Consultar el texto - Consejo General de Colegios de Gestores

El ejercicio personal de la profesión de
Gestor Administrativo ante la
desaparición de la territorialidad
Ponencia realizada por el Consejo Andaluz de Colegios Oficiales de
Gestores Administrativos (Abril 2010).
Colegio Oficial de Gestores Administrativos de Sevilla
Miguel Ángel Peón Riancho
Colegio Oficial de Gestores Administrativos de Málaga
Jorge Alcántara Gallego
Colegio Oficial de Gestores Administrativos de Granada, Jaén y Almería
Miguel Ángel Vílchez Pérez
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1.- INTRODUCCIÓN
El Estatuto profesional de los Gestores Administrativos, desde siempre,
ha sido muy restrictivo en cuanto a la posibilidad de ejercer la profesión
fuera del territorio colegial y, diríamos más, incluso fuera del
establecimiento principal o despacho profesional principal o auxiliar.
Esto ha sido debido, en nuestra modesta opinión, a un concepto muy
particular sobre cómo debía enfocarse el ejercicio: por una parte,
mediante la existencia de un establecimiento físico; por otra, con la
presencia y visado continuo del profesional en relación con los
expedientes de cuyo trámite físicamente se encargaba.
El concepto de gestión personal sólo podía quedar desvirtuado mediante
la intervención de empleados en régimen de dependencia laboral y
siempre, salvo alguna excepción, dentro de las instalaciones en donde el
Gestor Administrativo desarrollara su función.
Esta situación ha permitido incluso estimar como prohibido el desempeño
de la actividad en provincia distinta a la propia de ubicación, hasta en los
casos de Colegios pluriprovinciales, por entenderse que podría vulnerarse
la obligación, antes descrita, de ejercicio personal y pese a existir diversas
posturas colegiales en la resolución de este asunto.
Ello, según creemos, responde a un concepto del ejercicio de la profesión
que se basa en premisas tales como que al despacho, unidad física,
llegan los expedientes o los clientes y que estos son atendidos in situ por
el Gestor o sus empleados y despachados para su presentación ante el
organismo oportuno.
Por ello no era posible extender en demasía su ámbito geográfico, pues
sería imposible realizar los trabajos y, además, se dependía casi
exclusivamente de la propia dotación individual, con escasos apoyos
externos a los que se recurría únicamente en casos extremos.
Esto ha supuesto asimismo una gran atomización de la profesión, con
establecimientos pequeños en su inmensa mayoría y sólo un número
relativamente escaso de organizaciones que tengan más de 50
empleados.
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2.- EL NUEVO PANORAMA
Parece evidente que esta situación previa resulta en la actualidad algo
obsoleta, pues los cambios habidos, tanto en la sociedad moderna como
en las comunicaciones físicas y telemáticas, que han crecido de manera
exponencial, aconsejan nuevas estructuras de gestión, nuevas formas de
competencia y, sobre todo, la ruptura con el espacio físico del despacho
profesional, que ha de perder su relevancia ante una forma más abierta
de entender la relación con nuestros clientes y con las Administraciones
Públicas.
No tiene mucho sentido hoy día el expediente basado en documentos
físicos que es necesario manipular, trasladar y conservar, sino el que se
confecciona mediante acciones electrónicas y telemáticas cuyos
desplazamientos y conservación lo son a través de sistemas informáticos.
Por eso, ante la nueva realidad de Internet, que permite la trasmisión
electrónica suprimiendo la física de los documentos, gran parte del
postulado relatado en el punto anterior queda desvirtuado, incluso para lo
que constituye el reducto más intimo del asesoramiento, que en poco
tiempo posiblemente utilice igualmente medios como los que acabamos
de mencionar.
La intervención personal del Gestor Administrativo queda algo difuminada
y enfocada más para el asesoramiento, telemático o no, del cliente que
para el propio trámite burocrático, pues la presencia electrónica lo será
mediante firma digital y la comprobación de la idoneidad de documentos y
existencia de los mismos será realizada también mediante estos sistemas,
sin que en ningún caso deba entenderse que se desvirtúa el control
profesional pues siempre queda garantizada la prestación por la firma del
Gestor actuario.
Por otra parte, este nuevo marco permite la colaboración con mecanismos
de ayuda externos suministrados telemáticamente por otros operadores,
bien mediante asociaciones o soportados directamente por los Colegios.
Este enfoque novedoso aconseja una nueva actitud frente a la
territorialidad, ya que, como hemos expresado, lo físico se ha convertido
en virtual y esto obra tanto para el profesional como para el cliente, que a
su vez también va a tener a su alcance, si así lo desea, la consulta o el
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encargo a distancia sin que ello merme la calidad de la prestación del
profesional elegido.
La extraordinaria reforma de la legislación española realizada como
consecuencia del proceso iniciado en la Unión Europea para la
modernización de las estructuras, culminado, en lo que afecta a esta
ponencia, por la llamada Directiva Bolkestein, ha conllevado, como
consecuencia de la publicación de un gran número de nuevas normas
legales, la aparición de también nuevas especializaciones del Derecho
centradas en temas tan novedosos como la Competencia, Administración
Electrónica, Comunicaciones, Consumo, Nuevas Tecnologías, Protección
de Datos, etc., que constituyen un nuevo marco donde nos deberemos
mover los oferentes de servicios a ciudadanos y empresarios.
La propia Administración Pública Central, consciente de ello, ha iniciado
con gran fuerza su adaptación a este marco y en poco tiempo la división
provincial de los procedimientos administrativos creemos que
transmigrará a Registros Centrales, o bien será a través de estos como
llegue al órgano decisorio provincial.
Así resulta más fácil entender el sentido que se está dando a la reforma
de las profesiones, lejos todavía de estar finalizada, pero en la que no
cabe duda de que ese modo de ejercicio restrictivo que venía
aplicándose, con fuerte implantación territorial y escasa competencia, ha
de ser cambiado por otro mucho más abierto, competitivo y sin
componente territorial, aunque nos cueste, como no puede ser de otra
manera, superar algunas dificultades iniciales.
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3.- UN NUEVO MARCO TERRITORIAL PARA LOS PROFESIONALES
GESTORES ADMINISTRATIVOS.
Pasamos a continuación a analizar las reformas planteadas, respecto al
tema que nos ha sido encargado, por las conocidas leyes Paraguas y
Ómnibus, la primera en cuanto al ejercicio y la segunda sobre la
organización colegial.
No vamos a entrar en el detalle de artículos concretos, si bien como
anexos a esta ponencia hemos incluido los dos textos legales y el
aprobado por nuestro Consejo General de Reforma del Estatuto Orgánico
de nuestra Profesión que, como sabemos, está pendiente de refrendo
por la Dirección General correspondiente-, para que puedan ser
consultados por quienes así lo deseen ya que queremos entrar en la
problemática planteada independientemente de la forma legal que se nos
autorice.
Las nuevas normas establecen, a nuestro juicio, de forma clara dos
premisas importantes:
a) La libre competencia entre profesionales sin más limitación que el
acuerdo con las Leyes que la regulan.
b) La prohibición, en general, de cualquier forma de restricción
territorial que impida de alguna manera la mejor realización del
propósito expresado en el punto anterior.
Evidentemente, cualquier limitación injustificada del ámbito de actuación
profesional dada por la existencia de espacios colegiales diversos resulta
contraria a estos propósitos y, por tanto, debe entenderse inaceptable.
Así, según lo entendemos, el ejercicio profesional podrá realizarse, lo
mismo con carácter esporádico que habitual, en todo el territorio no sólo
español sino europeo, bastando la colegiación, siempre que se mantenga
como obligatoria, en el Colegio que corresponda al domicilio, dice la
norma, profesional principal.
La reforma de nuestro Estatuto Orgánico, aunque tímidamente, así lo
expresa y por lo tanto opinamos que esto no debería ser objeto de
discusión. Entendemos, en consecuencia, que cualquier matiz restrictivo
debe ser desechado de plano pues carece de todo sustento legal.
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Evidentemente esta situación conlleva una serie de problemas prácticos
de gran calibre que desarrollamos a continuación.
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4.- PROBLEMÁTICA PARA LOS GESTORES ADMINISTRATIVOS.
Al igual que las monedas, esta profunda reforma del mercado de los
servicios profesionales de gestión administrativa tiene al menos dos
caras. Como todo cambio del statu quo habrá quien la perciba como una
amenaza; de hecho puede serlo, pero también, y ésta es nuestra
recomendación, puede contemplarse como una oportunidad.
El despacho tradicional, que seguramente es el de la mayoría de los
presentes, tendrá posiblemente que evolucionar en el próximo futuro tal
como, por otra parte, se venía percibiendo desde hace mucho tiempo:
bien hacia una organización más grande, por sí mismo o integrado en
organizaciones regionales, nacionales o internacionales, o bien hacia el
asesoramiento de tipo especializado y personal que, como hemos
mencionado antes, se ve menos afectado por la reforma pues depende
más del conocimiento que del trámite puro.
En todo caso deberá adaptarse con gran profundidad a las nuevas
tecnologías y, en particular, a las comunicaciones y a la seguridad de la
información, estableciendo potentes cauces de diálogo virtual tanto con
sus clientes como con los restantes operadores y, de manera muy
especial, con el Colegio de adscripción.
En este sentido las organizaciones colegiales deberían suministrar los
soportes adecuados que permitan el sostenimiento de la profesión a
costos accesibles para todos los colegiados. De ello hablaremos en el
punto siguiente.
También, tal como se recomienda en los textos legales de las reformas
iniciadas, los despachos deberán adaptar su organización potenciando
especialmente la protección de los datos que se manejan y la formación y
reciclaje profesionales continuos, procurando, a la vez obtener de
organismos externos las oportunas certificaciones de calidad.
En los despachos enfocados a gestiones masivas parece claro que el
futuro es la concentración mediante asociaciones fuertes que abarquen la
totalidad del territorio nacional y, por qué no, también el resto de países
de la Unión Europea que en temas concretos pueden suponer un
mercado atractivo.
No obstante si los Colegios, el Consejo General y los Consejos
Autonómicos como actualmente vienen haciendo mediante la figura de
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las Encomiendas de Gestión, finalmente consiguen poner en marcha
Plataformas de Gestión de Trámites y Comunicaciones podrían llegar a
ser el sustituto de estas asociaciones fuertes a las que nos referíamos en
el párrafo anterior, lo que multiplicaría las oportunidades competitivas de
todos los colegiados y permitiría el reforzamiento de los mercados de
servicios profesionales en los que incidimos.
En todo caso el Gestor Administrativo deberá dotarse de forma ineludible
de la debida acreditación de su firma electrónica profesional, que será el
medio para demostrar su personalidad y pertenencia al Colegio territorial
correspondiente.
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5.- PROBLEMÁTICA DE LOS COLEGIOS.
A los Colegios territoriales, independientemente de la reforma de sus
Estatutos, que suponemos se habrá realizado y estará pendiente de su
convalidación por las distintas Autonomías, les espera también un enorme
trabajo por realizar pues para garantizar el ejercicio a distancia de todos
los profesionales colegiados como Gestores Administrativos deberán
establecer sistemas seguros y de fácil acceso, tanto de consulta como de
gestión.
Por una parte está la Ventanilla Única, que a los efectos que venimos
tratando es de extraordinaria importancia y deberá permitir el acceso a los
Registros correspondientes mediante su firma digital, no sólo de sus
colegiados sino también de los integrados en otros Colegios, y a través de
ella a los servicios centralizados de que disponga y cualquier otro
apartado de interés para el correcto ejercicio de la profesión en su ámbito
territorial.
Por otra parte, a través de las paginas Web deberán informar de los
restantes servicios que presten, por si fuesen de interés para los restantes
profesionales Gestores colegiados en cualquier otro Colegio, ya que están
obligados a darles acceso en las mismas condiciones que para los
propios, facilitando a la vez dicho acceso formal mediante los formularios
telemáticos oportunos.
Esto supone una auténtica revolución, pues cada Colegio deberá
controlar no sólo el uso de estos servicios por sus colegiados, sino
también por el de otros Gestores Administrativos ejercientes, a los cuales
podrá extender su potestad sancionadora, en su caso, en cumplimiento
de la nueva normativa, tanto de oficio como a instancia de los
consumidores.
Teniendo en cuenta el esfuerzo económico y organizativo que esto
conlleva, creemos que debería aprovecharse para incluir también
servicios de auténtico valor añadido para los colegiados, que apoyen el
quehacer diario y establezcan sinergias con sus despachos, adoptando el
papel de aglutinador de la totalidad de la oferta de servicios que estos
proponen.
El establecimiento de servicios centralizados debe verse, tanto desde la
profesión como desde la Administración, como el verdadero garante de la
libre competencia pues permite que no existan ventajas operativas para
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ningún profesional, ya que de no existir estos, que se ofrecen iguales para
todos los colegiados, se montarían por algunos, con la ventaja
consiguiente, o permitirían que existieran privilegios por razones tan
espúreas como la amistad o la ubicación particular y muchas otras que
están en la mente de todos.
Por eso los Colegios, en cumplimiento de sus fines actuales de defensa
de los consumidores y de sus colegiados, no pueden renunciar a ser
catalizadores de las necesidades de los despachos, estando por
consiguiente obligados a resolver aquellos problemas del ejercicio
profesional que, de resolverse individualmente, puedan causar perjuicio
por disminución de la calidad de la prestación o imposibilidad de la misma.
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6.- PROBLEMÁTICA PARA EL CONSEJO GENERAL Y CONSEJOS
AUTONÓMICOS.
El Consejo General también tiene una afectación importante, tanto por las
nuevas normas en general como por el cambio en la territorialidad en
especial, pues como único órgano de representación nacional en el que
están representados la totalidad de los Colegios deberá poner en marcha
una Ventanilla Única que permita la comunicación con los organismos
internacionales que deban acreditar la idoneidad de los profesionales que
pretendan prestar servicios de gestión administrativa y también la
interconexión entre sí de los Colegios territoriales a efectos de garantizar
el cumplimiento de las normas y la libre circulación de profesionales.
Ello conllevara bien un Registro Central de colegiados, con la debida
acreditación de su firma digital en vigor y demás condiciones de ejercicio,
o una conexión con cada Colegio que permita evacuar las peticiones
directamente y con rapidez.
En la línea que marcamos en el apartado anterior, debe imponerse como
objetivo facilitar e impulsar el cumplimiento por los Colegios de los
objetivos reseñados, facilitando no sólo lo anterior sino asimismo servicios
que por su naturaleza sea más adecuado realizarlos a nivel nacional que
territorial.
Teniendo en cuenta la importancia que la legislación y las competencias
autonómicas tienen actualmente, con gran número de trámites a efectuar
dentro de su marco, los Consejos Autonómicos, en el ámbito de su
territorio, deberán establecer sistemas similares a los descritos, mediante
todo tipo de acuerdos con la Administración correspondiente y enfocados,
dentro de lo posible, al sistema de Encomienda de Gestión.
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7.- COROLARIO.
Como hemos visto a través de esta Ponencia que, dado el tiempo
amablemente concedido por la organización, en modo alguno pretende
haber agotado el análisis de los problemas que el nuevo marco de
territorialidad supone, el cambio es de una gran profundidad y plantea
unos retos importantes ante los cuales esta profesión, sinceramente lo
creemos, está perfectamente preparada, razón por la cual no debe tener
miedo alguno.
Esto no significa que podamos dormirnos en los laureles justamente
ganados hasta ahora, pues la tarea es gigantesca y no parece que el
tiempo para realizarla vaya a ser muy amplio.
Por eso debemos comenzar cuanto antes y hacemos esta
recomendación en especial a las Juntas de Gobierno aquí presentes,
pues si a nivel personal estamos acostumbrados a la agilidad en
beneficio de nuestros clientes, a nivel institucional, las más de las veces,
parecemos auténticos dinosaurios enfrascados en discusiones
bizantinas.
Tomémoslo en serio y hagamos los deberes reflexivamente, pero con
energía; como dijo Adolfo Suárez, sin prisa pero sin pausa .
No nos cabe duda de que así será y de que entre todos conseguiremos,
como hasta ahora, que nuestra profesión esté a la altura necesaria, para
continuar, de esta forma, la línea de progreso y modernidad que llevamos
tanto ante las Administraciones
Públicas como, sobre todo, ante la
sociedad.
Muchas gracias a la organización por la oportunidad de poder dirigirnos a
este cualificado foro y a todos los presentes por el interés mostrado en la
presentación.
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8.-CONCLUSIONES QUE SE PROPONEN.
Por esta Ponencia
conclusiones:
se
someten
a
consideración
las
siguientes
a) La ordenación por los distintos Colegios de sus Servicios
Centralizados y de los restantes que presten de forma que sean
accesibles para los colegiados Gestores Administrativos de toda
España, en la misma manera que lo sean para los propios.
b) La derogación inmediata de cualquier limitación al libre ejercicio en
todos los territorios colegiales.
c) La puesta en marcha del sistema de Ventanilla Única telemática
en todos los Colegios.
d) La puesta en marcha por el Consejo General de la Ventanilla
Única telemática y del Registro Central de colegiados que permita
la consulta del mismo a cualquier Colegio para acreditar las
circunstancias profesionales de cualquier colegiado.
e) La exigencia a todos los colegiados de un sistema de acreditación
de la personalidad y ejercicio mediante firma digital.
f) El impulso por el Consejo General y los Consejos Autonómicos de
nuevas Encomiendas de Gestión.
g) El impulso colegial a la creación de nuevos servicios centralizados
que permitan la máxima igualdad y homogeneidad en la prestación
de los servicios profesionales de los Gestores Administrativos.
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