Unidad X

Unidad X
LOS SUJETOS PROCESALES
Asignatura: Práctica Procesal Fiscal y Administrativa
Unidad X: Los sujetos procesales
Semana 10
A. PRESENTACIÓN
La integración de los tribunales contenciosos administrativos y el funcionamiento en México cobran especial
relevancia debido a la novedosa implementación que relativamente es nueva, toda vez que data de 1995 en su
estructura y atribuciones actuales, la división federal de las controversias administrativas de la materia fiscal.
La estructura en las entidades federativas es diferente de la federal, naturalmente porque no tienen
atribuciones fiscales, sino exclusivamente administrativas, en este sentido es importante también conocer a las
partes en el proceso, saber sus actuaciones y la forma de regularse en el proceso administrativo.
.
B. OBJETIVO ESPECÍFICO
El alumno comprenderá la estructura y funcionamiento de los tribunales en materia administrativa, el federal
con sus aristas de atribuciones en materia fiscal y su especialidad administrativa, asimismo los tribunales del
Distrito Federal y del Estado de México que únicamente son materias administrativas.
El alumno conocerá la definición de las partes que intervienen en el proceso las capacidades de demandante,
demandado, quienes pueden tener esa calidad y los terceros de otras partes que pueden intervenir en el
proceso de lo contencioso administrativo.
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C. TEMA Y SUBTEMAS
10. LOS SUJETOS PROCESALES
10.1 Estructura y funcionamiento de los órganos jurisdiccionales
10.1.1 Tribunal de Justicia Federal Fiscal y Administrativa.
10.1.2 Tribunal Contencioso Administrativo del Distrito Federal.
10.1.3 Tribunal Contencioso Administrativo del Estado de México.
10.2 Las partes de los sujetos procesales
10.2.1 El demandante.
10.2.2 El demandado.
10.2.3 Los juicios de lesividad.
10.2.4 Los terceros y otras partes.
D. MAPA MENTAL: UNIDAD X
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E.
CONTENIDO
10. Los sujetos procesales
¿Quiénes integran los sujetos procesales?
La estructura procedimental administrativa y fiscal, pondrá siempre al Estado
en una posición de aparente ventaja, será por regla general el demandado y
el que resuelve, ya sea la propia autoridad que emita el acto o bien, una parte
del propio Estado que resolverá si el actuar de la autoridad juzgado ha sido
buena, este aparente papel de juez y parte ha sido discutido si es que en
realidad se habla de una ventaja jurisdiccional o solo de naturaleza jurídica.
10.1 Estructura y funcionamiento de los órganos jurisdiccionales
¿La estructura de los órganos jurisdiccionales es la misma que los
de jurisdicción civil o penal?
La materia administrativa y el punto origen de la jurisdicción de esa materia
hace que la función de impartición de justicia sea diferente a toda la estructura
judicial mexicana, en principio por su origen administrativo y por la identidad de
los actores, mientras que en los procedimientos civiles o penales, se
desconoce la identidad del actor y del demandado hasta que se actualiza el
procedimiento, en materia administrativa, se sabe que una parte
necesariamente será el Estado, en alguna de sus áreas y que muy
probablemente la primera instancia agotada será la propia autoridad, el hecho
de que el Estado sea parte de todos los procesos administrativos requiere que
el sistema procesal sea más rígido y otorgue más derechos a la persona física.
10.1.1 Tribunal de Justicia Federal Fiscal y Administrativa
¿Por qué se diferencia la materia fiscal de la administrativa?
El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa que es el nombre que
le otorga la ley y es su denominación legal, tiene la naturaleza jurídica de
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ente jurisdiccional de lo contencioso administrativo, el cual está dotado de
plena autonomía procesal para dictar fallos en términos de la propia
legislación.
La
competencia
Tribunal
del
El presupuesto está definido por el Pleno de la Sala Superior pero está sujeto
a las disposiciones de la Ley Federal de Presupuesto y de Responsabilidad
Hacendaria.
La integración del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa está
conformada por la Sala Superior, las Salas Regionales, las cuales pueden
tener el carácter de Salas Especializadas o Auxiliares y la Junta de Gobierno
y Administración.
El funcionamiento de las Salas Especializadas está contenido en el artículo
segundo de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa, dictando que conocerán de materias específicas, con la
jurisdicción, competencia, y sedes que determinen en su reglamento interior.
El pleno de la Sala Superior, está integrado por diez magistrados, donde el
Presidente tendrá voto de calidad, éstos son nombrados por el Presidente de
la República con ratificación del Senado mexicano.
Los magistrados nombrados lo serán por un periodo de 15 años que son
improrrogables, computados a partir del día en que fueron nombrados. Los
Magistrados de la Sala Regional y los Magistrados Supernumerarios de la
Sala Regional durarán en su encargo 10 años, contados a partir del día en
que fueron nombrados.
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10.1.2 Tribunal de de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal
¿Puede el Distrito Federal tener jurisdicción administrativa a pesar
de no ser un Estado de la República?
La legislación del Distrito
Federal
El Tribunal de lo Contencioso Administrativo es la entidad jurisdiccional que
conocerá de las controversias administrativas entre administrados y cualquier
autoridad ejecutiva del Distrito Federal.
Éste se compone por una Sala Superior, que está integrada por 7
magistrados donde uno de ellos será elegido Presidente por sus pares,
además funcionará por tres Salas Ordinarias integradas por tres magistrados
cada una, una de estas comisiones necesariamente revisará la materia del
uso del suelo del Distrito Federal.
Para el ejercicio de sus atribuciones, se podrán crear Salas Superiores que
serán integradas por tres magistrados, estas salas ordinarias y auxiliares
serán aprobadas por la Sala Superior y tendrá la responsabilidad de decidir
en donde funcionarán.
Corresponde a la persona que ocupe el cargo de Jefe de Gobierno del
Distrito Federal nombrar a los magistrados previa autorización de la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal, dicho procedimiento está fundado
en el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal y en la Ley Orgánica de la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
Los magistrados a la Sala Superior, durarán seis años en su encargo, salvo
ratificación del Jefe de Gobierno del Distrito Federal o promoción concluido el
periodo de ejercicio, substanciado para las designaciones, si no lo fuere, solo
podrán ser privados de su cargo en términos del Título Cuarto de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
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10.1.3 Tribunal de de lo Contencioso Administrativo del Estado de México
¿Por qué es importante la legislación mexiquense?
El caso del Estado de
México
El Tribunal de lo Contencioso Administrativo es la entidad jurisdiccional que
conocerá de las controversias administrativas entre administrados y cualquier
autoridad ejecutiva del Estado de México, a razón de las reformas de Agosto
de 2002, el Tribunal quedó integrado de una forma diferente de todos los
demás Tribunales del país en la materia.
Está integrado por el Pleno de la Sala Superior, por los Magistrados de las
Secciones y por el Presidente del Tribunal; para que pueda funcionar la Sala
se requiere necesariamente la presencia del Presidente y cuando menos seis
magistrados.
El nombramiento del Presidente del Tribunal será designado en la primera
sesión del Pleno de la Sala Superior a celebrarse durante el mes de febrero
del año en que sea necesario cambiar al Presidente.
La elección de los magistrados la realiza el Gobernador del Estado con la
correspondiente ratificación del Congreso del Estado.
10.2 Las partes de los sujetos procesales
¿Cuál es el origen del judicialismo en México?
Las dudas sobre la procedencia de la demanda, así como quiénes son las
partes que tiene el derecho de acción o pueden ser demandadas tiene su
origen en la naturaleza administrativa, donde de manera general el Estado
siempre será la demandada y el actor será un particular que esté siendo
molestado en su esfera jurídica personal, en este sentido, la Ley ha descrito
procesos de admisión y otorgando tanto al Estado los elementos de acción
para no dejar a ninguna parte en estado de indefensión.
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10.2.1 El demandante
¿El Estado puede demandar?
La actora
El demandante será la persona que interpone la demanda, propiamente
llamado actor, que necesariamente y debido a la naturaleza jurídica del
procedimiento contencioso administrativa, será un particular.
No puede demandar el Estado, ni ninguna persona representando al Estado,
toda vez que lo contencioso administrativo se deriva de un acto de autoridad,
es decir, el derecho de acción y de excitar a los órganos jurisdiccionales en
materia administrativa, únicamente lo posee el particular y se perfecciona
cuando se actualiza el supuesto de un acto administrativo que cree, daña su
esfera jurídica, no se actualiza en ningún otro supuesto, sino los que
estrictamente se han sido conferidos por la ley, el actor o demandante exige
la revocación o la ejecución de acto administrativo, que ha sido dictado y ha
causado Estado.
Esta petición debe versar sobre un acto tributario o bien del acto
administrativo.
10.2.2 El demandado
¿Es la autoridad siempre demandada en un proceso
administrativo?
La calidad de demandado
La parte demandada siempre será el Estado, en su vertiente ejecutiva,
cuando haga una actividad que afecte la esfera del administrado, se
demandará desde luego a la institución a través del funcionario público que
firmó el acto reclamado, y responderá a través de la unidad administrativa
encargada de litigios, quejas o reclamaciones.
Si bien es cierto que una persona física es la que actuó como Estado y la que
provocó el acto administrativo reclamado, también es cierto que no puede
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responder con su patrimonio ni con su personalidad jurídica, sino la
personalidad jurídica del Estado.
El demandado desde luego, el Estado en su función Ejecutiva, tendrá la
personalidad jurídica capacitante para actuar, por este motivo le surgen una
serie de excepciones para interponerlas frente a una parte demandada.
10.2.3 Los juicios de lesividad
¿Es un procedimiento de autoridad o tiene naturaleza de recurso?
Procedencia y concepto
El juicio de lesividad es un proceso jurisdiccional contemplado en la
legislación contenciosa administrativa que tiene por objeto revertir una
resolución emitida por ella misma de manera legal y de acuerdo a sus
atribuciones.
Es procedente cuando es a favor de un gobernado pero que derivado de ese
acto a favor del administrado se causa un perjuicio al Estado, se trata de
manera fáctica de un juicio revocatorio que intenta recovar los derechos
adquiridos de un particular, la substanciación del juicio de lesividad se dará
trámite como un juicio sumario administrativo, notificándole al administrado la
decisión de iniciar el proceso, otorgándole derecho de audiencia para alegar
lo que a su derecho convenga, las decisiones derivadas de este proceso
pueden ser impugnada en el propio Tribunal.
10.2.4 Los terceros y otras partes
¿ Es el tercero parte en el proceso?
El tercero y su rol en el
proceso
Los terceros en un proceso son las personas que pueden ser interesadas o
afectadas en su esfera jurídica derivado de una sentencia que vaya en
sentido contrario de su interés, los terceros no son parte del proceso hasta
que se vuelve legítimo su interés.
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Un tercero no es por definición “parte” en un procedimiento, toda vez que no
es la persona a la que se le demanda una prestación o un derecho, ni es
quien ejecuta el derecho de acción para acceder a la jurisdicción de la
autoridad, no obstante, adquiere una condición de interés jurídico causado
por la prestación que está siendo reclamada o por los efectos jurídicos que
una resolución tendrá.
Veamos, la parte actora vía la demanda, hace del conocimiento del juez que
tal o cual derecho está siendo violentado y exige un dictamen del juez que
cambie la situación jurídica, no obstante, en caso de que el juez
efectivamente conceda la razón a la actora, podría afectar a otra persona que
no es ni actor ni demandado en el proceso del cual se tiene conocimiento, en
este caso, es preciso que el tercero se presente con el juez de la causa a
exponer las razones por las cuales, cree que dicho acto de autoridad o
situación jurídica que se está intentando revertir por parte del actor debe
quedar firme y no modificar su existencia.
Un tercer podrá presentar acciones perentorias u omisiones a lo que alegue
tanto el actor como la parte demandada, alegando lo que a su derecho
convenga para evitar que se le quite el derecho que previamente se la
otorgado, cuando un tercero no sea llamado a juicio ni se le notifique la
existencia de un procedimiento, será posible que impugne la resolución a
través del juicio de amparo, en caso contrario podría perder su derecho a
actuar.
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F.
CONCLUSIÓN
Los Tribunales Administrativos en México tienen una independencia técnica y operativa que se distingue de los
otros integrantes del Poder Judicial, hemos visto que en todos los casos analizados el titular del Poder
Ejecutivo, ya sea Federal, Estatal o del Distrito Federal nombrarán a los magistrados, por un periodo de tiempo
diverso y que puede o no tener reelección, esto se da para evitar someter al Tribunal a los deseos de un sólo
gobernante, las decisiones serán colegiadas y están obligados a actuar bajo ciertos parámetros que le son
propios a los Tribunales.
Con relación a la operatividad de los Tribunales Administrativos es idéntica a cómo funcionan las salas
judiciales de alto nivel, es decir, en pleno y en salas, esta estructura da certeza jurídica al administrado. Las
partes en el proceso administrativo serán siempre las mismas, a diferencia de todos los procesos donde
demandado y demandante pueden tener características diferentes, debido a la naturaleza administrativa del
proceso contencioso y el objetivo que tiene, el actor siempre será el administrado que dirigirá su pretensión al
demandado que será el Estado.
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G. GLOSARIO
Término
Contencioso
Iuris et de iure
Jurisprudencia (sentido estricto)
Significado
Que existe Litis entre las partes.
Presunción.
Decir derecho.
Subjudice
Bajo proceso judicial.
Supracitada
Referida previamente.
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H. FUENTES DE INFORMACIÓN
a) Bibliográficas
Ferrajoli, L. (1998). Los derechos fundamentales. Civitas Thompson, Reino Unido.
Kelsen H. (1996). Teoría Pura del Derecho. Ed. Porrúa, México 1930, 19ª Edición.
Kelsen H. (1997).Teoría General del Estado. Ed. Porrúa, México, 1925. 32ª Edición.
b) Hemerográficas
Sepúlveda R. (2011). Derechos Fundamentales. Revista de Investigaciones Jurídicas de la Escuela Libre de
Derecho, México.
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