Prefinanciación acelerada para la Iniciativa sobre

Comisión Europea - Hoja informativa
Prefinanciación acelerada para la Iniciativa sobre Empleo Juvenil: preguntas
y respuestas
Bruselas, 22 mayo 2015
¿Por qué aumentar la tasa de prefinanciación?
La Iniciativa sobre Empleo Juvenil (IEJ) se adoptó a raíz de la propuesta de la Comisión y del
llamamiento político de alto nivel del Consejo Europeo de febrero de 2013 para combatir el nivel sin
precedentes de desempleo juvenil existente en determinadas regiones de la Unión Europea (UE). En el
mencionado Consejo Europeo y en los que lo siguieron se subrayó la necesidad de dar la máxima
prioridad al fomento del empleo juvenil. El Consejo Europeo pidió que se movilizara el presupuesto de
la UE para apoyar los esfuerzos de los Estados miembros encaminados a contrarrestar esta tendencia.
Se ha destinado a la IEJ un presupuesto específico, por valor de 3 200 millones de euros, que no
requiere cofinanciación nacional. Otros 3 200 millones de euros provendrán de las asignaciones del
Fondo Social Europeo (FSE) a los Estados miembros para el período de programación 2014-2020.
Ante la inmensidad del desafío, con más de siete millones de jóvenes europeos que ni trabajan, ni
estudian ni siguen ninguna formación, se ha decidido comprometer los recursos asignados a la IEJ
concentrándolos en los dos primeros años del período de programación 2014-2020, a fin de hacer
posible una movilización rápida y sustancial de las medidas dirigidas a los jóvenes y de obtener
resultados inmediatos. Cualquier otro retraso en la ejecución puede poner en peligro las medidas
emprendidas por los Estados miembros para luchar contra el desempleo juvenil.
El importe de prefinanciación inicial establecido en las normas aplicables a los programas operativos
del FSE en cuyo marco está programada la IEJ equivale al 1 % de la asignación total (o al 1,5 % en el
caso de los Estados miembros que reciben asistencia financiera). Este importe se transfiere
automáticamente tras la adopción de cada programa operativo. Posteriormente, solo se pueden hacer
pagos intermedios a los Estados miembros como reembolso de gastos ya realizados. Como de
costumbre, los Gobiernos prefinancian los proyectos a nivel nacional antes de ser reembolsados con
cargo a fondos de la UE.
Esta tasa ha demostrado ser inadecuada para la IEJ, en particular debido a que el presupuesto de la
Iniciativa está comprometido al comienzo del período, en 2014 y 2015, y ha de absorberse a un ritmo
más rápido que el del FSE. Las limitaciones presupuestarias a las que se enfrentan los Estados
miembros y la falta de financiación disponible en la fase inicial del período de programación han
causado retrasos en la ejecución a nivel nacional y regional. Muchos países han planteado la cuestión
de que no disponen del presupuesto nacional necesario para proporcionar financiación anticipada a
proyectos dedicados a los jóvenes.
Conviene establecer, pues, con carácter excepcional, por medio de la propuesta legislativa de hoy, una
tasa de prefinanciación más elevada para la asignación específica de la IEJ por valor de 3 200 millones
de euros en 2015, a fin de garantizar una rápida movilización de los fondos. La prefinanciación así
incrementada ascenderá a unos 1 000 millones de euros (un 30 % de la asignación específica, en lugar
del 1-1,5 % original).
Este aumento de la prefinanciación tendría el máximo impacto en cuanto al apoyo a los beneficiarios,
dentro del presupuesto disponible. Significaría un incremento significativo para los Estados miembros
que están implantando la IEJ, como se ilustra en el cuadro siguiente:
Prefinanciación
Prefinanciación
prevista inicialmente extra de la
Asignación
de la asignación
asignación
específica para
específica de la IEJ
específica de la
la IEJ
en 2015 (sin
IEJ en 2015 (con
incremento)
incremento)
BE
42 435 070
424 351
12 730 521
BG
55 188 745
551 887
16 556 624
CZ
13 599 984
136 000
4 079 995
IE
68 145 419
681 454
20 443 626
EL
ES
FR
HR
IT
CY
LV
LT
HU
PL
PT
RO
SI
SK
SE
UK
Total
171 517 029
943 496 315
310 161 402
66 177 144
567 511 248
11 572 101
29 010 639
31 782 633
49 765 356
252 437 822
160 772 169
105 994 315
9 211 536
72 175 259
44 163 096
206 098 124
3 211 215 406
2 572 755
9 434 963
3 101 614
661 771
5 675 112
173 582
290 106
317 826
497 654
2 524 378
1 607 722
1 589 915
92 115
721 753
441 631
2 060 981
33 557 570
51 455 109
283 048 895
93 048 421
19 853 143
170 253 374
3 471 630
8 703 192
9 534 790
14 929 607
75 731 347
48 231 651
31 798 295
2 763 461
21 652 578
13 248 929
61 829 437
963 364 625
Una vez se añada la correspondiente prefinanciación del FSE a este total incrementado de 963 millones
de euros de la asignación específica, la prefinanciación total que los Estados miembros recibirán en
2015 para la IEJ ascenderá a 996 millones de euros, es decir, casi 1 000 millones. Se trata de un
recurso importante que puede ser movilizado de inmediato para facilitar el despliegue de las acciones
apoyadas por la IEJ.
Es muy importante que los Estados miembros transfieran esta financiación anticipada directamente a
los beneficiarios de los proyectos, a fin de permitir el rápido despliegue de las acciones sobre el
terreno.
¿Qué otras medidas ha adoptado ya la Comisión para acelerar la implantación de la IEJ?
La Comisión ha dispuesto desde el principio una serie de medidas para acelerar al máximo la
implantación de la Iniciativa.
En primer lugar, es importante señalar que los 6 400 millones de euros asignados en el marco de la
Iniciativa sobre Empleo Juvenil se concentran al principio del período, de modo que todo este dinero
está comprometido en 2014 y 2015 en lugar de distribuirse a lo largo de los siete años del marco
financiero plurianual. Por otra parte, los gastos de proyectos relacionados con la IEJ son
subvencionables a partir del 1 de septiembre de 2013. Esto significa que los Estados miembros pueden
invertir en la aplicación de las medidas ya desde 2013, sabiendo que la Comisión podrá reembolsarles
esos gastos una vez se hayan adoptado oficialmente los programas operativos pertinentes y el Estado
miembro correspondiente haya enviado una solicitud de pago a la Comisión.
Francia e Italia decidieron dedicar un programa operativo a la utilización de los fondos de la IEJ para el
fomento del empleo juvenil, lo que permitió su rápida aprobación por la Comisión. El programa francés
se adoptó el 3 de junio de 2014 (véase IP/14/622) y el italiano, el 11 de julio de 2014 (véase
IP/14/826).
Los servicios de la Comisión han dado prioridad a la adopción de todos los programas operativos que
tienen un componente de la IEJ. Treinta y tres de los treinta y cuatro programas operativos (algunos
Estados miembros tienen más de un programa) que cuentan con financiación de la IEJ fueron ya
adoptados a mediados de mayo de 2015, y el último está pendiente de adopción. Por tanto, la
Comisión ha comprometido ya casi todos los recursos de la IEJ.
La Comisión también ha estado ayudando a los Estados miembros a diseñar los programas por medio
de directrices técnicas, con una serie de medidas como son el contacto constante con las autoridades
nacionales, un servicio de asistencia para el establecimiento de formaciones de aprendiz y períodos de
prácticas y un seminario de nivel técnico celebrado en julio de 2014 (IP/14/784). La Comisión seguirá
apoyando a los Estados miembros también durante la fase de ejecución.
Asimismo, está previsto que una parte importante de la financiación del FSE en el período 2014-2020
se invierta en los jóvenes. Además de los 6 400 millones de euros de la IEJ, también se ofrece apoyo
directo dirigido específicamente a los jóvenes y a medidas de fomento del empleo juvenil mediante un
pago adicional de más de 6 000 millones de euros del FSE en el período 2014-2020, ya asignado en la
nueva ronda de programas operativos. También otras inversiones del FSE relacionadas con la
modernización de los servicios de empleo y educación, el trabajo por cuenta propia y la adaptación de
los trabajadores fomentan directa o indirectamente el empleo juvenil.
Los Estados miembros también deben hacer un uso inteligente de sus presupuestos nacionales. En su
Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento correspondiente a 2015, la Comisión hizo hincapié en
que, en el contexto del saneamiento presupuestario favorable al crecimiento, los Estados miembros
deben prestar una atención especial al mantenimiento o el refuerzo de los gastos dedicados a la
cobertura y la eficacia de los servicios de empleo, las políticas activas del mercado de trabajo y los
sistemas de Garantía Juvenil.
La Comisión trabaja de continuo con los Estados miembros para acelerar el proceso y ha prestado un
amplio apoyo para su implantación.
Al objeto de hacer aún más atractiva la cofinanciación adicional de los Estados miembros, la inversión
en proyectos cofinanciados a través de la IEJ en un Estado miembro podrá optar a ser incluida en la
cláusula de inversión del componente preventivo del Pacto de Estabilidad y Crecimiento.
¿Qué tipo de medidas pueden financiar los Estados miembros con la IEJ?
Todas las medidas de la IEJ irán directamente destinadas a los jóvenes.
Las medidas apoyadas a través de la IEJ figuran en los programas operativos de los Estados miembros
aprobados por la Comisión. Como las necesidades en las distintas regiones pueden ser muy diferentes,
cada Estado miembro o cada región aborda las necesidades existentes y vela por la implantación de la
Garantía Juvenil en sus respectivos programas operativos.
Ejemplos de medidas individualizadas destinadas a los jóvenes:
- Apoyo directo para períodos de prácticas y formaciones de aprendiz de calidad elevada
- Facilitación de una primera experiencia profesional (colocaciones de por lo menos seis meses)
- Reducción de los costes laborales no salariales
- Subvenciones salariales y de contratación específicas y bien diseñadas
- Medidas de movilidad para aunar capacidades y puestos de trabajo
- Apoyo inicial a jóvenes emprendedores (tutoría y acceso a la financiación)
- Educación y formación profesionales de calidad
- Programas de segunda oportunidad
Los proyectos financiados podrían ayudar a los jóvenes a encontrar trabajo en ámbitos de rápido
crecimiento, como la economía digital. La demanda de trabajadores con capacidades digitales crece en
torno a un 4 % al año. Según las estimaciones, de aquí a 2020 podría haber en Europa hasta 825 000
ofertas de empleo para profesionales de las TIC. La Comisión está trabajando en pos de un mercado
único digital, que creará aún más oportunidades para los ciudadanos europeos: 250 000 millones de
euros de crecimiento adicional y miles de nuevos puestos de trabajo en los próximos cinco años.
¿Qué medidas están previstas en los países que reciben las mayores asignaciones de la IEJ?
En Francia, cerca de 650 000 jóvenes menores de veinticinco años no tienen empleo, y hay un millón
que ni trabajan, ni estudian ni siguen ninguna formación (ninis). La IEJ apoyará en este país la
implantación de la Garantía Juvenil para ayudar a los jóvenes que tienen peores oportunidades en el
mercado de trabajo. Las acciones incluyen: actividades de asesoramiento y formación para los menos
cualificados; facilitación de la movilidad de los aprendices a nivel regional, nacional y, en algunos
casos, transfronterizo; ayuda para prevenir el abandono prematuro de los estudios e identificar mejor
a los jóvenes ninis; y oferta de una segunda oportunidad a quienes dejaron la escuela sin ningún título
o cualificación, a fin de que puedan acceder al mercado de trabajo a través de la experiencia laboral o
los períodos de prácticas. Los servicios públicos de empleo tienen un papel fundamental que
desempeñar para lograr estos objetivos y el programa operativo nacional ofrecerá una oportunidad
para que esos servicios lleguen mejor a los jóvenes ninis.
En Polonia, la IEJ se está implantando en el marco del programa operativo nacional, que permite el
desarrollo a escala nacional de medidas de activación educacional y profesional destinadas a la
integración de los jóvenes en el mercado de trabajo, incluidos los que tienen alguna discapacidad. El
grupo destinatario de la IEJ en Polonia se ha ampliado a los jóvenes de veinticuatro a veintinueve
años, dado que su situación es más difícil que la de los jóvenes de quince a veinticuatro años. La falta
de experiencia y la inadecuación de las capacidades en el mercado de trabajo se han señalado como
las principales causas del desempleo juvenil en Polonia, por lo que la IEJ apoyará principalmente los
períodos de prácticas, la formación y otros tipos de educación continua que ayuden a integrarse con
éxito en el mercado laboral. También se financian el fomento del espíritu emprendedor, el trabajo por
cuenta propia y la movilidad profesional y geográfica. Ya se han iniciado las primeras operaciones, y en
2014 han participado unos 4 500 jóvenes.
En Italia, el programa de la IEJ contribuye a la implantación de la Garantía Juvenil, ampliada en este
país a las personas de hasta veintinueve años y en la que está previsto que participen 1,72 millones de
jóvenes ninis. Se ofrecerá a los beneficiarios un enfoque personalizado a través de diversas acciones:
información y orientación; formación profesional; colocaciones; formaciones de aprendiz; períodos de
prácticas; fomento del trabajo por cuenta propia; movilidad profesional de carácter transnacional y
territorial; y un programa de funcionariado. Se pedirá a los participantes que, al inscribirse, firmen
acuerdos individuales. En abril de 2015, el número de participantes en las medidas de la IEJ superaba
los 54 000 (casi el 10 % del objetivo global). En concreto, 20 000 jóvenes han recibido una oferta en
apoyo de la transición al mundo laboral y 18 000 han recibido una oferta de período de prácticas
(combinando también la movilidad transnacional). Asimismo, se ha propuesto el servizio civile a más
de 4 500 jóvenes ninis.
En España, el programa que abarca la IEJ prevé en todas las regiones españolas acciones dirigidas a
los jóvenes ninis. Los jóvenes de hasta veinticinco años y, en caso de que tengan una discapacidad
reconocida, de hasta veintinueve años, pueden participar en acciones dirigidas a su activación como
aprendientes y como buscadores de empleo, a la adquisición de capacidades que puedan mejorar su
empleabilidad, al inicio de una actividad empresarial sostenible o a la búsqueda de un empleo estable.
Se ofrecerá a los beneficiarios un itinerario integrado personalizado por medio de medidas que
incluirán programas escolares de segunda oportunidad, programas de formación profesional dual,
formaciones conducentes a la obtención de un certificado profesional, programas de movilidad nacional
y transnacional, medidas de apoyo al emprendimiento, períodos de prácticas o subvenciones a la
contratación vinculadas a contratos indefinidos.
En Grecia, el programa de la IEJ aborda el desempleo juvenil centrándose en la creación de
oportunidades de educación de calidad, en la mejora de las capacidades y en el empleo sostenible para
todos, con el fin, además, de aumentar la cohesión social. Un conjunto de intervenciones que cuentan
con el apoyo de la IEJ se centra en los jóvenes de quince a veinticuatro años, a través de sistemas de
formaciones de aprendiz, períodos de prácticas, acciones para obtener experiencia laboral, apoyo inicial
a jóvenes emprendedores y acciones integradas a fin de seleccionar la intervención apropiada. Para los
jóvenes de veinticuatro a veintinueve años, la IEJ apoya especialmente acciones encaminadas a la
obtención de experiencia laboral y acciones de apoyo inicial a jóvenes emprendedores. Se espera que
las intervenciones de la IEJ propuestas fomenten el empleo, incluido el trabajo por cuenta propia, y
mejoren las capacidades y la experiencia laboral de los jóvenes ninis, a fin de apoyar su integración o
reintegración en el mercado laboral. Hasta ahora se han iniciado ya cuatro convocatorias de propuestas
desde 2014 y unos 26 000 jóvenes han comenzado una formación antes de adquirir experiencia
práctica en empresas.
En Portugal hay unos 280 000 jóvenes ninis (de quince a veintinueve años), lo que corresponde a un
16 % de los jóvenes del país. La IEJ apoyará en Portugal la implantación de la Garantía Juvenil
nacional para ayudar a los jóvenes ninis de quince a veintinueve años a encontrar trabajo o una oferta
de cualificación. Apoyando tanto a quienes tienen peores oportunidades en el mercado laboral como a
quienes poseen una alta cualificación y han estado intentando encontrar un puesto de trabajo, la IEJ
ayudará a aumentar las oportunidades de empleo de los jóvenes portugueses y, al mismo tiempo,
abordará el problema creciente de la «fuga de cerebros». Las acciones incluyen actividades de
asesoramiento y formación, formaciones de aprendiz y períodos de prácticas (incluso a nivel
transfronterizo), programas de segunda oportunidad e incentivos a la contratación y al trabajo por
cuenta propia.
En Croacia, la IEJ se implantará en el marco del programa operativo del FSE «Recursos Humanos
Eficientes 2014-2020», con una asignación específica de la IEJ de 66 millones de euros y la ayuda
correspondiente del FSE de otros 66 millones, lo que suma 132 millones de euros. Los jóvenes de
Croacia se encuentran en una posición especialmente desfavorable en el mercado de trabajo, con una
tasa de desempleo en el grupo etario de quince a veintinueve años del 35,2 % en 2013, y una tasa de
«ninis» del 20,9 %. Una de las cuestiones clave es la falta de experiencia laboral. Croacia va a asignar
fondos de la IEJ para medidas activas del mercado de trabajo dirigidas a jóvenes de quince a
veintinueve años, con especial atención a la adquisición de la primera experiencia laboral, el retorno a
la educación y el apoyo al emprendimiento. Con los fondos de la IEJ se espera conseguir
principalmente que aumente el nivel de empleo y de trabajo por cuenta propia estable y sostenible
entre los jóvenes desempleados, especialmente entre los ninis en paro de larga duración, así como su
empleabilidad, proporcionándoles la experiencia laboral necesaria, mejorando sus capacidades y
permitiendo que adquieran aptitudes prácticas.
En Bélgica, la implantación de la IEJ se realiza por medio de dos programas operativos (ValoniaBruselas y Bruselas-Capital), ambos con un eje dedicado específicamente a los jóvenes que incluye la
IEJ como medio para alcanzar los objetivos más amplios de la Garantía Juvenil. En el programa
operativo Valonia-Bruselas, las acciones dirigidas a los jóvenes, y en particular a los ninis, tendrán
como finalidad ofrecer experiencia profesional, cursos de formación específicos combinados con el
trabajo y, entre otras cosas, una mejor gestión de la transición entre la escuela y la vida profesional.
Determinados proyectos abordarán también el abandono prematuro de los estudios. En el programa
operativo Bruselas-Capital, las acciones financiadas incluirán el asesoramiento a los jóvenes. Los
proyectos proporcionarán también ofertas concretas de empleo, formación y prácticas. Cabe señalar
que el programa operativo Bruselas-Capital incluye también proyectos específicos, en colaboración con
la región de Flandes, dirigidos a los jóvenes y ninis neerlandófonos de la región de Bruselas.
En Rumanía, la implantación de la IEJ se lleva a cabo en el marco del programa operativo nacional
para el desarrollo del capital humano, cuya adopción se espera para febrero o marzo de 2015. Con un
porcentaje de jóvenes ninis (de catorce a veinticinco años) superior a la media de la UE (17,2 % en
2013, frente a una media del 13 % en la UE), Rumanía ha optado por utilizar los fondos de la UE en
ayudas destinadas tanto a las regiones elegibles en el marco de la IEJ como al resto del país. Entre las
medidas que se ofrecen a los jóvenes se prevén paquetes integrados personalizados, en función del
perfil de los jóvenes ninis de que se trate. Las medidas pueden incluir asesoramiento, orientación,
formación —también formación profesional—, ayuda para encontrar trabajo, formaciones de aprendiz,
apoyo a jóvenes ninis para la creación de empresas y asesoramiento en materia de emprendimiento,
apoyo a la movilidad de los jóvenes ninis para encontrar trabajo en otra región de Rumanía, o
incentivos para que los empleadores creen puestos de trabajo, de aprendiz, etc. Otras medidas tienen
como objetivo específico el acercamiento a los ninis no registrados, con el propósito de inscribirlos en
el servicio público de empleo y de ofrecerles ayuda en el marco de la Garantía Juvenil.
¿Cuál es el vínculo entre el FSE y la IEJ?
El Reglamento del FSE contiene ya una prioridad de inversión específica para la integración sostenible
de los ninis en el mercado de trabajo. Se espera que todos los Estados miembros a los que se ha
dirigido una recomendación específica relativa a los jóvenes en el contexto del Semestre Europeo
programen parte de los recursos del FSE en el marco de esta prioridad. Tales medidas pueden abarcar
una gama más amplia que la IEJ, por ejemplo la modernización de los servicios y las estructuras para
facilitar la implantación de la Garantía Juvenil (tales como los servicios de empleo que están en
contacto directo con los jóvenes).
La IEJ, en cambio, incluido su componente del FSE, se centrará en medidas dirigidas directamente a
los individuos en las regiones de que se trate (NUTS de nivel 2, tasa de desempleo juvenil superior al
25 % en 2012). El objetivo es trabajar directamente con los jóvenes para incorporarlos o acercarlos al
mercado laboral. Otros fondos del FSE pueden utilizarse para realizar los cambios estructurales que
requiera la implantación de la Garantía Juvenil (por ejemplo, el establecimiento de un marco para las
formaciones de aprendiz o el desarrollo de los servicios de empleo para que pongan eficazmente en
práctica la Garantía Juvenil).
¿Qué relación existe entre la Garantía Juvenil y la IEJ?
El objetivo de la IEJ es proporcionar apoyo financiero para la aplicación de medidas de fomento del
empleo juvenil, en particular la Garantía Juvenil, en aquellas regiones con más jóvenes desempleados.
De los veintiocho Estados miembros de la UE, veinte tienen regiones que pueden optar a la ayuda de la
IEJ.
Por lo que se refiere a la Garantía Juvenil, se espera que los veintiocho Estados miembros sigan en
todas sus regiones la Recomendación del Consejo sobre el establecimiento de la Garantía Juvenil. Con
ese propósito han diseñado planes de implantación de la Garantía Juvenil que cuentan con apoyo
financiero de varias fuentes, como son los presupuestos nacionales, la financiación del FSE y la IEJ
(para los veinte Estados miembros que pueden optar a ella).
Información complementaria
Declaración de la comisaria Marianne Thyssen sobre el pago de mil millones de euros en concepto de
prefinanciación de la Iniciativa sobre Empleo Juvenil
Comunicado de prensa: La Comisión Juncker destina un millón de euros a los jóvenes en paro
Propuesta legislativa relativa a la Iniciativa sobre Empleo Juvenil
Nota informativa: La Garantía Juvenil
Mapa de financiación de la Iniciativa sobre Empleo Juvenil
Gráfico informativo: Iniciativa sobre Empleo Juvenil
Ficha informativa: La Garantía Juvenil: el enfoque europeo para luchar contra el desempleo juvenil
Ficha informativa: Hacer frente al desempleo juvenil en la UE
Véase también Preguntas y respuestas acerca de la Iniciativa sobre Empleo Juvenil
Información general acerca de la IEJ: http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-13-984_en.htm
DG Empleo: sitio web sobre empleo juvenil
Comunicación de 2013: Un llamamiento a la acción contra el desempleo juvenil
MEMO/15/5020
Solicitudes del público en general:
Europe Direct por teléfono 00 800 67 89 10 11 , o por e-mail