ALHAMA DE GRANADA

ALHAMA DE GRANADA
LOCAL
AGENDA 21
DOCUMENTO SÍNTESIS
PA R A EL GRUPO DE TRABAJ O D E L F O R O C I U DA DA N O
EXCMO.
AYUNTAMIENTO
DE ALHAMA DE
GRANADA
Diciembre 2008
NAJARRA INGENIERÍA DE GESTIÓN AMBIENTAL, S.L. · Buensuceso, 39, Bajo · 18002 - GRANADA ·
Tfno. 958 25 04 32 · [email protected]
ÍNDICE GENERAL DEL DOCUMENTO
1. PRESENTACIÓN DEL MUNICIPIO
2. PRIMERA SESIÓN DEL FORO - 28 NOVIEMBRE 2008 - EL CICLO DEL AGUA
3. SEGUNDA SESIÓN DEL FORO - 2 DICIEMBRE 2008 - LA ECONOMÍA LOCAL
4. TERCERA SESIÓN DEL FORO - 9 DICIEMBRE 2008 - EL MEDIO AMBIENTE URBANO
5. PRINCIPALES PROPUESTAS FORMULADAS EN EL FORO CIUDADANO
6. PARTICIPANTES EN LAS SESIONES DE TRABAJO DE ALHAMA DE GRANADA
7. MATRIZ DE DEBILIDADES Y FORTALEZAS
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1
PRESENTACIÓN DEL MUNICIPIO
E
E
l municipio de Alhama de Granada y su comarca, que forma parte de la extensa Depresión de Granada, se enclavan en el cuadrante
suroccidental de la provincia de Granada. Esta
comarca cuenta con una importante variedad
geográfica interna: extensas llanuras (entre las
que destacan las del Temple), ríos nada desdeñables (como el río Cacín y el río Alhama) y
montañas circundantes e intercaladas (como las
sierras de Pera, Albuñuelas, Chaparral, Almijara,
Tejeda, Alhama, Gibalto, Gorda o de Loja), sin
obviar los poljes.
sta tierra se caracteriza por una compleja
orografía, con tres unidades morfológicas
distintas, resumidas en: un borde meridional
montañoso, configurado por las Sierra de Alhama, Tejeda y Almijara; el conjunto de lomas
denominado como “Tierra de Alhama”; y la llanura de El Temple. Ello ha derivado en que este
espacio haya sido tradicionalmente utilizado
como zona de paso entre la costa oriental malagueña y la depresión de Granada, a través de la
“rotura” en las sierras penibéticas que supone el
“Boquete de Zafarraya”.
Con 975 Km2, la comarca a la que pertenece
Alhama se configura como una de las más extensas de la provincia de Granada, por lo que
es posible diferenciar varias subcomarcas o divisiones internas:
Sin embargo, esta ruta de contacto entre las ciudades de Granada y Málaga ha sido obviada por
los modernos ejes de comunicación; los que actualmente enlazan estas tierras consisten en:
- El Temple, una extensa planicie, que se inclina hacia el sur y desciende suavemente
con dirección norte hacia la vega del Genil,
por el este y oeste queda delimitado por los
arroyos Salado y Noriles.
- Los Ríos, es la zona comprendida por las
cuencas de los ríos Cacín, Alhama y arroyo
del Salar y sus afluentes.
- Las Montañas, son las sierras que bordean
la comarca y otros abruptos cerros interiores.
- El Llano de Zafarraya, se trata de las cuencas cerradas de la parte occidental que forman grandes llanuras.
Uno de los escenarios más representativos del municipio es el configurado
por el encajamiento fluvial en las calcarenitas que ha dado lugar a los Tajos de
Alhama.
a) las carreteras intercomarcales A-402 y A338, que conecta Alhama con Granada, Moraleda de Zafayona y la costa malagueña; y
b) las complementarias A-4150, A-4151 y A4155, que cumplen funciones esencialmente
intracomarcales.
La carretera A-4150 (de Alhama a Játar) permite apreciar un interesante escenario paisajístico en torno a la derivación del embalse de Bermejales en el río
Alhama.
Adicionalmente, se puede hablar de una densa
red de vías pecuarias. Entre las que discurren
por el término municipal de Alhama de Granada se pueden citar: la Cañada Real de Sevilla
a Granada, la Cañada Real de Vélez-Málaga y
Zafarraya, la Cañada Real de Salar a Alhama y
Málaga, la Vereda de Torre de la Gallina a Santa
Cruz, la Vereda de Moraleda, Santa Cruz y Alhama, la Vereda de Alhama a Cacín y Ventas de
Huelma o la Colada de Zafarraya.
Vereda de Torre de la Gallina (Venta Cabrera) a Santa Cruz.
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E
l municipio de Alhama de Granada es polinucleado, aunque claramente macrocefálico,
puesto que en el núcleo de Alhama residía, en el
año 2.006, el 76% de la población del término
municipal completo. No obstante, además de
éste, cuenta con otros tres asentamientos de importancia: Ventas de Zafarraya, Pilas de Algaida
y Buenavista. Todos ellos tienen pequeña entidad demográfica y, en general, se encuentran
bastante distanciados unos de otros (a excepción de Ventas de Zafarraya, que dista algo más
de 1 Km de Pilas de Algaida). Sin embargo, los
cinco se encuentran bien comunicados a través
del eje viario que constituye la Carretera A-402.
Por último, es relativamente abundante el diseminado, en cuanto a número de asentamientos entre cortijadas, cortijos y el barrio de Los
Baños, destinado a funciones de hidroterapia y
salud.
P
ero el núcleo de Alhama de Granada no sólo
es el principal de los que integran su término
municipal, sino que es la cabecera de un amplio
sector del SO de la provincia de Granada. La
disposición de los antiguos caminos y carreteras
actuales así lo confirman, pues en la comarca
tienen una configuración radial, con Alhama
como centro, tanto a nivel local como supramunicipal. Dentro del sistema urbano local sólo el
núcleo de Ventas de Zafarraya tiene cierta autonomía.
Ello, junto al hecho de que los núcleos anejos
del término municipal presentan, en su mayoría,
una vinculación y/o dependencia muy grande
con la cabecera municipal (a la vez que ésta
cumple funciones de nivel sub-comarcal), hace
que la ciudad de Alhama no sea un núcleo totalmente estancado socio-económicamente,
a pesar de que sus cifras de población se han
mantienido prácticamente estables durante las
dos últimas décadas.
La dinámica poblacional de los núcleos durante
la última década se puede resumir brevemente
en que Alhama y Buenavista permanecen con
su población estancada, al contrario que los núcleos del Campo de Zafarraya (Pilas de Algaida,
en menor medida y, especialmente, Ventas de
Zafarraya), que han registrado un importante incremento de población.
Vista parcial de la ciudad de Alhama de Granada, cabecera de una importante
zona del SO de la provincia de Granada.
4
En algunas de las zonas más rurales –cortijadas
y cortijos- que perdieron su población en tiempos recientes, ahora atraen nuevos residentes,
al amparo de la implantación de segundas residencias, por lo que se produce un leve aumento
demográfico, ocurriendo esto en los alrededores del núcleo de Alhama y en otros parajes de
elevado valor ambiental y paisajístico.
Y
es que Alhama de Granada disfruta de un
rico Patrimonio Cultural y Natural, fruto de
las diferentes culturas que han pasado por estas
tierras a lo largo de la historia, así como del valor paisajístico y ambiental de su territorio.
Destacan elementos arquitectónicos declarados
Bien de Interés Cultural, como el Castillo, los
Baños árabes, la Torre Solana, la Iglesia Parroquial de la Encarnación, el Castillo de Zafarraya,
el Centro Histórico de Alhama de Granada, la
Muralla urbana o la Torre Jota.
También existen numerosos yacimientos arqueológicos: Puente Romano, Baños de Alhama, Los Tajos, Umbría de los Moriscos, etc.
Como representantes del patrimonio natural citar
la presencia de árboles y arboledas declarados
singulares por la Consejería de Medio Ambiente
de la Junta de Andalucía: Encina del Cortijo de
la Reina, Encina del Cortijo Horniceros, Quejigo
de Júrtiga, Alcornocal de Alhama de Granada y
Pinar de la Resinera.
Por último, quedan por mencionar algunos parajes naturales singulares, como Sierra de Tejeda, Sierra Gorda, Tajos de Alhama o Polje de
Zafarraya.
QUEJIGO DE JÚRTIGA (Quercus faginea), que inspira el nombre de la asociación ambiental creada recientemente en Alhama de Granada.
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PRIMERA SESIÓN DEL FORO - 28 NOVIEMBRE 2008 - EL
E
l agua es un recurso natural escaso, elemento imprescindible para satisfacer las necesidades vitales del hombre, factor productivo de
primer orden para los sectores económicos y
agente principal de la ordenación del territorio
y, como tal, sustentador y condicionante de una
gran parte del patrimonio de recursos ambientales (Área temática número 4 “Gestión del agua”
de la Estrategia Andaluza de Desarrollo Sostenible: Agenda 21 de Andalucía).
En el territorio municipal de Alhama de Granada el medio hídrico natural está conformado por
una importante red de acuíferos (que constituye
un almacén potencial de aguas de gran calidad
que emanan a la superficie a través de innumerables nacimientos), así como por una red fluvial de carácter dendrítico que tiene como cauces más relevantes a los siguientes afluentes del
Genil: el río Cacín, el río Alhama y el arroyo
del Salar.
En el caso de las aguas subyacentes a los suelos de Alhama de Granada, caben destacar tres
acuíferos:
mar que ambas se encuentran entre las cinco
unidades que participan mayoritariamente en la
cuenca del Guadalquivir.
En cuanto a los recursos superficiales, en general
se puede hablar de cauces esporádicos, con una
alta dependencia estacional en función de las
variaciones de la precipitación, aunque algunos
de estos cursos de agua también reciben aportes
de los manantiales de los citados acuíferos.
Los recursos más abundantes de la red fluvial
de Alhama corresponden al río Cacín, aunque
presenta características muy similares al río Alhama. De ahí que se hayan propuesto idénticos
objetivos de calidad de las aguas para ambos casos (según Plan Hidrológico), que se concretan,
con previsión de cumplimiento a largo plazo y
según tramos, en los siguientes:
- Río Cacín hasta Vega de Cacín y río Alhama hasta Alhama, se exige una protección o
mejora de la calidad de las aguas para ser aptas para la vida de los peces: se denominan
aguas salmonícolas.
a) El acuífero carbonatado de Sierra Gorda.
b) El acuífero detrítico del Polje de Zafarraya.
c) El acuífero carbonatado de Sierra de Alhama, Tejeda y Almijara.
Los dos primeros se integran en una misma unidad hidrogeológica (código UH 40 en el Plan
Hidrológico del Guadalquivir), mientras que el
de la Sierra de Alhama pertenece a la unidad
UH 42. Su importancia es tal que se puede afir-
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CICLO DEL AGUA
Puente sobre el río Cacín.
- Para el resto de las cuencas de los ríos Cacín
y Alhama se debe adecuar la calidad de las
aguas también para la vida de los peces, aunque en este caso serían aguas ciprinícolas.
Dichos objetivos de protección de la calidad de
las aguas vienen forzados por una previa mala
gestión del ciclo hidrológico, que se traduce en
la contaminación del recurso por un elevado
volumen de vertidos, tanto controlados como
incontrolados.
Los primeros (“vertidos controlados”) están
asociados a las aguas residuales generadas en
los núcleos urbanos (ARU’s), cuando éstas son
conducidas, mediante red de colectores y emisarios, hasta los cauces fluviales sin depuración
previa. Éste es el caso de los distintos núcleos de
población de Alhama de Granada, puesto que
este municipio aún no dispone de una Estación
Depuradora de Aguas Residuales (EDAR).
De la necesidad de evitar el continuado deterioro de la calidad de las aguas superficiales de
Alhama de Granada se hace eco la propia sociedad alhameña, tal y como quedó de manifiesto
en la reunión que tuvo lugar el 18 de noviembre del presente 2008, celebrada en la Sala de
Comisiones del Ayuntamiento de Alhama de
Granada, y en la que participaron un total de
7 asociaciones. más de la mitad de las mismas
declaró que entre sus demandas prioritarias a
la Administración Local se encontraba la de un
cambio de sistema en la gestión urbana de las
aguas residuales, sustituyendo la actual “tasa de
vertidos“, que debe ser abonada a la Confederación Hidrográfica, por la implantación de una
estación depuradora de aguas residuales.
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L
a depuración de las aguas, correctamente
gestionada, repercute de forma positiva sobre el recurso agua, tanto en términos cualitativos como cuantitativos, considerando que no
todos los usos requieren la misma calidad de las
aguas. Así, por ejemplo, el agua potable quedaría limitada a los usos de alimentación e higiene
personal, pudiendo reutilizar aguas procedentes
de depuradoras en procesos industriales, riego
de parques y jardines, riego agrícola o limpieza
viaria. Este proceso resultaría especialmente positivo cuando se observe que estos últimos usos
suponen grandes aportaciones en el consumo
de agua municipal.
Es el Real Decreto Ley 11/1995 el que regula
el tratamiento y vertido de aguas residuales urbanas y aguas residuales industriales, prestando
especial énfasis para el control de los vertidos
de aguas residuales en los parámetros de: DBO5,
DQO y Total de sólidos en suspensión. Pero, en
cualquier caso, y asumiendo que los mismos
cursos fluviales sobre los que se liberan vertidos
pueden convertirse aguas abajo en puntos de
captación, los umbrales que la calidad mínima
que el Plan Hidrológico del Guadalquivir propone mantener en todos los cauces de su cuenca se define por los siguientes parámetros:
Entre 6 y 9
Conductividad
≤ 2.000 µS/
Sólidos en suspensión
≤ 35 mg/l
Oxígeno disuelto
≥ 40% de la tasa de saturación
Temperatura
≤ 25 ºC
El cumplimiento de estos valores de control es
esencialmente relevante para el mantenimiento
en buenas condiciones de los ecosistemas acuá-
6
Las responsabilidades y decisiones sobre el control de la calidad del agua bajo este Real Decreto recaen sobre el nivel local. Por ello, el municipio de Alhama de Granada, con objeto de
solventar con la mayor urgencia posible los potenciales problemas detectados, tiene contratados los servicios de medición de los parámetros
de control del nivel de aptitud de las aguas de
abastecimiento (que se incluyen en la tabla adjunta a estas líneas) a un laboratorio de análisis
LÍMITE MÁXIMO
PERMITIDO
PARÁMETROS
Echerichia coli
0 ufc/100 ml
Coliformes totales
0 ufc/100 ml
Recuento de colonias, 22ºC
0 col/ml
Clostridium perfringens
En este caso es el Real Decreto 140/2003, de 7
de febrero, el que regula los valores límite permitidos, de aplicación a todas las aguas que, independientemente de su origen y del tratamiento de potabilización que reciban, se suministran
a través de redes de distribución públicas.
0 ufc/100 ml
Cloro Libre Residual
1,0 mg/l
pH
6,5 - 9,5 unidades pH
Conductividad eléctirica, 20ºC
2.500 µS/cm-1 a 20ºC
Nitratos
50 mg NO3/l
Nitritos
3 mg NO2/l
Amoníaco
0,50 mg NH4/l
Olor
3 a 25 ºC
Color
15 Escala cloro platinato
Sabor
3 a 25 ºC
Turbidez
1 Nefelometría
De entre todas estas determinaciones bacteriológicas, químicas y organolépticas se ha escogido el parámetro de Cloro Libre Residual para estudiar su evolución en las analíticas que dispone
el Ayuntamiento de Alhama de Granada
(años 2006 y 2007). Los resulados son:
EVOLUCIÓN DEL CLORO LIBRE RESIDUAL
VALOR
pH
(Ferboy) autorizado por la Consejería de Salud y
por la Consejería de Agricultura y Pesca.
No obstante, el abastecimiento de agua siempre
debe completarse con un tratamiento previo a
su consumo, en plantas potabilizadoras (Estación de Tratamiento de Aguas Potables, ETAP),
para dar cumplimiento a los criterios sanitarios
de la calidad del agua de consumo humano.
1,20
mg/l de Cloro Libre Residual
1,00
AÑO 2006
0,80
mg/l
PARÁMETROS
ticos, así como para el aprovechamiento potencial del recurso hídrico.
0,60
T-1
T-2
T-3
T-4
0,41
0,40
0,44
0,40
AÑO 2007
0,40
0,20
0,00
T-1 (2006)
T-2 (2006)
T-3 (2006)
CLORO LIBRE RESIDUAL
T-4 (2006)
T-1 (2007)
LÍMITE MÁXIMO PERMITIDO
T-2 (2007)
T-3 (2007)
T-1
T-2
T-3
T-4
0,27
0,16
0,34
0,43
T-4 (2007)
LÍMITE MÍNIMO PERMITIDO
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El Cloro Libre Residual es la forma activa del
cloro, dotándolo de poder desinfectante y, por
tanto, formando parte del tratamiento de potabilización. Su utilidad es la de continuar desinfectando el agua desde que sale de la planta de tratamiento hasta que llega al consumidor, aunque
en exceso puede resultar tóxico para el consumo humano. Por ello, se recomiendan umbrales
mínimos (0,2mg/l) y máximos (1,0 mg/l) que, tal
y como se demuesta en la gráfica y en la tabla
incorporadas en la página anterior, se cumplen
en todas las muestras analíticas estudiadas, salvo
una excepción puntual, correspondiente al mes
de junio de 2.007. En esta muestra el cloro libre
residual se presenta en concentraciones por debajo de lo recomendado, motivo por el cual el
laboratorio emite informe aconsejando la subida de los niveles del mismo. A esta advertencia
el municipio de Alhama responde de inmediato,
ya que no vuelven a aparecer más deficiencias
en este sentido.
En cuanto al cumplimiento de los umbrales del
resto de parámetros de análisis de la calidad de
las aguas de abastecimiento, se ha constatado el
100 % del cumplimiento de los criterios higiénico-sanitarios.
NIVEL DE APTITUD DE LAS AGUAS DE ABASTECIMIENTO
PARA EL CONSUMO HUMANO
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
T-1 (2006)
T-2 (2006)
T-3 (2006)
DETERMINACIONES MICROBIOLÓGICAS
T-4 (2006)
T-1 (2007)
DETERMINACIONES QUÍMICAS
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T-2 (2007)
T-3 (2007)
T-4 (2007)
CARACTERÍSTICAS ORGANOLÉPTICAS
P
ero el control de la calidad de las aguas no es la única cuestión relevante, puesto que conseguir
un cierto equilibrio entre la demanda y la disponibilidad de este recurso vital es el otro de los
dos grandes pilares en los que debe basarse tanto la planificación como la gestión del ciclo integral
del agua.
Atendiendo a las numerosas interacciones que intervienen en la determinación de los recursos disponibles, la planificación hidrológica ha optado por realizar una compartimentación según sistemas.
En base a ello, y según indica el Plan Hidrológico del Guadalquivir, la hidrología de Alhama de
Granada pertenece al Sistema 3, del Alto Genil, cuyos recursos propios totales se elevan a 219,60
hm3, y en ellos participan de forma primordial los acuíferos antes citados de Sierra Gorda, Polje de
Zafarraya y Tejeda-Almijara, además del río Cacín. Sin embargo, este volumen no es suficiente para
atender a las demandas netas calculadas por el Plan (restando a las brutas el volumen de retornos),
que ascienden a 241,88 hm3. Con ello se resuelve que existe un déficit global de 22,28 hm3, que se
traduce en una sobreexplotación de los recursos hídricos.
En efecto, las fuertes necesidades de abastecimiento de agua pueden desembocar en la ampliación
de la huella ecológica, por un agotamiento de las fuentes de agua localizadas en los entornos próximos. Ello demanda la construcción de depósitos y embalses de regulación y abastecimiento, como
es el caso del embalse de los Bermejales que, si bien presenta la mayor parte de su superficie fuera
del término municipal de Alhama de Granada, es originado por el río Cacín, que sí discurre por este
municipio. Tampoco participa en la satisfacción de las demandas urbano-industriales de Alhama
que, concretamente, se realiza a través de las siguientes captaciones (según datos de la Encuesta de
Infraestructuras y Equipamientos Locales, año 2005):
TIPO DE CAPTACIÓN
SISTEMA DE CAPTACIÓN
¿CONTADOR?
Fuente del Manco
DENOMINACIÓN
Manantial
Por Gravedad
No
Cortijo de los Nacimientos
Manantial
Por Gravedad
No
Sondeo Salcedo
Captación
Instalación Forzada
Sí
Fuente La Toba
Manantial
Instalación Forzada
No
Fuente Pradillo de Marín
Manantial
Instalación Forzada
No
Fuente Barranco de Los Ladrones
Manantial
Instalación Forzada
No
Pozo Cortijo del Director
Pozo
Por Gravedad
No
Cerro de Los Tajones
Pozo
Por Gravedad
No
Adicionalmente, el hecho de existir en el municipio un yacimiento de aguas termales, contribuye a
la creación una percepción equivocada de excedencia de recursos hídricos en el municipio (afirmación basada en el diagnóstico social, donde se manifiesta que el ciudadano alhameño suele ejercer
prácticas insostenibles en relación al consumo de agua, especialmente por el derroche de la misma).
Ello contribuye a potenciar un balance hídrico deficitario de la cuenca, que se traduce en el citado
problema de escasez de agua en relación a su demanda.
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7
A
éste hay que añadir otro inconveniente y es el de que, al igual que en numerosos municipios
andaluces, los sistemas de conducción y distribución del agua por el entramado urbano son
conducciones imperfectas y deterioradas que se erigen como la causa más habitual de pérdidas y
fugas del agua que circula por tales vías. Así, las deficiencias en el rendimiento del suministro de
agua pueden llegar hasta el 60%, tal y como se refleja en un Informe Especial de la Institución del
Defensor del Pueblo Andaluz sobre distintos aspectos del servicio de abastecimiento domiciliario de
agua en Andalucía (Diciembre, 2005), del cual se recoge la tabla siguiente:
CÁLCULO DE PÉRDIDAS EN FUGAS DE LA RED EN FUNCIÓN DE LA REALIDAD POBLACIONAL
(datos de los años 2001, 2002, 2003)
ANDALUCÍA
(304 municipios encuestados)
DESDE
HASTA
0%
10%
11%
GRANADA
(43 municipios encuestados)
DESDE
HASTA
431.230
0%
10%
15.552
20%
2.432.353
11%
20%
244.555
21%
30%
2.300.881
21%
30%
134.010
31%
40%
745.205
31%
40%
42.837
41%
50%
78.234
41%
50%
0
51%
60%
64.914
51%
60%
17.158
61%
70%
629
61%
70%
0
71%
80%
22.570
71%
80%
0
NO CONTESTA
HABITANTES
410.615
NO CONTESTA
HABITANTES
103.877
En el municipio de Alhama de Granada, atendiendo al inventario disponible sobre el estado de la red
de abastecimiento de sus distintos núcleos (año 2000), se estiman las siguientes pérdidas:
CARACTERÍSTICAS DE LA RED DE ABASTECIMIENTO DE ALHAMA DE GRANADA (Año 2000)
metros
%
Bueno
11.640
94,1
Regular
650
5,3
Malo
80
0,7
BUENAVISTA
Regular
980
100, 0
Fibrocemento
PILAS DE ALGAIDA
Bueno
550
100, 0
PVC
Regular
2.120
75,2
Fibrocemento
Bueno
700
24,8
PVC
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VENTAS DE ZAFARRAYA
8
LONGITUD
ESTADO DE LAS
CONDUCCIONES
NÚCLEO DE POBACIÓN
TIPO
PVC y
Fibrocemento
De modo que la cuantificación de las pérdidas
se configura como un indicador esencial para
detectar posibles fallos del sistema de distribución. Para la obtención de esta información
se hace necesario disponer de contadores de
agua, tanto a la salida de los depósitos de abastecimiento como en los tramos intermedios y
finales de consumo. Las diferencias entre estos
caudales dará como resultado el valor real de
las pérdidas, unido al de posibles enganches
ilegales, sobre los cuales podrá actuar con más
efectividad la Administración Local.
Adicionalmente, el seguimiento de los valores
de consumo hídrico en el municipio servirá para
conocer las tendencias per cápita, así como su
comparativa con los ratios medios de ámbitos
supramunicipales (p.e. el consumo medio andaluz de agua, para el año 2005, es de 195 litros/habitante/día), que puede tomarse como referencia para evaluar, en términos de consumo
de recursos hídricos, los hábitos ciudadanos y
de los organismos públicos locales, con la idea
de posteriormente definir las políticas de ahorro
de agua más eficaces, que contribuyan a evitar
futuras crisis hídricas.
Sin embargo, tal y como se ha expuesto en la
tabla de fuentes de captación para el abastecimiento, no es éste el caso de Alhama de Granada, que sólo tiene instalado un contador de
registro, en la captación del Sondeo Salcedo.
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A
demás del abastecimiento de la población
(que se establece como destino prioritario),
las dotaciones de agua deben contemplar las
demandas de otros usos y actividades, como
son la agricultura o la ganadería.
En el municipio, ésta última está sufriendo de
forma ostensible las consecuencias de la sobreexplotación de los recursos hídricos, y así lo manifestaron los ganaderos que participaron en la
reunión del 18 de noviembre para Agenda 21
Local, en las instalaciones de la Administración
Local de Alhama de Granada, argumentando
que los pozos se estaban desecando y que, a
falta de nuevos permisos de captación, debían
buscar otras fuentes para calmar la sed del ganado (el río, el caño de la Puerta de Granada,...).
Dichas limitaciones en la concesión de nuevas captaciones, no son sino la respuesta de la
Confederación Hidrográfica a la situación defi-�
citaria ya detectada (en términos cualitativos y
cuantitativos). Además, esta línea de actuación
viene definida en el artículo 54 (del Capítulo II.
De la Protección, Conservación y Recuperación
del Recurso y su Entorno) del Plan Hidrológico del Guadalquivir, donde se condicionan las
nuevas concesiones según perímetros de protección. En concreto, se establece que para las
unidades hidrológicas que afectan al territorio
de Alhama de Granada (los afloramientos permeables carbonatados de la UH 05.40 - Sierra
Gorda y Polje de Zafarraya, así como todos los
afloramientos permeables de la UH 05.42. - Tejeda-Almijara-Las Guájaras) quedará definido
un perímetro de protección de los acuíferos,
sometiendo a determinadas instalaciones y actividades (entre las que se incluyen las ganaderas) al dictamen favorable y particularizado del
Organismo de Cuenca.
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No obstante, durante el sondeo de opinión de
los representantes de asociaciones alhameñas
(reunión de 18/11/2008) también se aludió a la
posibilidad de que las citadas restricciones puedan estar motivadas, no sólo por la sobreexplotación del recurso hídrico en todos los ámbitos,
sino también por la sobreexplotación de Sierra
Gorda por parte del sector ganadero, especialmente en cuanto a su práctica ilegal.
Una gestión orientada a la satisfacción racional
de las demandas debe tener en cuenta la sostenibilidad futura, y para ello también hay que
considerar los requerimientos medioambientales como condicionantes de la misma. Así, en el
mismo Capítulo II del Plan Hidrológico se define el inventario de tramos fluviales de interés
ambiental, que incorpora dos pertenecientes al
término municipal de Alhama de Granada: los
Tajos de Alhama y el Río Cacín.
Por último, la ineficacia y el derroche de agua
en los regadíos agrícolas, tanto por las importantes pérdidas en el sistema de acequias como
por los obsoletos sistemas de riego utilizados en
muchas explotaciones, se une a las ineficiencias
en el aprovechamiento de este recurso vital.
En este contexto de evidente necesidad de mejoras en la gestión de la demanda de agua, se
hace imprescindible el control de los consumos
mediante la instalación de contadores que ayuden a la determinación de prácticas ahorradoras
a partir de la aproximación a precios más reales
(ingentes pérdidas en el almacenamiento y distribución, detección de los usos que impliquen
los mayores porcentajes en consumos de agua,
etc.), todo ello complementado con la imprescindible implicación ciudadana, independientemente del ecosistema que pueda verse afectado:
urbano, rural y/o natural.
Diciembre 2008
AYUNTAMIENTO DE ALHAMA DE GRANADA · DOCUMENTO SÍNTESIS PARA EL GRUPO DE TRABAJO DEL FORO CIUDADANO · AGENDA 21 LOCAL
9
3
SEGUNDA SESIÓN DEL FORO - 2 DICIEMBRE 2008 - LA
L
a múltiple dimensión del desarrollo sotenible incluye la economía local como uno de
los pilares fundamentales, de modo que una
actividad económica adecuada en una ciudad
sostenible incluye un crecimiento económico
positivo, estable y equitativo de forma intergeneracional e intrageneracional.
En efecto, la condición económica para el progreso local goza de amplia popularidad en la sociedad, por lo que ha sido objeto de numerosos
estudios y mediciones específicos. En ellos se
pueden distinguir dos variables fundamentales,
a saber:
a) La variable temporal. La durabilidad es
una característica fundamental a la hora de
caracterizar como positiva una transformación socioeconómica. Sostenible es aquello
que permite y asegura una actividad económica a largo plazo, tanto en el ámbito
puramente económico (la viabilidad de un
producto dentro de la estructura económica
está directamente relacionada con la presencia estable del mismo en el mercado), como
en el ámbito sociolaboral (una generación
en términos laborales tiene una duración
aproximada de unos treinta o cuarenta años)
y, por supuesto, en el ambiental (los recursos
naturales empleados para la elaboración del
producto deben consumirse sin poner en peligro la extinción de los mismos).
De algún modo, esta idea ya aparece en la
economía clásica que, aunque defensora entusiasta de la libre competencia, compartía
la visión pesimista sobre la posibilidad de
10
ECONOMÍA LOCAL
mantener niveles elevados de bienestar a
largo plazo. Sin embargo, esta aproximación
se basaba en un enriquecimiento rápido, de
explotación intensiva, que es lo que conlleva
al agotamiento, próximo también en el tiempo, de los recursos empleados para ello, derivando finalmente en la caída de la calidad
de vida de la población que sustentaba gran
parte de su bienestar en los mismos.
Éste podría ser el caso del agua, ya comentado durante la primera sesión del foro ciudadano. Según se exponía en la reunión del 18
de noviembre, la sobreexplotación del recurso hídrico para las demandas de la ganadería
y la agricultura, están llevando a la carestía
del mismo, poniendo en peligro dos de las
actividades económicas más importantes del
municipio de Alhama de Granada.
Pero tampoco debe entenderse la conservación del medio ambiente como limitante
del desarrollo económico, por ser un activo
escaso sobre el que pesan muchas demandas contradictorias entre sí. No se trata de
cuestionar el crecimiento económico en sí
mismo, sino el camino por el que éste se
consigue. El peso recae, por tanto, en las decisiones sociales y políticas que se adopten.
b) La complejidad económica. Aumentar la
complejidad urbana significa aumentar la diversidad de las personas jurídicas y, con ello,
el nivel de conocimiento que atesoran. Cuando se alcanza determinada masa crítica, un
número mayor de actividades prosperan por
las sinergias que proporciona una complejidad creciente. La atracción de inversiones
aumenta a medida que lo hace la diversidad
de personas jurídicas, es decir, en la medida
que aumenta el capital económico y social.
La diversidad empresarial se apoya en una
serie de sectores económicos, destacando
los siguientes:
- Agricultura y ganadería. El mantenimiento
de estas actividades productivas no radica
sólo en la generación de bienes y alimentos,
sino que además desempeñan una función
esencial en la viabilidad de las zonas rurales,
ricas en patrimonio cultural, así como en la
conservación de la biodiversidad que supone el mantenimiento de especies agrícolas y
ganaderas.
- Industria. La prosperidad económica está
fuertemente basada en el resultado de las
actividades industriales, generadoras de bienes y servicios, empleos, rentas e innovación
tecnológica. Sin embargo, también suele
configurarse como uno de los sectores que
más degradación ambiental ocasiona, especialmente en cuanto a contaminación atmosférica, hídrica y de consumo no equilibrado
de recursos.
Diciembre 2008
AYUNTAMIENTO DE ALHAMA DE GRANADA · DOCUMENTO SÍNTESIS PARA EL GRUPO DE TRABAJO DEL FORO CIUDADANO · AGENDA 21 LOCAL
EXCMO.
AYUNTAMIENTO
DE ALHAMA DE
GRANADA
En el marco andaluz, la actividad industrial
es relativamente modesta y se encuentra irregularmente repartida en el territorio; aún así,
es uno de los soportes más firmes del crecimiento de la productividad y eficiencia de la
economía.
La siguiente tabla muestra la distribución de la ocupación en el caso del municipio de Alhama de
Granada, según la actividad principal del establecimiento o local en el que la persona ocupada
ejerza su labor, e introduciendo la distinción según género. La clasificación expuesta se basa en la
CNAE-93 (Clasificación Nacional de Actividades Económicas). Por útlimo, ha de señalarse que el
año analizado es el 2.001, ya que no existen datos oficiales publicados con posterioridad.
- Construcción. Las actividades asociadas a
este sector han supuesto una participación
no desdeñable en la estructura productiva española. Este negocio se ha caracterizado por
un fuerte crecimiento a corto y medio plazo,
que generalmente no ha ido acompañado de
criterios ambientales, tanto en la ordenación
(ocupación desordenada de las ciudades)
como en la arquitectura (“síndrome del edificio enfermo”).
POBLACIÓN OCUPADA SEGÚN SECCIÓN DE ACTIVIDAD ECONÓMICA EN ALHAMA DE GRANADA
- Turismo. Mención especial merece esta
actividad en Andalucía, puesto que supone
uno de los pilares fundamentales de su crecimiento económico. Los efectos derivados
pueden tener signos opuestos: un desarrollo
turístico potente aporta grandes beneficios
en el plano socioeconómico, pero también
puede suponer una fuerte presión para los
recursos existentes en la zona. Por ello es
fundamental que esta actividad se organice
de forma integrada con el entorno natural,
cultural y humano.
- Comercio. El principal problema asociado a
este sector de actividad es aquel asociado a
los procesos de descentralización funcional
de los núcleos, llevando a las periferias los
servicios y relaciones sociales vinculadas a
los mismos.
Ambos sexos
Hombres
Mujeres
SECCIÓN ECONÓMICA
nº
%
nº
%
nº
%
746
34,16%
580
77,75%
166
22,25%
Pesca
0
0,00%
0
-
0
-
Industrias extractivas
2
0,09%
2
100,00%
0
0,00%
221
10,12%
105
47,51%
116
52,49%
5
0,23%
4
80,00%
1
20,00%
Construcción
305
13,97%
300
98,36%
5
1,64%
Comercio, reparación de vehículos de motor,
motocicletas y ciclomotores y artículos personales
y de uso doméstico
219
10,03%
123
56,16%
96
43,84%
Hostelería
132
6,04%
79
59,85%
53
40,15%
Transporte, almacenamiento y comunicaciones
73
3,34%
67
91,78%
6
8,22%
Intermediación financiera
28
1,28%
14
50,00%
14
50,00%
Actividades inmobiliarias y de alquiler, servicios
empresariales
58
2,66%
31
53,45%
27
46,55%
Administración pública, defensa y seguridad
social obligatoria
177
8,10%
104
58,76%
73
41,24%
Educación
77
3,53%
30
38,96%
47
61,04%
Actividades sanitarias y veterinarias, servicio
social
63
2,88%
18
28,57%
45
71,43%
Otras actividades sociales y de servicios prestados
a la comunidad, servicios personales
46
2,11%
23
50,00%
23
50,00%
Hogares que emplean personal doméstico
32
1,47%
2
6,25%
30
93,75%
Organismos extraterritoriales
0
0,00%
0
-
0
-
2.184
100%
1.482
67,86%
702
32,14%
Agricultura, ganadería, caza y selvicultura
Industria manufacturera
Producción y distribución de energía eléctrica,
gas y agua
Total
Elaboración propia a partir de los datos aportados por el Censo de Población de 2.001.
EXCMO.
AYUNTAMIENTO
DE ALHAMA DE
GRANADA
Diciembre 2008
AYUNTAMIENTO DE ALHAMA DE GRANADA · DOCUMENTO SÍNTESIS PARA EL GRUPO DE TRABAJO DEL FORO CIUDADANO · AGENDA 21 LOCAL
11
S
egún los datos expuestos, del Censo de
2.001, es el sector primario el que emplea
a más población alhameña, ya que el 34% de
los trabajadores, en su mayoría del género masculino, se dedican a la agricultura, ganadería,
caza o selvicultura. Este empleo primario es
básicamente agrícola, aunque existe presencia
ganadera, tal y como registra el Censo Agrario
de 1.999, que recoge un total de 30.988 cabezas de ganado y 3.533 unidades ganaderas. Se
puede decir que los tipos de ganado más importantes son el ovino y el caprino, con 2.041 y 920
unidades ganaderas, respectivamente.
Los efectos de la modernización agraria (que
tuvo lugar durante la década de los ‘80) se
manifestaron en el primer período analizado
(1.982-1.989), pero el crecimiento continuado
de las extensiones de terreno cultivables reactivó la ocupación en el sector agrícola, llegando a
1.007 Unidades de Trabajo Año (UTA) en 1.999
(NOTA: Una UTA equivale al trabajo que realiza
una persona a tiempo completo a lo largo de un
año. Una jornada parcial se computa como la
mitad de una completa).
EVOLUCIÓN DE LA SUPERFICIE CULTIVABLE PER CAPITA
7,500
7,000
6,500
Has/Hab
Pero, como se ha dicho, Alhama basa gran parte
de su economía local en la agricultura, a pesar
del cambio de usos de muchos suelos y de la
mecanización de las explotaciones, tal y como
se muestra en esta gráfica:
6,000
U
na vez constatado que el sector primario,
ligado a la estructura productiva más tradicional del país, se coloca en una posición
aventajada en la economía local de Alhama de
Granada, cabe preguntarse qué ocurre con las
demás actividades económicas, como reflejo de
las nuevas iniciativas empresariales.
Como aproximación a este factor impulsor de
la productividad del sistema económico local se
expone una comparativa, entre las escalas local,
comarcal y provincial, de los ratios per cápita
de actividades dadas de alta en el Impuesto de
Actividades Económicas (IAE). Los resultados,
que se exponen de forma gráfica, demuestran
que, aunque Alhama se configura como el motor económico principal de la comarca a la que
pertenece, la iniciativa empresarial es menor
que la registrada para la media provincial.
5,500
EVOLUCIÓN DE LAS UNIDADES DE TRABAJO
EN LAS EXPLOTACIONES AGRÍCOLAS
ACTIVIDADES IAE POR 100 HABITANTES - COMPARATIVA
12,00
5,000
1980
1.200
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
AÑOS
10,00
Unidades de Trabajo Año
1.000
Por último, en cuanto a la distribución general
de la tierra, destacan por su abundancia los cultivos leñosos, que ocupan más del 20% del total
de la tierra municipal.
800
600
400
200
0
1.982
1.989
1.999
Los censos agrarios, realizados por el INE, están basados en encuestas que utilizan la explotación agrícola (o unidad técnico-económica de la que se obtienen productos agrarios bajo la responsabilidad de un titular) como la unidad de análisis. La superficie de
las explotaciones agrarias está constituida por todas las parcelas
que integran una explotación, incluyendo la superficie propiedad
del tituar, la arrendada de otros para su explotación y la superficie
explotada con arreglo a otras formas de tenencia. Se excluyen las
superficies de propiedad del titular pero cedidas a terceras personas. El período de referencia es la campaña agrícola del año de la
encuesta que, en el caso español, comprende desde el 1 de octubre del año anterior al 30 de septiembre del año en curso.
12
En relación con estas actividades del sector
primario, directamente relacionadas con la explotación los recursos naturales de Alhama de
Granada, la opinión social, manifestada a través
de la reunión del 18 de noviembre con el Ayuntamiento, declara la necesidad de sensibilizar
a aquéllos que trabajan con el medio natural
de Alhama, para que lo mantengan en buenas
condiciones, ya que supone el sustento de su
economía. Concretamente se alude a la ganadería en la Sierra de Loja, que está dañando los
recursos que ofrece el monte.
8,00
6,00
4,00
2,00
0,00
1.992
1.993
1.994
1.995
1.996
1.997
Alhama de Granada
1.998
1.999
Temple
2.000
2.001
2.002
2.003
2.004
2.005
Prov Granada
Esta idea se refleja en la opinión popular, que
protesta por la falta de un tejido empresarial
o industrial adecuado a los recursos naturales
de Alhama de Granada, que transforme y distribuya los productos, y no las materias primas,
para evitar que la economía local pierda el correspondiente valor añadido. Ello resulta, según
afirman, de la escasez de iniciativa asociativa
(p.e. en el caso de los ganaderos) y empresarial,
además de la falta de suelo industrial.
Diciembre 2008
AYUNTAMIENTO DE ALHAMA DE GRANADA · DOCUMENTO SÍNTESIS PARA EL GRUPO DE TRABAJO DEL FORO CIUDADANO · AGENDA 21 LOCAL
EXCMO.
AYUNTAMIENTO
DE ALHAMA DE
GRANADA
Casi todos los parámetros analizados en el mercado laboral de Alhama de Granada están marcados por desigualdades de género, por ser más
tardía la incorporación de la mujer. Así, en el
año 1.986 el 72% de los hombres pertenecían a
la franja de población activa, mientras que en el
caso de las mujeres el valor se reducía al 30%.
No obstante, este desequilibrio sociolaboral
está evolucionando favorablemente, atenuado,
en parte, gracias a la aplicación de políticas de
apoyo para la conciliación del trabajo con la
vida familiar. Así, se ha constatado que hasta el
2.001 (último Censo), la pobación activa femenina ha experimentado un crecimiento positivo,
mientras que el número de hombres activos ha
EVOLUCIÓN DE LA TASA DE ACTIVIDAD POR GÉNERO
80%
70%
60%
50%
descendido. Pese a todo, las tasas de actividad
masculina aún se mantienen en 2.001 por encima de las que engrosan las mujeres.
Idéntica circunstancia se comprueba en la población ocupada según género y su tasa, puesto
que el incremento de la población masculina
ocupada durante los últimos quince años ha
sido inferior al de la femenina; aún así, también
existe un desequilibrio, pues del total de ocupados en 2.001, sólo el 32,14% eran mujeres.
En el caso de la población parada, la incorporación masiva de población femenina al mercado
laboral pudo ser absorbida hasta el año 2.001,
pero a partir de este momento se comprueban
tendencias diferenciadas en función del género
de que se trate: hasta el año 2.004 desciende
la tasa de paro entre los hombres, pero se incrementa para el caso de las mujeres. A partir
de entonces se constatan ciertas fluctuaciones,
aunque ambas hacia al aumento, y con un paro
registrado para la población femenina que, en
el año 2.006, refleja valores más preocupantes:
4,66% de paradas respecto del total de mujeres
alhameñas frente al 3,27% de parados.
0%
1986
1991
Global
EXCMO.
AYUNTAMIENTO
DE ALHAMA DE
GRANADA
2001
Masculina
Femenina
COMPARATIVA - PARO REGISTRADO EN EL ÚLTIMO
QUINQUENIO (2.002-2.006)
6%
5%
4%
3%
2%
1%
Alhama de Granada
Temple
Total
Hombres
Prov Granada
Mujeres
Según la tabla que acompaña sobre estas líneas,
el paro registrado hasta el 2.006 era algo superior en Alhama de Granada al de la comarca del
Temple, pero bastante inferior al de la media
provincial.
4,5%
4,0%
3,5%
3,0%
2,5%
2,0%
1.998
1.999
2.000
2.001
Hombres
2.002
2.003
2.004
2.005
2.006
Mujeres
30%
10%
Actualmente no se dispone de datos tan recientes, pero se puede conoce la realidad previa a
este momento expcepcional.
5,0%
Total
20%
ero es evidente que el problema de los niveles de paro registrados no se centra exclusivamente en la mujer, y más aún cuando se
trata de situaciones críticas, como es el caso de
los despidos masivos que se están produciendo
en el actual panorama internacional, motivados
por una crisis financiera a escala mundial. Ello
puede tener repercusiones directas sobre otros
desequilibrios socioeconómicos, como son el
descontento social, el aumento de la pobreza,
la marginación, o incluso el desarrollo de las
economías sumergidas.
0%
PARO REGISTRADO RESPECTO AL TOTAL POBLACIONAL
1.997
40%
P
% de población parada respecto al total y a cada género
a caracterización de la estructura económica
local de Alhama de Granada ha reflejado un
cierto sesgo hacia el sector primario, donde la
participación de la población activa es mayoritariamente masculina. Pero no es el único sector
donde se muestran grandes diferencias de género, puesto que la mayoría de las secciones
de actividad evidencian un claro predominio
de la población masculina, a excepción de las
siguientes: “hogares que emplean personal doméstico”, “actividades sanitarias”, ”educación”
e ”industria manufacturera” (ver tabla de población ocupada según sección económica).
% de población parada respecto a la población total y a cada género
L
Todo ello refleja una situación de desigualdad
social que demanda una regulación artificial mediante políticas activas de empleo dirigidas especialmente a la ocupación laboral de la mujer.
Como es evidente, el paro no afecta por igual a
todos los grupos de población. Ya se ha explicado que afecta más a las mujeres que a los hombres, incluso según distintos tramos de edad: el
intervalo que registra mayor porcentaje de parados corresponde a los hombres con edad com-
Diciembre 2008
AYUNTAMIENTO DE ALHAMA DE GRANADA · DOCUMENTO SÍNTESIS PARA EL GRUPO DE TRABAJO DEL FORO CIUDADANO · AGENDA 21 LOCAL
13
prendida entre los 30 y 34 años; mientras que en el caso de las mujeres paradas, son mayoritarias las
alhameñas situadas entre los 35 y los 39 años.
Y, atendindo al nivel de formación de los demandantes de empleo, se puede afirmar que, para el año
2.005, la mayoría de los parados de Alhama de Granada están en posesión de estudios secundarios.
También son numerosas las personas paradas que cuentan con estudios superiores. Por contra, son
nulos los parados analfabetos y minoritarios los que han completado los estudios primarios.
Todo ello puede ser indicativo de la existencia de una oferta laboral en el municipio que las personas
con estudios medios y superiores no están dispuestas a cubrir, por no ser de su especialidad, mientras
que las personas sin estudios sí lo asumen. Ello conecta con las consideraciones expresadas por los
alhameños que fueron consultados durante la reunión del 18/11/2008 en el contexto de la Agenda
21 Local de Alhama de Granada, quienes afirman que no existe una oferta variada y actualizada
de la Formación Profesional de carácter público en Alhama de Granada (sólo tres módulos: administrativo, electricista y mecánico). Sería deseable la implantación de enseñanzas profesionales que
conecten con la realidad socioeconómica y profesional del municipio, puesto que en el sistema
educativo existe una amplia oferta de títulos específicos relacionados con las actividades de Alhama,
como la agricultura, hostelería, turismo, construcción, servicios a la comunidad, comercio y marketing, etc. Por tanto, sería preciso analizar las necesidades de formación en los principales sectores
económicos municipales y comarcales, a fin de ofertar una formación acorde con la realidad sociolaboral. Cubriendo las carencias formativas se evitaría que los jóvenes tengan que salir fuera, lo que
además contribuiría a incentivar a quienes se planteen abandonar el sistema educativo por falta de
motivación, porque no ven salidas profesionales acordes a sus anhelos laborales.
P
or último, se incluyen las conclusiones obtenidas del sondeo de opinión realizado con
motivo del diagnóstico social de 2007 e integrado en el documento de Diagnóstico Ambiental
Municipal de la Agenda 21 Local de Alhama de
Granada, acerca de cuáles son las actividades
percibidas con mayor potencialidad de mejora
de la economía local. El resultado fue una clara
preferencia por el turismo (donde se demanda
mejorar la disponibilidad y apertura de los monumentos para las visitas de los turistas), por el
sector servicios y por la industria agroalimentaria, recuperando la idea antes citada de aprovechar el valor añadido de los productos producidos en el municipio.
PARO REGISTRADO POR GRUPOS DE OCUPACIÓN SOLICITADA EN 2.005 (GESTIÓN SISPE)
GRANDES GRUPOS
nº
%
Gran grupo 1 - Dirección de las empresas y de las Administraciones públicas
0
0,00%
Gran grupo 2 - Técnicos y profesionales científicos e intelectuales
21
8,30%
Gran grupo 3 - Técnicos y profesionales de apoyo
16
6,32%
Gran grupo 4 - Empleados de tipo administrativo
18
7,11%
Gran grupo 5 - Trabajadores de servicios de restauración, personales, protección y vendedores de los comercios
34
13,44%
Gran grupo 6 - Trabajadores cualificados en la agricultura y en la pesca
30
11,86%
Gran grupo 7 - Artesanos y trabajadores cualificados de ind. manufactureras, construcción, minería, excepto los
operadores de instalaciones y maquinaria
37
14,62%
Gran grupo 8 - Operadores de instalaciones y maquinaria, y montadores
25
9,88%
Gran grupo 9 - Trabajadores no cualificados
72
28,46%
Total
253
100%
Elaboración propia a partir de los datos aportados por el SISPE.
14
Diciembre 2008
AYUNTAMIENTO DE ALHAMA DE GRANADA · DOCUMENTO SÍNTESIS PARA EL GRUPO DE TRABAJO DEL FORO CIUDADANO · AGENDA 21 LOCAL
EXCMO.
AYUNTAMIENTO
DE ALHAMA DE
GRANADA
4
TERCERA SESIÓN DEL FORO - 9 DICIEMBRE 2008 - EL
E
n la configuración de la estructura urbana se
puede hablar de dos modelos antagónicos
que, si bien no existen en estado puro, permiten
a través de la simplificación comparar dos realidades extremas: la ciudad compacta y compleja, y la ciudad difusa y dispersa en el territorio
(Programa de Medio Ambiente de las Naciones Unidas y Fondo Mundial de la Naturaleza,
1991).
a) Ciudad difusa y dispersa en el territorio
Modelo basado en un consumo masivo de suelo
sin crecimientos demográficos paralelos. Resultado de una planificación urbanística y territorial basada en los intereses de mercado y de
simplificación administrativa para la creación
de nuevas áreas urbanizables, la ciudad difusa
toma a las infraestructuras de acceso rodado
como principal elemento vertebrador, atendiendo a las distancias existentes entre las distintas
zonas urbanas.
Casco antiguo de Alhama desde la carretera antigua de Játar.
EXCMO.
AYUNTAMIENTO
DE ALHAMA DE
GRANADA
MEDIO AMBIENTE URBANO
Estas características lo convierten en un modelo
insostenible, cuyos principales inconvenientes
son:
• Afección al medio natural y rural, por la
presión que los crecimientos urbanos ejercen sobre éste. Entre los impactos desencadenados caben destacar la insularización
de los sistemas naturales (por las redes de
transporte), la alteración del ciclo natural del
agua (consecuencia de la impermeabilización del suelo, canalización de cauces,...) y
pérdida de suelo fértil (mayor consumo de
suelo por las tipologías edificatorias de baja
densidad).
• Demanda creciente de movilidad en base
al vehículo privado, derivada de la separación física de las diferentes funciones urbanas y de servicios. En efecto, este modelo
estructura el espacio en diversas zonas a
las que se asigna una función predominante: residencia, industria, áreas comerciales,
oficinas, etc., lo cual implica un uso masivo
del transporte motorizado, que deriva en un
aumento del consumo energético y de las
emisiones de gases a la atmósfera. Esto, a su
vez, redunda en la calidad de vida del ciudadano, que se ve obligado a depender del
automóvil para realizar cualquier actividad,
con la pérdida de tiempo que ello conlleva,
especialmente cuando se encuentra con problemas de congestión del tráfico.
• Desarticulación social. La zonificación
funcional produce una segregación de la
población en base a los niveles socio-profe-
sionales y de renta, además de otros factores
como la religión o la etnia. Estos grupos tienden a relacionarse únicamente entre ellos,
reduciendo la cohesión social, debilitando
la ciudad y el espacio público como lugar
de comunicación y convivencia y facilitando la progresiva privatización de las áreas
más favorecidas y el deterioro de las menos
afortunadas. Esta inestabilidad social puede
manifestarse en forma de inseguridad, delincuencia y marginación.
b) Ciudad compacta y compleja
Un modelo contrapuesto al anterior y que teóricamente acomoda los objetivos de sostenibilidad buscados, incluyendo una continuidad
formal, multifuncional, heterogénea y diversa
en toda su extensión. En este sentido, se pueden
definir como idóneas las siguientes características:
• Proyección de nuevos suelos urbanos y urbanizables en función de los incrementos de
la demanda, tanto de nuevas viviendas como
de suelo industrial. Parte de esta planificaión
debe estar basada en los ritmos de incremento de población y de su renta.
En el caso de Alhama de Granada, la demanda principal se centra en nuevos suelos de
uso industrial, petición expresada por los
ciudadanos durante la reunión celebrada el
18/11/2008 en la Sala de Comisiones del
Ayuntamiento de Alhama de Granada.
• Otro aspecto fundamental para el estudio
de la sostenibilidad de modelo urbano es la
Diciembre 2008
AYUNTAMIENTO DE ALHAMA DE GRANADA · DOCUMENTO SÍNTESIS PARA EL GRUPO DE TRABAJO DEL FORO CIUDADANO · AGENDA 21 LOCAL
15
existencia de una dinámica urbana hacia el
diseminado. Se pretende huir de este modelo, por los impactos sociales, económicos y
ambientales que acarrea (mayor consumo de
suelo, aumento de las distancias, mayores
costes en las infraestructuras urbanas, etc.).
Como ya se describió, el municipio de Alhama de Granada es polinucleado, incluyendo,
además de la cabecera, otros tres núcleos.
Ello, unido a la importancia que aquí tiene el
sector agrario, quizás ha contribuído a que
los valores de población en diseminado se
reflejen ligeramente por encima de los promedios comarcal y provincial.
POBLACIÓN EN DISEMINADO
7,0%
6,0%
5,0%
4,0%
3,0%
2,0%
1,0%
0,0%
1.991
1.996
Alhama de Granada
2.001
Temple
2.006
Prov Granada
• En términos de diseño urbano, una ciudad
atractiva para vivir, trabajar y relacionarse es
una ciudad compuesta por espacios públicos útiles, acogedores, diversos y bellos que
proporcionen bienestar a los ciudadanos.
Conocida su importancia, la Ley 7/2002, de
17 de diciembre, de Ordenación Urbanística
de Andalucía, pretende regular la superficie
de estos espacios por habitante, mediante las
correspondientes dotaciones que debe conceder el planeamiento municipal.
16
Así, se adopta como valor de referencia el
establecido en el artículo 10.1.A, donde se
estblece que deberán reservarse para parques, jardines y espacios libres públicos una
superficie en proporción adecuada a las necesidades sociales actuales y previsibles, que
deben respetar un estándar mínimo entre 5 y
10 metros cuadrados por habitante, a determinar reglamentariamente según las características del municipio.
En Alhama de Granada no se cumple este
umbral mínimo. Según la toma de datos
realizada en el año 2.006, no se puede hablar de parques urbanos en sentido estricto
(con las características de ofrecer un espacio multifuncional: ocio, recreo, actividades
culturales, deportivas,...), sino de jardines
(también denominados parques de barrio) y
plazas que, aunque numerosas, poseen escasas condiciones naturales. Por su parte, los
jardines o parques de barrio también adquieren una importante función de convivencia y
encuentro ciudadano, pero son escasos, porque como tales sólo podrían ser considerados la Plaza Duque de Mandas y el Barranco
Aserradero.
Sí hay que hacer mención a los espacios periurbanos, como es el caso de del antiguo
barrio árabe de los Tajos en el núcleo cabecera, o el merendero El Charcón, en Ventas
de Zafarraya, que ha sido acondicionado
para el recreo de los vecinos. La instalación
de bancos y vallas que circundan el agua lo
convierte en un espacio en el que las familias
pueden pasar sus momentos de ocio junto al
estanque con total tranquilidad y seguridad.
Con ello, en el momento muestreado (año
2.006) se podía constatar una clara deficiencia en cuanto a la configuración y estado de
los espacios libres urbanos. Si bien, recientemente (durante los años 2.007 y 2.008) el
Ayuntamiento ha realizado numerosas interveciones de mejora en relación a estos espacios, que deberán ser consideradas en los
futuros documentos de análsis de la calidad
ambiental de Alhama de Granada, integrados en el proceso de Agenda 21 Local, así
como en las valoraciones que el ciudadano
emita al respecto.
Aún así, en las consultas realizadas a la población alhameña, antes y después de la culminación de las citadas obras de mejora, se
ha comprobado que existe un cierto descontento en relación a los espacios libres y el
grado de esponjamiento de la ciudad, alegando que los nuevos desarrollos urbanísiticos de Alhama han dedicado poco espacio
público al ciudadano. Mención especial se
reciben las aceras, que se definen como escasas, pequeñas y con elementos que obstaculizan el paso (p.e. farolas en mitad).
A continuación se muestra una tabla resumen de la caracterización de las zonas verdes y espacios libres de los distintos núcleos
de Alhama de Granada.
Diciembre 2008
AYUNTAMIENTO DE ALHAMA DE GRANADA · DOCUMENTO SÍNTESIS PARA EL GRUPO DE TRABAJO DEL FORO CIUDADANO · AGENDA 21 LOCAL
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AYUNTAMIENTO
DE ALHAMA DE
GRANADA
NÚCLEO
INFO. GENERAL
VEGETACIÓN
TIPO
SUPERF.
>1,5 Has
AUTÓCTONA
DIVERSIDAD
ESTRUCTURA
Paseo Montes
Jovellar
Plaza
No
No
Si
No
Plaza de la
Constitución
Plaza
No
Si
No
Plaza de los
Presos
Plaza
No
No
J.M. Pérez
Garzón
Plaza
No
Calle
Humilladero
Plaza
Plaza de San
Diego
Plaza Matadero
ALHAMA DE
GRANADA
TIPO DE
SUELO
CONECTIVIDAD
ZONAS
VERDES
MEDIO
NATURAL
Pavimento
Si
Si
No
Pavimento
Si
No
No
No
Pavimento
No
No
No
No
No
Pavimento
No
Si
No
No
Si
No
Pavimento
No
No
Plaza
No
No
No
No
Pavimento
No
No
Plaza
No
-
-
-
Pavimento
No
No
No
No
Plaza Alfonso XII
Plaza
No
No
Si
Si
Pavimento,
albero, tierra
Plaza de los
Malagueños
Plaza
No
No
No
No
Pavimento
No
No
Plaza Duque de
Mandas
Jardín
No
40 %
Si
Si
Pavimento y
tierra
No
No
Barranco
Aserradero
Jardín
No
20
Si
Si
Pavimento y
tierra
No
No
Barrio árabe
junto a los Tajos
Espacio
periurbano
Sí
90 %
Si
Si
Tierra
Si
Si
VENTAS DE
ZAFARRAYA
TIPO
SUPERF.
>1,5 Has
AUTÓCTONA
DIVERSIDAD
ESTRUCTURA
TIPO
SUELO
ZONAS
VERDES
MEDIO
NATURAL
Plaza Santo
Domingo de
Guzmán
Plaza
No
No
No
No
Pavimento
No
No
Calle El Tilo
Jardín
No
No
No
No
Pavimento y
tierra
No
No
Nuevo jardín
en unos nuevos
desarrollos
Jardín
No
No
No
No
Pavimento y
tierra
No
No
El Charcón
Espacio
periurbano
Sí
90 %
Si
Si
Tierra
No
Si
BUENAVISTA
TIPO
SUPERF.
(>1,5 Has)
AUTÓCTONA
DIVERSIDAD
ESTRUCTURA
TIPO
SUELO
ZONAS
VERDES
MEDIO
NATURAL
Plaza de
Buenavista
Plaza
No
No
No
No
Pavimento
No
Si
PILAS DE
ALGAIDA
EXCMO.
AYUNTAMIENTO
DE ALHAMA DE
GRANADA
NO CONSTAN
En la plaza de San Diego (Alhama de Granada) prácticamente no existen equipamientos de uso público.
Plaza recientemente construida en Ventas de Zafarraya, junto a unos nuevos
desarrollos.
Espacio periurbano El Charcón (Ventas de Zafarraya).
Diciembre 2008
AYUNTAMIENTO DE ALHAMA DE GRANADA · DOCUMENTO SÍNTESIS PARA EL GRUPO DE TRABAJO DEL FORO CIUDADANO · AGENDA 21 LOCAL
17
L
os citados espacios libres se incluyen dentro de las infraestructuras y equipamientos
dotacionales necesarios para considerar que un
área urbanizada está consolidada. En concreto, los servicios establecidos como obligatorios
para los municipios son los siguientes:
SERVICIOS BÁSICOS DE PRESTACIÓN OBLIGATORIA POR
LOS AYUNTAMIENTOS (ART. 26 LRBRL Y MODIFICACIONES)
EN TODOS LOS MUNICIPIOS
Alumbrado público
Cementerio
Recogida, transporte y elminación de residuos urbanos (L. 10/98)
Limpieza viaria
Abastecimiento domiciliario de agua potable
Alcantarillado
Acceso a los núcleos de población
Pavimentación de las vías públicas
Control de alimentos y bebidas
Depuración de aguas residuales urbanas (RDL 11/1995)
EN AQUÉLLOS CON > 5000 HABITANTES, ADEMÁS...
Parque público
Biblioteca pública
Implantación del servicio de recogida selectiva (Ley 10/1998)
Mercado
Los servicios de carácter municipal y local de
Alhama de Granada y sus núcleos son:
- Servicios de carácter administrativo: destaca
el edificio del Ayuntamiento de Alhama de
Granada y las dependencias anexas a éste,
desde donde se prestan multitud se servicios
y se gestiona el municipio. El núcleo de Ventas de Zafarraya también cuenta con ayuntamiento, al estar constituido como Entidad
Local Autónoma (E.L.A.), y tiene autonomía
para algunas cuestiones. Por su parte, Buenavista y Pilas de Algaida cuentan con edificios
administrativos aunque, debido a su escasa
18
población, éstos son utilizados como centro
cívicos, consultorios médicos, etc.
- Casi todos los servicios de tipo cultural y
educativo se prestan desde el núcleo principal: biblioteca municipal, museos, oficina
de turismo y colegios. En cuanto a Ventas de
Zafarraya, dispone de biblioteca y colegio.
- Los equipamientos de tipo social y asistencial son variados: en Alhama se ubica un
centro de día para mayores y hogar del pensionista, oficina de atención a la mujer, prevención de drogodependencias, información
al consumidor, policía local, mercado, cementerio… Ventas de Zafarraya cuenta con
consultorio médico, hogar del pensionista,
cementerio…
- La mayoría de los equipamientos públicos
deportivos se concentran en el núcleo de Alhama : polideportivo, campo de fútbol, pabellón cubierto, piscina… En Ventas de Zafarraya hay otro campo de fútbol. En el resto de
zonas el equipamiento deportivo como tal no
existe, aunque para la práctica del deporte se
usan los descampados y plazas públicas.
- El transporte público de viajeros se realiza
en taxis y autobuses, cuyas rutas pasan por
los cuatro núcleos de población de Alhama;
en sus travesías se encuentran las paradas.
Ciertamente, la importancia de algunas de las
instalaciones municipales es tal que se podrían
considerar de escala comarcal. Pero los equipamientos verdaderamente comarcales son:
- En cuanto a servicios educativos, el instituto
de educación secundaria (I.E.S. Alhama) y un
Equipo de Orientación Educativa.
- En servicios sanitarios se puede hablar de un
Centro de Salud con servicio comarcal de urgencias y especialidades médicas, aunque el
ciudadano
- En cuanto a los servicios de la Administración: Administración del Instituto Nacional
de la Seguridad Social, Juzgados, Oficina
Comarcal Agraria, Punto de Información
Catastral, Registro de la Propiedad, Notaría,
Oficina de Recaudación Provincial, Mancomunidad de Municipios de la Comarca Alhama de Granada, oficina del Servicio Andaluz
de Empleo (antiguo I.N.E.M.), Unidad Territorial de Empleo y Desarrollo Local y Tecnológico, Servicio Andalucía Orienta, Escuela
de Empresas, Centro de Información Juvenil,
Cuartel de la Guardia Civil, Servicio de Protección Civil, Oficina de Correos, Centro de
Disminuidos, Residencia de Ancianos…
Pero, además, en la correcta configuración del
espacio urbano también influye la accesibilidad
a estos servicios públicos, tanto en distancias
como en la facilidad que exista para alcanzarlos, vía peatonal o con transporte motorizado.
Y así se manifiesta en la reunión del 18/11/2008,
donde se expone que la dificultad para acceder
al Colegio Conde de Tendilla radica en la ausencia tanto de aceras como de espacio para
la entrada de vehículos, volviendo a poner de
manifiesto la importancia de una correcta planificación y ordenación del espacio público urbano, en su configuración como ciudad compacta
y compleja y, en resumen: sostenible.
Diciembre 2008
AYUNTAMIENTO DE ALHAMA DE GRANADA · DOCUMENTO SÍNTESIS PARA EL GRUPO DE TRABAJO DEL FORO CIUDADANO · AGENDA 21 LOCAL
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AYUNTAMIENTO
DE ALHAMA DE
GRANADA
5
PRINCIPALES PROPUESTAS FORMULADAS EN EL FORO CIUDADANO
EL CICLO DEL AGUA
CAPTACIÓN Y CONSUMO DE AGUA:
• Intermediación del Ayuntamiento con la Confederación Hidrográfica para la ordenación del
ciclo hidrológico, en atención a:
- La constatación de que existen captaciones
ilegales (extracciones destinadas al riego de
cultivos o para suministro de segundas residencias diseminadas), para las que se demanda un mayor control.
- La regulación de caudales del río Alhama
en relación a la pantaneta que existe aguas
arriba, con la idea de asegurar el caudal ecológico del cauce y proporcionar pequeñas
avenidas esporádicas, que sirvan para mantener una calidad de las aguas adecuada.
- La existencia de cultivos en las cercanías
de la pantaneta de Alhama con elevadas demandas hídricas; se propone que la Confederación limite las captaciones, obligando indiréctamente a que los agricultores realicen un
cambio de cultivo con mejores adaptaciones
hídricas (actualmente se cultivan habas).
• Divulgación de campañas de ahorro de agua,
puesto que la ciudadanía no es consciente de la
limitación de este recurso en Alhama.
• Instalación de depósitos de almacenamiento
de las aguas sobrantes de fuentes urbanas, de
modo que puedan ser destinadas al riego de parques y jardines públicos, en lugar de usar agua
potable.
EXCMO.
AYUNTAMIENTO
DE ALHAMA DE
GRANADA
• Cierre o vallado de los depósitos municipales (aljibes) para evitar la contaminación de sus
aguas, por capataciones de los agricultores (su
maquinaria suele contener pesticidas o fertilizantes). Para ello el Ayuntamiento exige a los
ganaderos la limpieza previa de estos aljibes.
Para los agricultores, las captaciones pueden solucionarse habilitando un pozo comunitario en
las cooperativas en las que participen, de modo
que se compartan los costes y canon.
DISTRIBUCIÓN:
• Aunque parecen existir pocas fugas en la red
de abastecimiento de agua potable, puesto que
las instalaciones son recientes, se estima aconsejable instalar contadores por barrios, cada vez
que se ejecuten obras de cierta embergadura.
Así se podrán cuantificar las pérdidas reales.
• Se propone utilizar el agua termal para la instalación de una piscina pública climatizada, pero
el Ayuntamiento dispone de muy poca cantidad,
puesto que un gran porcentaje del caudal es privado. No obstante, sí que se acuerda la mejora
del entorno del balneario, para disfrute público.
DEPURACIÓN:
• Implantación de una EDAR por debajo del balnerario, para poder depurar todas las aguas del
núcleo de Alhama sin necesidad de una bomba
de agua, que requiere un fuerte gasto energético
y, por ende, económico.
Con idea de facilitar la instalación se propone
habilitar los conductos de saneamiento hasta la
depuradora aprovechando los canales del balneario ya existentes, aunque separados.
LA ECONOMÍA LOCAL
SECTOR PRIMARIO:
• Fomento de la Agricultura Ecológica con un
triple enfoque: la innovación del sector primario, la conservación de los valores naturales y
patrimoniales, y la potenciación indirecta de
otra actividad económica: el turismo. Para ello
se concretan las siguientes ideas:
- Recuperar el mercado local, para consumo
interno (de los propios alhameños) y externo
(los turistas). El antiguo mercado de abastos
de Alhama de Granada está actualmente
abandonado y el Ayuntamiento ha previsto
su demolición para levantar un equipamiento cultural (teatro). El ciudadano expone la
posibilidad de mantener el edificio para recuperar su uso original.
- Realizar acciones formativas e informativas para conocer cómo se debe abordar la
transición de la agricultura actual a la ecológica, así como las ventajas de su aplicación
(entre los agricultores existe cierto descrédito sobre los beneficios de esta práctica). Se
manifiesta lo esencial que resultará conocer
cuáles son los productos por los que se debe
apostar, condicionados por lo que demandan
los clientes y por su grado de adaptación al
medio de Alhama. Para ello, además de estudios in situ, se propone viajar para percibir
las experiencias de otros lugares.
- Promoción de los productos ecológicos locales, resaltando sus beneficios.
Diciembre 2008
AYUNTAMIENTO DE ALHAMA DE GRANADA · DOCUMENTO SÍNTESIS PARA EL GRUPO DE TRABAJO DEL FORO CIUDADANO · AGENDA 21 LOCAL
19
• Diferenciación de la Ganadería, apostando
también por el producto ecológico. Para hacerlo rentable, asumiendo los elevados costes que
impica una alimentación adecuada para la cría
de este tipo de ganado, se sugiere la siembra del
grano ecológico necesario en Alhama de Granada. De este modo se pueden beneficiar ambas
actividafes del sector primario: por un lado el
agricultor tiene asegurada la salida de su producto, por otro, el ganadero compra la materia
prima a un precio menor, puesto que se eliminan los costes de los intermediarios.
• Arreglo de los caminos rurales, para facilitar
el acceso a fincas, aunque ha de señalarse que
el Ayuntamiento ya está tomando partido en este
asunto, solicitando subvenciones que ayuden a
financiar estas actuaciones.
SECTOR SECUNDARIO:
• Declaración de nuevos Suelos Urbanizables,
tanto residenciales como industriales. Para los
primeros se requiere la Aprobación Definitiva
del Plan General de Ordenación Urbanística
de Alhama de Granada. En el segundo caso la
urgencia es mayor, por lo que el Ayuntamiento pretende abordar un trámite intermedio, de
adaptación parcial del planeamiento vigente a la
Ley de Ordenación Urbanística de Andalucía.
en el PGOU de Alhama de Granada y el PEPRI
que vayan a ser aprobados.
las de restauración (no sólo bares de tapas) y comercialización de productos locales.
TURISMO:
• Limpieza y puesta en valor de los yacimientos arqueológicos del municipio, destacando la
Cueva del Agua y la Cueva de la Mujer. El Ayuntamiento manifiesta haber intentando poner solución previamente, habiendo incluso solicitado
subvenciones a tal fin, pero la propiedad privada en la que se incluyen denegó el permiso para
actuar. Por ello, se intentará llegar a un acuerdo,
solicitando, si así fuera necesario, la colaboración de la Consejería de Cultura.
• Adecuación de infraestructuras para el turista,
como es el caso de aparcamientos para los autobuses y vehículos privados de los visitantes.
• Divulgación de la oferta de actividades turísticas, mediante guías turísticos, panfletos, carteles informativos, etc. En cuanto a la oficina de
turismo, se cuestiona si la ubicación más idónea
podría ser, en lugar de en las instalaciones del
Consistorio, en la entrada del núcleo, para guiar
desde allí al visitante foráneo.
• Impulso de las actividades económicas ligadas
al turismo, para ampliar la oferta del turista. Con
idea de conocer cuáles son las necesidades concretas se plantea la realización de un análisis a
priori que identifique las demandas del turista y
cómo éstas se ajustan a los recursos de Alhama.
No obstante, se intuyen como más necesarias
Esta potenciación se hace extensible a los balates de piedra, cuyo valor podría ser reconocido
por el futuro PGOU de Alhama, mediante un inventario y su correspondiente protección.
• Recuperación de las edificaciones tradicionales para su destino a alojamientos turísticos,
haciendo especial mención a los molinos, donde se propone actuar acudiendo a la expropiación forzosa cuando los propietarios no quieran
vender, o suban excesivamente los precios.
• Promover la Rehabilitación de edificios, por
ejemplo, mediante reducción de impuestos a
este tipo de actuaciones, atendiendo a su elevado coste. No obstante, el principal obstáculo
encontrado, tanto en las obras de rehabilitación
como en la nueva, es el de la demora o impedimento que presenta la Consejería de Cultura
contra las actuaciones que afectan al casco histórico. Por ello, se demanda que las cuestiones
arquitectónicas queden perfectamente reguladas
20
Diciembre 2008
AYUNTAMIENTO DE ALHAMA DE GRANADA · DOCUMENTO SÍNTESIS PARA EL GRUPO DE TRABAJO DEL FORO CIUDADANO · AGENDA 21 LOCAL
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AYUNTAMIENTO
DE ALHAMA DE
GRANADA
COMUNES A TODOS LOS SECTORES:
EQUIPAMIENTOS:
• Revitalizar el Asociacionismo, tanto local
como comarcal (p.e. en la agricultura exiten Organizaciones de Productores de Frutas y Hortalizas - OPFH). Además, se amplía la idea a Cooperativas de Agrupación de la Oferta, que puedan
aunar los intereses de las distintas actividades
económicas que puedan estar interrelacionadas
(p.e. la agrícola, la ganadera y la turística).
• Mejorar el mantenimiento de las instalaciones educativas, como es el caso del colegio Cervantes y del Instituto. En relación a este último,
el Ayuntamiento declara que ya se han previsto
obras de reforma, pero se desconoce el momento de inicio, presumiblemente cercano. Para
calmar las inquietudes de los padres se propone
regular los canales de comunicación entre la
Concejalía de Educación y el AMPA, de modo
que estén informados, en este caso, de las fechas de ejecución de las obras y de los planes
de reubicación temporal de los alumnos durante
el desarrollo de las mismas.
• Ajustar la Formación Laboral impartida a nivel
local a las demandas reales de mercado. Entre
otras, se proponen módulos de hostelería y/o
restauración, o de cuidadores sociales.
• Elaborar un Plan Estratégico que recoja e interrelaciones las propuestas de los distintos sectores económicos.
EL MEDIO AMBIENTE URBANO
DOTACIONES:
• Asumiendo que el Ayuntamiento tiene previsto
el desarrollo de un Punto Limpio (cuyo proyecto ya está aprobado), se propone incorporar en
el mismo la recogida de residuos fitosanitarios,
hasta ahora no contemplada.
• El principal fallo que aqueja al sistema de
recogida selectiva actual de Alhama es la baja
frecuencia de vaciado de los contenedores, demanda que el Ayuntamiento ha puesto en conocimiento de RESUR, pero que aún no ha quedao
resuelta, especialmente en el caso del contenedor azul. Como solución transitoria se insinúa la
posibilidad de organizar una recogida puerta a
puerta de los cartones de bares y empresas generadoras de grandes cantidades de este tipo de
residuo, para llevarlos al futuro Punto Limpio,
donde serán almacenados temporalmente.
EXCMO.
AYUNTAMIENTO
DE ALHAMA DE
GRANADA
• La señalización también podría mejorar, tanto
por cuestiones de segurida vial como para orientar a los foráneos dentro del nucleo urbano.
ESTÉTICA URBANA:
• Retomar el programa de Contención, Progresión y Mantenimiento del Entorno Rural, que
consiste en el diagnóstico de monumentos y calles de Alhama para corrección de deficiencias.
• Puesta en marcha del proyecto La Mancha
Blanca, en el que se persigue adecentar las fachadas de las viviendas mediante su encalado.
URBANISMO:
• Ampliación de la oferta lúdica destinada a los
adolescentes, más allá de las actividades deportivas. Como ejemplo se sugiere la adecuación
de algún local para el aprendizaje de artes escénicas (teatro).
• La manifiesta carencia de espacios verdes,
tanto zonas ajardinadas como arboledas, lleva
a proponer distintas actuaciones, cuya efectividad será mayor si se incluye en el futuro planeamiento municipal de Alhama de Granada:
• Otra propuesta de nuevos equipamientos es la
implantar un Centro de Día en Alhama.
- Elaborar un inventario del estado de los pies
arbóreos existentes en los núcleos.
• Por útlimo, también se demandan instalaciones adecuadas para algunas asociaciones.
- Sustituir los árboles caídos, secos o enfermos, por otros ejemplares, en lugar de ser
simplemente eliminados.
MOVILIDAD Y ACCESOS:
• Adecentar el Camino de los Ángeles como
acceso peatonal. Esta medida, sin embargo, ya
estaba prevista por el Ayuntamiento de Alhama
de Granada, para dar continuidad a la actuación
que ya se abordó sobre el Camino de los Tajos,
integrada en la denominada “Ruta Termal”.
• Los principales problemas de movilidad se
centran en la necesidad de aparcamientos ordenados, incluyendo la señalización de aparcamientos para minusválidos (mínimo 4 plazas).
- Abordar un plan de “reforestación de los
núcleos”, proponiendo nuevas ubicaciones.
• Revitalizar el Barrio Árabe, recuperando las
casas vacías y solares para la creación de VPO,
así como para su destino a actividades tradicionales, de interés turístico (p.e. talleres de artesanía). Para favorecer la ocupación residencial
y comercial de esta zona el Gobierno Local podría aplicar políticas de discriminación positiva
(p.e. reducción del IBI), o bien actuar directamente comprando y/o expropiando solares y
viviendas.
Diciembre 2008
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21
6
PARTICIPANTES EN LAS SESIONES DE TRABAJO DE ALHAMA DE GRANADA
REUNIÓN PRELIMINAR
- 18 Noviembre 2008 -
LA ECONOMÍA LOCAL
- 9 Diciembre 2008 -
- Manuel Naveros
- Manuel Naveros
- Jorge Guerrero
- Mª Dolores Pérez Peula
- Mª Dolores Pérez Peula
- Mª Dolores Pérez Peula
- Francisco Serrano
- Mª Carmen Durán Villanaso
- Manuel Martín Océn
- Manuel Martín Océn
- Manuel Martín Océn
- Ana María Durán Rivera
- Ana María Durán Rivera
- Edelmiro Miguel Vega Fernández
- Mariano López Jiménez
- Mariano López Jiménez
- Francisco Jiménez Vega
- Francisco Gabriel Hinojosa Ríos
- José Luis López Castillo
- Mª Teresa Raya Ruiz
- Francismo Jiménez Olmos
- Construcciones Nicolás Cubo
- Concha Castillo Crespo
- Antonio (Asociación de Discapacitados)
- Teresa Raya Ruiz
- Vargas (Jefe de Policía Local)
- Mariano López Jiménez
- Juan Moreno Martín
- Silvia Ortiz
- Mª Carmen Raya
- Antonio Valenzuela
- José Fernando Molina
EL CICLO DEL AGUA
- 28 Novienbre 2008 -
- Domingo Pacma
- Manuel Naveros
- Amparo Olmos Espejo
- Mª Dolores Pérez Peula
- Antonio Guerrero Cortés
- Alfredo Salgado Correa
- Francisco Magro Torres
- José Montesinos Guerrero
- Juan Correa Castillo
- Mª Teresa Raya Ruiz
- Mariano López Jiménez
- Manuel Martín Océn
22
LA ECONOMÍA LOCAL
- 2 Diciembre 2008 -
- Francisco Gabriel Hinojosa Ríos
- Juan M. Miranda Molina
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EXCMO.
AYUNTAMIENTO
DE ALHAMA DE
GRANADA
MATRIZ DE DEBILIDADES Y FORTALEZAS
7
ALHAMA DE GRANADA
INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD
PUNTOS DÉBILES
1. EDUCACION AMBIENTAL Y PARTICIPACIÓN
La educación formal laboral (cursos de FPO) no se adecúa a las necesidades reales de los mercados de
trabajo, puesto que se ha quedado obsoleta.
PUNTOS FUERTES
� Fuerte iniciativa municipal en cuanto a sensibilización y divulgación.
� La sociedad alhameña es bastante participativa, como refleja la variedad de asociaciones, peñas, clubes
y otras entidades similares.
2. ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO
2.1. CONFIGURACIÓN SOSTENIBLE DEL TERRITORIO
Debe prestarse especial atención al planeamiento municipal futuro, para evitar incrementos exponenciales
de la superficie urbana y urbanizable, especialmente asumiendo las tendencias poblacionales recientes
(estancamiento).
2.2. EL MODELO DE CIUDAD COMPACTA
� Se registra un incremento de las viviendas vacías, relacionado tanto con el despoblamiento como con el
crecimiento de residentes no inscritos.
� Aumenta la población en diseminado.
� Deficiente calidad de los parques urbanos (a pesar de que se declaran numerosas actuaciones de mejora
sobre ellos en los últimos meses) que, además, son escasos (se requiere un esponjamiento urbano, no basta
con el entorno natural que circunda a los núcleos).
2.3. HABITABILIDAD
El mencionado proceso de viviendas vacías se acentúa en el barrio árabe, donde también contribuye el
estado ruinoso de los edificios, que demandan una urgente rehabilitación.
2.4. ACCESIBILIDAD URBANA SOSTENIBLE
La población encuestada se manifiesta insatisfecha con la accesibilidad a los servicios locales.
Alhama, especialmente en su núcleo cabecera, reúne numerosos servicios y dotaciones de interés
comarcal.
2.5. EL PAISAJE URBANO
� Ausencia evidente de suficientes papeleras, que contribuyen a mantener una correcta higiene urbana.
� Aunque existe cierto consenso en la población para organizar los aparcamientos, no existen plazas de
forma regulada (a veces se estaciona incluso encima de las aceras).
El Gobierno Local mantiene en buen estado numerosos elementos que configuran la escena urbana,
prestando especial atención a la limpieza y al alumbrado, referido a las farolas, puesto que casi todo el
cableado aún se mantiene aéreo.
3. CALIDAD AMBIENTAL
� Alhama puede considerarse el motor económico de la comarca, con cierto crecimiento de la iniciativa
empresarial. Aunque la principal actividad económica sigue siendo la del sector primario.
� La población valora muy positivamente el fomento del turismo rural y de la industria agroalimentaria,
atendidendo a los valiosos recursos que presta el territorio alhameño.
3.1. INCIDENCIA DE LOS SECTORES ECONÓMICOS
Los problemas que presenta el sistema de recogida selectiva están relacionados con la frecuencia de
vaciados de los contenedores.
3.2. CICLO DE VIDA DE LOS RESIDUOS
� Alhama de Granada presenta una muy buena calidad del agua potable.
� Como recurso excepcional, este municipio cuenta con aguas termales.
3.3. ANÁLISIS INTEGRAL DEL CICLO DEL AGUA
3.4. CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA - CALIDAD DEL A No existen mediciones municipales.
Los mayores focos de ruido dentro del núcleo cabecera son: a) Durante el día, y asignado al tráfico: Calle
3.5. CONTAMINACIÓN ACÚSTICA - CALIDAD SONORA Sevilla y Camino de Granada, ambos ubicados en el “distrito Norte” (el que manifiesta más quejas); b)
Durante la noche: Plaza de la Constitución.
3.6. CONTAMINACIÓN DE SUELOS
No existen datos.
3.7. DENUNCIAS Y QUEJAS MEDIOAMBIENTALES
Las más recurrentes son aquéllas relacionadas con la limpieza y los residuos.
4. ENERGÍA
Alto consumo energético municipal, por encima de la media provincial.
5. MOVILIDAD
No se detectan grandes problemas respecto a la movilidad urbana.
7. SOCIOECONOMÍA, TURISMO Y SANIDAD
7.1. SOCIOECONOMÍA
� Riesgo de envejecimiento y decaimiento poblacional.
� Se refleja un nivel medio-bajo en los estudios del ciudadano, justificado tanto por una población
anciana que no pudo estudiar en su juventud (dedicación temprana a la agricultura), como por un
relativamente elevado porcentaje de jóvenes que abandonan los estudios, al no tener demasiadas ofertas
formativas especializadas.
� La renta per cápita es más baja que la de la media provincial.
� Continúan las diferencias de género en cuanto a población parada, en detrimento de la mujer.
� El incremento de la población extranjera está amortiguando el descenso poblacional municipal.
� Aumento de la tasa de ocupación, principalmente femenina.
7.2. TURISMO
Escaso desarrollo del sector turísico, aunque esto se puede convertir en una ventaja, para adoptar modelos
de éxito, y no caer en los errores que se han cometido en torno a la expansión de esta actividad en otros
territorios (explosión residencial poco controlada).
� Alhama tiene un alto potencial turístico, en base a su valioso patrimonio natural y cultural. Como
recurso diferenciador presenta la Villa Terma.
EXCMO.
AYUNTAMIENTO
DE ALHAMA DE
GRANADA
Diciembre 2008
AYUNTAMIENTO DE ALHAMA DE GRANADA · DOCUMENTO SÍNTESIS PARA EL GRUPO DE TRABAJO DEL FORO CIUDADANO · AGENDA 21 LOCAL
23
El presente DOCUMENTO SÍNTESIS PARA EL GRUPO DE
TRABAJO DEL FORO CIUDADANO, correspondiente al
DIAGNÓSTICO AMBIENTAL MUNICIPAL DE LA AGENDA
21 LOCAL DE ALHAMA DE GRANADA, ha sido elaborado
por Najarra-Lencom Consultores Ambientales (Najarra Ingeniería de Gestión Ambiental, S.L.) por el siguiente equipo
redactor:
Dirección:
- Irene Burgos Llamas. Licenciada en Ciencias Ambientales. Dirección Técnica.
- Rafael Medina Barbero. Gerente Administrativo.
Equipo Redactor:
- Irene Burgos Llamas. Licenciada en Ciencias Ambientales.
- Alicia Orozco Cebada. Licenciada en Ciencias Ambientales.
- Miguel Ángel Sánchez del Árbol. Geógrafo Urbanista.
- Juan Garrido Clavero. Geógrafo.
- Antonio González Hernández. Biólogo.
Administración:
- Rafael Medina Barbero. Gerente Administrativo.
- Ana Aranda López. Administración
NAJARRA – LENCOM
Najarra Ingeniería de Gestión Ambiental, S.L.
C/ BUENSUCESO, 39, BAJO.
18002 - GRANADA
TFNO: 958 25 04 32
FAX: 958 53 63 06
E-MAIL: [email protected]
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Diciembre 2008
AYUNTAMIENTO DE ALHAMA DE GRANADA · DOCUMENTO SÍNTESIS PARA EL GRUPO DE TRABAJO DEL FORO CIUDADANO · AGENDA 21 LOCAL
EXCMO.
AYUNTAMIENTO
DE ALHAMA DE
GRANADA