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GOBIERNO REGIONAL CAJAMARCA
GERENCIA REGIONAL DE DESARROLLO ECONÓMICO
RESOLUCIÓN GERENCIAL REGIONAL N°
Cajamarca,
VISTO:
-2012-GR.CAJ/GRDE
REGIONAL
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o 4 DIC 2012
N'
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El Expediente con registro SISGEDO N° 835526, materia del Recurso Administrativo de Apelacion,
interpuesto por Diego Efraín OBREGON PALACIO y Cora ECHEVARRÍA DE OBREGON, contra el acto
administrativo contenido en la Resolución de Dirección Regional N° 097-2010/GR.CAJ-DRA de fecha 07 de
julio del 2010, y;
CONSIDERANDO:
Que, toda persona tiene derecho a formular peticiones, como así lo consagra el artículo 2° inciso 20) de
la Constitución Política del Perú, y en ese mismo sentido el artículo 106° de la Ley N° 27444 Ley de
Procedimiento Administrativo General. Asimismo, es principio de un Estado Democrático de Derecho, la
pluralidad de instancias y por ende deba revisarse, en sede administrativa, el acto administrativo apelado,
de conformidad con lo establecido en el artículo 139° inciso 6) de la Constitución Política del Perú, y según lo
regulado por la Ley N° 27444 - Ley de Procedimiento Administrativo General;
Que, es materia de análisis, el recurso administrativo de apelación (SISGEDO N° 835526) interpuesto
contra el acto administrativo contenido en la Resolución de Dirección Regional N° 097-2010-GR-CAJ/DRA de
fecha 07 de julio de 2010, mediante cuyo artículo primero la Dirección Regional Agricultura DECLARA
improcedente el petitorio de reversión del predio "Zanja Honda"- parcela "La Huaca" a favor del Estado,
solicitado por las autoridades y moradores del sector Diez de Marzo Fila Alta - Jaén; por cuanto la reversión
del predio es al Estado y no a los solicitantes, de conformidad con las disposiciones del Decreto Supremo N°
035-2004-AG. Así mismo, la reversión de predios rústicos a favor del Estado es competencia del Ministerio de
Agricultura en segunda instancia administrativa; la Dirección Regional de Agricultura Cajamarca, en su
calidad de primera instancia administrativa se limita a declarar el estado de abandono del predio y la
resolución del contrato de adjudicación a Título Gratuito, por incumplimiento de los términos contractuales.
(...) además por medio del Artículo Cuarto del acto resolutivo mencionado se declaró de oficio el abandono
del predio "Zanja Honda" parcela "La Huaca" de 11.94 hectáreas, ubicado en el sector Diez de Marzo Fila
Alta, del Distrito y Provincia de Jaén, por no haber sido cultivado por más de cinco años, incumpliendo los
términos contractuales del Contrato de Adjudicación a Título Gratuito N° 16718 - Parcela con Código
catastral N° 88, según plano y memoria descriptiva que forma parte de la presente resolución. Del área total
del predio se delimitará 5.77 hectáreas actualmente ocupado por asentamiento humano, que producto del
abandono ha sido invadido por moradores del sector Diez de Marzo Fila Alta Jaén y por encontrarse con
habilitación urbana aprobado por la Municipalidad Provincial de Jaén, como consecuencia de la
Resolución Directoral N° 41-87-DRA-XI-C/OAJ declarado nula de oficio en el artículo precedente de la
presente resolución;
o
Que, mediante expediente N° 64694 de fecha 02 de agosto de 2010, presentado por ante la Oficina de
"14,1rámite Documentario del Gobierno Regional de Cajamarca, el señor Diego Efraín OBREGON PALACIO y
rCora Echevarría DE OBREGON interpone recurso administrativo de apelación contra la Resolución de
• irección Regional N° 097-2010/GR.CAJ-DRA, el mismo que es remitida al Gobierno Regional; donde el
pugnante cuestiona el extremo que declara improcedente la inhibición y oposición al proceso de
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reversión por los errores de FACTUM y JUS; dado que el recurrente habría demostrado con pruebas JURE AT
JURE nuncuputativas que tiene animus dominus y uti posidetis inmediata sobre res ager privado, por tracto
sucesivo de su óbito padre Dr. Diego Martín Obregón Gonzalez, que sería nulo todo el proceso de
conformidad con el artículo 10° y 1 1 ° L.P en el trámite administrativo del predio "San Donicio" antes la Huaca
por ser urbano ubicado en el sector Fila Alta es de su propiedad, inscrita en los Registros Públicos en la
Partida Registral 02081038, y violando la garantía de la Propiedad Herencia, POR LO QUE SOLICITA
CONCEDER LA ALZADA CONFORME A Ley y declarar fundado su recurso de inhibición oposición por ser nulo
el trámite por estar inhábil el Funcionario y lo actuado viola el artículo 2, inciso 13 y 70 sobre la propiedad y
artículos 139 inciso 3) el debido proceso la Constitución en Jurigeno ilícito administrativo es una antinomia
jurídica propia de la época electoral de ganar electorado incautando la propiedad privada;
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Que, la Ley del Procedimiento Administrativo General - Ley N° 27444 en su artículo III prescribe la
alidad de establecer el régimen jurídico aplicable para que la actuación de la Administración Pública sirva
e protección del interés general, garantizando los derechos e intereses de los administrados y con sujeción
o- al ordenamiento constitucional y jurídico en general. Asimismo, en el artículo 209° la normatividad citada
establece "El recurso de apelación de interpondrá cuando la impugnación se sustente en diferente
interpretación de las pruebas producidas o cuando se trate de puro derecho". Consecuentemente lo que se
busca con este recurso es obtener un segundo parecer jurídico de la Administración sobre los mismos hechos
y evidencias, no requiere nueva prueba, pues se trata de una revisión integral del procedimiento desde una
perspectiva de puro derecho;
Jr. Santa Teresa Journet N° 351— Urb. La Alameda — Cajamarca
D
Ei f.:DIENTE
Teléfono (076) 36235
029
GOBIERNO REGIONAL CAJAMARCA
GERENCIA REGIONAL DE DESARROLLO ECONÓMICO
RESOLUCIÓN GERENCIAL REGIONAL N° e 9 g-2012-GR.CA3/GRDE
Cajamarca,
Foián 1 _ C 2012
Que, los procedimientos se rigen, entre otros, por los principios de Legalidad y Debido Procedimiento
Administrativo, Veracidad e imparcialidad, previstos en el artículo IV del Título Preliminar de la Ley N° 27444,
mediante los cuales las autoridades deben actuar con respeto a la Constitución y a la Ley y al derecho,
dentro de las facultades que le estén conferidas y que los administrados gozan de todos los derechos y
garantías del debido procedimiento administrativo, que comprende a exponer sus argumentos, a ofrecer y
producir pruebas y a tener una decisión motivada y fundada en derecho;
Que, es principio de un Estado Democrático de Derecho, la pluralidad de instancias y por ende deba
revisarse, en sede administrativa, el acto administrativo apelado, de conformidad con lo establecido en el
artículo 139° inciso 6) de la Constitución Política del Perú, y según lo regulado por la Ley N° 27444 - Ley de
Procedimiento Administrativo General. Asimismo, los procedimientos se rigen, entre otros, por los principios de
Legalidad y Debido Procedimiento Administrativo, Veracidad e imparcialidad, previstos en el artículo IV del
Título Preliminar de la Ley N° 27444, mediante los cuales los administrados, las autoridades y terceros
intervinientes en el procedimiento administrativo deben actuar con respeto a la Constitución, la Ley y al
derecho, dentro de las facultades que le estén conferidas y que los administrados gozan de todos los
derechos y garantías del debido procedimiento administrativo, que comprende a exponer sus argumentos, a
ofrecer y producir pruebas y a tener una decisión motivada y fundada en derecho;
Que, de la revisión de los actuados se puede observar que respecto del procedimiento de Reversión de
predios rústicos al dominio del Estado, se ha cumplido el procedimiento dispuesto por la Ley N° 28667 - Ley
de Reversión de Predios Rústicos al Dominio del Estado Adjudicados a Título Oneroso, y su Reglamento
Decreto Supremo N° 018-2006-AG- Aprueban Reglamento de la Ley N° 28667 - Ley que declara la reversión
de predios rústicos al dominio del Estado, adjudicados a título oneroso, con fines agrarios, ocupados por
Asentamientos Humanos, otorgándose en todo momento el derecho de defensa al recurrente y a quienes se
sentían con derechos sobre la propiedad materia de reversión;
Asimismo, debemos precisar que el procedimiento administrativo de reversión de predios rústicos
otorgados a título gratuito se encuentra regulado por la Ley N° 28259 "Ley de Reversión a Favor del Estado de
los Predios Adjudicados a Título Gratuito" y su reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 035-2004-AG;
siendo competencia de las Direcciones Regionales Agrarias en primera instancia administrativa y del
Ministerio de Agricultura en segunda instancia administrativa el procedimiento de reversión. Al amparo de
>d)i hos dispositivos la Dirección Regional de Agricultura Cajamarca, de oficio y en base a la solicitud de
rsión del predio a favor del Estado programó una inspección ocular al predio "La Huaca"
sumiblemente abandonado o por el incumplimiento de las condiciones de adjudicación; fijándose fecha
ora de la diligencia, para ello, se notificó al propietario del predio, a la parte solicitante, a las autoridades
I lugar y al responsable del COFOPRI Jaén; con el apoyo de la Policía Nacional de Jaén;
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Que, de los actuados también se puede observar que el ahora impugnante en calidad de
copropietario del predio "San Dionicio" antes "La Huaca" solicitó inhibición y oposición al trámite
administrativo de reversión del predio a favor del Estado, por tratarse de un predio urbano, inscrito en los
Registros Públicos en la Partida Registra! N° 02081038, con cambio de uso y por ende cualquier trámite de
registro es nulo al amparo de la Constitución Política del Estado y por encontrarse en la jurisdicción de la Ley
N° 28667 y su reglamento aprobado por el Decreto Supremo N° 018-2004-AG. Argumenta su pedido
señalando que es propietario por tracto sucesivo de su señor padre don DIEGO MARTIN OBREGON
GONZALES, desde el 29 de junio de 1987 y que su posesión pacífica ha sido violada por los denunciados que
n terceras personas que carecen de documentos de fe notarial y registral, simplemente son traficantes de
as que afectan su propiedad y posesión;
Que, la Ley N° 28667 y el Decreto Supremo N° 018-2004-AG, al cual hace referencia el recurrente es
el proceso de reversión a favor del Estado de predios otorgados a título oneroso y no gratuito, como es
presente caso; la entrega a título gratuito, está evidenciado en el Contrato de Adjudicación a Título
ratuito N° 16718 - parcela con Código Catastral N° 88; mediante el cual, se adjudica el predio "Zanja
Honda" parcela "La Huaca" sobre una extensión de 14.20 hectáreas al señor DIEGO MARTIN OBREGON
GONZALES. La legislación aplicable al presente caso, es la Ley N° 28259 "Ley de Reversión a Favor del Estado
de los Predios Rústicos Adjudicados a Título Gratuito" y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N°
035-2004-AG. En la inspección ocular, ha quedado demostrado que el predio "La Huaca" es rústico y no
urbano con presencia de asentamiento humano producto de invasiones por pobladores del sector Diez de
Marzo Fila Alta Jaén;
Que, lo señalado, es en razón de que mediante Informe Técnico N° 001-2010-GR-CAJ-DR-AG/DPA, se
concluyó: Que, el área actual del predio denominado "Zanja Honda" - parcela "La Huaca", ubicado en el
Sector Diez de Marzo Fila Alta Jaén es de 11.94 hectárea, debidamente delimitada por cercos de alambre
de púa; así mismo, se han encontrado las coordenadas UTM, para la elaboración de los planos respectivos.
Jr. Santa Teresa Journet N° 351 — Urb. La Alameda
—
Cajamarca
Teléfono (076) 36235
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RESOLUCIÓN GERENCIAL REGIONAL N° V-r,á - 2012 - GR.CAJ/GRDE
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Que del área total de predio (11.94 Hás.), aproximadamente 5,70 hectáreas se encuentra invadida con
la presencia de chozas construida de material rústico propio de la zona, con caña de Guayaquil entre otros,
con posesionarios que vienen ocupando dichos terrenos aproximadamente un año. Que, en el predio rústico
materia de reversión no existen evidencias de haber sido cultivado por más de cinco (5) años, existiendo la
presencia de pastos naturales y algunos arbustos, además en ciertas partes del predio existen pequeñas
áreas abandonadas con vestigios de plástico y parantes dejados por algunos invasores, sobre todo en la
parte superior del predio. Toda el área del terreno es al secano, sujeta a la presencia de lluvias. Los suelos
tienen una buena capacidad productiva para la producción de cultivos en limpio en forma permanente y
económicamente rentable, así como para la explotación de silvo pasturas. Por tales situaciones el predio
rústico se encuentra en estado de abandono;
Que, en la Resolución impugnada también se señala "Que, en el año 1987, cuando se autoriza el
cambio de uso de la parcela "La Huaca de 14.20 hectáreas, de rústico a urbano, mediante la Resolución
Directoral 041-87-GRA-Xl-CAJ, de fecha 6 de mayo de 1987, emitido por el Jefe de la Agencia Agraria Jaén;
estuvo vigente la Ley Orgánica de Municipalidades N° 23853, del 9 de julio de 1984 y su reglamento sobre
Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente, aprobado por el Decreto Supremo N°
007-85-VC; estos dispositivos establecieron que es competencia de las Municipalidades el cambio de uso de
terrenos rústicos a urbanos y no de las Oficinas Agrarias del Sector Agrario, como ha ocurrido en el presente
caso. En ese extremo la Resolución emitida por el Jefe de la Oficina Agraria Jaén, no se encuentra con
arreglo a derecho, por haber sido emitido por órgano incompetente; siendo causal de nulidad de
conformidad con el artículo 45 del Decreto Supremo N° 006- 67-SC; esto significa la declaratoria de nulidad
de oficio de la Resolución Directoral 041-87-GRA-Xl-CAJ, por parte de la Dirección Regional de Agricultura
Cajamarca, al amparo del artículo 112 y siguientes del mismo cuerpo legal; el dispositivo en referencia es
aplicable por el principio de temporalidad normativa, el mismo que no señala plazo de prescripción para
declarar de oficio los actos administrativos";
Finalmente, respecto al cuestionamiento que realiza el impugnante al Abogado Emilio Jesús Sangay
Asencio quien no se encontraría habilitado para ejercer la profesión y consiguientemente desarrollarse como
Director de Asesoría, por medio del Oficio N° 054-2010-D-ICAC de fecha 19 de julio del 2010, el Decano del
Ilustre Colegio de Abogados de Cajamarca informa que el profesional en mención se encuentra al día en sus
cuotas al colegio, encontrándose habilitado para el ejercicio de la profesión. En tal sentido, el recurso
ministrativo de apelación deviene en INFUNDADO;
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Estando al Dictamen N° 256-2012-GR.CAJ-DRAJ-JMLLC con la visación de la Dirección Regional de
As soría Jurídica; Ley N° 27783 - Ley de Bases de la Descentralización; Ley N° 27867 - Ley Orgánica de
biernos Regionales, modificada por Ley N° 27902; Ley N° 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo
eneral, R.M. N° 200-2010-PCM, y Memorando Múltiple N° 115-2010-GR.CAJ/GGR, de fecha 08 de julio de
2010;
SE RESUELVE:
ARTÍCULO PRIMERO: DECLARAR INFUNDADO el Recurso Administrativo de Apelación, interpuesto por
Diego Efraín OBREGON PALACIO y Cora ECHEVARRÍA DE OBREGON, contra el acto administrativo contenido
en la Resolución de Dirección Regional N° 097-2010/GR.CAJ-DRA de fecha 07 de julio del 2010; por las
razones expuestas en la parte considerativa de la presente resolución; en consecuencia, CONFÍRMESE la
recurrida.
ARTÍCULO SEGUNDO: PUBLÍQUESE la presente Resolución en el Portal de Transparencia del Gobierno
Regional Cajamarca, en el plazo de tres (03) días.
REGÍSTRESE Y COMUNÍQUESE.
Jr. Santa Teresa Journet N° 351— Urb. La Alameda — Cajamarca
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