protocolo

PROTOCOLO
Prevención y Erradicación del Trabajo
Infantil en Botaderos de Basura
PROTOCOLO
Prevención y Erradicación
del Trabajo Infantil en
Botaderos de Basura
Documento preparado por el Programa Nacional de Erradicación
del Trabajo Infantil en Botaderos de Basura.
Documento en revisión
Ecuador - Junio de 2011
PROTOCOLO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL
EN BOTADEROS DE BASURA PETIB
Rafael Correa Delgado
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR
Richard Espinoza Guzmán
MINISTRO DE RELACIONES LABORALES
Ximena Ponce Léon
MINISTRA DE INCLUSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL
Francisco Vacas Dávila
VICEMINISTRO DE TRABAJO, MINISTERIO DE RELACIONES LABORALES
Pabel Muñoz López
SUBSECRETARIO GENERAL, MINISTERIO DE INCLUSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL
Sara Oviedo Fierro
SECRETARIA EJECUTIVA NACIONAL, CONSEJO NACIONAL DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA.
Mesa Técnica Nacional de Erradicación del Trabajo Infantil
Ministerio de Relaciones Laborales
Ministerio de Inclusión Económica y Social
Instituto de la Niñez y la Familia
Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia
Elaborado por:
Cecilia Vaca Jones, Ministerio de Relaciones Laborales
Nathalie Arrobo Andrade, Ministerio de Relaciones Laborales
Grace Vásquez Paredes, Centro de Desarrollo y Autogestión
Fernanda Moreno Ortega, Instituto de la Niñez y la Familia
Edición:
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia - UNICEF
Diseño:
Mahra editores - [email protected]
PROTOCOLO para la Prevención y Erradicación
del Trabajo Infantil en Botaderos de Basura
Contenido
PRESENTACIÓN ........................................................................................................ 5
OBJETIVOS DEL PROTOCOLO .................................................................................... 6
1.
INFORME NACIONAL DE ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL
EN BOTADEROS DE BASURA .............................................................................. 7
1.1 Antecedentes ............................................................................................... 7
1.2 Síntesis cronológica del programa nacional de erradicación del trabajo infantil
en botaderos de basura en Ecuador................................................................. 9
1.3 Estrategia de intervención .............................................................................. 12
1.4 Áreas geográficas y cobertura de servicios ...................................................... 13
1.5 Acciones para la sostenibilidad de resultados .................................................... 19
2.
MACROPROCESO DEL PROTOCOLO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN
DEL TRABAJO INFANTIL EN BOTADEROS DE BASURA - PETIB................................. 20
3. DESCRIPCIÓN DE APLICACIÓN DEL MACROPROCESO DE PETI-B ......................... 24
3.1 Activación del Sistema de inspección (Coordinación interinstitucional) ..................... 24
3.2 Subproceso de intervención al NNA (MIES-INFA) ............................................... 7
3.3 Subproceso Plan Global Familiar- PGF, ejecución de acciones
y restitución de derechos (MIES-INFA) ............................................................... 28
3.4 Subproceso de preparación del desenlace (MIES-INFA) ....................................... 30
3.5 Subproceso para la prevención y regulación de botaderos de basura
sin Trabajo Infantil (MRL) ................................................................................. 31
3.6 Subproceso para la implementación y regulación de botaderos
de basura con Trabajo Infantil (MRL) ................................................................. 32
3
4. ROLES DE LOS ACTORES ESTRATÉGICOS EN EL PROCESO
DE ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN BOTADEROS DE BASURA ................. 34
4.1 ¿Cuáles son los roles de las instituciones que realizan el proceso de prevención y
erradicación del Trabajo Infantil en botaderos de basura? .................................... 34
5. PREGUNTAS FRECUENTES EN LA PREVENCIÓN
Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL ................................................ 41
5.1 ¿Qué medidas de restitución de derechos se pueden aplicar en situaciones
de Trabajo Infantil en botaderos de basura? ...................................................... 41
5.2 ¿Qué acciones se deben garantizar para el sostenimiento del proceso
de erradicación del Trabajo Infantil en botaderos de basura? ............................... 45
5.3 ¿Qué medidas de control puede implementar el Municipio, para la erradicación del
Trabajo Infantil en botaderos de basura?........................................................... 45
5.4 ¿Qué recomendaciones se deben tomar en cuenta al momento de monitorear un
botadero de basura?..................................................................................... 46
5.5 ¿Qué medidas de protección se pueden aplicar
para garantizar la erradicación del Trabajo Infantil en botaderos de basura? .......... 48
6. DEFINICIONES DE TRABAJO INFANTIL Y NORMATIVA LEGAL ................................... 49
7. HERRAMIENTAS DE MONITOREO E INSPECCIÓN AL BOTADERO DE BASURA ........... 56
7.1 Ficha de inspección y referencia de NNA trabajadores a centros de atención ......... 56
7.2 Informe de monitoreo e inspección al botadero de basura ................................... 57
7.3
Plan Global Familiar PGF .............................................................................. 61
7.4 Compromiso familiar .................................................................................... 62
7.5 Modelo de resolución para prohibición de ingreso de NNA
al botadero de basura ................................................................................... 63
ACRÓNIMOS ........................................................................................................... 67
4
PROTOCOLO para la Prevención y Erradicación
del Trabajo Infantil en Botaderos de Basura
Presentación
El Estado ecuatoriano, en el año 2007, se planteó como meta nacional erradicar el trabajo infantil
en botaderos de basura; constituyéndose en la primera rama de trabajo infantil peligroso a ser
eliminada en el país.
Una buena gestión sistémica entre el Ministerio de Relaciones Laborales, el Ministerio de Inclusión
Económica y Social, el Instituto Nacional de la Familia, el Consejo Nacional de la Niñez y
Adolescencia y otras instituciones aliadas al proceso; ha permitido que hasta mayo de 2011, se
retiren de esta situación de riesgo a 2160 niñas, niños y adolescentes garantizando su acceso a
programas de educación, salud, sana recreación, entre otros. Todos los niños, niñas y adolescentes
que fueron víctimas de este tipo de trabajo se mantienen fuera del trabajo infantil y han podido
acceder a nuevas oportunidades para mejorar su calidad de vida.
Se debe considerar que a nivel nacional existen 221 cantones entre los cuales en 78 se encontraron
los casos de trabajo infantil en botaderos de basura. Actualmente, existen 171 municipios con algún
tipo de medida de control en botaderos de basura que permite evidenciar el compromiso de los
gobiernos locales por prevenir y erradicar el trabajo infantil en sus territorios. Además, es importante
destacar que entre los 78 cantones donde se encontraron a niños, niñas y adolescentes trabajando,
58 han introducido medidas administrativas y técnicas como controles, ordenanzas, guardias, cerramientos, rellenos sanitarios.
Esta eficiente acción interinstitucional basada en cumplir con las competencias que le corresponden
a cada institución y el compromiso de los gobiernos locales han permitido liberar a los niños, niñas
y adolescentes en nuestro país del trabajo infantil en botaderos de basura.
El presente PROTOCOLO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN
BOTADEROS DE BASURA PETIB, describe la estrategia de intervención que permitió alcanzar la
meta de erradicar el trabajo infantil en botaderos de basura. Además, establece las principales acciones a seguir a fin de sostener la meta en el largo plazo y replicar la estrategia de intervención en
otras ramas peligrosas de trabajo infantil. El ámbito de acción del programa ha sido los botaderos
de basura municipales y no el reciclaje en la fuente que implica otro tipo de intervención.
5
Objetivo general del Protocolo
Ejecutar acciones concretas para garantizar la prevención y erradicación del trabajo infantil
de NNA en botaderos de basura y la inmediata restitución de sus derechos Cumplir con este
objetivo permitirá sostener la meta “Niños, niñas y adolescentes libres de trabajo infantil en
botaderos de basura”.
Objetivos específicos del Protocolo
• Prevenir situaciones de trabajo infantil en botaderos de basura.
• Retirar de los botaderos de basura municipales a los niños, niñas y adolescentes involucrados
en el trabajo infantil.
• Garantizar a los NNA que han estado involucrados en el trabajo infantil en botaderos de
basura, la restitución integral de sus derechos
• Articular acciones entre las organizaciones e instituciones con competencias en el tema a fin
de fortalecer la erradicación y prevención del trabajo infantil en botaderos de basura en los
cantones del país.
• Implementar medidas de control, prevención y erradicación de trabajo infantil en botaderos
de basura municipales.
• Aplicar sanciones para la prevención y erradicación del trabajo infantil en botaderos de
basura.
• Conocer e identificar el proceso y roles de cada institución para la erradicación del trabajo
infantil.
• Concientizar a la ciudadanía sobre los riesgos vinculados a este tipo de trabajo.
6
PROTOCOLO para la Prevención y Erradicación
del Trabajo Infantil en Botaderos de Basura
1.
Informe nacional de erradicación de
trabajo infantil en botaderos de basura
1.1 Antecedentes
De acuerdo a estudios del MIDUVI del 2008, el Ecuador contaba con una población estimada de
13.805.095 habitantes1 , la misma que producía una cantidad de residuos per cápita de 0,686
kg/hab.día lo que generaba alrededor de 9.470 toneladas de residuos sólidos diarios y un total de
3’500.000 t/año. El 59% de los residuos generados y desechados se depositaban en botaderos
de cielo abierto, el 17% de residuos en rellenos controlados, el 20% en rellenos sanitarios y un 2%
en otros sitios como ríos. (Ver Cuadro No. 1)
Cuadro 1: Residuos generados y desechados en el Ecuador
120%
100%
80%
0%
10%
2%
2%
27%
20%
17%
12%
60%
40%
5%
24%
18%
17%
Otro (Río)
Relleno Sanitario
70%
59%
49%
59%
Relleno Controlado
20%
0%
Botadero
COSTA
ORIENTE
SIERRA
PAÍS
Fuente: MIDUVI - sub. Secretaría de Agua Potable y Saneamiento. Conferencia: Gestión Integral de Residuos Sólidos
Urbanos. Conferencistas: Ana Oestreich y Gózalo Vergelin , 2008.
Pese a la cantidad de basura producida, son pocas las ciudades que en el país cuentan con rellenos
sanitarios y que poseen la suficiente tecnología sanitaria para un adecuado manejo de los desechos
sólidos. En el Ecuador, la mayoría de desechos se deposita en botaderos de cielo abierto donde
la basura no recibe ningún tratamiento sanitario, constituyendo una permanente amenaza para la
salud de minadores en particular y de la población en general. Por su condición física y el difícil
acceso a servicios de salud, los niños/as y adolescentes son los más vulnerables a estos impactos.
Las municipalidades de los distintos cantones administran el manejo de desechos sólidos en sus
jurisdicciones; sin embargo, no todas han considerado como problema la presencia de minadores
y menos aún de niños/as y adolescentes minadores en los botaderos de basura de su administración. Se debe indicar que los gobiernos locales tienen la potestad de regular el minado de basura
y erradicar el trabajo infantil además de gestionar programas de desarrollo para las poblaciones
de minadores. Todavía son pocas las iniciativas que hayan logrado políticas municipales que promuevan un manejo efectivo de desechos sólidos con enfoque social.
La causa principal para que los niños/as y adolescentes trabajen en los botaderos de basura reside
1 Fuente Instituto de Estadísticas y Censos del Ecuador, INEC, 2008
7
en el hecho que no todos los municipios cumplen con las regulaciones nacionales que prohíben
esta forma de trabajo infantil. Los municipios tienen la competencia del manejo y disposición final
de los desechos sólidos; por ello, es importante lograr un efectivo control sobre el acceso de los
niños, niñas y adolescentes a sus botaderos así como la implementación de políticas de reciclaje
que involucren y generen nuevas oportunidades a los “minadores” o recicladores informales adultos.
La pobreza y la valoración positiva del trabajo infantil, también explican la razón por la que haya
niños/as y adolescentes en los botaderos de basura del país.
Cuadro 2: Caracterización general de los NNA trabajadores en botaderos de basura
FACTOR
CARACTERÍSTICA
Edad
Mayor número de niños/as que trabajan en botaderos de basura están
concentrados entre los 5 a 12 años
Cuidado de niños, niñas
y adolescentes
60% están en los botaderos de basura bajo el cuidado de un pariente (que no
es el padre o madre), un allegado o se encuentran solos
Familias
Conformadas por un promedio de 5 miembros
Vivienda
La mayor parte de familias tiene su hogar en los poblados cercanos al
botadero de basura
Nivel educativo
de Padres
La mitad de los padres o madres han concluido hasta el tercer año de
primaria, aunque un elevado porcentaje es analfabeto.
Número de días
de trabajo
Los niños, niñas y adolescentes trabajan más de tres días a la semana
en los botaderos de basura, con un promedio de 24 horas a la semana.
Labores que los niños,
niñas y adolescentes
realizan en el botadero
de basura
Búsqueda, clasificación, lavado de materiales reciclables,
pastoreo de animales, entre otras.
Ingreso económico
por el trabajo de niños,
niñas y adol escentes.
Los niños, niñas y adolescentes no reciben directamente beneficio económico.
Aporte al presupuesto
familiar
El porcentaje de aporte al presupuesto familiar es 17%
Daños a la salud
El ingresos semanal promedio es de 6,87 dólares,
Cortaduras, golpes, problemas en la piel, quemaduras y arrollamientos
por camiones de basura.
Envenenamientos por ingerir alimentos en descomposición y contacto
con desechos hospitalarios.
El 40% de niños, niñas y adolescentes en botaderos de basura no estudia
Educación
El 60% de niños y niñas tiene retraso escolar de más de 1 año
El 70% de adolescentes tiene un retraso escolar de 3 años
Desarrollo psicosocial
Niños, niñas y adolescentes se desenvuelven en un ambiente donde se genera
violencia, maltrato, abuso sexual consumo de droga y alcohol
Fuente: Estudio de línea de base de trabajo infantil en botaderos de basura del Ecuador 2008, INFA-DYA.
(Información adaptada para este documento)
8
PROTOCOLO para la Prevención y Erradicación
del Trabajo Infantil en Botaderos de Basura
1.2 Síntesis cronológica del programa nacional
de erradicación de trabajo infantil en botaderos
de basura en Ecuador
Síntesis histórica 2002-2011
Año 2002 – SANTO DOMINGO
Actores Ejecutores: Instituto Nacional del Niño y la Familia – INNFA, Municipio, Organización
Internacional del Trabajo -OIT, Centro de Desarrollo y Autogestión –DYA.
Acciones:
• En el año 2002, OIT-DYA investigaron esta forma de trabajo infantil en las 20 ciudades con
más de 50.000 habitantes y levantan una primera línea de base.
• Implementación del programa para erradicar el trabajo infantil en el botadero de cielo abierto
municipal:
Compromiso y apoyo Municipal:
• Inversión en mejoras tecnológicas para el manejo de desechos.
• Prohibición al ingreso de niños, niñas y adolescentes al botadero.
• Implementación de alternativas productivas para adultos recicladores.
Restitución de derechos de NNA recicladores:
• El Instituto Nacional del Niño y la Familia INNFA facilitó el acceso de niños, niñas y adolescentes
trabajadores a incentivos escolares y programas de refuerzo pedagógico. Otras instituciones
incorporaron a los niños, niñas, adolescentes y sus familias en sus servicios de salud.
Año 2004 – 2da línea de base
Acciones:
• UNICEF actualiza línea de base para Ambato, Quito, Manta y Durán.
Año 2005 – MANTA, QUITO, SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS,
ESMERALDAS Y ATACAMES
Actores Ejecutores: Municipios, Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia - UNICEF, con la
asistencia técnica de DYA.
Acciones:
• Las Instituciones ejecutoras toman como ejemplo la metodología implementada en Santo
Domingo en el 2002 y la replican en Manta, Quito, Esmeraldas y Atacames. Se sostiene el
proceso de erradicación de trabajo infantil en Santo Domingo de los Tsáchilas.
Año 2006 – PORTOVIEJO Y PASAJE
Actores Ejecutores: Municipios, UNICEF, Programa Proniño de Fundación Telefónica y asistencia
técnica DYA.
9
Acciones:
• Apoyo, sostenimiento y fortalecimiento de la intervención en los municipios de Manta, Quito,
Santo Domingo, Esmeraldas y Atacames, ratificando el compromiso por la erradicación del
trabajo infantil.
• Incorporación en el programa de los Municipios de Portoviejo y Pasaje.
NOTA: El Programa para la Erradicación del Trabajo infantil se ejecutó a través de compromisos
con los Municipios. Se logró generar alianzas con instituciones nacionales y locales proveedoras de
servicios para los niños, niñas y adolescentes trabajadores, a fin que sus derechos sean restituidos.
AÑO 2007- IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA NACIONAL DE TRABAJO
DE ERRADICACIÓN DE TRABAJO INFANTIL EN BOTADEROS DE BASURA
Actores Ejecutores: Ministerio de Relaciones Laborales, Instituto del Niño y la Familia – INNFA,
Municipios, UNICEF, Programa Proniño de Fundación Telefónica y asistencia técnica DYA.
Acciones:
• El Gobierno Nacional en julio del 2007 resolvió implementar una política de protección
especial para niñas, niños y adolescentes que se encontraban trabajando en botaderos de
basura del Ecuador y adopta el proceso que se venía implementado desde el 2002.
• Esta resolución buscaba volver política nacional un esfuerzo realizado entre el 2002 y el
2007, por 7 municipios y que había logrado retirar a 725 niños, niñas y adolescentes
trabajadores de botaderos. En los siguientes tres años el programa pasó progresivamente a
trabajar en los 78 cantones donde se encontró esta forma de Trabajo infantil logrando retirar
a los 2160 niños, niñas y adolescentes que vivían esta violación de sus derechos.
• El programa pasa a ser dirigido y financiado desde el Estado por la Mesa de Erradicación de
Trabajo Infantil en botaderos liderada por el actual MRL, el MIES-INFA y el CNNA. UNICEF,
PRONIÑO brindan apoyo financiero y DYA asistencia técnica.
AÑO 2008 – MILAGRO, DURAN, NARANJITO Y EL TRIUNFO
Actores Ejecutores: Ministerio de Relaciones Laborales, , Ministerio de Inclusión Económica y Social,
Instituto de la Niñez y la Familia – INFA, Municipios, UNICEF y Programa Proniño de Fundación
Telefónica con la asistencia técnica de DYA.
Acciones:
• El MIES-INFA condujo un estudio para buscar niños, niñas y adolescentes trabajadores de
botaderos en todas las ciudades con más de 10.000 habitantes (se estudiaron 100 ciudades
en total).
• Se fortaleció la estrategia nacional con acciones de Inspección del Ministerio de Relaciones
Laborales.
• UNICEF y Fundación Telefónica, con la asistencia técnica del DYA, amplió la cobertura del
programa a los Municipios de Milagro, Durán, Naranjito y El Triunfo en la provincia de
Guayas.
10
PROTOCOLO para la Prevención y Erradicación
del Trabajo Infantil en Botaderos de Basura
AÑO 2009 – DEFINICIÓN DE LA META
Actores Ejecutores: Ministerio de Relaciones Laborales, Ministerio de Inclusión Económica y Social,
Instituto de la Niñez y la Familia – INFA, Municipios, UNICEF, DYA y Programa Proniño de Fundación
Telefónica.
Acciones:
• Se definió la meta del gobierno nacional de erradicar el trabajo infantil en los botaderos de
basura municipales.
• Se incorporó a 33 nuevos municipios en la estrategia.
AÑO 2010 – ACTUALIZACIÓN DE LÍNEA DE BASE
Actores Ejecutores: Ministerio de Relaciones Laborales, Ministerio de Inclusión Económica y Social,
Instituto de la Niñez y la Familia – INFA, Municipios, UNICEF, DYA y Programa Proniño de Fundación
Telefónica.
Acciones:
• En este año el MRL incorpora a su sistema de inspección regular, la inspección periódica de
presencia de niños/as en todos los botaderos de basura municipales del Ecuador.
• En mayo, el Ministerio de Relaciones Laborales condujo la primera inspección de este tipo en
todos los cantones del país. Ensaya por primera vez en el país la metodología de inspeccionar
a nivel nacional una rama de trabajo infantil. Desarrolla también el método masivo y rápido
de inspección. En apenas dos semanas se cubrieron todos los cantones del país.
• Estado ecuatoriano, a través del MRL, introduce por primera vez en el Ecuador, el sistema
de sanciones a entidades que no controlan el Trabajo Infantil. Concretamente, sanciona a
municipios que no impiden el acceso de niños/as a los botaderos de basura.
• El Estado logra articular la implementación del programa de Erradicación del Trabajo Infantil
en Botaderos de basura en cuatro niveles donde los ministerios e instituciones (MRL, MIESINFA,CNNA) plenamente integrados establecen responsabilidades específicas:
• Ministros
• Viceministros
• Técnicos ministeriales de ETI
• Mesas de ETI provinciales
AÑO 2011 – META CUMPLIDA
Actores Ejecutores: Ministerio de Relaciones Laborales, Ministerio de Inclusión Económica y Social,
Instituto de la Niñez y la Familia – INFA, Municipios, UNICEF, DYA y Programa Proniño de Fundación
Telefónica.
Acciones:
• En mayo, el Ministerio de Relaciones Laborales condujo inspecciones en todos los cantones
del país certificando que ya no existen niños, niñas y adolescentes trabajando en botaderos
de basura.
• Se consolidan informes provinciales y un informe nacional intersectorial.
• Empieza la transferencia de las metodologías de restitución de derechos de los niños,
11
niñas y adolescentes al MIES-INFA para desarrollar un sistema de prevención, restitución y
sostenimiento de los niños/as fuera de los botaderos administrado completamente por el
Estado ecuatoriano.
• Diseño e implementación de un protocolo de ETI en botaderos de basura.
• Se mantienen servicios y acciones para sostener la meta.
• Evaluación de impacto del programa.
1.3 Estrategia de intervención
El Programa Nacional de Erradicación de Trabajo Infantil ha logrado mantener fuera del trabajo
infantil en botaderos de basura y en cualquier otra forma de trabajo a 2160 niños, niñas y adolescentes de 78 cantones y prevenir el trabajo infantil en esta rama en 143 cantones del país.
Dentro de este proceso se debe reconocer los esfuerzos de otras instituciones como PRONIÑO
Fundación Telefónica, DYA, UNICEF, OIT y Municipios que también han contribuido con recursos
técnicos y económicos para la erradicación del trabajo infantil en botaderos de basura.
Modelo de gestión
El Programa Nacional de Erradicación del Trabajo Infantil está dirigido por la Mesa Interinstitucional
Político- Técnica conformada actualmente por el MRL, MIES-INFA y CNNA. La mesa define y
coordina acciones estratégicas en materia de trabajo infantil considerando los roles y funciones que
tiene cada institución en los 4 niveles de gestión que se describen en el Cuadro No. 3. Para la
erradicación del trabajo infantil en botaderos de basura, la articulación de acciones estratégicas
entre las instituciones permitió lograr los resultados esperados.
Cuadro 3: Roles y funciones en los cuatro niveles de la mesa intersectorial
NIVEL
ROLES Y FUNCIONES
MINISTERIAL: Ministro Relaciones Laborales,
Ministra Inclusión Económica y Social, Presidenta
del CNNA.
Define la política de Erradicación de Trabajo Infantil
–ETI
VICEMINISTERIO: Viceministro de Trabajo,
Viceministro de Inclusión Económica y Social
Asesora la formulación de la política de ETI y
monitorea su ejecución
Mesa de Técnicos de ETI: MRL, MIES-INFA, CCNA Diseña y monitorea la ejecución de las acciones de
provinciales (otras instituciones que la mesa convoca ETI a nivel nacional
de acuerdo a la rama de trabajo infantil)
Mesa de TI local: MRL, MIES-INFA, CCNA
Ejecuta las acciones locales de ETI y define política
provinciales (otras instituciones que la mesa convoca local de ETI a nivel provincial y cantonal siguiendo
de acuerdo a la dinámica del territorio)
los lineamientos nacionales
Fuente: MRL, 2011.
12
PROTOCOLO para la Prevención y Erradicación
del Trabajo Infantil en Botaderos de Basura
Los roles y funciones de las instituciones de la Mesa son:
Cuadro 4: Roles y funciones de cada sector
INSTITUCIÓN
ROLES Y FUNCIONES
Ministerio de Relaciones
Laborales
• Definir la política pública de protección contra toda forma de explotación
laboral infantil.
• Diseñar planes, programas y proyectos para la aplicación de la política
pública en materia de trabajo infantil.
• Realizar Inspecciones Integrales que incluyen el eje de Trabajo Infantil.
• Establecer sanciones.
• Estadísticas nacionales.
Ministerio de Inclusión
Económica y SocialInstituto de la Niñez y la
Familia, INFA
• Definir políticas públicas, normas y metodologías con aplicación territorial
en el ámbito de la Inclusión Económica y Social dirigida a las personas y
grupos de atención prioritaria con sujeción al Plan Nacional de Desarrollo.
• Proponer políticas dirigidas a los grupos de atención prioritaria y aquellos
en situación de pobreza, desigualdad, discriminación y exclusión a lo
largo de su ciclo de vida, a través de programas de inclusión social,
igualdad y protección integral, para promover, proteger y reparar los
derechos sociales y económicos de estos grupos.
• Coordinar los planes, programas y proyectos de Protección Social Integral,
Inclusión Económica y Economía Popular y Solidaria dirigido a las
personas y grupos de atención prioritaria.
• Gestión de servicios de restitución de derechos de los niños/as trabajadores
a nivel nacional y local
• Movilización de actores locales y nacionales en torno a la erradicación
de Trabajo Infantil.
Consejo de la Niñez y
de la Adolescencia
(Considerando la etapa
de transición hasta
que se conformen los
Consejos Nacionales
para la Igualdad,
se detallan tanto
las atribuciones que
establece la Constitución
de la República del
Ecuador para dichos
consejos; así como,
los principales roles
y funciones que rigen
actualmente para el
Consejo de la Niñez y
Adolescencia según el
Código de la Niñez y
Adolescencia )
• Art. 156.- Los consejos nacionales para la igualdad son órganos
responsables de asegurar la plena vigencia y el ejercicio de los derechos
consagrados en la Constitución y en los instrumentos internacionales de
derechos humanos. Los consejos ejercerán atribuciones en la formulación,
transversalización, observancia, seguimiento y evaluación de las políticas
públicas relacionadas con las temáticas de género, étnicas, generacionales,
interculturales, y de discapacidades y movilidad humana, de acuerdo con
la ley. Para el cumplimiento de sus fines se coordinarán con las entidades
rectoras y ejecutoras y con los organismos especializados en la protección
de derechos en todos los niveles de gobierno.2
• Art. 157.- Los consejos nacionales de igualdad se integrarán de forma
paritaria, por representantes de la sociedad civil y del Estado, y estarán
presididos por quien represente a la Función Ejecutiva. La estructura,
funcionamiento y forma de integración de sus miembros se regulará de
acuerdo con los principios de alternabilidad, participación democrática,
inclusión y pluralismo.3
• Código de la Niñez y Adolescencia:
• Definición, planificación, control y evaluación de la Política Nacional de
Protección Integral a la Niñez y Adolescencia, asegurar la correspondencia
de las políticas sectoriales y seccionales con la política nacional de
protección integral y exigir de los organismos responsables su cumplimiento.
• Vigilancia del cumplimiento de la política de erradicación del trabajo
infantil a nivel nacional y local.
Fuente: MRL, 2011.
2 Art. 156 de la Constitución de la República del Ecuador.
3 Art. 157 de la Constitución de la República del Ecuador.
13
Acciones estratégicas:
Para lograr retirar y mantener a los niños, niñas y adolescentes fuera de los botaderos de basura se
han desarrollado las siguientes acciones estratégicas:
a. Sustituir el tiempo de trabajo por tiempo de estudio y tiempo libre no laboral: La principal
estrategia implementada para retirar a los niños, niñas y adolescentes del trabajo en botaderos,
ha sido sustituir su tiempo de trabajo por tiempo en estudios y uso no laboral del tiempo libre
fuera de la escuela. Se aplicaron los siguientes servicios educativos:
a. Reinserción inmediata a escuela o colegio: Niños, niñas y adolescentes recibieron
incentivos educativos para volver o mantenerse en la escuela o colegio.
b. Reinserción educativa para niños, niñas y adolescentes con rezago escolar: Se aplica la
educación acelerada, ciclo básico acelerado y primaria acelerada para niños/as con
más de 3 años de rezago escolar.
c. Horario extendido: Para niños, niñas y adolescentes que estudian en la mañana y reciclan
en la tarde. Se copa las tardes con actividades lúdicas y de desarrollo de destrezas.
d. Capacitación ocupacional para adolescentes.
e. Formación universitaria: Para los niños, niñas y adolescentes que fueron retirados
del trabajo infantil en botaderos, terminaron bachillerato y quieren y calificaron para
educación superior.
Además, los siguientes servicios complementarios: Prestación de servicios locales de salud, cuidado diario, inscripciones tardías, microcréditos, alternativas productivas. Estos servicios no llegaron
a todos los niños, niñas y adolescentes.
Cuadro 5: Servicios años 2010-2011
NNA
No. DE
ESCUELAS
No. DE
MAESTROS
Y TUTORES
EDUCACIÓN
REGULAR
1233
361
EDUCACIÓN
ACELERADA
334
4
14
HORARIO EXTENDIDO
687
26
26
20
3
MRL - SECAP SALUD
1925
Centros de salud pública y
Patronatos municipales
RECREACIÓN
1822
Arte y deportes
70
INFA
COMPONENTE
CAPACITACIÓN
OCUPACIONAL
CUIDADO DIARIO
OBSERVACIONES
Escuelas y zonas de intervención
Fuente: MIES-INFA/DYA, 2011.
14
PROTOCOLO para la Prevención y Erradicación
del Trabajo Infantil en Botaderos de Basura
b. Sensibilizar a padres, madres, niños, niñas y adolescentes, autoridades municipales, maestros
y comunidad con el objetivo de transformar los valores, actitudes y prácticas frente al Trabajo
Infantil. El cuadro No. 6 detalla el número de actividades que se han realizado:
Cuadro 6: Actividades de sensibilización 2010-2011
ACTIVIDAD
#
DESCRIPCIÓN
108
Dirigido a NNA un promedio de dos talleres al año de 2
horas de duración: Peligros del Trabajo Infantil, Derechos
de los niños, niñas y adolescentes.
97
Dirigido a padres y madres de familia. Un promedio de un
taller al año de 3 horas de duración: Plan de erradicación
de trabajo infantil
78
Dirigidos a maestros de escuelas concentradoras: Trabajo
infantil
VISITAS DOMICILIARIAS
5775
Dirigidas a los niños, niñas y adolescentes y Familias para
monitoreo de estatus laboral y educativo. Un promedio
de 3 visitas al año, cada visita dura aproximadamente 30
minutos.
REUNIONES
2544
Actores locales: Municipios, Concejos Cantonales, Centros
de Salud, INFA y otros
TALLERES
Fuente: MIES-INFA/DYA, 2011.
c. Fortalecer el rol de los Municipios comprometiéndolos en el proceso de erradicación del
trabajo infantil y estableciendo medidas administrativas y de control de acceso de los niños/
as a los botaderos de basura.
El programa impulsó la implementación de medidas de control de acceso de los niños/as a los
botaderos de basura. De los 221 Municipios a nivel nacional, en 78 se encontraron a niños, niñas
y adolescentes trabajando en botaderos de basura. De estos 78 Municipios, 63 firmaron cartas
de intención, 62 establecieron medidas administrativas, 51 tienen guardia o policía metropolitano,
34 cerramiento o puerta para ingreso al basural y 64 un rótulo que prohíbe el ingreso de menores.
Además, se han trabajado medidas de prevención con los Municipios que no tenían Trabajo Infantil
en botaderos, logrando que firmen carta de intención 120, establezcan medidas administrativas
79, cuenten con guardia o policía metropolitano 60, cerramiento o puerta 68 y rótulo 66. El 82%
de los Municipios a nivel nacional tienen firmada una carta de intención que apoya la erradicación
del trabajo infantil en sus formas peligrosas.
En el caso concreto de botaderos de basura, los Municipios han emitido ordenanzas prohibiendo
la presencia de niños/as en los botaderos, incorporando inspectores para hacer cumplir esta legislación, mejorado el manejo de los botaderos con rellenos sanitarios o incremento de la frecuencia
de relleno de los botaderos de cielo abierto, construyendo cerramientos y en el caso de Quito, la
oferta de servicios de educación y salud.
15
Cuadro 7: Municipios: cartas de intención, medidas administrativas y de control
Cartas de
intención
No. de
cantones
con medidas
administrativas
y de control
Medidas
de control:
Guardia
y/o Policía
Metropolitano
Medidas
de control:
cerramiento
o puerta
Medidas
de
control:
rótulo
78
63
62
51
34
64
PREVENCIÓN
143
120
79
60
68
66
TOTAL
221
183
141
111
102
130
INTERVENCIÓN
No. de
Cantones en
intervención
ERRADICACIÓN
Fuente: MRL, junio 2011.
d. Lograr el fortalecimiento organizacional y alternativas de ingreso complementario para
las familias recicladoras. En este componente se acercaron los servicios del Estado y los
Municipios para fortalecer sus actividades económicas actuales relacionadas al reciclaje.
Además se acercaron otros servicios del Estado como el bono de desarrollo humano, bonos
de vivienda y capacitación.
e. Desarrollar un sistema de monitoreo intensivo de niños, niñas y adolescentes dentro y fuera
de botaderos implementando herramientas de gestión que permitan dar seguimiento a cada
caso. Tanto en el 2010 como en el 2011 se han realizado durante el mes de mayo
inspecciones a nivel nacional. Además, cada cantón ha realizado monitoreos mensuales que
permiten dar seguimiento en cada uno de los botaderos de basura. Se realiza un monitoreo
permanente a los niños, niñas y adolescentes retirados de los botaderos de basura para
impedir que vuelvan a ellos o trabajen en otras formas de trabajo infantil.
f. Elaborar un protocolo de intervención que establece un flujo de procesos que permite la
efectiva acción sistémica de todas las instituciones que participan en la estrategia de
erradicación del trabajo infantil en botaderos de basura.
g. Ratificar el compromiso del Estado en alianza con la instituciones privadas para construir
un “Ecuador por el buen vivir sin trabajo infantil” y cuyo primer logro es “Niños y niñas
libres de Trabajo infantil en botaderos de basura”, logrando por primera vez la prevención y
erradicación completa de una rama peligrosa de trabajo infantil.
1.4 Áreas geográficas y cobertura de servicios
Una de las principales líneas de acción fue identificar los territorios donde se presentaban casos de
niños, niñas y adolescentes que trabajan en botaderos de basura. El levantamiento y actualización
de la línea de base permitió tener un buen diagnóstico en cada uno de los territorios logrando un
buen monitoreo de todos los niños, niñas y adolescentes en cuanto a su cobertura de servicios.
16
PROTOCOLO para la Prevención y Erradicación
del Trabajo Infantil en Botaderos de Basura
Cuadro 8: Coberturas de servicios de acuerdo al territorio
PROVINCIA
ESMERALDAS
MANABI
GUAYAS
SANTA ELENA
CANTÓN
NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES PARTICIPANTES
EN EL PROGRAMA AÑO 2011
Esmeraldas
61
Atacames
61
Muisne
3
San Lorenzo
5
Manta
39
Portoviejo
106
El Carmen
8
Chone
65
Bolívar
15
Santa Ana
10
24 De Mayo
40
Jipijapa
41
Pedernales
14
Jama
11
Puerto López
15
Flavio Alfaro
8
Paján
5
Jaramijó
4
Montecristi
4
Samborondón
65
Yaguachi
18
Playas
8
Balao
36
Naranjal
20
El Triunfo
0
Milagro
119
Naranjito
31
Marcelino Maridueña
36
Lomas De Sargentillo
15
Bucay
5
Daule
19
Jújan
12
Nobol
3
Durán
256
Santa Elena
1
17
Quevedo
131
Valencia
21
Mocache
1
Ventanas
42
Puebloviejo
25
Babahoyo
39
Montalvo
12
Vinces
2
Urdaneta
2
El Guabo
2
Machala
36
Huaquillas
35
Pasaje
28
SANTO
DOMINGO
Santo Domingo
131
CARCHI
Montufar
2
IMBABURA
Pimampiro
5
LOS RIOS
EL ORO
PICHINCHA
TUNGURAHUA
COTOPAXI
CHIMBORAZO
BOLIVAR
CAÑAR
AZUAY
SUCUMBÍOS
NAPO
PASTAZA
18
Quito
238
Píllaro
19
Mocha
5
Ambato
6
Cevallos
2
Latacunga
51
La Maná
6
Pujilí
33
Guano
8
Alausí
5
Cumandá
11
Riobamba
1
San Miguel de Chimbo
3
Chillanes
2
La Troncal
16
Biblian
6
Gualaceo
6
Paute
3
Shushufindí
17
El Chaco
2
Tena
5
Pastaza
16
Mera
2
PROTOCOLO para la Prevención y Erradicación
del Trabajo Infantil en Botaderos de Basura
MORONA
SANTIAGO
TOTAL
Macas
2
Santiago
5
Palora
3
Limón Indanza
4
Sucia
10
2160
Fuente: Programa Nacional de erradicación de TI en botaderos de basura, MRL-MIES-INFA-DYA 2011
1.5. Acciones para la sostenibilidad de resultados
A fin de mantener los resultados logrados en la rama de botaderos de basura es importante:
1. Implementar el protocolo de prevención y erradicación del trabajo infantil en botaderos
de basura identificando y validando cada uno de los procesos, roles y funciones de las
instituciones que participan y herramientas de control y monitoreo que permitan hacer un buen
seguimiento de la gestión.
2. Realizar inspecciones periódicas que permitan monitorear la ausencia de niños, niñas y
adolescentes en botaderos de basura.
3. Establecer medidas de prevención y erradicación de trabajo infantil en botaderos de basura
en todos los municipios del país.
4. Desarrollar un sistema de información intersectorial que permita dar seguimiento puntual de
los casos de trabajo infantil desde los distintos sectores e instituciones que participan en el
proceso.
5. Desarrollar campañas de comunicación y sensibilización que permitan alertar a toda la
población sobre los riesgos de trabajo infantil.
6. Sumar a otros sectores estratégicos como Educación, Salud y otros a la estrategia por la
erradicación del trabajo infantil a nivel nacional.
7. Asegurar el financiamiento para los servicios de prevención y erradicación de trabajo infantil
en botaderos de basura.
8. Procesos de veeduría ciudadana y control social.
9. Transferencia de la metodología de restitución de derechos a los niños, niñas y adolescentes
recicladores al MIES-INFA .
19
20
Monitoreo
periódico (cada 6
meses) al botadero
de basura para
verificar el
cumplimiento a las
ASISTENCIA TÉCNICA AL
MUNICIPIO PARA LA
EMISIÓN DE MEDIDAS
PREVENTIVAS
MRL
MONITOREO AL BOTADERO DE BASURA
MRL, MIES-INFA, CCNA, Municipio
MONITOREO Y CONTROL DEL
CUMPLIMIENTO DE LAS MEDIDAS
MRL
CCNA
IMPLEMENTACIÓN DE
MECANISMOS DE
PREVENCIÓN DE TI
Municipio
No Existen NNA trabajadores
ACTIVACIÓN DEL SISTEMA DE INSPECCIÓN
COMITÉ DE GESTIÓN LOCAL
(Coordinación interinstitucional)*
INICIA PROCESO
VIGILANCIA DEL CUMPLIMIENTO DE LA POLÍTICA PÚBLICA LOCAL IMPLEMENTADA
PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTL
CNNA
CCNA
MONITOREO Y CONTROL DEL
CUMPLIMIENTO DE LAS MEDIDAS
JCPD
MRL
CCNA
MUNICIPIO SIN TI - CUMPLIMIENTO DE
MEDIDAS DE CONTROL Y PROHBICIÓN DE TI EN
BOTADEROS DE BASURA
SEGUIMIENTO AL CUMPLIMIENTO DE
MEDIDAS DE PROTECCIÓN
JCPD - JUEZ- DINAPEN
SEGUIMIENTO A NNA Y FAMILIAS PARA
GARANTIZAR CUMPLIMIENTO DEL
PROCESO DE ERRADICACION DE TI
MRL - MIES-INFA - CNNA - CCNA
EJECUCIÓN DE ACCIONES PARA
RESTITUCIÓN DE DERECHOS
MIES - INFA
REFERENCIA DE NNA A INSTITUCIONES
DE ATENCIÓN PARA RESTITUCIÓN
DE DERECHOS
MIES - INFA
IMPLEMENTACIÓN DE
MECANISMOS DE REGULACIÓN
Y CONTROL DE TI EN LOS
BOTADEROS DE BASURA
Municipio
Existen NNA trabajadores
RETIRO DE NNA TRABAJADORES
DINAPEN (directamente) o
Instituciones públicas que cuenten
con medidas dictadas por la JPD o
el Juez de la Niñez y Adolescencia
Denuncia
Inspección del botadero de basura, identificación de NNA en situación del trabajo
Inspección programada
Modo de intervención
ACTIVACIÓN DEL SISTEMA DE INSPECCIÓN
COMITÉ DE GESTIÓN LOCAL
(Coordinación interinstitucional)
Diagrama del Proceso
El protocolo de PETIB contempla acciones para garantizar la prevención y erradicación del Trabajo Infantil en botaderos de basura. Cada una de estas
acciones describe las actividades que se deben realizar exista o no Trabajo Infantil en el botadero de basura.
2.
Macroproceso del Protocolo para la Prevención y Erradicación
del Trabajo Infantil en Botaderos de Basura - PETIB
SI
¿SE TIENE
INDICIOS DE
TRABAJO
INFANTIL?
¿EXISTE
TRABAJO
INFANTIL?
SI
Subproceso para
la implementación
y regulación de
botaderos de
basura con TI
MRL****
¿EL BOTADERO
DE BASURA
CUENTA CON
MEDIDAS DE
PROHIBICIÓN
DE TI?
Subproceso, para
prevención y
regulación en
botaderos de
basura sin TI MRL**
21
Inspector notifica al Municipio
para que acuda a una Audiencia
de trabajo
Cierre temporal
del botadero de
basura hasta que
se cumplan las
SI
*Ver capítulo 3: Descripción de aplicación del macroproceso de PETIB, pág. 24
Elaboración de informe de
NO
**Ver capítulo 3:monitoreo
(3.5). páge 31.
¿MUNICIPIO ES
inspección
REINCIDENTE?
dirigido
al Director
***Ver capítulo 7: (7.1)
pág
56.
Regional del Trabajo
****VVer capítulo 3: (3.6) pág 32.
NO
En la inspección al
botadero de basura
Coordinación de nueva visita
al botadero de basura
SI
NO
Técnico PETI-MRL visita al Municipio para
solicitar la implementación de medidas de
prevención, control y prohibición de ingreso
al botadero de basura
Técnico PETI-MRL, elabora informe de monitoreo e
inspección al botadero de basura dirigido al Director
Regional del Trabajo
NO
MONITOREO AL BOTADERO DE BASURA
MRL, MIES-INFA, CCNA, Municipio
SI
¿EXISTE
TRABAJO
INFANTIL?
NO
¿EL NNA ESTÁ
SOLO?
SI
Identificación de la situación del
NNA trabajador. MRL MIES-INFA
Activación del sistema de
protección de derechos
NO
¿SE REQUIERE
DE MEDIDA
ADMINISTRATIVA?
Aplicación de la
ficha de inspección
y referencia del
NNA a centros de
atención (padre,
madre o su
responsable) ***
Aplicación de
la ficha de
inspección y
referencia del
NNA a centros
de atención ***
Cuando se
encuentre NNA
trabajando, emitir
informe de
monitoreo e
inspección al
MIES-INFA y MRL (en
caso de no estar
presentes) para que
de acuerdo a sus
competencias
actúen
inmediatamente y
se registren los
datos al Sistema de
Información
Denuncia
Inspección del botadero de
basura, identificación de NNA
en situación del trabajo infantil
Inspección programada
Modo de intervención
ACTIVACIÓN DEL SISTEMA DE INSPECCIÓN
COMITÉ DE GESTIÓN LOCAL
(Coordinación interinstitucional)*
INICIA PROCESO
VIGILANCIA DEL CUMPLIMIENTO DE LA POLÍTICA PÚBLICA LOCAL IMPLEMENTADA
PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTL
CNNA
CCNA
MUNICIPIO SIN TI - CUMPLIMIENTO DE
MEDIDAS DE CONTROL Y PROHBICIÓN DE TI EN
BOTADEROS DE BASURA
Entrevista a recicladores,
comunidad, personal del
Municipio para conocer si
fueron alertadas de la
inspección.
Monitoreo
periódico (cada 6
meses) al botadero
de basura para
verificar el
cumplimiento a las
disposiciones
SEGUIMIENTO AL CUMPLIMIENTO DE
MEDIDAS DE PROTECCIÓN
JCPD - JUEZ- DINAPEN
SEGUIMIENTO A NNA Y FAMILIAS PARA
GARANTIZAR CUMPLIMIENTO DEL
PROCESO DE ERRADICACION DE TI
MRL - MIES-INFA - CNNA - CCNA
PROTOCOLO para la Prevención y Erradicación
del Trabajo Infantil en Botaderos de Basura
22
¿EXISTE
TRABAJO
INFANTIL?
SI
NO
Cierre temporal
del botadero de
basura hasta que
se cumplan las
disposiciones
SI
¿MUNICIPIO ES
REINCIDENTE?
NO
NO
¿MUNICIPIO
CANCELÓ LA
MULTA?
Embargo de cuentas,
Aplicación de medidas
cautelares (Retención de
cuentas / prohibición de
enajenar bienes)
INICIA TRÁMITE COACTIVO
SI
1. Director Regional del
Trabajo, evalúa el informe y
analiza la pertinencia de emitir
Resolución de Sanción.
2. La Resolución de Sanción es
notificada al Municipio para su
cumplimiento inmediato.
Inspector emite informe de
inspección dirigido al Director
Regional del Trabajo
NO
Subproceso para
la implementación
y regulación de
botaderos de
basura con TI
MRL****
MUNICIPIOS SIN TI CUMPLIMIENTO DE
MEDIDAS DE CONTROL Y
PROHBICIÓN DE TI EN
BOTADEROS DE BASURA
*Ver capítulo 3: (3.6). pág 32.
**Ver capítulo 3: (3.2). pág27.
*** Ver capítulo 3: (3.3). pág 28.
Monitoreo
periódico
(cada 6 meses)
al botadero de
basura para
verificar el
cumplimiento
a las
disposiciones
Inspector redacta el acta
de audiencia que se firma
conjuntamente con el
representante del
Municipio y emite informe
dirigido al Director
Regional del Trabajo.
Inspector establece la
responsabilidad del
Municipio
Inspector solicita y analiza la
documentación de
descargo que justifique la
presencia del NNA
SI
¿ASISTE A LA
AUDIENCIA?
Inspector notifica al Municipio
para que acuda a una Audiencia
de trabajo
Elaboración de informe de
monitoreo e inspección
dirigido al Director
Regional del Trabajo
NO
¿SE REQUIERE
DE MEDIDA
ADMINISTRATIVA?
Multa cancelada
más intereses, costas
procesales y
honorarios
Subproceso para
la implementación
y regulación del
botadero de
basura con TI
MRL*
DINAPEN retira
directamente al NNA
del lugar de trabajo y
lo traslada a su hogar
NO
responsable) ***
Investigación
socio-económica
familiar
Subproceso de
intervención al
NNA
MIES-INFA**
Presentada la medida
administrativa se retira al
NNA del lugar de trabajo
para trasladarlo a su hogar
Coordinación con
instituciones
responsables en la ETIB
para retiro del NNA del
lugar de trabajo
Presentación de
denuncia al JCPD para
la, emisión de medida
administrativa
Facilitación del acceso de
NNA y familias a los servicios
sociales del Estado, como
salud, educación, vivienda,
Visita familiar - Aplicación
de la ficha PGF **
Subproceso Plan global
familiar PGF o Plan de
intervención - Ejecución
apoyo familias***
SI
Cuando se
encuentre NNA
trabajando, emitir
informe de
monitoreo e
inspección al
MIES-INFA y MRL (en
caso de no estar
presentes) para que
de acuerdo a sus
competencias
actúen
inmediatamente y
se registren los
datos al Sistema de
Información
CUMPLIMIENTO DE
MEDIDAS DE CONTROL Y
PROHBICIÓN DE TI EN
BOTADEROS DE BASURA
*Ver capítulo 3: ( 3.4). pág 30.
**Ver capítulo 7 (7.3). pág 61.
JÓVENES EN AUTONOMÍA
EN EJERCICIO DE SUS
DERECHOS
NNA EN FAMILIA Y EN
EJERCICIO DE SUS
DERECHOS
al botadero de
basura para
verificar el
cumplimiento
a las
disposiciones
Subproceso
de
preparación
del
desenlace *
Valores de multa cobrados
SI
Remate de bienes embargados
Avalúo de bienes embargados.
Embargo de cuentas,
bienes muebles e inmuebles.
Aplicación de medidas
cautelares (Retención de
cuentas / prohibición de
enajenar bienes)
INICIA TRÁMITE COACTIVO
NO
NO
¿MUNICIPIO
CANCELÓ LA
MULTA?
SEGUIMIENTO
PERIÓDICO A LA
SITUACIÓN DEL NNA
TRABAJADOR
SE REHACE
EL PGF
NO
¿SE HA
DADO EL
CAMBIO
ESPERADO
EN EL NNA?
Multa cancelada
más intereses, costas
procesales y
honorarios
Informes de
seguimiento y
evaluación
SI
¿SE REQUIERE
MEDIDA
JUDICIAL?
Acompañar al NNA y su
familia en la 1era. entrevista
al Centro de Atención
Derivar la situación del NNA
a Organizaciones de
atención especializada
Informar al CPD-MIES-INFA la
situación del NNA
Solicitar al Juez de la Niñez
y Adolescencia emisión de
medida judicial
NO
Seguimiento y monitoreo del
NNA y la familia. Visitas
domiciliarias. Visitas
educativas. Visitas al
botadero.
Facilitación del acceso de
NNA y familias a los servicios
sociales del Estado, como
salud, educación, vivienda,
bono de desarrollo humano,
capacitación (Secap) adultos.
Visita familiar - Aplicación
de la ficha PGF **
Subproceso Plan global
familiar PGF o Plan de
intervención - Ejecución
apoyo familias***
PROTOCOLO para la Prevención y Erradicación
del Trabajo Infantil en Botaderos de Basura
23
24
**Ver capítulo 3: (3.5) pág. 31.
Subproceso, para
prevención y
regulación en
botaderos de
basura sin TI MRL**
b.
NO
SI
¿EXISTE
TRABAJO
INFANTIL?
Inspección del botadero de
basura, identificación de NNA
en situación del trabajo infantil
Denuncia
Modo de intervención
Inspección programada
a.
INICIA PROCESO
ACTIVACIÓN DEL SISTEMA DE INSPECCIÓN
COMITÉ DE GESTIÓN LOCAL
(Coordinación interinstitucional)
3.1.
• Establecer mecanismo de retiro y referencia del NNA en caso de encontrarlo
trabajando.
• Acordar día y hora de inspección al botadero de basura y designación de la institución
encargada de proveer movilización y otros aspectos logísticos que garanticen el éxito
de la visita.
• Identificar roles y responsabilidades de cada funcionario que es parte del Comité de
Gestión Local.
• Conformar un equipo interinstitucional para la visita de inspección al botadero de basura.
Acciones importantes previas a la inspección:
b.El botadero de basura debe ser inspeccionado minusiosamente para identificar a NNA en
situación de trabajo infantil
• Denuncia (a petición de parte interesada):
• ¿Dónde se receptan las denuncias? En las Inspectorías de Trabajo-MRL, DINAPEN,
CPD MIES-INFA, JCPD y Juzgados de la Niñez y Adolescencia.
• ¿Quién puede denunciar? Cualquier persona que conozca la situación de trabajo
infantil.
• ¿Quién puede activar el sistema de inspección? MRL, MIES-INFA, CNNA, CCNA,
DINAPEN, JCPD*, Consejos Consultivos y Movimientos de la Niñez y Adolescencia
• Inspección programada (de oficio: las instituciones programan y coordinan inspecciones
a nivel nacional en distintas ramas de trabajo (camales, bloqueras, etc.)
a. El Comité de Gestión Local puede intervenir de 2 formas:
Las instituciones parte del Comité de Gestión Local (MRL, MIES-INFA, CNNA, otros)intevienen de forma conjunta e inmediata en la inspección al botadero de basura; para la prevención, erradicación y control del trabajo infantil en esta área.
3.1. ACTIVACIÓN DEL SISTEMA DE INSPECCIÓN:
Descripción de aplicación del macroproceso de PETI-B
3.1 Activación del Sistema de inspección (Coordinación interinstitucional)
Proceso de intervención del Comité de Gestión Local
3.
CONTINÚA PROCESO
¿EL NNA ESTÁ
SOLO?
SI
Cuando se
encuentre NNA
trabajando, emitir
informe de
monitoreo e
inspección al
MIES-INFA y MRL (en
caso de no estar
presentes) para que
de acuerdo a sus
competencias
actúen
inmediatamente y
se registren los
datos al Sistema de
Información
c.2
Aplicación de
la ficha de
inspección y
referencia del
NNA a centros
de atención ***
Aplicación de la
ficha de inspección
y referencia del
NNA a centros de
atención (padre,
madre o su
responsable) ***
NO
c.1
c.1
Identificación de la situación del
NNA trabajador. MRL MIES-INFA
Activación del sistema de
protección de derechos
c.
3.1 continuación...
Este informe tiene que ser entregado al Ministerio de Relaciones Laborales – Técnico del Proyecto de
Erradicación de Trabajo Infantil, para que la información sea registrada en el Sistema de Información para su
posterior seguimiento. Si se identificaron NNA en el botadero de basura, el informe tiene que remitirse inmediatamente al MIES-INFA; de la misma forma a la JCPD para que inicie el proceso administrativo.
c.2 Informe de monitoreo e inspección al botadero de basura (Elaboración conjunta o individual). El informe
de monitoreo e inspección contiene (ver capítulo 7 (7.2) pág.57):
• Breve descripción del botadero de basura.
• Número de NNA encontrados, adjuntar fichas de identificación de NNA trabajadores (ver capítulo
7 (7.1/7.2), hoja3, pág 56 y 57).
• Adultos encontrados, en caso de ser posible se adjuntará nómina.(ver capítulo 7 (7.1/7.2, hoja4,
pág. 56 y 57).
• Recomendaciones de acciones inmediatas.
• Adultos presentes en el botadero de basura (recicladores y/o funcionarios municipales).
• Personas que vivan cercanas al botadero de basura que puedan informar de la existencia de
trabajo estacional-temporal de NNA.
• NNA recicladores (ver capítulo 7 (7.1/7.2), hoja3, pág 56 y 57) .
c.1.2. Entrevistas a:
• Condiciones generales del botadero de basura.
• Identificación de NNA en el botadero de basura trabajando o acompañando a adultos.
• Identificación de adultos recicladores que pueden influenciar a sus hijos menores de 18 años a
ingresar al botadero de basura.
• Identificación de espacios de acopio de materiales de reciclaje para detectar la presencia de
personas (adultos y niños) recicladores aunque en el momento de la visita no estén presentes.
c.1.1. Observación Directa: Identificar NNA en el botadero de basura para que puedan ser vinculados a los servicios de instituciones del Gobierno Nacional. Tomar en cuenta lo siguiente:
c.1 Aplicación de la ficha de inspección y referencia (ver capítulo 7: (7.1)pág. 56):
Si al momento de la inspección el NNA se encuentra con un adulto responsable de su cuidado, la ficha de
inspección y referencia, se aplica al NNA y al padre, madre o representante para confirmar la información
receptada; caso contrario la ficha es aplicada únicamente al NNA.
De acuerdo a sus competencias (ver capítulo 4: Roles de actores estratégicos, pág. 34) el MRL interviene
directamente en el análisis de la situación de trabajo del NNA, mientras que el MIES-INFA ejecuta acciones
concretas para la restitución de derechos del NNA y su familia.
c. Activación del Sistema de protección de Derechos e identificación de la situación del NNA trabajador
PROTOCOLO para la Prevención y Erradicación
del Trabajo Infantil en Botaderos de Basura
25
26
SI
Subproceso de
la intervención
al NNA
MIES-INFA
Retiro del NNA del
lugar de trabajo
con la DINAPEN y
traslado a su hogar
Coordinación con
instituciones
responsables en la ETIB
para retiro del NNA del
lugar de trabajo
Presentación de
denuncia al JCPD para
la, emisión de medida
administrativa
d1.
• Finalizado el retiro del NNA; paralelamente se inicia el subproceso para la implementación y
regulación del botadero de basura con TI (Ver capítulo 3: (3.6) pág. 32 y el subproceso de
intervención al NNA trabajador (Ver capítulo 3: (3.2) pág. 27)
• Si en el momento de la inspección se encuentra la DINAPEN, ésta interviene directamente en el
retiro del NNA, sin necesidad de tener un medida administrativa.
• Trasladarlo al NNA a su hogar en compañía de un familiar.
• Medida emitida por la Junta de Protección de Derechos
• El funcionario de la institución que realiza la visita al botadero de basura, presenta la denuncia de
la situación de TI a la Junta Cantonal de Protección de Derechos JCPD, para que ésta emita una
medida administrativa.
• Coordinación con DINAPEN, CCNA, JCPD, MIES-INFA, MRL, que pueden acompañar al retiro del
NNA y vigilen el cumplimiento de sus derechos.
• Retirar al NNA del lugar de trabajo, debiendo trasladarlo hasta su hogar, verificando que existan
las condiciones que salvaguarden su integridad. El retiro se hace de acuerdo a las siguientes
condiciones:
d.1 Acciones para obtener medida administrativa
• Si al momento de la inspección está presente la DINAPEN, ésta puede retirar directamente al NNA,
sin necesidad de medida administrativa.
• Cuando se identifica un NNA en situación de refugio*.
• Cuando el adulto responsable del cuidado del NNA, se niega a retirarlo del botadero de basura.
Las medidas administrativas solo pueden ser emitidas por la Junta de Protección de Derechos y a falta de
esta por el Juzgado de la Niñez y Adolescencia o por el Juzgado de lo Civil:
¿CUÁNDO SE REQUIEREN MEDIDAS ADMINISTRATIVAS PARA RETIRAR AL NNA DEL BOTADEROS DE
BASURA?
d.¿LA SITUACIÓN DE TI REQUIERE DE MEDIDA ADMINISTRATIVA?
*Ver artículo 220 - Acogimiento Familiar, Código de la Niñez y adolescencia.
Subproceso para
la implementación
y regulación del
botadero de
basura con TI
MRL
DINAPEN retira
directamente al NNA
del lugar de trabajo y
lo traslada a su hogar
NO
¿SE REQUIERE
DE MEDIDA
ADMINISTRATIVA?
d.
CONTINÚA PROCESO
3.1 continuación...
3.2
Subproceso Plan global
familiar PGF o Plan de
intervención - Ejecución
apoyo familias
Investigación
socio-económica
familiar
Subproceso de
la intervención
al NNA
MIES-INFA
INICIA SUBPROCESO 3.2
Presentada la medida
administrativa se retira al
NNA del lugar de trabajo
para trasladarlo a su hogar
Acción: Visita domiciliaria para aplicación de la ficha de investigación socioeconómica y levantamiento de información. Con la información obtenida se inicia el Plan Global Familiar o plan de intervención* para la ejecución de acciones y restitución de derechos.
Institución responsable: MIES – INFA
INVESTIGACIÓN SOCIOECONÓMICA Y FAMILIAR
Es importante que toda acción de intervención con el NNA sea reportada al Técnico PETIB- MRL para
su registro en el Sistema de Información.
Responsables: Juntas de Protección de Derechos, Centros de Protección de Derechos, DINAPEN, funcionarios municipales, recicladores, comunidad, otros funcionarios públicos.
Notificar inmediata y obligatoriamente la situación de trabajo de los NNA, a las instituciones competentes en la ETI-B (MRL, el MIES-INFA, CNNA, CCNA, JCPD Y Juez de la Niñez y Adolescencia)
Acciones:
Institución responsable: Institución que realiza la visita (CUANDO NO ESTA PRESENTE EL MIES INFA).
REFERENCIA AL MIES-INFA DE LA INFORMACIÓN DEL NNA TRABAJADOR PARA LA RESTITUCIÓN
DE SUS DERECHOS
• Levantar ficha de identificación de NNA trabajadores. (Ver capítulo 7: (7.1/7.2), hoja 3, pág
56 y 57).
• Entrevistar al NNA y al adulto responsable de ese NNA, si éste estuvo presente.
• Identificar al NNA trabajador y al adulto responsable de ese NNA.
*Plan Global Familiar es la palabra reconocida jurídicamente en el Código de la Niñez y Adolescencia,
la misma que se asemeja al Plan de Intervención.
Subproceso para
la implementación
y regulación del
botadero de
basura con TI
MRL
DINAPEN retira
directamente al NNA
del lugar de trabajo y
lo traslada a su hogar
Acciones:
Institución Responsable: Instituciones Públicas con competencias en el tema que realizan la visita.
IDENTIFICACIÓN Y RETIRO DE NNA TRABAJADOR
3.2 Subproceso de intervención al NNA
PROTOCOLO para la Prevención y Erradicación
del Trabajo Infantil en Botaderos de Basura
27
28
a.
Visita familiar - Aplicación
de la ficha PGF *
Subproceso Plan global
familiar PGF o Plan de
intervención - Ejecución
apoyo familias
Seguimiento y monitoreo del
NNA y la familia. Visitas
domiciliarias. Visitas
educativas. Visitas al
botadero.
Facilitación del acceso de
NNA y familias a los servicios
sociales del Estado, como
salud, educación, vivienda,
bono de desarrollo humano,
capacitación (Secap) adultos.
3.3
Investigación
socio-económica
familiar
INICIA SUBPROCESO 3.3
• Reuniones periódicas con las instituciones vinculadas en la problemática para revisar el cumplimiento de
los acuerdos establecidos. (Ver capítulo 4: Roles de actores estratégicos, pág 34).
• Informar regularmente a las instituciones con competencias en el tema sobre las visitas al botadero.
• Monitorear periódicamente al botadero de basura
• Monitorear la situación educativa y laboral (trabajo infantil en basurales u otras ramas) de los NNA.
Acciones:
Institución responsable: CNNA – CCNA, MIES-INFA, MRL, MUNICIPIO
Objetivo: garantizar el cumplimiento del proceso de erradicación de TI en botaderos de basura
a. Seguimiento y monitoreo a NNA y sus familias
• Sensibilización a los NNA y sus familias sobre trabajo infantil para transformación de patrones culturales.
• Acercamiento de servicios del Estado a la familia: Bono de desarrollo humano, bono de vivienda,
créditos, otros
• Atención en salud, referencia a instituciones públicas.
• Inserción en actividades recreativas.
• Derivación del sistema educativo (inserción y/ o sostenimiento educativo de los NNA).
El Plan Global Familiar o plan de intervención contiene acuerdos para:
Visita domiciliaria para establecer un plan de retiro del NNA del trabajo infantil. (Ver capítulo 7: (7.3) pág 61).
Acciones:
Institución responsable: MIES-INFA
3.3 Subproceso Plan Global Familiar- PGF, ejecución de acciones
y restitución de derechos
Subproceso
de
preparación
del
desenlace
SI
SEGUIMIENTO
PERIÓDICO A LA
SITUACIÓN DEL NNA
TRABAJADOR
SE REHACE
EL PGF
NO
¿SE HA
DADO EL
CAMBIO
ESPERADO
EN EL NNA?
3.3 continuación...
Informes de
seguimiento y
evaluación
Ver capítulo 3 (3.3)
SI
¿SE REQUIERE
MEDIDA
JUDICIAL?
Acompanar al NNA y su
familia en la 1era. entrevista
al Centro de Atención
Derivar la situación del NNA
a Organizaciones de
atención especializada
Informar al CPD-MIES-INFA la
situación del NNA
Solicitar al Juez de la Niñez
y Adolescencia emisión de
medida judicial
NO
Subproceso Plan global
familiar PGF o Plan de
intervención - Ejecución
apoyo familias
CONTINUA
SUBPROCESO 3.3
b.
¿LA SITUACIÓN DE TI REQUIERE DE MEDIDA JUDICIAL?
En caso que se tuvo el resultado esperado, se inicia el subproceso de preparación del desenlace (Ver capítulo 3: (3.4) pág. 30).
Si luego que la medida judicial ha sido aplicada y no se ha obtenido el
cambio esperado se rehace el PGF (Ver cap. 3 (3.3) pág. 28).
• Es responsabilidad del funcionario dar seguimiento de forma
periódica al NNA que ha sido derivado al Centro de Atención.
• Acompañar al NNA y su familia en la primera entrevista al Centro de
Atención especializada.
• Derivar la situación del NNA a instituciones de atención especializada.
• Poner la situación del NNA en conocimiento del CPD-MIES la para
prestación de servicios y/o atención especializada al NNA y su
familia
• Solicitar al Juez de la Niñez y Adolescncia, emita de forma inmediata
una medida judicial.
Acciones para aplicar medida judicial:
Esta medida se aplica cuando el NNA trabajador requiere acogimiento
(familiar o institucional) o protección emergente.
Las medidas juducales solo puede ser emitidas por el Juzgado de la Niñez
y Adolescencia y a falta de este por el Juzgado de lo Civil, siguiendo el
procedimiento establecido en el Código de la Niñez y Adolescencia.
Una vez evaluada la situación del NNA y la familia, se determina la necesidad o no de aplicar una medida judicial.
Acciones:
Institución responsable: CNNA – CCNA, MIES-INFA, MUNICIPIO
¿CUÁNDO SE REQUIERE MEDIDA JUDICIAL PARA RETIRAR AL NNA DEL
BOTADEROS DE BASURA?
b.
PROTOCOLO para la Prevención y Erradicación
del Trabajo Infantil en Botaderos de Basura
29
30
JÓVENES EN AUTONOMÍA
EN EJERCICIO DE SUS
DERECHOS
NNA EN FAMILIA Y EN
EJERCICIO DE SUS
DERECHOS
SI
INICIA SUBPROCESO 3.4
Subproceso
de
preparación
del
desenlace
3.4
SE REHACE
EL PGF
NO
¿SE HA
DADO EL
CAMBIO
ESPERADO?
ver capítulo 3 (3.3)
Subproceso Plan
Global Familiar
PGF o Plan de
intervenciónejecución apoyo
a familias
3.4 Subproceso de preparación del desenlace
• Es parte del sistema educativo y se recepta su derecho a recrearse..
• El NNA goza de buena salud
Estar en ejercicio de derechos, significa que el NNA y su familia son beneficiarios de servicios institucionales de protección social:
• Cuando los jóvenes se encuentran en autonomía y ejercicio pleno de sus
derechos.
• Cuando el NNA ha sido reincertado a su familia y goza del ejercicio de
sus derechos.
¿Cuando se inicia este subproceso?.
Una vez evaluada la situación del NNA y la familia, y su situación ha dado el
cambio esperado, da inicio al subproceso de preparación del desenlace.
Acciones:
Institución responsable: CNNA – CCNA, MIES-INFA, MUNICIPIO
SI
¿SE TIENE
INDICIOS DE
TRABAJO
INFANTIL?
NO
NO
¿EXISTE
TRABAJO
INFANTIL?
En la inspección al
botadero de basura
SI
Coordinación nueva visita al
botadero de basura
SI
Subproceso para
la implementación
y regulación de
botaderos de
basura con
TI MRL
¿ EL BOTADERO
DE BASURA
CUENTA CON
MEDIDAS DE Y
PROHIBICIÓN
DE TI?
NO
3.5
NO
INICIA SUBPROCESO 3.5
Subproceso, para
prevención y
regulación en
botaderos de
basura sin TI MRL
Técnico PETI-MRL visita al Municipio para
solicitar la implementación de medidas de
prevención, control y prohibición de ingreso
al botadero de basura
Técnico PETI-MRL, elabora informe de monitoreo e
inspección al botadero de basura dirigido al Director
Regional del Trabajo
MUNICIPIOS SIN TI - CUMPLIMIENTO DE
MEDIDAS DE CONTROL Y PROHBICIÓN DE TI EN
BOTADEROS DE BASURA
Entrevista a recicladores,
comunidad, personal del
Municipio para conocer si
fueron alertadas de la
inspección.
Monitoreo
periódico (cada 6
meses) al botadero
de basura para
verificar el
cumplimiento a las
disposiciones
¿EXISTE
TRABAJO
INFANTIL?
Ver capítulo 3 (3.1)
Si se encuentra trabajo infantil en el botadero de basura se inicia el subproceso para la
implementación y regulación d del botadero de basura con TI. (ver página siguiente)
Si el Municipio ha implementado las medidas de control y prohibición a los botaderos
de basura se termina el subproceso y se mantiene un monitoreo semestral para verificar el
sostenimiento de las medidas.
Se realizan entrevistas a los recicladores, comunidad, personal del municipio para conocer si fueron alertados de la inspección. Además se coordinan nuevas visitas para verificar la existencia de trabajo infantil.
En caso que el Municipio cuente con medidas de control:
Se realizan monitoreos periódicos (cada 6 meses) a los botaderos de basura para verificar el cumplimiento de las medidas implementadas por el Municipio.
Se elabora el informe de monitoreo e inspección (ver capítulo 7 (7.2) pág. 57 que es
presentado al Director Regional del Trabajo.
Se verifica que le Municipio cumpla cun las disposiciones.
En caso que el Municipio no cuente con estas medidas se le solicita su inmediata implementación.
El técnico PETI - MRL verifica si el Municipio cuenta con medidas de control y prohibición
de TI:
En casos que no se ha identificado TI:
Acciones:
Institución Responsable: MRL Y MUNICIPIO
OBJETIVO: IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS MUNICIPALES PARA LA PREVENCIÓN Y
REGULACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL
3.5 Subproceso para la prevención y regulación de botaderos de basura
sin Trabajo Infantil
PROTOCOLO para la Prevención y Erradicación
del Trabajo Infantil en Botaderos de Basura
31
32
SI
NO
Monitoreo
periódico
(cada 6 meses)
al botadero de
basura para
verificar el
cumplimiento
a las
disposiciones
Cierre temporal
del botadero de
basura hasta que
se cumplan las
disposiciones
SI
¿MUNICIPIO ES
REINCIDENTE?
a.
SI
b.
¿MUNICIPIO
CANCELÓ LA
MULTA?
1. Director Regional del
Trabajo, evalúa el informe y
analiza la pertinencia de emitir
Resolución de Sanción.
2. Resolución de Sanción es
notificada al Municipio para su
cumplimiento inmediato.
Inspector emite informe de
inspección dirigido al Director
Regional del Trabajo
NO
INICIA SUBPROCESO 3.6
Subproceso para
la implementación
y regulación de
botaderos de
basura con
TI MRL
MUNICIPIOS SIN TI CUMPLIMIENTO DE
MEDIDAS DE CONTROL Y
PROHBICIÓN DE TI EN
BOTADEROS DE BASURA
Inspector redacta el acta
de audiencia que se firma
conjuntamente con el
representante del
Municipio y emite informe
dirigido al Director
Regional del Trabajo.
Inspector establece la
responsabilidad del
Municipio
Inspector solicita y analiza la
documentación de
descargo que justifique la
presencia del NNA
SI
¿ASISTE A LA
AUDIENCIA?
Inspector notifica al Municipio
para que acuda a una Audiencia
de trabajo
Elaboración de informe de
monitoreo e inspección
dirigido al Director
Regional del Trabajo
¿EXISTE
TRABAJO
INFANTIL?
3.6
En caso que el Municipio no asista a la audiencia el Inspector tiene la obligación de emitir informe dirigido al Director
Regional del Trabajo indicando la situación de TI detectada en la inspección.
El Director Regional del Trabajo, evalúa el informe del inspector, analiza la pertinencia de emitir resolución de sanción, la misma que es notificada al Municipio para su cumplimiento inmediato.
Inspector redacta el acta de Audiencia que se firma conjuntamente con el representante del Municipio y otras personas asistentes a la audiencia; luego emite un informe dirigido al Director Regional del Trabajo.
Inspector analiza la información receptada en la audiencia y determina responsabilidades.
En caso que el Municipio se presente a la audiencia en el día y hora señalados, el inspector solicita la documentación de descargo que justifique la presencia del NNA en el botadero de basura.
Se notifica al Municipio para que acuda a una Audiencia en la Inspectoría de Trabajo del MRL
Elabora el informe de inspección que debe ser remitido al Director Regional de Trabajo (ver capítulo 7: (7.2)pág. 57)
a. El Inspector de Trabajo identifica si el Municipio es reincidente, es decir, ha recibido una sanción previa (multa y/o
amonestación); En caso toda autoridad administrativa o judicial tiene la responsabilidad de disponer el cierre temporal del botadero de basura hasta que el Municipio cumpla con las medidas de control dispuestas.
Acciones:
Institución Responsable: MRL Y MUNICIPIO
OBJETIVO: IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS MUNICIPALES PARA LA IMPLEMENTACIÓN
Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL
3.6 Subproceso para la implementación y regulación de botaderos de basura
con Trabajo Infantil
Monitoreo
periódico
(cada 6 meses)
al botadero de
basura para
verificar el
cumplimiento
a las
disposiciones
MUNICIPIOS SIN TI CUMPLIMIENTO DE
MEDIDAS DE CONTROL Y
PROHBICIÓN DE TI EN
BOTADEROS DE BASURA
3.6 continuación...
NO
¿MUNICIPIO
CANCELÓ LA
MULTA?
Valores de multa cobrados
Remate de bienes embargados
Avalúo de bienes embargados.
Embargo de cuentas,
bienes muebles e inmuebles.
Aplicación de medidas
cautelares (Retención de
cuentas / prohibición de
enajenar bienes)
INICIA TRÁMITE COACTIVO
SI
b.
CONTINUACIÓN
SUBPROCESO 3.6
Multa cancelada
más intereses, costas
procesales y
honorarios
Cobrados los valores de la multa que constan en la resolucuón de sanción
impuesta por el Director Regional de Trabajo, se archiva el proceso; sinembargo las instituciones del Comité de Gestión Local, conjunta o individualmente tiene la responsabilidad de coordinar el monitoreo al botadero de
basura de forma periódica (se sugiere cada 6 meses) para verificar el cumplimiento a las disposiciones.
Posterior al embargo de bienes se realiza el avalúo de los mismos para
iniciar su remate.
Si ocurriera lo contrario el Juez de Coactivas, emite orden de embargo de
cuentas bancarias o de bienes (muebles o inmuebles).
Si luego de la aplicación de cualquiera de estas medidas, el Municipio
(coactivado) cancela la multa, lo hace más intereses, costos procesales y
honorarios.
Como primera medida para la recaudación de los valores inpagos, el Juez
de Coactivas puede solicitar se apliquen medidas cautelares, como la retención de cuentas o la prohibición de enajenar bienes, sean estos muebles o
inmuebles.
En base a la resolución de sanción impuesta por el Director Regional del
Trabajo, se dá inicio al juicio coactivo.
b. El procedimiento a continuación, describe el trámite coactivo que es
manejo de forma interna en los Juzgados de Coactivas del Ministerio de
Relaciones Laborales.
Acciones:
Institución Responsable: MRL Y MUNICIPIO
OBJETIVO: IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS MUNICIPALES PARA LA
PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL
PROTOCOLO para la Prevención y Erradicación
del Trabajo Infantil en Botaderos de Basura
33
4.
Roles de los actores estratégicos en
el proceso de erradicación del Trabajo
Infantil en botaderos de basura
4.1 ¿Cuáles son los roles de las instituciones que
realizan el proceso de prevención y erradicación
del Trabajo Infantil en botaderos de basura?
INSTITUCIÓN
COMPETENTE
FUNCIONARIO
RESPONSABLE
ROLES INSTITUCIONALES EN LA PREVENCIÓN Y
ERRADICACIÓN DE TRABAJO INFANTIL
EN BOTADEROS DE BASURA
• Seguir los lineamientos políticos, técnicos y
comunicacionales del nivel nacional• Elaborar un plan de trabajo conjunto para la
Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil
considerando los lineamientos nacionales
• Acercar y proveer servicios institucionales
de protección socila para los niños, niñas y
adolescentes y sus familias.
MESAS O COMITÉS
DE GESTIÓN
INTERINSTITUCIONAL
LOCAL DE TI
Representantes
de los distintos
sectores e
instituciones que
participan en la
estrategia local
• Coordinar inspecciones periódicas para
vigilar que no existen NNA en los botaderos.
• Consolidar informes locales que expresen los
esfuerzos realizados de forma conjunta
• Dar seguimiento a los NNA en situación de
trabajo infantil en botaderos de basura.
• Articular y activar acciones de movilización
social y alianzas público y privado para la
prevención y erradicación del Trabajo Infantil.
• Coordinar procesos de capacitación entre las
distintas instituciones para llegar a un universo
mayor, evitando se dupliquen los esfuerzos de
los funcionarios.
34
PROTOCOLO para la Prevención y Erradicación
del Trabajo Infantil en Botaderos de Basura
INSTITUCIÓN
COMPETENTE
FUNCIONARIO
RESPONSABLE
ROLES INSTITUCIONALES EN LA PREVENCIÓN Y
ERRADICACIÓN DE TRABAJO INFANTIL
EN BOTADEROS DE BASURA
• Inspección al botadero de basura para
controlar el cumplimiento de la normativa
nacional vigente en la Erradicación del
Trabajo Infantil.
• Levantamiento de ficha de inspección de los
NNA trabajadores
Inspector
de Trabajo
• Redacción y entrega de informe de inspección
a las instituciones actoras (MIES-INFA, CCNA,
CNNA, Técnicos de PETI-MRL) sobre la
situación del NNA trabajador. (Ver capítulo
7(7.2)pag.57)
• Intervención y seguimiento al proceso
administrativo en los casos de NNA
trabajadores:
MINISTERIO DE
RELACIONES
LABORALES
• Convocatoria a las partes a una audiencia
de trabajo,
• Emitir informe de inspección y acta de
audiencia al Director Regional del Trabajo
sobre la situación laboral del NNA
trabajador.
• Análisis del informe del Inspector de Trabajo
Director Regional
de Trabajo
• Resolución de sanción emitida por el Director
Regional del Trabajo en casos de violación a
los derechos del NNA trabajador.
• En caso de incumplimiento de Resolución de
Sanción – iniciar trámite Coactivo.
35
INSTITUCIÓN
COMPETENTE
FUNCIONARIO
RESPONSABLE
ROLES INSTITUCIONALES EN LA PREVENCIÓN Y
ERRADICACIÓN DE TRABAJO INFANTIL
EN BOTADEROS DE BASURA
• Información periódica a las instituciones (MIES
INFA, CNNA, CCNA, entre otros) sobre el
avance en el proceso de ETIB.
• Asistencia técnica al Municipio para la
elaboración de Resoluciones y Ordenanzas
que prohíban el ingreso de NNA a los
botaderos o cualquier actividad laboral
considerada peligrosa.
MINISTERIO
DE RELACIONES
LABORALES
Técnico de
prevención y
erradicación del
Trabajo Infantil
• Coordinación interinstitucional con actores
estratégicos (MIES-INFA, CNNA, CCNA,
entre otros) para la implementación de
acciones en la erradicación del trabajo
infantil.
• Registro del NNA trabajador en el sistema de
información, para su seguimiento y monitoreo.
• Capacitación a diversos grupos (autoridades,
NNA, padres, maestros, comunidades) para
la prevención y sensibilización en TI.
• Incidencia política para lograr compromisos
con autoridades locales.
• Emisión y reporte de informes nacionales y
locales de forma periódica.
• Registrar en el Sistema de Información, las
situaciones de TI, que han sido referidas por
las distintas Instituciones.
36
PROTOCOLO para la Prevención y Erradicación
del Trabajo Infantil en Botaderos de Basura
INSTITUCIÓN
COMPETENTE
FUNCIONARIO
RESPONSABLE
ROLES INSTITUCIONALES EN LA PREVENCIÓN Y
ERRADICACIÓN DE TRABAJO INFANTIL
EN BOTADEROS DE BASURA
• Levantamiento de ficha de identificación de los
NNA trabajadores en botaderos de basura.
• Visita familiar para establecer el proceso
de restitución de derechos de los NNA
trabajadores a través de la prestación de
servicios del INFA y otras instituciones aleadas
para garantizar la erradicación del trabajo
infantil; tales como ONG’s, Centro de Protección
de Derechos, Ministerio de Salud, Ministerio de
Educación, entre otras.
• Dictar talleres de sensibilización dirigidos
a padres y madres de familia, niños, niñas
y adolescentes, comunidades, maestros y
autoridades para la prevención y erradicación
del trabajo infantil.
MIES – INFA
E INSTITUCIONES
PRESTADORAS
DE SERVICIOS
SOCIEDAD
CIVIL - ONG
• Ofrecer y acercar los servicios estatales de
protección social a familias: Bono de Desarrollo
Humano, Bono de Vivienda, Programa Manuela
Espejo, Inscripciones tardías entre otros.
Técnico del INFA
responsable de
protección integral
y/o técnico del
programa de ETIB
• Coordinar y solicitar a través de los Centros
de Protección de Derechos y los técnicos
responsables de los programas de ETIB
con las Juntas Cantonales de Protección de
Derechos, Juzgados a la aplicación de medidas
administrativas y judiciales si son necesarias
• Monitorear del estatus laboral y educativo
del NNA a través de visitas domiciliarias y
educativas.
• Elaborar y entregar Informe dirigido a las
instituciones (MIES INFA, CNNA, CCNA, entre
otros) que describa el avance en el proceso de
restitución de derechos de los NNA erradicados
de trabajo infantil en botaderos de basura (Ver
capítulo 7: ((7.2) pág 57).
• Dar seguimiento de programas y metodologías
de erradicación de trabajo infantil
implementadas por otras instituciones. (Rol
específico para Técnicos de Protección Integral)
• Acompañamiento a las visitas realizas por las
instituciones a los botaderos de basura.
37
INSTITUCIÓN
COMPETENTE
FUNCIONARIO
RESPONSABLE
ROLES INSTITUCIONALES EN LA PREVENCIÓN Y
ERRADICACIÓN DE TRABAJO INFANTIL
EN BOTADEROS DE BASURA
• Acoger de forma inmediata a los NNA
trabajadores, en los centros educativos cercanos
a su lugar de vivienda.
• Coordinar la implementación de programas de
educación acelerada, si la situación de NNA
trabajadores lo requiere.
MINISTERIO
DE EDUCACIÓN
Y DIRECCIONES
PROVINCIALES
DE EDUCACIÓN
• Capacitar a maestros para que incorporen
mecanismos de retención a NNA trabajadores
en los sistemas educativos
Director Provincial
de Educación
o su delegado
• Garantizar la educación de los NNA, a través
de la implementación de medidas de control
para prevenir y erradicar el trabajo infantil.
• Monitorear Centros Educativos, para el
cumplimiento de medidas de reinserción y
sostenimiento educativo de NNA trabajadores.
• Informar a MRL y MIES-INFA sobre la evolución,
crecimiento, deserción o retiro del NNA
en el proceso educativo. El informe entregado
al PRTI -MRL es registrado en el Sistema de
Información de TI.
MINISTERIO
DE SALUD
Director Provincial
de Salud o
su delegado
• Generar mecanismos para acercar servicios
de salud primaria y especializada a los NNA
trabajadores y sus familias.
• Informar a MIES-INFA sobre la evolución, estado
de salud y condiciones de vida del NNA.
• Proveer atención médica de forma prioritaria a
NNA trabajadores.
38
PROTOCOLO para la Prevención y Erradicación
del Trabajo Infantil en Botaderos de Basura
INSTITUCIÓN
COMPETENTE
FUNCIONARIO
RESPONSABLE
ROLES INSTITUCIONALES EN LA PREVENCIÓN Y
ERRADICACIÓN DE TRABAJO INFANTIL
EN BOTADEROS DE BASURA
• Vigilar y exigir el cumplimiento del proceso de
prevención y erradicación de trabajo infantil.
• Activa el sistema de inspección en casos de
trabajo infantil identificado.
Secretaría
Ejecutiva Nacional
CONSEJO
NACIONAL
DE LA NIÑEZ Y
ADOLESCENCIA
Técnicos
Nacionales
Secretario
Ejecutivo del
consejo Cantonal
Técnicos Locales
• Monitorear los botaderos de basura para vigilar
el cumplimiento de la normativa.
• Coordinar y dar seguimiento con cada provincia
sobre su responsabilidad en las acciones locales
y nacionales para la ETIB.
• Informar periódicamente a las instituciones (MIES
INFA, MRL, CNNA, CCNA, entre otros) sobre
el avance en el proceso de ETIB El informe
entregado al PETI -MRL es registrado al Sistema
de Información de TI..
• Capacitar a diversos grupos (autoridades,
NNA, padres, maestros, comunidades) para
la prevención y sensibilización en TI.
• Acompañar a inspecciones al botadero de
basura y vigilar que las instituciones respeten los
derechos de los NNA.
MUNICIPIO
Responsable
municipal del
manejo de
desechos sólidos o
persona delegada
por el municipio
para la ETIB
• Identificar e implementar medidas municipales
para la prevención, erradicación y control
de NNA en situación de trabajo infantil en
el botadero de basura y/o sitios bajo su
responsabilidad: camales, mercados, canteras,
escombreras, entre otros.
• En caso de encontrar NNA trabajadores, remitir
inmediatamente su situación al Sistema Nacional
Descentralizado de Protección Integral de Niñez
y Adolescencia.
• Asignar presupuesto para la implementación de
medidas de prevención, control y erradicación
de trabajo infantil.
• Informar periódicamente a instituciones con
competencias en el tema: MIES-INFA, MRL y
CCNA sobre el avance en el proceso de ETI.
JUNTA
DE PROTECCIÓN
DE DERECHOS
JUZGADOS
DE FAMILIAS,
NIÑEZ Y
ADOLESCENCIA
O CIVILES
Miembros de la
Junta Cantonal
de Protección
de Derechos.
Juez
• Avocar conocimiento de las situaciones
específicas de NNA trabajadores infantiles.
• Disponer medidas administrativas de protección.
(Ver Código de la Niñez y Adolescencia Art.
79, 217 y 94)
• Vigilar el cumplimiento de las medidas de
protección a NNA trabajadores.
39
INSTITUCIÓN
COMPETENTE
DEFENSORÍA
DEL PUEBLO
FUNCIONARIO
RESPONSABLE
Defensor
del Pueblo
ROLES INSTITUCIONALES EN LA PREVENCIÓN Y
ERRADICACIÓN DE TRABAJO INFANTIL
EN BOTADEROS DE BASURA
• Apoyar y vigilar el cumplimiento de las medidas
de protección a NNA trabajadores.
• Investigar y coordinar conjuntamente con actores
estratégicos los operativos de inspección a
lugares donde se presume existencia de trabajo
infantil.
DINAPEN
Agente
de la DINAPEN
• Ejecutar medidas de protección dictadas por las
Juntas de Protección de Derechos, Juzgados de
la Niñez, Juzgados de lo Civil y otros.
• Aplicación de medidas disuasivas para la ETI.
• Remitir casos de trata con fines de explotación
laboral a Fiscalía.
• Participación pacífica y adecuada en el trato
con el NNA sin conculcar sus derechos.
COMUNIDAD
ORGANIZACIONES
DE LA SOCIEDAD
CIVIL - ONG
CIUDADANÍA
EN GENERAL
Responsables
de ONG
Familias de NNA
trabajadores y
ciudadanía en
general
Comunidad
• Cumplir con los acuerdos asumidos en el Plan
Global de Familia o Plan de Intervención (ver
capítulo 7( 7.3) pág 61). Educación, identidad,
salud, recreación
• Promover la organización de asociaciones
comunitarias para la autoregulación del trabajo
infantil en su localidad y de esta forma lograr
mejorar sus condiciones de vida.
• Instalar veedurías ciudadanas para vigilar el
cumplimiento de la normativa nacional y local.
• Participar en los procesos de formación
y sensibilización propuestos por distintas
instituciones.
MEDIOS DE
COMUNICACIÓN
NACIONAL Y LOCAL
Reporteros
nacionales
y locales
• Informar a la ciudadanía sobre los avances en el
proceso de Erradicación de Trabajo Infantil.
• Apoyar campañas de movilización y
sensibilización para la prevención y
erradicación del trabajo infantil.
• Realizar reciclaje diferenciado de los desechos
sólidos, papel, cartón, plástico y otros; entregar
estos materiales a familias recicladoras para
apoyar su actividad laboral.
EMPRESAS
Empresarios,
empleadores y
trabajadores
• Definir políticas de contratación, que prohíba
el trabajo de adolescentes en actividades
prohibidas.
• Contribuir activa y voluntariamente al mejoramiento
social, económico y ambiental del país.
• Contratación de adolescentes en capacidad legal
para trabajar de acuerdo a la normativa legal.
40
PROTOCOLO para la Prevención y Erradicación
del Trabajo Infantil en Botaderos de Basura
5.
Preguntas frecuentes en la prevención
y erradicación del Trabajo Infantil
5.1 ¿Qué medidas de restitución de derechos se
pueden aplicar en situaciones de Trabajo Infantil
en botaderos de basura?
La situación de Trabajo Infantil genera secuelas en las niñas, niños y adolescentes, las mismas
que deben ser evaluadas y atendidas de manera especializada y prioritaria, de acuerdo a los
establecido en el Artículo 35 de la Constitución Política del Ecuador.
A continuación, se mencionan algunas situaciones que se han identificado en los NNA trabajadores
y las acciones propuestas para mejorar su calidad de vida.:
SITUACIÓN NNA
Tiene menos de 5
años y acompaña
a su padre /madre
al botadero.
MEDIDA DE
RESTITUCIÓN DE
DERECHOS/INSERCIÓN
EN SERVICIOS
INSTITUCIÓN
RESPONSABLE DE
APLICAR LA MEDIDA
Cuidado diario.
MIES-INFA y sus
dependencias
locales.
Solo trabajan
y no estudian.
Solo estudian y
están en riesgo de
involucrarse en el
trabajo infantil –
actividades prohibidas
No tienen retraso
escolar severo
(3 años o más).
Solo trabaja y dejó el
estudio.
Trabaja y estudia
(tienen retraso escolar
significativo, más de 3
años).
Inserción inmediata
al sistema educativo
a través de Incentivos
educativos del
Gobierno Nacional.
IMPACTO
ESPERADO
Retiro del NNA
del botadero
y proceso de
desarrollo infantil.
El NNA supera
impedimentos a
centros educativos
(falta de recursos
para cancelar
costos de ingreso
escolar).
Ministerio de
Educación e
Instituciones Locales. El NNA deja
de trabajar,
reemplaza su
tiempo de trabajo
por tiempo de
estudios,
MIES-INFA y
Programa de educación
Ministerio de
básica flexible
Educación y sus
(Educación Básica y
dependencias
Bachillerato Acelerado).
locales.
NNA, reemplaza
su tiempo de
trabajo por el de
estudio, y supera
su retraso escolar.
41
SITUACIÓN NNA
Solo estudia o trabaja
y estudia regularmente.
NNA trabaja en
períodos vacacionales
y fines de semana.
Posibles víctimas de
trata con fines de
explotación laboral
y mendicidad*.
MEDIDA DE
RESTITUCIÓN DE
DERECHOS/INSERCIÓN
EN SERVICIOS
Programa de Apoyo
escolar en Horario
Extendido o Refuerzo
Pedagógico.
INSTITUCIÓN
RESPONSABLE DE
APLICAR LA MEDIDA
MIES-INFA y sus
dependencias
locales.
Sostenimiento de
la prevención y
MIES-INFA y sus
erradicación de TI
dependencias
a través de colonias
locales.
navideñas y actividades
vacacionales.
IMPACTO
ESPERADO
El NNA deja de
trabajar, participa
en el Programa
de trabajo
extendido. Se
previene su posible
incorporación en
otras formas de
Trabajo Infantil.
NNA dejan
de trabajar en
vacaciones/
navidad.
Alternativas productivas
para padre, madre o
adulto responsable del
cuidado del NNA.
Los ingresos
económicos de
los adolescentes
trabajadores son
relevantes para
sostener su familia.
Implementación de
estrategias de empleo
juvenil dirigidas a
adolescentes mayores
de 15 años y en
concordancia con la
regularización laboral
de contratación de
adolescentes en
capacidad legal para
trabajar.
Capacitación en
diversas ramas
trabajo dirigidas a
padres y madres que
les permita mejorar
sus capacidades
de empleabilidad
y emprendimiento
productivo.
MIES-INFA
IEPS
MRL-SECAP, y sus
dependencias
locales.
Familias
capacitadas
con mayores
oportunidades de
empleabilidad y
con posibilidades
de acceder
alternativas de
emprendimiento
productivo.
* Si se detecta una situación de explotación laboral y/o mendicidad, debe ser inmediatamente denunciada a la
DINAPEN, MRL o Ministerio de Justicia.
42
PROTOCOLO para la Prevención y Erradicación
del Trabajo Infantil en Botaderos de Basura
SITUACIÓN NNA
NNA presentan
problemas de
salud ligados al
sobreesfuerzo
corporal: carga
física, malas posturas,
jornadas laborales
extensas, exposición
a productos químicos
y contaminados,
contacto con objetos
corto punzantes,
infecciones de la
piel, infecciones del
aparato respiratorio
e infecciones del
aparato digestivo.
NNA expuesto a
maltrato, abusos,
falta de descanso,
que causó daño a su
estabilidad emocional.
NNA continua
trabajando por
imposición de sus
padres u otros adultos.
MEDIDA DE
RESTITUCIÓN DE
DERECHOS/INSERCIÓN
EN SERVICIOS
Atención primaria de
salud (APS): control de
talla y peso, parasitosis
y hemograma, control
de vacunas generales
además de aplicación
de vacuna de hepatitis
y antitetánica. APS
e investigación de
problemas de piel.
Salud especializada:
INSTITUCIÓN
RESPONSABLE DE
APLICAR LA MEDIDA
IMPACTO
ESPERADO
MINISTERIO DE
SALUD – CENTROS NNA ha
MÉDICOS,
recuperado su
salud física.
SUBCENTROS
DE SALUD
• Dermatología.
• Gastroenterología.
• Neumología.
Atención psicológica
individual y familiar,
de acuerdo a la
necesidad.
MIES-INFA Y SUS
DEPENDENCIAS
LOCALES
Alternativas de
capacitación en áreas
técnicas.
MIES-INFA
Sensibilización y
capacitación a padres
y madres y/o adultos
responsables del
cuidado del NNA
trabajador.
JUNTA DE
PROTECCIÓN DE
DERECHOS,
Aplicación
de sanciones
administrativas y
judiciales.
MRL
JUZGADOS DE
LA NIÑEZ Y
ADOLESCENCIA,
JUZGADOS
DE LO CIVIL
NNA ha
recuperado su
salud emocional.
Familias
capacitadas
NNA retirado del
trabajo infantil,
Familia consciente
de la importancia
de educación del
NNA.
DINAPEN
43
SITUACIÓN NNA
MEDIDA DE
RESTITUCIÓN DE
DERECHOS/INSERCIÓN
EN SERVICIOS
INSTITUCIÓN
RESPONSABLE DE
APLICAR LA MEDIDA
IMPACTO
ESPERADO
NNA registrado en
el Registro Civil.
NNA no se encuentra
registrado en el
Registro Civil.
MIES-INFA
Inscripción tardía.
Registro Civil, y
sus dependencias
locales
MIES-INFA
NNA en riesgo.
NNA víctima
de maltrato.
JUNTA DE
PROTECCIÓN
Denuncia a la Junta de DE DERECHOS,
Protección de Derechos, JUZGADOS DE
Juzgado de la Niñez o LA NIÑEZ Y
Juzgado de lo civil para ADOLESCENCIA,
solicitar medida judicial JUZGADOS
de acogimiento.
DE LO CIVIL
DINAPEN Y SUS
DEPENDENCIAS
LOCALES
NNA y familias
viven en botaderos
de basura o
lugares cercanos
con alto riesgo de
contaminación.
Traslado de la familia a
un sitio seguro.
Familia tiene acceso
al Bono de Vivienda y
prioridad de atención
en programas de
Vivienda con interés
social.
MIES-INFA
MIDUVI
Municipio y sus
dependencias
locales.
NNA es un
ciudadano
ecuatoriano.
NNA en uso
de sus derechos
y cumplimiento
de sus deberes
ciudadanos.
NNA retirado de
la persona o lugar
que origina su
maltrato.
NNA protegido
con medida de
acogimiento
(familiar o
institucional).
Familia recibe
atención social y
psicológica.
NNA y su familia
son retirados
del botadero de
basura (cuando
éste es su lugar
de vivienda) son
trasladados a
sitios de vivienda
seguros.
Las instituciones que brindan servicios de atención a NNA en situación de Trabajo Infantil son responsables de su acceso a educación, salud física y psicológica, asistencia legal, desarrollo familiar
y comunitario, recreación, entre otras, de acuerdo a lo establecido en los artículos 94 y 217 del
Código de la Niñez y Adolescencia.
Las instituciones con competencias en la ETIB, tienen la obligación de coordinar y articularse entre
sí para lograr la restitución de derechos de los NNA. En el caso, que una sola instancia no tenga
capacidad de brindar todos los servicios solicitados por la autoridad, se acordará la intervención
de otras instituciones aliadas que complementen la atención.
44
PROTOCOLO para la Prevención y Erradicación
del Trabajo Infantil en Botaderos de Basura
5.2 ¿Qué acciones se deben garantizar para
el sostenimiento del proceso de erradicación
del Trabajo Infantil en botaderos de basura?
La construcción colectiva de un sistema de monitoreo y control de los botaderos de basura y de
veedores comunitarios que pueda alertar la presencia de NNA en situación de trabajo infantil. Las
autoridades del Municipio acompañados por el inspector de trabajo y el Técnico de Erradicación
del Trabajo Infantil del Ministerio de Relaciones Laborales; el Técnico de la institución de Atención
– MIES-INFA, tienen la obligación de realizar visitas periódicas a los botaderos, para verificar el
cumplimiento de la normativa nacional y local. Se recomienda que el botadero de basura sea
monitorear semestralmente .
Las entidades de atención con la rectoría del MIES- INFA se asegurarán de realizar el seguimiento a
las medidas de protección adoptadas, informando la situación del NNA de acuerdo a la ejecución
y resultados de su Plan Global de familia o Plan de intervención, e informarán del avance a las autoridades competentes del CNNA, JCPD y MRL.
Es necesario desarrollar las capacidades locales comunitarias y organizar veedurías sociales para que
las familias, vecinos, organizaciones barriales, dirigentes locales, consejos consultivos de niños, niñas
y adolescentes, alerten, vigilen y colaboren activamente en la prevención colectiva del Trabajo Infantil.
El Programa de erradicación de Trabajo Infantil en botaderos de basura recomienda organizar a las
familias en asociaciones de recicladores para:
1. Implementar mecanismos de autoregulación que prevengan, erradiquen y controlen el Trabajo
Infantil.
2. Solicitar y negociar con el municipio mejoras en el proceso de reciclaje de desechos sólidos
en los botaderos.
3. Acceder a servicios proporcionados por el Estado, como los créditos del Instituto de Economía
Popular Solidaria - IEPS, bono de desarrollo humano, bono de la vivienda entre otros para
beneficio de las familias.
4. Las instituciones competentes en la ETIB, realizarán inspecciones a los botaderos de basura
que serán de forma semestral.
5. También es necesario plantear la necesidad de un sistema de información que permita mejorar
el monitoreo y seguimiento a la situación del NNA trabajador.
5.3 ¿Qué medidas de control puede implementar
el Municipio para la erradicación del Trabajo
Infantil en botaderos de basura?
• Solicitar asesoramiento y financiamiento a las instituciones estatales: MIDUVI, BEDE y MA,
para implementar una política integral de manejo de desechos sólidos.
• Expedir una prohibición administrativa emitida por el Director de Higiene, en el marco
de la competencia que le da la Ley de Régimen Municipal en lo referente al manejo de
desechos sólidos.
• Expedir una Ordenanza o Resolución Municipal que disponga la prohibición de ingreso de
NNA a los botaderos y desarrolle un mecanismo de control y monitoreo de la prohibición. (Ver
capítulo 7: (7.5) pag. 63).
• Colocación de un letrero visible en el botadero que informe de la prohibición de ingreso de
NNA y mujeres embarazadas.
45
• Construcción de barreras físicas que impidan el ingreso de personas particulares al botadero
de basura: cerramientos, cercas y puertas, entre otros.
• Designación de un guardia o empleado municipal que controle el ingreso de personas
particulares y prohíba el ingreso de NNA al botadero de basura y, de ser el caso, los
refiera a las instancias pertinentes. Además, tienen la obligación de cumplir esta función los
inspectores de higiene municipal, operarios de maquinarias o responsables del manejo de
desechos sólidos. Es necesario la ficha de inspeccióny referencia al NNA, en la que constan
instituciones a las que se puede referir la situación de TI (Ver capítulo 7: (7.1) pág. 56).
• Capacitación a las autoridades y técnicos municipales sobre erradicación de Trabajo Infantil.
• Organización de familias de recicladores y movilización de recursos municipales para mejorar
sus condiciones de vida y de trabajo.
5.4 ¿Qué recomendaciones se deben tomar
en cuenta al momento de monitorear un
botadero de basura?1
a. Para el personal operativo de control y monitoreo del botadero de basura
(funcionarios de instituciones locales)
¿Qué es monitorear?
Es una actividad de responsabilidad ciudadana e institucional que permite identificar NNA en situación de trabajo infantil en los botaderos de basura. Esta actividad implica:
Revisar: los carros y el área física del botadero de basura para que no ingresen niños, niñas y
adolescentes.
Identificar: a los niños, niñas y adolescentes encontrados en condiciones de trabajo, y levantar ficha
de inspección y referencia de NNA a centros de atención. (Ver capítulo 7: (7.1/7.2)pág. 56 y 57)
Referir: entregar la información a instituciones encargadas de la atención a la niñez y adolescencia
(MRL, MIES-INFA, CNNA, entre otros).
Registrar: mantener bases de datos actualizadas para el manejo efectivo de la info de todas las instituciones con respecto a casos de TI.
¿Qué se debe hacer cuando se encuentra un niño, niña o adolescente trabajando
en el botadero?
• Acercarse de forma cordial, respetuosa y atenta a los adultos y a los niños, niñas y adolescentes
que allí se encuentren.
• Informar de la razón de la visita.
• Preguntar al niño, niña y adolescente, ¿por qué se encuentra allí?.
• Informar sobre los riesgos del trabajo en el botadero de basura.
1 Información obtenida del “Manual para el monitoreo del Trabajo Infantil en los lugares de disposición final
de desechos” DYA, Quito. 2007
46
PROTOCOLO para la Prevención y Erradicación
del Trabajo Infantil en Botaderos de Basura
• Explicar a los NNA y sus familias que la intención es mejorar sus condiciones de vida y activar
el sistema para que sean desvinculados de esta actividad prohibida y riesgosa. Los funcionarios
públicos o privados que realizan el monitoreo, aplican la ficha de monitoreo e inspección al
botadero de basura (Ver capítulo 7: (7.2). pág. 57), en caso que no la tenga al momento de
inspección deberán receptar la información básica de los NNA y sus familias: nombres, apellidos,
edad, domicilio, si estudia o no (jornadas de trabaja) para su posterior registro en la ficha..
• Si el niño niña y/o adolescente se encuentra con un familiar, es recomendable recoger la
información de esta fuente.
• Una vez registrados los datos es obligatorio entregar inmediatamente la información al MIESINFA, MRL o CNNA, y/o al supervisor o responsable de atender la problemática en el
botadero, quien remitirá la información a las instituciones responsables.
¿Qué iniciativas se pueden tomar para la prevención y erradicación del TI en botadero
de basura?
Actores: Funcionarios públicos y/o privados de las instituciones locales?
• Realizar rondas o recorridos para garantizar que niños, niñas y adolescentes no reingresen a
los botaderos.
• Informar a las familias sobre la prohibición de ingreso y los riesgos del trabajo en botaderos,
y motivar a los adultos que sean vigilantes que los niños, niñas y adolescentes estén fuera del
botadero de basura.
• Establecer compromisos con las familias para su participación en el proceso de erradicación
del Trabajo Infantil.
• Organizar constantes capacitaciones y campañas de información para alertar a posibles
nuevos recicladores, personal municipal y comunidades, sobre los riesgos del Trabajo Infantil,
las prohibiciones vigentes y el sistema de monitoreo y control.
b. Para las Organizaciones o Asociaciones de Recicladores/as
¿Qué iniciativas pueden tener estas organizaciones?
• Incluir en sus estatutos la prohibición del ingreso de niños, niñas y adolescentes al botadero
de basura.
• Organizar turnos para controlar el ingreso de niños, niñas y adolescentes.
• Llamar la atención a los asociados que permitan o lleven niños, niñas y adolescentes.
• Promover micro emprendimientos productivos para los adultos recicladores.
¿Cómo derivar a un NNA en trabajo infantil a los centros de atención especializada?
Alertando a las instituciones con competencias en el tema ya sea informando verbalmente, entregando la ficha de visita o un informe de la situación del NNA al MIES-INFA, MRL, CCNA o JCPD.
Una vez que el NNA es derivado se debe realizar el acompañamiento necesario para garantizar
su inserción en el programa de protección integral y de esta forma reciba la atención necesaria.
47
5.5 ¿Cuándo y qué medidas de protección se
pueden aplicar para garantizar la erradicación
del Trabajo Infantil en botaderos de basura?
Las medidas de protección al NNA, son emitidas cuando:
• El adulto responsable del cuidado del NNA, se niega a retirarlo del botadero de basura.
• Se identifica un NNA en situación de refugio (o movilidad humana en general).
• Se ha identificado un NNA, en situación de trabajo infantil.
Las medidas de protección son dictadas por las Juntas Cantonales de Protección de Derechos o los
Juzgados de Niñez y Adolescencia, tomando en cuenta situaciones de niño, niña y adolescente,
Están establecidas en el Código de Niñez y Adolescencia:
Artículo 94 - Código de la Niñez y Adolescencia:
• La orden de separar al niño, niña o adolescente de la actividad laboral.
• La inserción del niño, niña o adolescente y/o su familia, en un programa de protección.
• La separación temporal del medio familiar del niño, niña, adolescente o agresor, según sea el
caso, medida que solo puede ser tomada por un Juez.
Artículo 217 - Código de la Niñez y Adolescencia: Son medidas administrativas de protección:
1. Las acciones de carácter educativo, terapéutico, psicológico o material de apoyo al núcleo
familiar, para preservar, fortalecer o restablecer sus vínculos en beneficio del interés del niño,
niña o adolescente;
2. La orden de cuidado del niño, niña o adolescente en su hogar;
3. La reinserción familiar o retorno del niño, niña y adolescente a su familia biológica;
4. La orden de inserción del NNA, en algunos de los programas de protección que contempla
el Sistema.;
5. El alejamiento temporal de la persona que ha amenazado o violado un derecho o garantía,
del lugar en que convive con el niño, niña o adolescente afectado; y,
6. La custodia de emergencia del niño, niña o adolescente afectado, en un hogar de familia o
una entidad de atención, hasta por setenta y dos horas, tiempo en el cual el Juez dispondrá la
medida de protección que corresponda.
Si se establece que la situación en la cual se encontraba el niño, niña o adolescente amerita
de sanciones se las interpone, analizando también la necesidad de continuar las medidas
de protección y determinando la instancia que debe asumir la responsabilidad de la atención
de la persona y su familia. Las sanciones que pueden ser interpuestas están contempladas en el
artículo 95 del Código de la Niñez y Adolescencia. (Ver capítulo 5: Normativa legal)
48
PROTOCOLO para la Prevención y Erradicación
del Trabajo Infantil en Botaderos de Basura
6.
Definiciones de trabajo infantil
y normativa legal
Trabajo Infantil
Trabajo infantil: Es la participación de niños, niñas y adolescentes que no han cumplido 15 años, o
18 años en caso de trabajos peligrosos, en toda actividad remunerada o no, que por su naturaleza
(el tipo de actividad que realiza) o por las condiciones en que se lleva a cabo, pueda dañar su
salud, su seguridad o su moralidad, privándoles de su niñez, su potencial y su dignidad, afectando
su desarrollo físico y psicológico1
Trabajo Infantil Peligroso: Es toda actividad que pone en riesgo la vida y el normal desarrollo de las
niñas, niños y adolescentes. Existen cuatro tipos de trabajo infantil y explotación que la comunidad
internacional ha declarado particularmente inadmisibles2:
• la esclavitud,
• la explotación sexual,
• las actividades ilícitas y
• los trabajos peligrosos.
Los tres primeros constituyen delitos en nuestro país, y están regulados por la legislación correspondiente.
De acuerdo al Código de Trabajo3 y el Código de la Niñez y Adolescencia4 se consideran trabajos
peligrosos y prohibidos la minería, los camales, las canteras, los botaderos de basura, cualquier
industria extractiva, lugares donde deban manejar maquinarias peligrosas, entre otras. El Consejo
Nacional de la Niñez y Adolescencia, en la Resolución No. 016 de 2008, establece claramente
las formas específicas de trabajo que se considera peligroso para desarrollo integral de los y las
adolescentes que tienen la edad mínima para trabajar.
El trabajo infantil en botaderos de basura es una problemática multicasual que responde a varios
factores, entre ellos:
• Factores Legales: la legislación vigente no se aplica de manera consistente.
• Factores Sociales: la educación está alejada de la realidad y vivencia cotidianidad, la
demanda de mano de obra infantil, la cual es dócil, obediente y más “económica”, falta de
información sobre las consecuencias sociales y legales del trabajo infantil.
• Factores Culturales: Creencia que el trabajo infantil es positivo para el crecimiento y desarrollo
de los niños, niñas y adolescentes.
• Factores Económicos: pobreza y desigualdad.
• Factores Políticos: dificultad en la aplicación de políticas que favorezcan la generación de
empleo digno para adultos.
1 OIT, Convenio 182 y Convención de los Derechos del Niño
2 Art. 3, OIT, Convenio 182, Convenio Sobre la Prohibición de las Peores Formas de Trabajo Infantil y la Acción
Inmediata para su Eliminación.
3 Art. 138, “Trabajos Prohibidos a Menores”, Código de Trabajo
4 Art. 87, ”Trabajos Prohibidos”, Código de la Niñez y Adolescencia
49
Enfoque de derechos
Existen importantes avances en cuanto a la normativa legal que ha sido considerada para el cumplimiento de los derechos de la niñez y adolescencia.
En materia de niñez y adolescencia el Estado ha pasado de ser tutor de personas a constituirse
en garante de derechos. En este nuevo modelo, el Estado reconoce al niño, niña o adolescente
como un sujeto de derechos y como una o un ciudadano, con capacidades para relacionarse con
personas, de manifestar su voluntad, de distinguir progresivamente sus derechos y los de los demás.
Actualmente, la doctrina de la protección integral ha estructurado un enfoque desde los Derechos
Humanos, destacando los Derechos de Supervivencia, Desarrollo, Participación y Protección
Especial. Se considera además que la niña o el niño que es sujeto de derechos, tiene la capacidad
de ejercerlos progresivamente, donde la responsabilidad de garantizarlos está compartida entre el
Estado, la familia y la sociedad en su conjunto.
Los 4 principios básicos para la Protección Integral en Derechos Humanos de la niñez y adolescencia, son:
La prioridad absoluta5; de la niñez y adolescencia en la formulación y ejecución de las políticas
públicas así como en la provisión de los recursos, con acceso preferente a los servicios públicos y
a cualquier clase de atención
La igualdad y no discriminación6: es un eje para la universalidad de estos derechos, ya que plantea que todos las niñas, niños y adolescentes son iguales ante la ley y que no deben ser discriminados por ninguna causa, ya sea económica, social, racial, intergeneracional, etc.
El interés superior del niño7: el Código de la Niñez y Adolescencia establece que “todas las autoridades administrativas y judiciales y las instituciones públicas y privadas, el deben ajustar sus
decisiones y acciones para el cumplimiento y ejercicio efectivo de los derechos de los niñas, niños
y adolescentes”.
Ejercicio progresivo de los derechos8; el ejercicio de derechos y el cumplimiento de los deberes y
responsabilidades de niños, niñas y adolescentes se harán de manera progresiva, de acuerdo a su
grado de desarrollo y madurez.
Los derechos que son vulnerados cuando un niño, niña o adolescente trabaja son principalmente:
el derecho a una vida digna, a la educación, a la salud, a la protección especial contra abusos y
maltratos, a la seguridad social en caso de ser una actividad permitida para adolescentes entre 15
y 18 años, a la participación y a la recreación.9.
Marco Legal
De acuerdo a la Constitución de la República del Ecuador, el Estado, la Sociedad y la Familia
tienen la responsabilidad de erradicar el trabajo de niñas, niños y adolescentes menores de quince
5 Art.12 del Código de la Niñez y Adolescencia
6 Art. 6 del Código de la Niñez y Adolescencia
7 Art. 11 del Código de la Niñez y Adolescencia
8 Art.13 del Código de la Niñez y Adolescencia
9 Milla Makinen, No más niños minadores, Sistematización del Programa de Prevención y Erradicación de Trabajo Infantil
en los botaderos de basura, DYA – UNICEF, Quito, 2008.
50
PROTOCOLO para la Prevención y Erradicación
del Trabajo Infantil en Botaderos de Basura
años10, y el trabajo expresamente prohibido a los adolescentes que han cumplido 15 años hasta
los 18 años, el cual se encuentra especificado en el Código de Trabajo , el Código de la Niñez
y Adolescencia y el Reglamento de Actividades Prohibidas para adolescentes en capacidad legal
para trabajar por cuenta propia o bajo relación de dependencia11.
Legislación nacional e internacional
Sin lugar a dudas, el avance más significativo y sustancial en el que el país ha centrado sus esfuerzos máximos en materia de erradicación del trabajo infantil, está en la construcción y vigencia de
un sólido marco jurídico y su importante ratificación a los Convenios Internacionales.
Normativa nacional
INSTRUMENTO
ESTABLECE
Medidas de Protección a los niños, niñas y adolescentes
Art. 3, 35, 44 y 45. El Estado, la sociedad y la familia promoverán de
forma prioritaria el desarrollo integral de las niñas, niños y adolescentes y
aseguraran el ejercicio pleno de sus derechos.
Las niñas, niños y adolescentes tienen derecho a la integridad física y
psíquica; a su identidad, nombre y ciudadanía, a la salud integral y nutrición,
a la educación y cultura, al deporte y recreación; a la seguridad social; a
tener una familia y disfrutar de la convivencia familiar y comunitaria; a la
participación social; al respeto de su libertad y dignidad; a ser consultado en
los asuntos que les afecten; a educarse de manera prioritaria en su idioma
y en los contextos culturales propios de sus pueblos y nacionalidades; y a
recibir información acerca de sus progenitores o familiares ausentes, salvo que
fuera perjudicial para su bienestar.
Trabajo excepcional de los/as adolescentes
CONSTITUCIÓN DE LA
REPÚBLICA DE ECUADOR
Art. 46. El Estado adoptará medidas que aseguren a los adolescentes,
protección especial contra cualquier tipo de explotación laboral o económica.
Se prohíbe el trabajo de menores de 15 años, y se implementarán políticas
de erradicación progresiva del Trabajo Infantil.
El trabajo de los adolescentes será excepcional, y no podrá conculcar su
derecho a la educación ni realizarse en situaciones nocivas o peligrosas para
su salud o su desarrollo personal. Se receptará, reconocerá y respaldará su
trabajo y las demás actividades siempre que no atenten a su formación y a su
desarrollo integral.
Art. 341.- El Estado generará las condiciones para la protección integral de
sus habitantes a lo largo de sus vidas, que aseguren los derechos y principios
reconocidos en la Constitución.
La protección integral funcionará a través de sistemas especializados, de
acuerdo con la ley. Los sistemas especializados se guiarán por sus principios
específicos y los del sistema nacional de inclusión y equidad social. El sistema
nacional descentralizado de protección integral de la niñez y la adolescencia
será el encargado de asegurar el ejercicio de los derechos de niñas, niños
y adolescentes. Serán parte del sistema las instituciones públicas, privadas y
comunitarias.
10 Art. 138, Código de Trabajo , Art. 82 y 83 del Código de la Niñez y Adolescencia
11 Art. 87 del Código de la Niñez y Adolescencia; Resolución No. 16 del Consejo Nacional de la Niñez y
Adolescencia
51
Trabajos prohibidos para adolescentes
Art. 138.-.Se prohíbe ocupar a mujeres y varones menores de dieciocho años
en industrias o tareas que sean consideradas como peligrosas e insalubres;
que puedan afectar su moral o su desarrollo físico.
Jornadas de trabajo, remuneración y contrato para adolescentes.
CÓDIGO DE TRABAJO
Art. 19, 35, 79 y 150.- Los adolescentes que han cumplido quince años de
edad tienen capacidad legal para suscribir contratos de trabajo en actividades
permitidas, sin necesidad de autorización alguna y recibirán directamente su
remuneración.
Es obligatorio la celebración por escrito de los contratos de adolescentes que
han cumplido 15 años de edad, incluidos los contratos de aprendizaje.
Es prohibido el trabajo de adolescentes en horario nocturno, en días feriados
y fines de semana.
A trabajo igual, corresponde igual remuneración, sin discriminación en razón
de nacimiento, edad, sexo, etnia, entre otros.
Sanciones
Art. 20.- En caso de incumplimiento de las disposiciones anteriores el
empleador será sancionado por los Directores Regionales de Trabajo.
Medidas de protección a los niños, niñas y adolescentes.
Art. 94.- En los casos de infracción a las disposiciones anteriormente señaladas;
los jueces y autoridades administrativas competentes podrán ordenar una
o más medidas de protección a favor de los niños, niñas y adolescentes
afectados, sin perjuicio de las demás contempladas en este Código.
Art. 217. Medidas administrativas de protección.
Sanciones
En caso de violación a las disposiciones referentes al trabajo
Art. 95.- La violación de las prohibiciones contenidas en este título, será
reprimida con una o más de las siguientes sanciones, sin perjuicio de las
contempladas en otros cuerpos legales:
CÓDIGO DE LA NIÑEZ
Y ADOLESCENCIA,
1. Amonestación a los progenitores o a las personas encargadas del cuidado
del niño, niña o adolescente; y a quienes los empleen o se beneficien
directamente con su trabajo;
2. Multa de cincuenta a trescientos dólares, si los infractores son los progenitores
o responsables del cuidado del niño, niña o adolescente;
3. Multa de doscientos a mil dólares, si se trata del empleador o cualquier
persona que se beneficie directa o indirectamente del trabajo del niño, niña
o adolescente; y,
4. Clausura del establecimiento donde se realiza el trabajo, en caso de
reincidencia.
Revisar: Art. 84,88, 89, 93 que tienen relación con el trabajo de adolescentes
por cuenta propia y relación de dependencia.
Revisar otros cuerpos legales:
Reglamento de actividades Prohibidas para adolescentes en capacidad legal
para trabajar bajo relación de dependencia o por cuenta propia – 2008
CNNA
52
PROTOCOLO para la Prevención y Erradicación
del Trabajo Infantil en Botaderos de Basura
POLÍTICA PÚBLICA
ESTABLECE
Art. 54. El Municipio debe implementar sistema de protección integral
que incluyan la conformación de Consejos, Juntas Cantonales y Redes de
Protección de Derechos.
CÓDIGO ORGÁNICO
DE ORGANIZACIÓN
TERRITORIAL, AUTONOMÍA
Y DESCENTRALIZACIÓN COOTAD
Art. 249. Destinar presupuesto para grupos de atención prioritaria.
Art. 148. Los gobiernos autónomos tienen competencia en la protección
integral a la Niñez y Adolescencia.
Art. 55, 137, 418. Los Gobiernos autónomos son responsables del correcto
manejo de los desechos sólidos, precautelando la seguridad y salud de su
población.
Lineamientos de intervención
Constituye una herramienta fundamental para la realización de planes,
programas y proyectos encaminados a proteger a niños, niñas y adolescentes.
Fundamenta y define políticas, metas y estrategias que orientarán la acción
pública y privada a favor del ejercicio de los derechos de la niñez y
adolescencia.
Se sustenta en el mandato contemplado en el Código de la Niñez y
Adolescencia y asume, además, los compromisos del Ecuador ante los
diversos organismos de las Naciones Unidas
Políticas de Protección Integral
Política 17.- Garantizar servicios públicos destinados a restituir derechos y
protección frente al maltrato, el abuso, el trabajo infantil, privación del medio
familiar y pérdida de niños y niñas.
PLAN NACIONAL
DECENAL DE PROTECCIÓN
INTEGRAL A LA NIÑEZ Y
Política 18.- Erradicar progresivamente el trabajo infantil nocivo, peligroso
ADOLESCENCIA
o de riesgo.
Política 27.- Erradicación del trabajo prohibido y peligroso; y protección
contra la explotación laboral.
Alcance y obligatoriedad
El alcance de la Política Nacional de Protección Integral a la Niñez y
Adolescencia y su Plan Decenal, hace relación a los siguientes aspectos
fundamentales:
Establecer una articulación con otros planes que priorizan determinados
derechos de la niñez y adolescencia como el Plan de Erradicación del
Trabajo Infantil, Plan del Consejo Nacional de Discapacidades, Plan de
Igualdad de Oportunidades del Consejo Nacional de las Mujeres, etc., que
potenciarán los resultados de protección integral de los derechos y garantías
de la niñez y adolescencia.
53
Lineamientos de intervención
Refuerza la articulación entre la planificación nacional y territorial al identificar
las dinámicas y particularidades específicas para la formulación de políticas
públicas.
Sujeto a lo establecido en la Constitución República de la Política del
Ecuador, Art. 280.- EI Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que
se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación
y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los
recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado
central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será
de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás
sectores
Política 1.10. Asegurar el desarrollo infantil integral para el ejercicio pleno
de derechos.
PLAN NACIONAL PARA EL
BUEN VIVIR 2009 - 2013
a.
Ampliar la educación familiar, comunitaria y formal para garantizar
condiciones adecuadas de protección, cuidado y buen trato, en
particular en las etapas de formación prenatal, parto y lactancia.
b.
Articular progresivamente los programas y servicios públicos de
desarrollo infantil que incluyan salud, alimentación saludable y nutritiva,
educación inicial y estimulación adecuada de niños y niñas, respetando
las prácticas y valores culturales de los pueblos y nacionalidades y
manteniendo siempre una equitativa división sexual del trabajo.
c.
Incorporar a los niños y niñas como actores clave en el diseño e
implementación de las políticas, programas y proyectos.
d.
Fomentar acciones integrales de prevención del trabajo infantil, de la
participación de niños y niñas menores en actividades de delincuencia,
del maltrato familiar y sus otras formas y de la falta de acceso a
educación, fortaleciendo las defensorías comunitarias y la rehabilitación
familiar.
Política 3.4. Brindar atención integral a las mujeres y a los grupos de atención
prioritaria, con enfoque de género, generacional, familiar, comunitario e
intercultural.
Metas
1.1.2 Alcanzar el 98% de matrícula en educación básica al 2013
1.1.3 Incrementar a 66.5% la matrícula de adolescentes en bachillerato
para el 2013
1.10.1 Alcanzar el 75% de niños y niñas que participan en servicios de
desarrollo infantil al 2013
1.10.2 Reducir a la cuarta parte el porcentaje de niños y niñas que trabajan
y no estudian al 2013
1.10.4 Erradicar la mendicidad infantil al 2013
54
PROTOCOLO para la Prevención y Erradicación
del Trabajo Infantil en Botaderos de Basura
Lineamientos de intervención
Regulada por el Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia, con el
compromiso por la niñez y adolescencia, del Ministerio de Inclusión
Económica y Social, Ministerio de Salud Pública, Ministerio de Educación,
Ministerio de Relaciones Laborales,
AGENDA SOCIAL DE LA
NIÑEZ Y ADOLESCENCIA
2007-2010
Asociación de Municipalidades Ecuatorianas y delegados de la sociedad
civil.
Plantea metas, condiciones básicas y desafíos para garantizar el cumplimiento
de los compromisos de cada uno de los Ministerios e instituciones miembros
del Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia.
Diseño de políticas públicas concebidas para garantizar los derechos de la
niñez y adolescencia.
Política pública No. 5.- Ningún niño, niña o adolescente deberá estar
realizando trabajos prohibidos o peligrosos
Legislación internacional vinculante
A nivel internacional son múltiples las referencias legales que han surgido en varias décadas,
y que han sido ratificadas por Ecuador. Entre ellas se destacan las siguientes:
CONVENIO
ESTABLECE QUE:
Derechos de los niños, niñas y adolescentes
Convención sobre los Derechos
del Niño
Convenio 138 de la
Organización Internacional
del Trabajo OIT
Convenio 182 de la
Organización Internacional del
Trabajo OIT
Recomendación núm. 190 de la
Organización Internacional del
Trabajo OIT sobre Peores Formas
de Trabajo Infantil
Art. 31 .- Derecho a estar protegidos contra la explotación económica
y contra el desempeño de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o
entorpecer su educación, o que sea nocivo para su salud y desarrollo
físico, mental, espiritual, moral o social
Edad mínima de admisión al empleo
Se obliga a los Estados a plantear una política nacional que garantice
la abolición del trabajo infantil, elevando de manera progresiva la
edad mínima que se fije
Peores formas de Trabajo Infantil
Se obliga a los Estados a adoptar medidas urgentes, inmediatas y
eficaces para conseguir su prohibición y eliminación
Documento que acompaña al Convenio 182 y ofrece un conjunto de
recomendaciones prácticas para su aplicación efectiva en los países.
55
7.
Herramientas de monitoreo e
inspección al botadero de basura
7.1 Ficha de inspección y referencia de NNA
trabajadores a centros de atención
Nota: La entrevista debe ser realizada al NNA para contrastar la información con la madre, padre
o representante en caso de estar presentes.
DATOS GENERALES:
Nombre y apellido de la persona
que realiza la entrevista:
Institución a la que pertenece:
Fecha de inspección:
Cargo:
Mecanismo por el cual conoció
la situación (visita programada,
denuncia, otros)
UBICACIÓN DEL LUGAR DE TRABAJO DEL NNA
Cantón:
Características del botadero de basura: Cielo abierto
Dirección del botadero de basura:
El botadero de basura dispone de:
Guardia de seguridad
Parroquia:
Relleno sanitario
Puertas de acceso
Policía municipal
¿Existen personas
adultas trabajando?
SI
NO
Cerramientos o muros que
cerquen el espacio
Otro (especifique)
Rótulo de prohibición
de ingreso a NNA
¿Cuántos adultas
¿Qué días trabajan las personas adultas ¿En qué horario
trabajan?
en este sitio?
trabajan las personas
adultas en este sitio?
L
M
M
J
V S
D
¿Existen NNA trabajando
SI
NO
¿Qué días ingresan los NNA a trabajar ¿En qué horario
y/o acompañando a
en el botadero?
trabajan los NNA en
personas adultas? (cuantos)
este sitio?
Cuantos niños/as
L
M
M
J
V S
D
Cuantos adolescentes
INSTITUCIÓN A LA QUE HA SIDO REFERIDA LA SITUACIÓN DEL NNA TRABAJADOR
MIES-INFA
Ministerio de Relaciones Laborales
Junta de Protección de Derechos
Juzgado de la Niñez y Adolescencia
Patronato Municipal
Centro de Salud
Organización no gubernamental
Otra
Especificar
Firma de la persona que realiza la referencia
Especificar.
Nombres, apellidos y firma de la persona que recepta
la referencia
Luego de la inspección al botadero de basura elaborar el informe de monitoreo e inspección (Ver capítulo 7
(7.2) pág 57). En caso de encontrar NNA trabajadores, registrar datos en la ficha de la pag. 59
56
PROTOCOLO para la Prevención y Erradicación
del Trabajo Infantil en Botaderos de Basura
7.2 Informe de monitoreo e inspección al botadero
de basura
Nota: Este informe es aplicado luego de haber realizado la verificación y monitoreo al botadero
de basura.
PROVINCIA
CANTÓN
Programa Nacional de Erradicación del Trabajo Infantil en Botaderos de basura
Instituciones que conforman el Comité de Gestión Local:
, siendo el día
(DD-MM-AA), a las
,
En la ciudad de
en las instalaciones de
, se reúne el equipo de trabajo de la mesa
inter sectorial, con la presencia de
; con
el objetivo elaborar el informe
(provincial o cantonal) en base a las
fichas e informes de inspecciones realizados a los botaderos de basura de la Provincia o Cantón
, el
(DD-MM-AA). En virtud al trabajo
realizado, informamos que (registrar si se encontraron o no NNA)
.
En virtud de lo antes expuesto, se elabora el presenta informe conforme a los siguientes parámetros:
Antecedentes (Describir e indicar el tipo de botadero de basura):
Institución/es que realizan el monitoreo:
Periodo de monitoreo y acciones realizadas:
Conclusiones y recomendaciones:
1
57
58
2 NO
1 SI
ROTULO
2 NO
1 SI
PRESENCIA DE NNA:
Nombre y apellido del funcionario:
Nombre de la institución:
3 NINGUNO
2 PUERTA
1 CERRAMIENTO
Nombre y apellido del funcionario:
Nota: En caso de encontrar NNA trabajadores adjuntar al informe ficha de la siguiente página
Nombre y apellido del funcionario:
Nombre y apellido del funcionario:
2 NO
1 SI
GUARDIA
– POLICÍA
MUNICIPAL
Nombre de la institución:
2 RELLENO SANITARIO
1 CIELO ABIERTO
CARACTERÍSTICAS
Nombre de la institución:
2 NO
1 SI
CARTA DE
INTENCIÓN
Nombre de la institución:
3 PROHIBICIÓN
FECHA Y HORA DEL 1 ORDENANZA
MONITOREO
2 RESOLUCIÓN
FIRMAS DE RESPALDO:
CANTÓN
(Indicar el Nro. al que corresponde la información)
CUMPLIMIENTO DE ORDENANZAS Y MEDIDAS MUNICIPALES DE CONTROL
PROVINCIA: _______________________________________________________________________________________________________
2
madre
hermano
M
M
J
V
S
Juzgado de la Niñez y Adolescencia
Centro de Salud
Otra
Especificar.
Nombres, apellidos y firma de la persona que recepta la referencia
Junta de Protección de Derechos
Patronato Municipal
Organización no gubernamental
Especificar
Nombres, apellidos y firma de la persona que realiza la referencia
Qué actividades realiza el NNA
Ministerio de Relaciones Laborales
D
Otro
MIES-INFA
INSTITUCIÓN DE REFERENCIA
Observaciones y recomendaciones:
Acciones realizadas por el funcionario(s) que realizan la visita:
L
¿Qué días ingresa el NNA a trabajar en el botadero de basura?
Teléfono
Dirección del domicilio en caso que el NNA no viva con el adulto que
proporciona la información (anotar la mayor cantidad de referencias a fin
ubicarlo con facilidad):
Teléfono
Edad:
¿En qué horario trabaja el NNA en este sitio?
padre
Cédula de ciudadanía (en caso de tenerla):
Nombres y apellidos del NNA:
Dirección del domicilio ( anotar la mayor cantidad de referencias a fin
ubicarlo con facilidad):
El adulto es para el niño:
Cédula de ciudadanía:
Nombres y apellidos del adulto responsable del NNA trabajador:
Ficha de identificación de NNA trabajadores
(Una ficha por NNA encontrado)
3
PROTOCOLO para la Prevención y Erradicación
del Trabajo Infantil en Botaderos de Basura
59
60
NOMBRES Y APELLIDOS
CEDULA DE
IDENTIDAD
DIRECCIÓN
Listado de recicladores adultos
CANTÓN:
Nota: La información de recicladores adultos es importante para activar los servicios del Estado dirigidos a esta población.
PROVINCIA:
TELÉFONO
4
PROTOCOLO para la Prevención y Erradicación
del Trabajo Infantil en Botaderos de Basura
7.3 Plan Global Familiar PGF
Plan Global Familiar - PGF
Nombre de familia:
Nombre de niño, niña o adolescente:
Fecha de elaboración de PGF:
Diagnóstico de la situación familiar (equipo):
Diagnóstico de la situación familiar (familia):
Responsable
Tiempo
Cumplimiento
Observaciones
Objetivo general
que plantea la
familia
Objetivo general
consensuado entre
la familia y equipo
técnico
Objetivos
específicos
Actividad
Responsable
(de familia y
equipo técnico)
Tiempo (cuantos
meses requiera)
M1
M2
Resultado
esperado
Observaciones
M3
Metas conseguidas al cierre del proceso:
Estrategias de seguimiento a la familia:
Elaborado por:
Evaluación Final:
Fuente: (Registro 8 / MIES INFA – CONFIE)
61
7.4 Compromiso familiar
Yo,
identidad
, portador/a de la cédula de
, responsable de
(nombre de NNA), de
,
(años de edad) me comprometo a cumplir con todo lo
que se ha establecido en el Plan Global Familiar que se ha elaborado para él/ella, con el fin de
garantizar su protección y sus derechos humanos. También me comprometo a velar porque:
• Asista a la escuela o colegio.
• Cumpla con sus deberes escolares.
• Tenga el control de vacunas al día y reciba atención médica cuando la requiera.
• No esté fuera de casa a horas inapropiadas.
• Reciba la protección y el cuidado que requiere de acuerdo con su edad y condiciones
particulares.
• No llevarlo al botadero de basura.
• No enviarlo a trabajar o realizar actividades laborales que le impidan asistir a la escuela y lo
pongan en peligro ya sea fuera de la casa o en ella.
• Permitir su participación en actividades lúdicas y recreativas.
• Otras obligaciones:
También nos comprometemos a participar en los talleres de sensibilización, reuniones, visitas familiares y en las actividades y sesiones de trabajo a las cuales se nos invite y que contribuyan a fortalecer
nuestro papel como personas responsables de los NNA.
Fecha:
Firma de la persona responsable:
Firma del o de la profesional a cargo
62
PROTOCOLO para la Prevención y Erradicación
del Trabajo Infantil en Botaderos de Basura
7.5 Modelo de resolución para prohibición
de ingreso de NNA al botadero de basura
1. Modelo de Resolución Municipal para la prohibición de ingreso
de niños, niñas y adolescentes al Botadero de Basura
EL ILUSTRE CONCEJO CANTONAL DE …………
CONSIDERANDO
Que La Convención sobre los Derechos del Niño y los Convenios 182 y 138 de la OIT suscritos y
ratificados por el Ecuador, establecen la obligación de adoptar las medidas necesarias para
proteger al niño, niña y adolescente contra la explotación económica, contra el desempeño
de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educación, o que sea nocivo
para su salud o para su desarrollo físico, mental, espiritual, moral o social y contra todas las
demás formas de explotación que sean perjudiciales para cualquier aspecto de su bienestar,
y de implementar una política nacional que asegure la abolición efectiva del trabajo de
niños, niñas y adolescentes;
Que el artículo 44 de la Constitución de la República del Ecuador dispone que el Estado, la sociedad y la familia promoverán de forma prioritaria el desarrollo integral de las niñas, niños y
adolescentes y asegurarán el ejercicio pleno de sus derechos; y que, se atenderá al principio
de su interés superior y sus derechos prevalecerán sobre los de las demás personas;
Que el numeral 2 del artículo 46 de la Constitución de la República consagra la obligación del
Estado de adoptar medidas que aseguren a los niños, niñas y adolescentes, protección especial contra la cualquier tipo de explotación laboral o económica, prohíbe el trabajo infantil
y dispone la implementación de políticas para la erradicación progresiva del trabajo infantil;
Que el Código de Niñez y Adolescencia prohíbe el trabajo infantil, la mendicidad y otras formas
de explotación a niños, niñas y adolescentes; y dispone la edad mínima para el trabajo de
los adolescentes, regulando los mecanismos que aseguren su protección y la restitución de
los derechos amenazados o vulnerados;
Que el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización - COOTAD
en su Art. 54 literal a) dispone promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial cantonal, para garantizar la realización del buen vivir a través de la implementación de
políticas públicas cantonales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales12.
Que se encuentran vigentes el Plan Nacional Decenal de Protección Integral a la Niñez y
Adolescencia, el Plan Nacional para combatir la Trata, explotación sexual, laboral y otros
medios de explotación de personas, en particular mujeres, niños, niñas y adolescentes, el
Plan Nacional para la Prevención y Erradicación Progresiva del Trabajo Infantil, y la Agenda
Social de la Niñez y Adolescencia, lineamientos nacionales de Política Pública que han
definido como prioridad la prevención y erradicación del trabajo infantil, la mendicidad y
otras formas de explotación a niños, niñas y adolescentes, los cuales han sido recogidos en
el Plan Nacional de Desarrollo;
Que en el marco de la Agenda Social de Niñez y Adolescencia del Cantón ………….., el MIESINFA, Ministerio de Relaciones Laborales, el Gobierno Municipal de …….. y el Centro de
Desarrollo y Autogestión - DYA, Fundación Telefónica - Movistar, UNICEF liderados por el
12 Para información más amplia del COOTAD - Ver Cap. 5 Normativa Legal.
63
Consejo Cantonal de Niñez y Adolescencia, desde el mes de ……… del …….. han impulsado acciones tendientes a la prevención y erradicación progresiva del trabajo infantil en el
botadero de basura, logrando desvincular un total de ………. niños, niñas y adolescentes
del trabajo de reciclaje de desechos en el Botadero de Basura, en cumplimiento al mandato
constitucional.
Que, de esta experiencia, las instituciones participantes dan cuenta de la necesidad de contar con
mecanismos claros en la implementación de una política de prevención y erradicación de
trabajo infantil en botaderos de basura que aseguren y desarrollen capacidades locales, técnicas y gerenciales que orienten las acciones de los actores públicos y privados responsables
de la protección integral de derechos de niños, niñas y adolescentes, a través de un marco
legal, que permita tener un cantón libre de trabajo infantil en botaderos de basura
Que el Consejo Cantonal de Niñez y Adolescencia de …………., diseñó la presente propuesta de
política pública de Prohibición de Ingreso de niños, niñas, adolescentes y mujeres embarazadas a los Botaderos de Basura del cantón …………., la misma que fue aprobada en sesión
de dicho organismo y celebrada el día….. del mes……. del año………., y que ha sido
remitida a este seno del Consejo Municipal para su conocimiento y aprobación.
Con los antecedentes expuestos, el Ilustre Consejo Cantonal de ………….; en uso de las atribuciones que el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Desecentralización
- COOTAD, le confiere:
RESUELVE
EL GOBIERNO MUNICIPAL DE ………. SIENDO PARTE DE LA POLÍTICA PÚBLICA NACIONAL
DE PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN EL MANEJO DE DESECHOS
SÓLIDOS, DISPONE:
1. Movilizar los recursos municipales: técnicos, financieros y políticos para la protección de los
derechos de los niños, niñas, adolescentes y mujeres embarazadas, que laboran en esta
actividad; para el efecto los departamentos municipales del área social orientarán de manera
preferente sus planes, programas, proyectos y acciones para la inclusión social a este grupo
de atención prioritaria, en coordinación y participación de las instituciones Públicas y Privadas
que trabajan por la niñez y adolescencia en el cantón …………;
2. La prohibición de incorporar niños, niñas, adolescentes y mujeres embarazadas en el sistema
de recolección, transporte y disposición final de desechos sólidos del Cantón…………………;
el Departamento Municipal de higiene y aseo, los obreros municipales, personal contratado
y/o empresa responsable del manejo de recolección, transporte y disposición final de
desechos sólidos de cantón; vigilará el cumplimiento de esta disposición, para que, cumplan
con lo establecido en la presente Resolución;
3. Se prohíbe el ingreso de niños, niñas, adolescentes y mujeres embarazadas al botadero de
basura municipal, para cuyo efecto el departamento de higiene y aseo Municipal, coloca un
letrero que indique dicha prohibición.
4. Para el cumplimiento de lo dispuesto, el Departamento de higiene y aseo del Municipio
de……….., realizará monitoreo de manera permanente en el sistema de recolección, transporte
y disposición final de desechos sólidos, para cuyo efecto se apoyará de manera directa con
los Inspectores Municipales; y, de encontrar la presencia de niños/as, adolescentes y/o
mujeres embarazadas notificarán de manera inmediata al MIES-INFA, a la Secretaria Ejecutiva
del Consejo Cantonal de Niñez y Adolescencia, Junta de Protección de Derechos de Niñez
64
PROTOCOLO para la Prevención y Erradicación
del Trabajo Infantil en Botaderos de Basura
y Adolescencia, la Inspectoría de Trabajo del Ministerio de Relaciones Laborales, instancias
municipales que tienen la obligación de actuar de manera inmediata, para atender a los
niños/as y sus familias, ejecutando medidas de protección y estableciendo sanciones, en caso
de incumplimiento.
5. El Departamento de Comunicación Social del Municipio de ……………, dentro del plan de
comunicación municipal, procederá a implementar una línea comunicacional permanente de
sensibilización en temas de erradicación del trabajo infantil, diseccionado a la ciudadanía.
6. Se dispone que esta resolución se publique en los medios de comunicación local y nacional.
2. Modelo de Resolución Municipal para la prohibición de ingreso
de niños, niñas y adolescentes al Botadero de Basura
EL ILUSTRE CONCEJO CANTONAL DE …………
CONSIDERANDO
Que La Convención sobre los Derechos del Niño y los Convenios 182 y 138 de la OIT suscritos y
ratificados por el Ecuador, establecen la obligación de adoptar las medidas necesarias para
proteger al niño, niña y adolescente contra la explotación económica, contra el desempeño
de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educación, o que sea nocivo
para su salud o para su desarrollo físico, mental, espiritual, moral o social y contra todas las
demás formas de explotación que sean perjudiciales para cualquier aspecto de su bienestar,
y de implementar una política nacional que asegure la abolición efectiva del trabajo de
niños, niñas y adolescentes;
Que el artículo 44 de la Constitución de la República del Ecuador dispone que el Estado, la sociedad y la familia promoverán de forma prioritaria el desarrollo integral de las niñas, niños y
adolescentes, y asegurarán el ejercicio pleno de sus derechos; y que se atenderá al principio
de su interés superior y sus derechos prevalecerán sobre los de las demás personas;
Que el numeral 2 del artículo 46 de la Constitución de la República consagra la obligación del
Estado de adoptar medidas que aseguren a los niños, niñas y adolescentes protección especial contra la cualquier tipo de explotación laboral o económica, prohíbe el trabajo infantil y
dispone la implementación de políticas para la erradicación progresiva del trabajo infantil;
Que el Código de Niñez y Adolescencia prohíbe el trabajo infantil, la mendicidad y otras formas
de explotación a niños, niñas y adolescentes; y dispone la edad mínima para el trabajo de
los adolescentes, regulando los mecanismos que aseguren su protección y la restitución de
los derechos amenazados o vulnerados;
Que el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización - COOTAD
en su Art. 54 literal a) dispone promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial cantonal, para garantizar la realización del buen vivir a través de la implementación de
políticas públicas cantonales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales.13
2
13 Para información más amplia del COOTAD - Ver Cap. 5 Normativa Legal.
65
Que se encuentran vigentes el Plan Nacional Decenal de Protección Integral a la Niñez y
Adolescencia, el Plan Nacional para combatir la Trata, explotación sexual, laboral y otros
medios de explotación de personas, en particular mujeres, niños, niñas y adolescentes, el
Plan Nacional para la Prevención y Erradicación Progresiva del Trabajo Infantil, y la Agenda
Social de la Niñez y Adolescencia, lineamientos nacionales de Política Pública que han
definido como prioridad la prevención y erradicación del trabajo infantil, la mendicidad y
otras formas de explotación a niños, niñas y adolescentes, los cuales han sido recogidos en
el Plan Nacional de Desarrollo;
Que el Cantón ……………., de la Provincia …………., el MIES-INFA, el Ministerio de Relaciones
Laborales, el Patronato Municipal, el Gobierno Municipal de ………… y el Centro de
Desarrollo y Autogestión – DYA, liderados por el Consejo Cantonal de Niñez y Adolescencia,
impulsan acciones tendientes a la prevención y erradicación progresiva del trabajo infantil en
el Botadero de Basura de ……………, logrando el retiro de ………… niños, niñas y adolescentes del trabajo del reciclaje de desechos y pastoreo de cerdos en el botadero de basura
y que se encuentran en proceso de sostenimiento.
Que, de esta experiencia, las instituciones participantes dan cuenta de la necesidad de implementar mecanismos claros para la implementación de una política de prevención y erradicación
de trabajo infantil en botaderos de basura que aseguren y desarrollen capacidades locales,
técnicas y gerenciales que oriente las acciones de los actores públicos y privados responsables de la protección integral de derechos de niños, niñas y adolescentes, a través de un
marco legal, que permita tener un cantón libre de trabajo infantil en botaderos de basura
Que el Consejo Cantonal de Niñez y Adolescencia de ……………, formuló y aprobó en sesión
de dicho organismo, celebrada el ……. del mes de ………… del año ………; la prohibición
de ingreso de niños, niñas, adolescentes y mujeres embarazadas al botadero de basura
del cantón …………., la misma que se ha remitido al seno del Consejo Municipal para su
conocimiento y aprobación;
Con los antecedentes expuestos, el Ilustre Consejo Cantonal de ………….; en uso de las atribuciones que el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización COOTAD, le confiere:
RESUELVE:
DECRETAR LA PROHIBICIÓN DE INGRESO DE NIÑOS, NIÑAS, ADOLESCENTES Y MUJERES
EMBARAZADAS AL BOTADERO DE BASURA DEL CANTÓN …………, Y DISPONE:
1. Que el Departamento de higiene y ambiente del Gobierno Municipal de …………, con
el apoyo y coordinación conjunta de guardias municipales que controlan el ingreso de
particulares al Botadero de Basura; realicen monitoreo constante. De encontrar niños, niñas,
adolescentes y/o mujeres embarazadas, proceder a notificar inmediatamente al MIES-INFA,
a la Secretaria Ejecutiva del Consejo Cantonal de Niñez y Adolescencia y/o instancias
municipales, que procederán a actuar de manera inmediata, para atender a los niños, niñas,
adolescentes y sus familias, aplicando medidas de protección, acorde a lo establecido en el
mandato constitucional;
2. Que el Departamento de higiene y ambiente del Gobierno Municipal de………….. proceda
a colocar en el Botadero de Basura, un letrero visible, que indique la prohibición del ingreso
de niños, niñas y adolescentes y las sanciones establecidas en caso de incumplimiento.
3. A partir de éste numeral, incluir el diseño del monitoreo al botadero de basura y establecer
responsabilidades de cada institución. (Municipio, MRL, MIES-INFA, CCNA, y otros)
66
PROTOCOLO para la Prevención y Erradicación
del Trabajo Infantil en Botaderos de Basura
Acrónimos
TI
Trabajo Infantil
PETI-B
Programa de Prevención y Erradicación de Trabajo Infantil en Botaderos de basura
NNA
Niñas, Niños y Adolescentes
Instituciones vinculada s y con competencia en TI
MIES
Ministerio de Inclusión Económica y Social
INFA
Instituto de la Niñez y la Familia
MRL
Ministerio de Relaciones Laborales
CNNA
Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia
SNDPINA
Sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral a la Niñez y Adolescencia
DYA
Centro de Desarrollo y Autogestión,
FT
Proniño de Fundación Telefónica
OIT
Organización Internacional del Trabajo
UNICEF
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
IEPS
Instituto de Economía Popular y Solidaria
CCNA
Consejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia
JCPD
Junta Cantonal de Protección de Derechos
CPD
Centro de Protección de Derechos
MIDUVI
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
BEDE
Banco del Estado
MA
Ministerio del Ambiente
MINEDUC
Ministerio de Educación
MSP
Ministerio de Salud Pública
PGF
Plan Global Familiar
ETI (B)
Erradicación del Trabajo Infantil (Botaderos de Basura)
67