PLAN NACIONAL DE REUTILIZACIÓN DE AGUAS

PLAN NACIONAL DE
REUTILIZACIÓN DE AGUAS
Jesús Yagüe Córdova
Dirección General del Agua
Ministerio de Medio Ambiente, y
Medio Rural y Marino
PARTE
DIAGNÓSTICO DE LA
REUTILIZACIÓN DE AGUA
EN ESPAÑA
ƒMarco normativo
ƒSituación de la reutilización en España
ƒProblemática detectada en los sistemas
de reutilización existentes
ƒAnálisis de los modelos de gestión
existentes en España
MARCO NORMATIVO
DIRECTIVA MARCO DEL AGUA
¾ Finalidad: establecer un marco para la protección de las
aguas continentales, de transición, costeras y subterráneas.
¾ Los Estados Miembros establecerán un Programa de medidas
para conseguir dichos objetivos.
ƒ La reutilización aparece en la lista de medidas
complementarias
REAL DECRETO 1620/2007, de 7 de Diciembre,
¾ Establece un marco legal para la reutilización de las aguas
depuradas.
SITUACIÓN DE LA REUTILIZACIÓN
DE AGUA EN ESPAÑA (2006)
≈ 3.400 hm3/año
(Agua depurada)
Nº de sistemas
de reutilización
2.335
EDAR
322
ERA
DISPONIBILIDAD
DISPONIBILIDAD
DE
DEAGUA
AGUA
DEPURADA
DEPURADA
REUTILIZACIÓN DE AGUA
144;
39%
Hm3/año
Producción de agua regenerada (plantas en operación)
224
Agua actualmente reutilizada pero no regenerada
(plantas en construcción o previstas)
144
TOTAL agua reutilizada (% de agua disponible)
AGUA
AGUA
REUTILIZADA
REUTILIZADA
368 (10,8%)
224;
61%
Agua no regenerada
Agua regenerada
A g ríc o l a
A m b ie n t a l
In d u s t r i a l
R e c re a t i vo
U rb a n o
Distribución
por usos
(Fuente: BDR CEDEX-MMA Año 2008)
SITUACIÓN DE LA REUTILIZACIÓN DE
AGUA EN ESPAÑA (2006)
Fuente: Informe sobre la situación de la reutilización de efluentes depurados en España (CEDEX, 2008)
PROBLEMÁTICA DETECTADA EN LOS
SISTEMAS DE REUTILIZACIÓN EXISTENTES
¾ Necesidad de implantación de sistemas de regeneración (39%).
¾ Necesidad de adaptación a los requisitos del RD 1620/2007 (el
51% de las concesiones están en tramitación).
¾ Detección de no conformidades de las plantas depuradoras:
ƒ Vertidos incontrolados en colectores
ƒ Problemas de gestión y explotación de las plantas
ANÁLISIS DE LOS
MODELOS DE GESTIÓN EXISTENTES
EN ESPAÑA
¾ Conocer todas las opciones organizativas y gestoras
adoptadas por las distintas administraciones públicas
permitirá:
ƒ Establecer pautas, recomendaciones, criterios o modelos
de gestión específicos para el sistema de reutilización de
las aguas que permitirá desarrollar el correspondiente
régimen jurídico.
ANÁLISIS DE LOS MODELOS DE
GESTIÓN EXISTENTES EN ESPAÑA
VITORIA (COMUNIDAD DE REGANTES DE ARRATO)
SISTEMA DE REUTILIZACIÓN
Lugar
de uso
ERA
EDAR
PEAD
NOMBRE
TITULARIDAD DE LA
INFRAESTRUCTURA
GESTIÓN Y
MANTENIMIENTO
AUTORIZACIONES Y
CONCESIONES
RECUPERACIÓN
DE COSTES
EDAR
CRISPIJANA
PEAR
PLANTA DE
TRATAMIENTO
TERCIARIO DE LA
COMUNIDAD DE
REGANTES DE
ARRATO
SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN
DE AGUA REGENERADA DE LA
COMUNIDAD DE REGANTES
DE ARRATO
REGADÍOS
DE
ARRATO
AYUNTAMIENTO DE
VITORIA
COMUNIDAD DE REGANTES DE ARRATO
AMVISA
(GIA grupo EP)
COMUNIDAD DE REGANTES DE ARRATO (TYTSA)
Autorización de
vertido:
AMVISA
Concesión de aprovechamiento de aguas:
COMUNIDAD DE REGANTES DE ARRATO
Tasas que pagan
los usuarios
establecidas por el
Ayuntamiento
AUTOFINANCIACIÓN
ANÁLISIS DE LOS MODELOS DE
GESTIÓN EXISTENTES EN ESPAÑA
COMUNIDAD DE MADRID
SISTEMA DE REUTILIZACIÓN
Lugar
de uso
ERA
EDAR
PEAD
NOMBRE
PEAR
EDAR CUENCA MEDIA ALTA DEL ARROYO
CULEBRO
TITULARIDAD DE LA
INFRAESTRUCTURA
CANAL DE ISABEL II
GESTIÓN Y
MANTENIMIENTO
CANAL DE ISABEL II
AUTORIZACIONES Y
CONCESIONES
RECUPERACIÓN
DE COSTES
SISTEMA DE
DISTRIBUCIÓN
Autorización de
vertido:
CANAL DE ISABEL
II
HOLMEN PAPER
Autorización de
reutilización:
CANAL DE ISABEL II
(en trámite)
TARIFAS DEL CANAL DE ISABEL II
NECESIDAD DE LA
REUTILIZACIÓN EN ESPAÑA
¾ Los recursos convencionales en España han alcanzado un grado de
regulación muy elevado, y no se vislumbra en el futuro un incremento
sustancial de los mismos.
¾ El incremento de las demandas, agravado por períodos de sequía,
lleva a la necesidad de utilizar recursos no convencionales donde
resulte necesario.
¾ El importante desarrollo de la depuración en España en las últimas
décadas, permite un importante uso potencial de agua regenerada,
especialmente en zonas del litoral con escasez de agua, donde la
reutilización supone un incremento de recursos.
¾ El agua regenerada constituye un recurso alternativo que ofrece
garantía de suministro y seguridad, tanto desde el punto de vista
sanitario como ambiental.
¾ La reutilización, como fuente alternativa de recursos hídricos, genera
agua para actividades que no requieran calidad de agua potable o
puede liberar agua de fuentes naturales para destinarla al
abastecimiento.
PARTE
PLAN NACIONAL DE
REUTILIZACIÓN DE AGUAS (PNRA)
Objetivos
Metodología
Oportunidades
Resultados provisionales
Aproximación al análisis costebeneficio
ƒ Régimen jurídico
ƒ Conclusiones
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
EL PLAN NACIONAL DE REUTILIZACIÓN DE AGUAS
(PNRA)
Es una:
Nueva herramienta de gestión para aumentar la
garantía de suministro para usos más exigentes, así
como mejorar la calidad de las aguas, y sustituir agua
de fuentes naturales por agua regenerada. Además
permite incrementar, en zona costera, la
disponibilidad neta de recursos.
OBJETIVOS
¾ Contribuir a alcanzar el buen estado de las aguas
establecido en la Directiva Marco del Agua para el año
2015.
¾ Contribuir al mantenimiento de los regímenes de
caudales ecológicos.
¾ Conseguir, en la medida de lo posible, el vertido cero
en los vertidos directos al mar, incrementando la
disponibilidad del recurso.
¾ Fomentar la reutilización sostenible del agua para los
diversos usos, sin afectar al medio ambiente, la
seguridad y la salud, considerando los costes
económicos y la tecnología disponible.
OBJETIVOS
¾ Promover las Buenas Prácticas de reutilización de
aguas y asegurar el cumplimiento del real decreto de
reutilización en todos los sistemas, nuevos y
existentes.
¾ Informar, sensibilizar y concienciar de los beneficios
de la reutilización de aguas.
¾ Fomentar la investigación, el desarrollo y la
innovación tecnológica de los tratamientos de
regeneración.
METODOLOGÍA
GRUPOS TÉCNICOS
ETAPAS DEL PNRA
• Régimen concesional
• Buenas prácticas en la reutilización
• Tecnologías y costes asociados
Definición de los principios básicos y
del alcance
• Infraestructuras
• Financiación y fomento del PNRA
• Regadío
Delimitación de las directrices de
actuación
• Otros usos
• Coordinación con la planificación hidrológica
• Divulgación, comunicación y participación pública
Clasificación de las líneas de
actuación
Diagnóstico de la situación de
partida
GRUPO COORDINADOR
Régimen jurídico
• Dirección General del Agua, Ministerio de Medio
Ambiente y Medio Rural y Marino
• Confederaciones Hidrográficas
• Centro de Estudios y Experimentación de Obras
Públicas (CEDEX)
• Universidad Politécnica de Cataluña
Definición de las actuaciones
Aproximación al análisis costebeneficio
Análisis financiero
MESAS TERRITORIALES
• Comunidades Autónomas
• Confederaciones Hidrográficas
• Entidades gestoras y explotadoras
• Agentes implicados
Priorización de las actuaciones
PLAN NACIONAL DE REUTILIZACIÓN
DE AGUAS
METODOLOGÍA
Borrador del
Plan
Documento inicial
Consultas
Documento de referencia
Versión
Preliminar del
Plan
Informe de Sostenibilidad
Ambiental (ISA)
Alegaciones
Información
Pública
Aspectos a completar
Informes complementarios
Memoria Ambiental
Aspectos a completar
Plan
definitivo
Memoria
Ambiental
OPORTUNIDADES
MULTIPLICIDAD DE USOS
¾ Uso ambiental: permite alcanzar el buen estado de las aguas
que fija la Directiva Marco del Agua.
¾ Uso industrial: la penalización de los consumos elevados en las
nuevas tarifas del agua potable abre una vía interesante para el
uso de agua regenerada en la industria.
¾ Uso agrícola: asegura la garantía de suministro, especialmente,
en época estival.
¾ Uso urbano: permite reservar agua de primera calidad para
consumo humano.
¾ Uso recreativo: se va extendiendo el carácter obligatorio del uso
de agua regenerada en el riego de campos de golf.
RESULTADOS PROVISIONALES
PREVISIONES DE REUTILIZACIÓN
hm3/año
600
569
500
414
397
400
300
200
100
0
2009
2015
> 2015
DEMARCACIÓN 2009 2015 > 2015 TOTAL
hm3/año
HIDROGRÁFICA
Tajo
15
84
231
330
Júcar
139 143
19
301
Segura
113 46
13
172
Guadiana
11
10
24
45
Guadalquivir
3
7
10
Duero
0
3
60
63
Ebro
12
11
8
31
Cantábrico
0
20
42
62
Miño-Sil
0
6
0,2
6,2
C. I. de Cataluña 51 149
200
C. I. País Vasco
0
16
16
Galicia Costa
0
14
14
C.I. de Andalucía 24
0
24
Baleares
28
60
88
Canarias
18
0
18
414 569
397
1.380
Volumen total estimado en cuencas intercomunitarias: 1.020 hm3/año
DISTRIBUCIÓN DE USOS
volumen acumulado
Agricultura
17,7%
71,0%
0,3%
Ambiental
Industrial
7,1%
4,0%
2009
2009
35
33
URB
Recreativo
>2015
15
2015
34
31
26
2009
Urbano
REC
21,1%
6,2%
70
38
IND
62,4%
1
5,0%
5,3%
2015
2015
364
130
AMB
65
35,9%
512
6,9%
385
AGR
261
50,4%
3,3%
>>2015
2015
3,4%
0
200
400
hm3/año
600
RESULTADOS PROVISIONALES
¾ En el PNRA tendrán la consideración de interés general las
siguientes actuaciones:
¾ Las declaradas de interés general pendientes de ejecución
¾ Las destinadas a reutilizar agua con fines ambientales
¾ Las destinadas a reutilizar agua para uso agrícola, que
supongan la sustitución de los recursos procedentes de las
fuentes convencionales por agua regenerada
Volumen total estimado en actuaciones de interés
general en cuencas intercomunitarias (Horizonte 2015):
189 hm3/año
RESULTADOS PROVISIONALES
COSTE UNITARIOS DE EXPLOTACIÓN DE LAS ESTACIONES DE
REGENERACIÓN
Costes (P EC)
U sos
T ratam iento
Com posición
Ex plotación
€/m 3 tratado
Si se deben
Si se deben
eliminar
eliminar
sales del
sales del
efluente
efluente
Torres de refrigeración
R iego jardines privados
R ecarga acuíferos iny. directa
TIP O 1
Físico-Q uím ico + Filtración
+ Filtración de
M em branas+ Cloro residual
R iego agrícola sin restricciones
R iego de cam pos de golf
Sistem as contraincendios
Lavado de vehículos
TIP O 2
Físico-Q uím ico + Filtro
+ Ultravioleta + Cloro
residual
0,09
R iego agrícola consum o no fresco
R iego de pastos
Acuicultura
R ecarga acuíferos percolación
R iego cultivos leñosos
Viveros e invernaderos
Caudales ornam entales sin acceso
al público
TIP O 3
Filtro + Ultravioleta +
Cloro residual
0,06
R iego de bosques
Silvicultura
TIP O 4
Filtración
0,06
TIP O 5.a
Físico-Q uím ico + Filtración
+ Filtración de M em branas
+ Ó sm osis Inversa + Cloro
residual
0,46
TIP O 5.b
Físico-Q uím ico + Filtración
+ Electrodiálisis Reversible
+ U ltravioleta + Cloro
R esidual
0,46
Todos los usos del RD 1620/2007
Todos los usos del RD 1620/2007
excepto:
Torres de refrigeración
R iego de jardines privados
R ecarga acuíferos iny. directa
0,2
Fuente: Grupo técnico del PNRA “ Tecnologías de regeneración y sus costes asociados”
RESULTADOS PROVISIONALES
INVERSIONES ESTIMADAS EN ESTACIONES DE
REGENERACIÓN Y TRANSPORTE
M€
DEMARCACIÓN
HIDROGRÁFICA
350
340
345
330
320
310
300
304
290
280
2015
>2015
Tajo
Júcar
Segura
Guadiana
Guadalquivir
Duero
Ebro
Cantábrico
Miño-Sil
2015
>2015
TOTAL
M€
45
69
136
37
8
1
14
30
4
345
100
46
12
67
0
41
12
26
0
304
145
115
149
104
8
42
26
56
4
648
UNA APROXIMACIÓN AL ANÁLISIS
COSTE-BENEFICIO
Reutilización de las aguas procedentes de las depuradoras
del Mar Menor para la recarga del acuífero del Campo de
Cartagena
9,9 hm3/año
UNA APROXIMACIÓN AL ANÁLISIS
COSTE-BENEFICIO
Reutilización de las aguas procedentes de las
depuradoras del Mar Menor para la recarga del
acuífero del Campo de Cartagena
¾ Vertido cero al mar
¾ Recarga del acuífero del Campo de Cartagena
¾ Aumento del volumen disponible para abastecimiento
¾ Aseguramiento de la producción agrícola del Campo de
Cartagena
¾ Se reduce la necesidad de construir plantas desaladoras de
agua marina
¾ Se reduce la dependencia del Trasvase Tajo-Segura
UNA APROXIMACIÓN AL ANÁLISIS
COSTE-BENEFICIO
Sustitución para
regadío en el Canal del
Henares para
aumentar la garantía
de los embalses de
Alcorlo y Pálmaces
3,6 hm3/año
UNA APROXIMACIÓN AL ANÁLISIS
COSTE-BENEFICIO
Sustitución para regadío en el Canal del Henares para
aumentar la garantía de los embalses de Alcorlo y
Pálmaces
¾ Aseguramiento del abastecimiento a las poblaciones de las
Mancomunidades de Aguas del Bornova y Aguas del Sorbe.
¾ Aseguramiento del suministro al riego agrícola del Canal del
Henares y de los Riegos del Bornova.
¾ Mejora de la calidad de las aguas de los ríos Henares y Jarama
que se encuentran en riesgo seguro de incumplimiento de los
objetivos medioambientales de la Directiva Marco del Agua
(DMA)
UNA APROXIMACIÓN AL ANÁLISIS
COSTE-BENEFICIO
Embalse de
El Atazar
Sustitución a pie de presa
de la demanda
medioambiental del
embalse de El Atazar
65 hm3/año
EDAR Arroyo de la
Vega
EDAR Valdebebas
EDAR Rejas
Madrid
EDAR
Casaquemada
UNA APROXIMACIÓN AL ANÁLISIS
COSTE-BENEFICIO
Sustitución a pie de presa de la demanda
medioambiental del embalse de El Atazar
¾ Aumenta la garantía de suministro de agua para consumo
humano en Madrid
¾ Asegura la disponibilidad de un caudal ecológico aguas abajo
del embalse de El Atazar.
¾ Evita la necesidad de construir una nueva presa
¾ El resultado del análisis coste-beneficio es muy positivo, si se
comparan los costes de inversión y explotación de la
reutilización de agua con los beneficios ambientales expresados
en términos económicos.
RÉGIMEN JURÍDICO
¾ Actualmente, el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y
Marino está desarrollando el artículo 7 del RD 1620/2007 “La
reutilización de aguas a través de iniciativas o planes de las
Administraciones Públicas”, así como su régimen jurídicofinanciero.
¾ Se han analizado los diferentes modelos de gestión existentes en
España para conocer los agentes implicados dentro del sistema
de reutilización, el régimen concesional y tarifario.
¾ Se plantea incluir medidas concretas para llevar a cabo las
actuaciones del Plan Nacional de Reutilización de Aguas.
CONCLUSIONES
Evolución de la reutilización de agua en España
(hm3/año)
1600
1.380
1400
1200
983
1000
800
600
400
368
414
2008
2009
200
0
2015
>2015
CONCLUSIONES
¾ El PNRA es un instrumento de coordinación que permitirá el
crecimiento ordenado de la reutilización de aguas y ayudará a
alcanzar y garantizar los objetivos marcados por la Directiva
Marco del Agua.
¾ Debe contribuir a la recuperación de masas de aguas superficiales
y subterráneas.
¾ Permitirá incrementar el recurso disponible en zonas costeras
mediante la detracción de vertidos directos al mar, lo que
contribuirá a paliar el déficit hídrico de algunas cuencas
hidrográficas.
¾ Con carácter general, el balance entre los costes de las
actuaciones y los beneficios ambientales obtenidos es positivo.
¾ Una vez desarrollado el PNRA se incrementará de modo sustancial
el uso ambiental aumentando del 18% al 36%.