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La reforma fiscal y la CETU
La Contribución Empresarial a la Tasa Única (CETU), que es parte de la propuesta de reforma fiscal, tiene una gran virtud,
que a su vez constituye su problema: es un impuesto que afecta a todas las esferas de la economía que utilizan dinero. Con
sus dificultades y defectos propiciaría que las empresas y personas físicas con actividad empresarial evadan y eludan su
contribución al fisco
Juan Ramón Hernández González
Profesor investigador del Departamento de
Economía, CUCEA.
L
lunes 20 de agosto de 2007
Una reforma
impositiva
nunca será
sencilla,
porque
siempre habrá
alguien que
pague más
impuestos
que antes. La
que realicen
debe contener
medidas para
que los que
más tienen
contribuyan
en proporción
mayor al fisco
como la industria maquiladora de exportación, pero el resto de los sectores esgrimen
argumentos débiles que redundan en que
quieren la exención de su actividad o que no
aprueben el impuesto.
La realidad ofrece un diagnóstico claro:
las reservas petroleras, que sustentan más
de un tercio de los recursos que gasta el gobierno cada año, han disminuido a niveles
tales que en nueve años no habrá más petróleo. Las principales fuentes de evasión y
elusión de impuestos son las empresas, las
personas físicas con actividad empresarial,
y la CETU, con sus dificultades y defectos
resolvería en buena parte este problema.
Los sectores afectados están en su papel,
respetable, peleando porque no les cobren el
impuesto y porque les permitan contribuir
en menor medida con el fisco. Sin embargo,
los argumentos se pierden en una lógica de
saltos.
Si el gobierno, ejecutivo o legislativo,
propone la reforma A, los afectados defenderán las reformas B y C que no fueron tomadas en cuenta. Si el gobierno defiende una
reforma como la B, los afectados dirán que
la A y la C son mejores y que deberían ser
consideradas.
El principio de toda política fiscal debe
ser la redistribución del ingreso, y el criterio
para decidir entre las alternativas de reforma debe ser uno, que no es la eficiencia. La
sociedad como un ente deberá estar en una
mejor situación después de la reforma que
antes.
Una reforma impositiva nunca será sencilla, porque siempre habrá alguien que pague
más impuestos que antes. La que realicen
debe contener medidas para que los que más
tienen contribuyan en proporción mayor al
fisco.
Tal vez no sea aprobada la CETU, pero
hay sobre la mesa propuestas que apuntan a
este sector específicamente. [
ágora
a discusión de la propuesta se ha
centrado en la parte de los ingresos
en que sobresale la Contribución
Empresarial a la Tasa Única (CETU),
porque es un impuesto nuevo y de características que merecen un análisis profundo,
no solo económico y financiero, sino de justicia y equidad.
La propuesta de reforma fiscal que llegó a
la Cámara de Diputados del H. Congreso de
la Unión el 20 de junio, ha creado una serie
de polémicas en la sociedad, en diferentes
sectores de ingreso, de actividad e incluso
entre las instituciones académicas privadas.
Esta propuesta contiene cambios y adiciones significativas que se refieren a los ingresos del gobierno, como son la CETU, modificaciones en la Ley del ISR, del IEPS y el
Código fiscal de la federación.
Los cambios propuestos referidos al gasto, se encuentran en la Ley de coordinación
fiscal, en la Ley federal de presupuesto y
responsabilidad hacendaria y en la Ley general de desarrollo social.
La CETU se pude describir brevemente
como una contribución que se hará sobre los
pagos a los factores de la producción, el trabajo y el capital. Propone exenciones mínimas en número y en cantidades de dinero, en
comparación con el impuesto sobre la renta
que opera en la actualidad, y goza además
de una simpleza para el cálculo que pocas
veces se observa en el sistema impositivo
mexicano. Tiene una gran virtud, que a su
vez constituye su problema: es un impuesto
que afecta a todas las esferas de la economía
que utilizan dinero.
Por la Cámara de Diputados han desfilado un gran número de representantes de los
sectores afectados por la contribución que
tiene la virtud de recaudar, en principio, más
dinero, además de que obligará a propiciar
un estado de equidad nuevo en términos de
que empresas y personas que realicen actividades y tengan niveles de ingreso similares,
aportarán al fisco sumas de dinero similares.
Tiene en contra que afecta actividades
hasta ahora exentas, lo que implicaría que la
propuesta no sea aprobada de forma rápida.
El mencionado desfile prueba que el impuesto no pretende castigar a una actividad
específica. Por el contrario, son prácticamente todas. La equidad aumenta las posibilidades de que aprueben la propuesta.
La CETU afectará a las empresas cuya
estructura se recargue en la mano de obra,