2. Presentación Dirección General de Geoestadística y padrones de

Taller Cámara de Diputados
Dirección General de Geoestadística y
Padrones de Beneficiaros
ABRIL 2016
Índice
1.
Introducción
•
•
•
2.
Sistema de Focalización de Desarrollo (SIFODE)
•
•
•
•
3.
Instrumento de recolección de Información (CUIS).
Capacitación y herramientas de recolección.
Integración y evaluación de pobreza.
Universos Potenciales (alcances y beneficios).
Padrón Único de Beneficiarios (PUB)
•
•
•
4.
Sistema de Información Social Integral (SISI).
Logros y nuevos retos.
Convenios de Coordinación para el Intercambio de Información con Estados y Municipios.
Integración de los Padrones.
Información que contiene el PUB.
Alcances del PUB.
Sistema de Información Social Georreferenciada (SISGE)
•
•
Integración de Zonas de Atención Prioritaria.
Análisis de la Información Georreferenciada.
Sistema de Información Social Integral
(SISI)
Es una plataforma tecnológica que permitirá integrar, administrar y
explotar los datos socioeconómicos contenidos en los padrones
de beneficiarios de los tres órdenes de gobierno y la información
sobre la oferta de programas sociales para la mejor planificación,
focalización y georreferenciación de la política social.
Componentes del SISI
Se visualiza y consulta información
geográfica y estadística de fuentes
censales y de programas sociales.
SISGE
Se consolida la información de
los padrones de beneficiarios,
logrando identificar para cada
persona los apoyos que recibe
por uno o más programas.
PUB
SIFODE
Permite la identificación de
universos potenciales para su
atención, así como caracterizar
la pobreza multidimensional y
determinar
la
condición
socioeconómica
de
los
hogares.
En el SISI se:
 Interrelacionarán las
diferentes
fuentes de información y padrones
de los tres órdenes de gobierno,
 Evaluarán
los
criterios
de
elegibilidad
para
determinar
poblaciones potenciales,
 Consolidará
un
catálogo
de
programas y
 Explotarán los datos geográfica y
espacialmente.
PROGRAMAS
FEDERALES
PROGRAMAS
MUNICIPALES
Contribuyendo así, a la toma de decisiones basada en datos y alineando las
necesidades con la oferta gubernamental de la población.
Beneficios del SISI
Identificar a los hogares con las condiciones más desfavorable para priorizar
la atención de los programas sociales.
Detectar complementariedades y duplicidades entre los programas de
distintos órdenes de gobierno.
Ubicar espacialmente la cobertura de programas sociales y de la
infraestructura de la SEDESOL.
Alinear la oferta institucional de acuerdo a las carencias sociales
(demanda y oferta).
Seguir puntualmente a los hogares e integrantes, de acuerdo a su
condición inicial y las mejoras a partir de las intervenciones otorgadas
(análisis transversales y longitudinales).
Otorgar elementos para el diseño de criterios de elegibilidad, acorde al
objetivo de cada Programa e impacto esperado.
Aplicaciones del SISI
Ingreso y
Conocer las intervenciones que han tenido
los hogares y sus integrantes.
Ofertaagua
Institucional
Estado72.8
de México
Otorgando
o drenaje,
mil PE transitarían a pobres
carencias
Distribución
de con
Pobres
quede
están
a una
Carencia
moderados,
una Extremos
reducción(PE)
del 6%
PE de
acuerdo
al
Apoyo Alimentario
de pasar CONEVAL.
a Pobres Moderados
Intervenciones
Ingreso inferior a
LBM
Empleo Temporal
Opciones Productivas
Seguro
Popular
Acceso a la
alimentación
Vivienda Digna
Acceso a los
servicios de salud
Apoyo Infantil Prospera
Comedores comunitarios
)
54
5
34
6
-2
2,
34
-1
1,
11
,
5
7
(1
(1
5)
4)
7)
54
,5
0
55
6,
96
3,
57
3
-6
-3
-1
,9
,5
59
72
(2
(6
2)
Pensión para
Pensión para
Adultos
INAPA
Adultos
Mayores
M
Mayores
Pobres extremos
Municipal
SEDESOL
LBM
Pobres
moderados
Beca
Otros
LBprogramas
No pobre
gubernamentales
Vulnerables por carencia social
y no
0
Realizar análisis sobre el cambio en las
condiciones a nivel hogar, AGEB, Localidad,
ZAP, Municipio, Estado, etc.
PDZP
Seguro Popular
1,
Complementar y crear sinergias con
otros programas para la atención a
hogares.
Liconsa
Calidad y espacios
en la vivienda
(7
Detectar y evitar la duplicidad de
apoyos.
vulnerable
Logros y nuevos retos
Logros
• Integración de 150 padrones
federales y 82 estatales.
• Identificación del 93% de la
pobreza extrema alimentaria,
el 81% de la pobreza extrema
y el 33% de la pobreza total.
• Implementación de un sistema
geográfico público con más de
60 capas para su visualización
y explotación.
• 11 convenios firmados de
intercambio de información
con gobierno estatales.
Nuevos retos
• Adopción de un modelo de
focalización,
identificación
e
integración de padrones utilizado
por los tres órdenes de gobierno.
• Fomentar el intercambio de
información bidireccional entre la
SEDESOL y los tres órdenes de
gobierno.
• Integrar un sistema de información
social centralizado y abierto para
la formulación de política social.
Convenios de Coordinación para el Intercambio
de Información con Estados y Municipios.
Objetivo:
•
•
Crear sinergias entre la Federación y los
Gobiernos Estatales y Municipales, para
contribuir al Desarrollo Social,
Focalizar
beneficiarios,
mitigar
la
duplicidad de apoyos y optimizar los
recursos,
•
Conocer la oferta institucional de los 3
órdenes de gobierno y alinearlo con la
demanda y
•
Homologar
los
instrumentos
y
herramientas para la identificación e
incorporación de beneficiarios.
La estrategia se contempla en 5 fases:
Firma de
Convenio
Diagnóstico
Normativo y
Tecnológico
Análisis de
la Oferta
Institucional
Compartición
de
herramientas
Explotación
y uso de
información
Sistema de Focalización de Desarrollo
(SIFODE)
El SIFODE es el instrumento para la identificación de
posibles beneficiarios; de uso obligatorio a partir de
junio 2015 para los programas de la SEDESOL,
asimismo lo adoptaron los programas de la CNCH en
2015.
Es un sistema que integra información proveniente de
distintas fuentes, la transforma y se ordena en seis
apartados:
I
PUB
CRITERIOS DE
ELEGIBILIDAD
CUIS
SIFODE
• UNICIDAD. Consta de las llaves de identificación única de cada hogar y persona (3)
II
• DATOS PERSONALES. La información del domicilio geográfico más actual del hogar (PUB o CUIS) y los datos
personales de los integrantes. (44)
III
• INFORMACIÓN SOCIOECONÓMICA. Variables originales que provienen directamente del CUIS (discapacidad,
escolaridad, lengua indígena) (36)
IV
• EVALUACIÓN. Es el resultado de ejecutar el modelo estadístico para la estimación del ingreso y la evaluación de
carencias del hogar. (36)
V
• INTERVENCIONES. Los apoyos otorgados a las personas a partir de lo reportado en el PUB vigente. (196 tipos de
apoyo)
VI
• UNIVERSOS POTENCIALES. Es el resultado de evaluar los criterios de elegibilidad de los programas para identificar
potenciales beneficiarios de cada tipo de apoyo. (82 programas)
¿Cómo ha sido la transición hacia un
Modelo de Focalización Integral?
CC
INSTRUMENTOS
ENCASEH
PASL
SITUACIÓN
ORIGINAL
SIFODE:
INTEGRACIÓN
DE PROCESOS
POP
CC
HOJA DE
VIDA
CUIS
PADRÓN DE
BENEFICIARIOS PADRÓN ÚNICO
DE
BENEFICIARIOS
PEI
CUIS
PASL
RECOLECCIÓN
POP
PEI
FONART
PDZP
Recolección
Única
FONART
3X1
PROSPERA
LBM
PAJA
INCORPORACIÓN
SEDESOL
3X1
REPOSITORIO
CENTRAL
PAJA
PROSPERA
SEDESOL
LB
CARENCIAS
POBLACIÓN
POTENCIAL
MODELO
ÚNICO DE
CLASIFICACIÓN
DATOS
EVALUACIÓN DE
CONDICIONES
SOCIOECONÓMICAS
PASL
11
Instrumento de recolección de información
(CUIS)
Es el instrumento único que se utiliza para recolectar datos a nivel de hogar, consta de 95
preguntas y es la puerta de entrada para formar parte del SIFODE, con el CUIS se:
Determina el ingreso, 6 carencias sociales para cada hogar y sus integrantes.
Evalúa si el hogar cumple los criterios de elegibilidad de los programas.
Integra la información para la conformación del padrón de beneficiarios.
Cuenta con datos útiles para todos los programas de los tres órdenes de
gobierno: federal, estatal y municipal.
Universos potenciales
Alcances y beneficios
Adultos Mayores
Seguro de Vida
para Jefas
Seguro Popular
Oferta
gubernamental
3x1
Apoyo Alimentario
Liconsa
Empleo Temporal
Estancias
Infantiles
Jornaleros
agrícolas
Opciones
productivas
Ejemplo: Hogar con 4 carencias:
• Acceso a los servicios de salud
• Acceso a la seguridad social
• Calidad y espacios en la vivienda
Carencias
atendidas
• Acceso
a los
servicios básicos en
la vivienda
Integrantes
sin
Afiliación al
servicio
Segurode
salud
Popular
Pensión para
Adulto mayor
el Adulto
sin pensión
mayor
Vivienda sin
Conexión a la
servicio de
red de Drenaje
drenaje
FONART
Desarrollo de
Zonas Prioritarias
Otros programas
de Gobierno
Vivienda con
Construcción
Piso
de Tierra
de Piso
Firme
Limitantes en la cobertura del SIFODE
Cobertura del SIFODE vs. CONEVAL 2010*
Cobertura de Pobres Extremos
76.6%
Cobertura de Pobres
35.1%
Cobertura %
0 - 20
21 - 40
41 - 60
* Cálculo de cobertura con base en la Estimación de Pobreza CONEVAL 2010 por municipio
61 - 80
+ 80
Sin Información
Limitantes en la cobertura del SIFODE
• El SIFODE tiene un universo de 19.2
millones de personas, de las cuales,
15.7 se encuentran en el PUB.
PUB
• 18.2 millones se encuentran en
condición
de
pobreza,
lo
que
representa el 33% de los 55.3 millones
de pobres obtenidos en la medición del
CONEVAL en 2014.
No pobres no
vulnerables
Vulnerables por
carencia social
815 mil
LB
65.2
millones de
personas
LBM
6.7
PEA
93%
Pobres extremos
9.8
Millones
81%
39 mil
PUB y
SIFODE
SIFODE
3.5
15.7 millones
millones de
de personas
Pobres moderados
personas
8.4
Millones
17%
102 mil
Vulnerables
por ingreso
Padrón único de Beneficiarios
(PUB)
Integración de Padrones
¿Qué es el PUB?
El Padrón Único de Beneficiarios (PUB) es una herramienta que agrupa información
de Dependencias Federales, Estatales (en proceso) y municipales (en proceso),
homogeniza la información y la integra en 3 tipos de beneficiarios: Personas, Actores
Sociales (organizaciones o intermediarios) y Acciones Comunitarias (regiones).
Envío de información
Verificación
Integración
Federales
Usos
CONFRONTAS
Registro
Registro
COBERTURA
Padrón Único
de Beneficiarios
Estatales
TRANSPARENCIA
Información que contiene el PUB
¿Quiénes lo conforman?
1) Padrones de
Programas Federales
• 22 padrones
• 19 programas
• 45 millones de beneficiarios
• 9 padrones
• 4 programas
• 1 M beneficiarios
• 3 padrones
• 3 programas
• 67 M beneficiarios
• 6 padrones
• 6 programas
• 0.2 M beneficiarios
• 43 padrones
• 29 programas
• 1.1 M beneficiarios
• 3 padrones
• 1 programa
• 0.1 M beneficiarios
• 13 padrones
• 9 programas
• 2 M beneficiarios
• 8 padrones
• 4 programas
• 0.5 M beneficiarios
• 31 padrones
• 7 programas
• 0.05 M beneficiarios
Se tienen identificados 81 millones de beneficiarios únicos en los 82 padrones a
nivel persona integrados al PUB.
2) Padrones de Programas
Estatales
•
•
Entre agosto 2014 y marzo 2016, se han firmado convenios con 11 Estados.
Se han recibido 82 padrones de 21 Estados.
Alcances del PUB, confrontas
Ejemplo de análisis
% de beneficiarios
# de programas
0.0%
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
60.9%
28.0%
9.2%
1.5%
Casi 40% de los
beneficiarios
reciben apoyo de
dos o más
programas
sociales
Análisis de los 2 programas
sociales con mayor número de
beneficiarios
0.2%
0.0%
0.0%
0.0%
Prospera
5.1 M
0.0%
0.0%
9.3 M con otros
programas
Ambos
11.5 M
Seguro
Popular
30 M
15.5 M con otros
programas
Alcances del PUB
Confrontas Estatales - Municipales
Ejemplo de análisis
Optimizar el uso de los
recursos
Federal
1.- Evitar duplicidad en
los apoyos
•
En caso que un
programa Federal
entregue apoyos
similares a los que
entrega el Estado,
podría proporcionarse
esa información a
ambos para que se evite
la duplicidad de apoyos.
•
Se podría analizar la
información de los
beneficiarios de los
Estados y coordinar las
actividades para eliminar
su condición de pobreza
(extrema) a un mayor
numero de hogares
Estatal
Prospera Morelos
Programa Beca –
Salario (Morelos)
Posible duplicidad
2.- Coordinación
intergubernamental
para abatir las
carencias
Hogar en pobreza extrema
con 4 carencias:
•
1 es atendida por
programa Federal
•
1 podría ser atendida
por programa Estatal
Resultado: Hogar elimina
condición de pobreza extrema
Transparencia de la información
Publicación de los padrones
Reconocimiento GESOC a SEDESOL
AGA 21 de noviembre de 2015
Padrón abierto de beneficiarios
• Actualmente, los padrones pueden ser consultados
de manera pública en las siguientes páginas,
respetando los Lineamientos de Protección de
Datos Personales del Instituto Nacional de
Transparencia, Acceso a la Información y
Protección de Datos Personales:
• Datos.gob.mx
• Sedesol.gob.mx
• Sinhambre.gob.mx
• Derivado de la integración de los padrones que participan en
la estrategia de la Cruzada Nacional contra el Hambre, a fin
de recopilar y dar a conocer a la población los resultados de
atención de las personas en condiciones de pobreza
extrema alimentaria de las dependencias y programas
participantes en dicha estrategia.
• La Dirección General de Geoestadística y Padrón de
Beneficiarios integró la información de atención de los
padrones de beneficiarios con las personas identificadas en
las condiciones señaladas.
• A raíz de la publicación de los padrones, la SEDESOL recibió
un reconocimiento por parte de la AC Gestión Social y
Cooperación (GESOC), organización social que impulsó la
Alianza por el Gobierno Abierto (AGA), como la dependencia
líder en transparencia para lograr los compromisos del AGA,
en 2015.
Sistema de Información Social
Georreferenciada
(SISGE)
¿Que es el SISGE?
Es un sistema de consulta en internet, que permite a los usuarios visualizar y consultar información estadística y
geográfica de distintas fuentes, tanto censales como de programas sociales.
El SISGE, tiene la funcionalidad de visualizar geográficamente la cobertura de programas sociales, mapear la
tendencia de un indicador en diversos niveles de agregación, analizar geoespacialmente el comportamiento de un
indicador a partir de un radio de influencia, así como consultar la ubicación geográfica de las zonas de atención
prioritaria, lecherías liconsa, estancias infantiles, tiendas diconsa, etc., además de identificar la información
estadística censal asociada a los objetos geográficos, tales como manzanas, agebs, localidades, municipios y
entidades federativas.
Procedimiento de Declaratoria de
Zonas de Atención Prioritaria
Problemática Actual para Determinar las
Zonas de Atención Prioritaria
•
La información socioeconómica disponible para generar
las ZAP urbanas, a nivel de manzana o AGEB urbano,
corresponde al Censo de Población y Vivienda 2010;
esto implica que la información tenga una antigüedad
de al menos 6 años, por lo que ha perdido vigencia.
•
La información base que se utiliza para generar el
grado de marginación o rezago social u otros
indicadores por AGEB, proviene de información del
Censo de Población y Vivienda 2010 y, a partir de estos
indicadores se elaboran los criterios para identificar las
ZAP urbanas.
•
Los Conteos de Población y Vivienda fueron la fuente de
información que permitía la actualización de ZAP urbanas cada
cinco años, sin embargo, fueron sustituidos por la Encuesta
Intercensal que únicamente nos proporciona información por
municipio y por Entidad Federativa.
•
En el Artículo 30 de la Ley General de Desarrollo Social se
especifica que, para determinar
las ZAP urbanas, la
desagregación debe ser a nivel de manzana, sin embargo, la
única fuente de información a nivel manzana se actualiza cada
10 años.
Consulta de las Zonas de Atención Prioritaria
¡Gracias!