realizado por la Universidad de Sevilla,
da cuenta de un 84% la conformidad con la oferta en materia de familia de acogida. El
proyecto en cuestión logra movilizar a decidores y ejecutores.
 Para el año 2013, se contempla la realización de la segunda etapa del proyecto piloto y
la licitación de propuestas en materia de difusión y captación de familias. Se encuentra
en proceso las acciones programadas para la prevención de la internación,
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desinternación y reconversión asistida de la oferta. Entre las dificultades que ofrece la
implementación de la oferta se cuenta el reclutamiento de familias sin vínculo de
consanguineidad.
Para la población menor de tres años, las cifras proyectadas son el 77% de niños / as
institucionalizados y 23% de niños /as en el sistema de familias de acogida.
EL 14% aproximadamente de los niños vigentes en residencias se encuentra en proceso de
acercamiento familiar.
En materia de resultados y logros relativos al 2012, es posible distinguir los siguientes
Resultados:
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



La consolidación del proceso de erradicación de la internación en la institucionalidad
pública y privada vigente.
La puesta en evidencia de los obstaculizadores y los nuevos énfasis que deben
desarrollarse a partir del conocimiento de los circuitos que generan la internación.
La generación de un contexto de apertura y sensibilización con los organismos
colaboradores de SENAME, los tribunales de justicia y los centros de salud, proclive al
reconocimiento del sistema de acogimiento familiar como alternativa preferente de
cuidado.
La evidencia que el modelo de familias de acogida debe ser perfeccionado para la
acogida preferente de niños pequeños.
Se cuenta con información sistematizada de la prueba piloto.
Por su parte los desafíos corresponden a los siguientes tópicos:
 Socializar los resultados de la experiencia piloto 1ª parte, con actores involucrados del
sector público, académico y político.
 Gestionar nuevos apoyos mediáticos en los medios de comunicación sobre el
fortalecimiento del derecho a vivir en familia y comunidad, con énfasis en evitar la
internación de bebés y niños menores.
 Fortalecer las estrategias de prevención de la internación y de desinternación
 Facilitar capacitación y perfeccionamiento en intervención familiar, especialmente dirigida
a la primera infancia.
 Sistematizar la experiencia piloto 2ª parte y concretar el diseño del modelo de
desinternación para niños pequeños.
 Iniciar re-diseño del modelo programático de Familias de Acogida incluyendo
recomendaciones.
 Impulsar la reconversión asistida de la totalidad de los centros de primera infancia.
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En lo que dice relación con los estudios relativos al tema, la expositora detalla el estado de
avance de cada uno de las investigaciones, el detalle entregado es el siguiente:
 Estudio Unicef/Relaf/Sename sobre des-internación/Erradicación internación de niños
menores de 3 años en todas las modalidades de centros residenciales. El trabajo se orienta
a generar una propuesta de desinstitucionalización y mejoramiento de los cuidados
alternativos para niños(as) menores de 3 años en Chile. En proceso 2º año de avances.
Región Metropolitana
 Estudio de la U de Talca; Apego, parentalidad de acogida e institucionalización infantil, el
efecto del contexto de cuidado y de variables asociadas a la parentalidad sobre el apego
en niños de 12 a 24 meses, cuyo propósito es determinar la calidad del apego de los niños
separados de su familia en cuidado alternativo. 3 años. Regiones 8ª,7ª,6ª,13ª,5ª. La
muestra del estudio corresponde a 30 niños en cuidado alternativo
 Estudio USA/UC/ RTI, Aspira a instalar una investigación y modelos de FA reforzados,
estudiando comparativamente el desarrollo integral de los niños a largo plazo en las
regiones 13ª y 5ª, la muestra es 200 niños.
 Análisis de los cuidados alternativos de protección en la primera infancia. El estudio
corresponde a una rrevisión de la experiencia comparada, la elaboración de un estudio
teórico de los modelos y su aplicabilidad en la Casa Nacional y una residencias de
colaboradores Región Metropolitana
 Investigación SIEL / UC relativo al estudio sobre el beneficio de contar con un sistema
interactivo de estimulación del lactante menor de 2 años que contribuya a promover
diversos aprendizajes. Se busca comparar mejoras en desarrollo psicomotor y
aprendizajes neuro-psicológicos – cognitivos. El estudio tiene lugar en la Región
Metropolitana, específicamente en la Casa Nacional y OCAS. Muestra 120 niños.
 U. de Sevilla Estudio de acogimiento familiar en Chile: Análisis de los perfiles familiares y
del ajuste de niños y niñas. El objetivo principal del estudiar, es conocer en profundidad el
acogimiento familiar en Chile, describiendo y analizando el perfil psicológico y social de las
familias acogedoras (comparando las modalidades de extensa y externa); el desarrollo y el
ajuste psicológico, conductual y escolar de los niños y niñas acogidos. Se realiza en la
Región Metropolitana, con una muestra de 158 niños y familias.
 Unidad Estudios SENAME, Estudio usuarios encuesta “practicando mi derecho a opinar”.
Opinión de niños/as en Familias de Acogida, sobre las condiciones de su atención. Cuyo
propósito es conocer la opinión de los/as niños/as que se encuentran en el programa de
familias de acogida, respecto de las condiciones de su atención.
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PREGUNTAS E INTERCAMBIO
Hogar de Cristo:
Se plantea la necesidad de contar con directrices para el trabajo de
reclutamiento de familias
Aldeas SOS:
Inquietud respecto de la rigidización de los criterios, en el contexto de la
innovación y la necesidad de incorporar la experiencia y la integración del
sistema de familias de acogida con el residencial.
Plantea las implicancias del programa con los procesos de adopción.
Flora Vivanco:
El programa de familias de acogida se entiende como una modalidad
permanente. A solicitud de las familias para el caso de niños mayores a la
edad promedio, se presenta la alternativa de la adopción.
Angélica Marín:
Nos encontramos en un proceso donde se deben generar las sinergias
orientadas a desincentivar la internación. Hay una gradualidad en la
incorporación de otros actores institucionales, como son, el sector salud,
el programa Chile crece contigo.
Rodelillo:
Plantea la necesidad de identificar perfiles de familia desde la experiencia,
de manera de incorporar este conocimiento a los programas.
Adra Chile:
Programa vigente de familias de acogida; se destaca la importancia del
trabajo de redes, se señala las diferencias que ofrece cada familia como un
antecedente para la intervención, lo que supone un desafío en términos
de estrategias, y manejo de factores, como son la ubicación y los
componentes familiares.
A partir de la experiencia, se reconoce la importancia de la
responsabilización de las familias.
Respecto de la definición de las familias adecuadas, en el sentido de
familias para niños que no tienen alternativa de adopción.
Aldeas SOS:
Expresa preocupación sobre el perfil del niño, y respecto de la capacitación
que deben recibir las familias.
Adra Chile:
Conforme a la experiencia, ha sido la institución quien ha realizado la
capacitación a las familias, lo que se busca es que la familia se adecue a los
requerimientos del niño.
Se plantea la pregunta sobre la factibilidad y las posibilidades de éxito en
los casos en que ingresan a una familia niños que son hermanos.
Aldeas SOS:
Acerca de la preocupación del momento adecuado para la intervención de
frente a una situación que pueda transformarse en un problema
estructural. Esto dice relación con evitar la transferencia de situaciones
anteriores que puedan afectar al niño /a.
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F. Mi Casa:
La fundación cuenta con dos proyectos de F de Acogida, la experiencia
indica que es más fácil trabajar con niños pequeños. En el mismo sentido
los adolescentes que exceden los 15 años representan una alta
complejidad.
Surge la necesidad de delimitar grupos etarios.
F. DEM:
Plantea la necesidad de información para la gestión de redes, dice que se
detectan problemas en el sistema y en ese sentido hay temas que deben
ser manejados en el nivel central, como son la información que provee la
CASEN. Considera que se invisibiliza el origen del problema.
Visualiza la necesidad de identificar un foco para la intervención, un
modelo que permita conectar a la familia de origen con la familia de
acogida.
Adra Chile:
En relación a lo anterior, efectivamente se puede realizar un trabajo de
tutoría con las familias de origen, el que no siempre es posible. Se verifican
por ejemplo, amenazas del entorno a la familia de acogida que provienen
de la familia de origen
Protectora:
Se confirma que los problemas se presenta con adolescentes de más de
quince años.
Hasta aquí el intercambio__________________________________________________________
SE ACUERDA LA PROXIMA REUNIÓN PARA EL MARTES 28 DE MAYO.
TEMA: PRESENTACIÓN PROCESO DE SUPERVISIÓN E INSTRUMENTOS / DEPRODE COMPROMETE
ENVIO DE BORRADOR.
Hernán Medina R
Unidad de Estudios.
Servicio Nacional de Menores
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