Plan Actuación Racismo y Xenofóbia

SUmario
suMArio
sumaRIO
1. PRESENTACIÓN
04
2. INTRODUCCIÓN
06
3. APROXIMACIÓN CONCEPTUAL AL RACISMO Y XENOFOBIA
08
4. MARCO NORMATIVO FRENTE AL RACISMO Y LA XENOFOBIA
12
5. OBJETIVOS DEL PLAN DE ACTUACIÓN
32
6. L INEAS ESTRATÉGICAS DEL PLAN: SENSIBILIZACIÓN,
FORMACIÓN, PREVENCIÓN E INTERVENCIÓN
34
7. SEGUIMIENTO DEL PLAN
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1.PRESENTACIÓN
L
a sociedad valenciana se caracteriza por ser una sociedad avanzada y plural
en la que la seguridad, es un pilar esencial de la sociedad de bienestar. Lo
cierto es que una sociedad abierta, pujante y próspera como la valenciana
ha de ser también una sociedad segura en la que los derechos y libertades de
todos los ciudadanos puedan ser ejercidos sin obstáculos y con la protección de
los poderes públicos.
En esta labor es de suma importancia el papel que desempeñan los miembros de
los Cuerpos de Policía Local de la Comunitat Valenciana, pues por su proximidad a
las ciudadanas y ciudadanos valencianos, pueden prevenir situaciones que pueden
generar conflictos como el racismo y la xenofobia.
La Conselleria de Gobernación, comprometida con la aportación de mecanismos
de mejora de los Cuerpos de Policía Local, su mejor formación y especialización,
ha elaborado el I Plan de Actuación para los Cuerpos de Policía Local de la Comunitat Valenciana ante posibles situaciones de racismo y xenofobia 2010-2012.
Este Plan, pretende ser una herramienta que garantice una respuesta eficaz y
04
eficiente de los Cuerpos de Policía Local ante posibles situaciones de racismo y
xenofobia, salvaguardando así los derechos y libertades de todos los ciudadanos
de la Comunitat Valenciana.
Un Plan de estas características, forma parte de una estrategia más amplia de la
Generalitat Valenciana que desde siempre ha inspirado todas las políticas sociales
y cuyo objetivo es hacer que la inmigración se entienda como un elemento enriquecedor de nuestra Comunitat, y no como un elemento de rechazo.
Una tarea que necesariamente ha de contar con la colaboración de la sociedad
valenciana y las distintas administraciones publicas, y en la que los Cuerpos de
Policía Local no pueden ni deben quedar al margen para que, entre todos, logremos prevenir y actuar ante posibles situaciones de intolerancia.
La convivencia, el respeto a la diversidad, el enriquecimiento mutuo y la tolerancia han de ser una constante en nuestra sociedad y, para hacerlo posible, la
Generalitat con la elaboración de este Plan de Actuación, ha querido ofrecer a los
Cuerpos de Policía Local de la Comunitat un instrumento más para garantizar que
así sea.
Serafín Castellano Gómez
Conseller de Gobernación
05
2.INTRODUCCIÓN
L
a sociedad de la Comunitat Valenciana presenta una diversidad cultural enriquecedora y desconocida hasta ahora en la que conviven cerca de 884.622 extranjeros, lo que representa un 17.45% respecto a la población total de la Comunitat.1
En este sentido, se avanza hacia un crecimiento paulatino en la heterogeneidad
cultural lo que se traduce en un mayor contacto entre personas de diferentes
procedencias, culturas, etnias, religiones...
En estas relaciones interculturales debe estar presente el respeto a la diversidad,
el enriquecimiento mutuo y la tolerancia de modo que no existan situaciones
conflictivas que pongan en peligro la convivencia de las personas.
No obstante, existe el peligro de tendencias contrarias a la convivencia intercultural. Con la globalización y la convivencia de los nuevos valencianos entre los valencianos de siempre, pueden surgir exclusiones sociales en diferentes ámbitos de la
vida cotidiana. Estas tendencias son aún más preocupantes si se tiene en cuenta
que las víctimas de racismo y xenofobia, pertenecen en ocasiones a grupos más
vulnerables de la sociedad. Estas víctimas merecen el apoyo y la solidaridad de
toda la sociedad valenciana.
06
Frente a este desafío se están desarrollando medidas desde los más diversos
ámbitos políticos y sociales para garantizar la igualdad de oportunidades y el reconocimiento de los derechos y las obligaciones para todos los ciudadanos, lejos
de cualquier práctica discriminatoria.
La discriminación interétnica, el racismo y la xenofobia todavía ponen a prueba el
modelo de convivencia pacífica e integración social proclamada en la Declaración
Universal de Derechos Humanos, promulgada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el 10 de Diciembre de 1948. Las Naciones Unidas y sus diferentes
instituciones han expresado, su rechazo a la intolerancia y, al igual que la Unión
Europea, exigen medidas concretas contra la discriminación para evitar así un
grave problema social de naturaleza multicausal.
En la Comunitat Valenciana, la Conselleria de Solidaridad y Ciudadanía de la
Generalitat Valenciana, reconociendo el valor de la inmigración para la prosperidad y el bienestar de la sociedad ha desarrollado una serie de medidas para
combatir la discriminación y fomentar la convivencia pacífica entre personas como
el Plan Director de Inmigración y Convivencia 2008-2011, el Pacto Valenciano por
la Inmigración 2008 o el Plan Valenciano para la Prevención de la Discriminación
Interétnica, el Racismo y la Xenofobia.
En esta línea de trabajo, la Dirección General de Seguridad y Protección Ciudadana
de la Consellería de Gobernación de la Generalitat Valenciana, ha elaborado el I
Plan de Actuación para los Cuerpos de Policía Local de la Comunitat Valenciana
ante posibles situaciones de racismo y xenofobia.
1
bservatorio Valenciano de Inmigración. Datos del tercer trimestre de 2010.
O
Conselleria de Solidaridad y Ciudadanía.
07
3.APROXIMACIÓN
CONCEPTUAL AL
RACISMO Y LA
XENOFOBIA
O
riginariamente el término racismo se refiere a una teoría y práctica que
asigna un estatus diferente a seres humanos en base a la conexión entre
rasgos físicos y características con juicios de valor.
La base de esa definición es la existencia de razas distintas en el mundo que se
diferencian tanto por rasgos físicos como por otras características psicosociales
y morales. La no-existencia de razas humanas es ahora de uso común tanto por
la biología como por las ciencias sociales, razón por la cual el racismo abierto
ha retrocedido en las ciencias y el uso del término tiene un carácter claramente
peyorativo.
Bajo el término de “nuevo racismo” se encuentran enfoques que desvinculan el
concepto de racismo de su base biológica. De ahí surgen conceptos como el racismo sin raza, el racismo culturalista o culturalismo o el fundamentalismo cultural,
el racismo diferencialista y el etnocentrismo. Estas nociones tienen en común que
afirman una influencia prolongada del racismo pero sin la referencia explícita a
una base de raza. Son otros conceptos que toman el papel que anteriormente
ocupaba la idea de raza. Así por ejemplo, existen racismos donde el término
“etnia” y también “cultura” han reemplazado el término mal visto de “raza”. Estas
formas de racismo subrayan las diferencias culturales entre diversos grupos
de seres humanos. Las culturas en estas formas de pensar son muchas veces
percibidas en términos estáticos, invariables y por ello se proclama a menudo un
enfrentamiento o un choque de las culturas o civilizaciones.
08
Últimamente también se habla de racialismo o de la exclusión racialista término
que originalmente se refiere a la existencia de razas con el fin de volver al campo
de las teorías que excluyen un tipo específico del otro. En el mismo sentido se
habla también de “sociedades etnofragmentadas”, afirmando que la etnicidad
tiene un papel importante como “marcador diferenciador” usado para jerarquizar
nuestras sociedades y de la misma manera que se conocen diferentes conceptualizaciones de racismo y xenofobia se pueden diferenciar también varios tipos de
racismo. Se puede distinguir, por ejemplo, entre racismo manifiesto y latente, entre
racismo violento o no o entre racismo social y racismo individual. Por esta gran
diversidad del fenómeno también se puede hablar de diferentes tipos de racismo
o de racismos en plural.
Otra posibilidad para evitar una confusión conceptual consiste en utilizar el
concepto de xenofobia, miedo al otro, como término de paraguas global ya que el
termino racismo puede provocar la impresión equivocada que son las características físicas y culturales de las víctimas del racismo las que provocan el racismo.
Por ello, a menudo se utiliza el término de xenofobia para subrayar que se trata
de una fobia y con ello de una patología social o individual cuyo origen ha de ser
buscado en el individuo o en la misma sociedad.
Resulta importante enfatizar en este aspecto que el racismo manifiesto o latente
resulta independiente de la existencia real de personas inmigradas. Se conocen,
por ejemplo, sociedades altamente racistas sin apenas presencia de inmigrantes.
No existe nada como un “umbral de la conflictividad” con respecto a la población
inmigrante sino sólo formas deficientes de interactuación entre diferentes grupos
sociales. La clave para la presencia o no del racismo por tanto esta en sociedades
y personalidades abiertas y tolerantes.
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Una de las pocas definiciones institucionales surge en el marco de la Organización
de la Naciones Unidas que entiende por discriminación racial:
“toda distinción, exclusión, restricción o preferencia basada en motivos
de raza, color, linaje u origen nacional o étnico que tenga por objeto o por
resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales
en las esferas política, económica, social, cultural o en cualquier otra esfera
de la vida pública.”2
Como en la práctica profesional resulta difícil valorar in situ si se trata de un caso
de racismo, la Comisión Europea contra el racismo y la intolerancia recomienda
que se adopte en la práctica policial una definición amplia de racismo:
“Cada incidente que sea percibido de ser racista por la víctima o cualquier otra
“Cada
incidente
que sea percibido de ser racista por la víctima o cualquier
3
persona”
Con esta definición queda asegurado que se investigan todas los posibles actos
racistas y que ninguna víctima del racismo pase sin ser oída.
Siguiendo la línea de las Naciones Unidas se entiende en este Plan por racismo y
xenofobia
LOS ACTOS LEGALMENTE CODIFICADOS, ASÍ COMO UNA MULTITUD DE
IDEAS, SENTIMIENTOS, Y ACTITUDES QUE DISCRIMINAN A CIERTAS
PERSONAS EN FUNCIÓN DE SU PERTENENCIA NACIONAL, ÉTNICA
O CULTURAL, Y QUE ESTÁN RELACIONADAS, ENTRE OTROS, CON
FACTORES CULTURALES, PSICOLÓGICOS Y SOCIALES.
2 Convención
Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial de
1965.
3 General Policy Recommendation N° 11. The European Commission against Racism and Intolerance
(ECRI) of the Council of Europe.
10
11
4.MARCO
NORMATIVO
FRENTE
AL RACISMO Y LA
XENOFOBIA
D
esde que el 10 de diciembre de 1948 las Naciones Unidas aprobasen la
Declaración Universal de los Derechos Humanos, la comunidad internacional ha ido adoptando distintas medidas legales dirigidas a la prevención e
intervención frente el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas
conexas de discriminación, iniciándose paralelamente un largo y duro camino
que en demasiadas ocasiones ha sido difícil de transitar , pero que no obstante,
contaba con una meta muy clara, conseguir un mundo libre del odio y de prejuicios raciales.
En consecuencia, es más que evidente la gran importancia que han tenido siempre en el marco de la prevención e intervención frente al racismo y la xenofobia
las distintas iniciativas y medidas adoptadas por las distintas Organizaciones
Internacionales.
Del mismo modo, no se puede olvidar que los distintos estados, al amparo de las
iniciativas y normas internaciones, han ido aprobando un completo acervo normativo encaminado a la prevención de la discriminación y los prejuicios raciales.
12
NORMATIVA INTERNACIONAL
La Organización de las Naciones Unidas ha sido la principal impulsora de medidas
dirigidas a luchar contra la discriminación.
La Declaración Universal de los Derechos Humanos marcó el punto de partida,
pero posteriormente han sido muchos los Instrumentos jurídicos que han permitido avanzar hacia el objetivo deseado.
Entre las distintas iniciativas internacionales destacan las siguientes:
- C onvención para la Prevención y Sanción del Delito de Genocidio, adoptada
en Nueva York el 9 de diciembre de 1948.
- C onvención Internacional sobre Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial, de 21 de diciembre de 1965.
- Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, de 16 de diciembre de
1966.
- Convención Internacional para la Represión y Castigo del Crimen de Apartheid, adoptada en Nueva York el 30 de noviembre de 1973.
- Declaración sobre la Raza y los Prejuicios Raciales, de 27 de noviembre de
1978.
Todas estas normas, junto con el resto de Disposiciones aprobadas por las Naciones Unidas, han ido marcando los tiempos en el importantísimo avance logrado
en la prevención e intervención contra el racismo y la xenofobia en los últimos
sesenta años.
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NORMATIVA EUROPEA Y COMUNITARIA
Europa se ha postulado a nivel internacional como uno de los principales impulsores en la prevención del racismo y la xenofobia, siendo el Consejo de Europa y la
Unión Europea los organismos que han ido adoptando decisiones vinculadas a la
prevención contra estas formas de intolerancia.
EL CONSEJO DE EUROPA
El Consejo de Europa se ha configurado como un órgano integrador de las voluntades de los distintos estados que integran el continente.
De este Órgano han surgido iniciativas tan importantes como el Convenio para
la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales de
1950, que ha sido desarrollado por un total de catorce Protocolos, entre los que
destaca por su importancia el Número 12, hecho en Roma el 4 de noviembre de
2000.
El Protocolo Número 12, ratificado por España el 13 de febrero de 2008 y que
entró en vigor el 1 de junio del mismo año, recoge en su artículo 1 un mandato
general de NO discriminación:
1. El goce de todos los derechos reconocidos por la ley han de ser asegurados sin discriminación alguna, en particular por razones de sexo, raza,
color, lengua, religión, opiniones políticas o de otro carácter, origen nacional
o social, pertenencia a una minoría nacional, fortuna, nacimiento o cualquier
otra situación.
2. Nadie podrá ser objeto de discriminación por parte de cualquier autoridad
pública, basada en particular en los motivos mencionados en el apartado 1.
14
LA UNIÓN EUROPEA
Si importante ha sido y sigue siendo el papel del Consejo de Europa en el desarrollo de normas frente a los prejuicios raciales, qué duda cabe que la Unión Europea
desde su creación se ha configurado como uno de los Organismo Internacionales que ha apostado con mayor ímpetu en la prevención contra el racismo y la
xenofobia.
En el ámbito Comunitario se han ido dictando numerosas disposiciones encaminadas a establecer una regulación homogénea en relación al racismo y la xenofobia
en todos los estados miembros de la Unión, regulación de la que destacan por su
importancia las disposiciones siguientes:
Tratado de la Unión Europea.
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.
Junto a estas normas básicas, la Unión Europea ha ido aprobando un completo
acervo normativo vinculado a esta materia entre las que destacan las siguientes:
- R esolución del Consejo de la Unión Europea y de los representantes de los
Gobiernos de los Estados miembros, de 23 de octubre de 1995, reunidos
en el seno del Consejo, sobre la respuesta de los sistemas educativos a los
problemas del racismo y la xenofobia.
- D irectiva 2000/43/CE del Consejo, de 29 de junio de 2000, relativa a la
aplicación del principio de igualdad de trato de las personas independientemente de su origen racial o étnico.
- Directiva 2000/78/CE del Consejo, de 27 de noviembre de 2000, relativa
al establecimiento de un marco general para la igualdad de trato en el
empleo y la ocupación.
- Decisión Marco 2008/913/JAJ del Consejo, de 28 de noviembre de 2008,
relativa a la lucha contra determinadas formas y manifestaciones de racismo y xenofobia mediante el Derecho Penal.
15
Ambas directivas antidiscriminatorias han representado un acuerdo de mínimos
que alcanza a todos los estados miembros, acuerdo que ha obligado a la creación
de organismos especializados para la vigilancia y sanción de conductas racistas
o xenófobas, así como a reforzar las competencias de los órganos ya existentes,
impulsando el establecimiento de nuevas garantías e instrumentos de protección
La Decisión Marco se aprobó con el objetivo de homogeneizar las legislaciones
penales de los Estados miembros en relación a la lucha contra delitos de carácter
racista.
Todas estas normas han supuesto un importante avance en la política de prevención e intervención frente al racismo, iniciativas que han ido estableciendo obligaciones que alcanzan a todos los Estados miembros de la Unión y que paso a paso
van mejorando las políticas nacionales en materia de odio y prejuicios raciales.
Por último, destacar que la Unión Europea aprobó en diciembre del año 2000
la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión, documento que vienen a
ratificar el compromiso de la Unión Europea y de los Estados miembros. La Carta
regula en su Capítulo III el principio general de Igualdad, abordando en su artículo
21 el principio de “no discriminación”.
16
NORMATIVA ESTATAL
El punto de partida tenemos que situarlo en la Constitución Española de 1978
(CE). El Texto Fundamental establece el principio de no discriminación en su
artículo 14, que señala que todos los españoles son iguales ante la ley, impidiendo que puedan ser discriminados por razón de “nacimiento, raza, sexo, religión,
opinión o cualquier otra condición o circunstancia personal o social”.
Por otra parte, el artículo 13 de la CE establece que los extranjeros gozarán en
España de las libertades públicas que garantiza el Título I de la CE, en los términos que establezcan los Tratados y la Ley. La sentencia del Tribunal Constitucional
107/1984, reconoce derechos constitucionales para los extranjeros, entre ellos,
el derecho a la no discriminación, ex artículo 14 de la CE y artículos 23 y 24 de
la Ley Orgánica 8/2000, con expresa posiblidad de exigencia de tutela judicial a
través del procedimiento ex articulo 53.2 de la Constitución.
Partiendo de estos preceptos constitucionales se ha dictado un amplio conjunto
de normas que vienen a regular las distintas situaciones, garantías y derechos
para los ciudadanos, pudiéndose dividir en tres áreas:
Normas sectoriales (a).
Normas laborales (b).
Normas penales (c).
a) Normas sectoriales
En el seno del Ordenamiento Jurídico estatal existe un conjunto de normas que
recogen preceptos y disposiciones aprobadas con el objeto de dar protección
frente al racismo y la xenofobia en distintos ámbitos jurídicos.
17
En este Plan, se recogen los ámbitos que van a tener una mayor vinculación con
el trabajo que llevan a cabo los policías locales de la Comunitat Valenciana y, en
los que la vertiente práctica del ejercicio de la función policial, ha determinado la
inclusión de las normas que se van a tratar.
En demasiadas ocasiones la conocida, popularmente como “Ley de Extranjería”
y, el conjunto de normas que la desarrollan, son tratadas por los funcionarios
policiales como una simple recopilación de obligaciones y de posibles infracciones
a cometer por los ciudadanos extranjeros que se encuentran en nuestro país
Pero la norma es mucho más, es un conjunto de derechos para los ciudadanos
extranjeros a los que les otroga una especial protección, derechos, que por otra
parte constituyen un elenco de obligaciones para los poderes públicos.
En concreto, hay que prestar especial atención al Título IV de la Ley 4/2000 el
cual, bajo la rúbrica “De las medidas antidiscriminatorias”, recoge en su artículo
23 una serie de actos que serán considerados como discriminatorios para los
ciudadanos extranjeros.
Las medidas antidiscriminatorias recogidas en el Título IV de la Ley 4/2000 hacen
referencia a distintas situaciones en las que se pueden encontrar los ciudadanos
extranjeros en España.
Estas situaciones se van a plantear en distintos ámbitos, por lo que, para determinar las consecuencias que se derivan de los mismos, debemos acudir a la
normativa reguladora de cada uno de estos sectores para concretar el alcance de
las medidas antidiscriminatorias, así como, los derechos que se garantizan a los
ciudadanos extranjeros
Concretamente se establecen medidas para evitar actos de discriminación en
el ámbito de la administración pública, en el disfrute y prestación de servicios
públicos, en el ámbito laboral, etcétera, por lo que serán las normas que regulan
estas materias las que establezcan las medidas concretas orientadas a prevenir y
sancionar en su caso aquellas situaciones de racismo y discriminación.
18
No obstante, la propia Ley Orgánica 4/2000 tipifica como infrancción muy grave
en su artículo 54 apartado c), la realización de conductas de discriminación por
motivos raciales, étnicos, nacionales o religiosos, en los términos previstos en el
artículo 23 de la propia Ley, siempre y cuando el hecho no sea constitutivo de
delito, cuando concurra esta circunstancia, se estará a lo establecido en el Código
Penal.
Protección en el ámbito de las actividades deportivas
La protección frente al racismo y la xenofobia en el ámbito del deporte viene
recogida, principalmente, en las siguientes normas:
a) Ley 19/2007, de 11 de julio, contra la violencia, el racismo, la xenofobia y
la intolerancia en el deporte.
b) Real Decreto 203/2010, de 26 de febrero, por el que se aprueba el
Reglamento de prevención de la violencia, el racismo, la xenofobia y la
intolerancia en el deporte.
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El deporte por su repercusión e influencia social, así como, por su importancia en
la educación y formación de los jóvenes, ha sido uno de los sectores en los que se
ha prestado mayor atención, tanto por parte de los Organismos Internacionales
-Consejo de Europa , Unión Europea, Comité Olímpico Internacional – como por
parte del legislador nacional.
El objetivo de la norma ha sido la determinación de un conjunto de medidas
dirigidas a la erradicación de la violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia
en el deporte.
Para atender a estos fines, la Ley establece en su artículo 1 los objetivos principales que pretenden conseguir, siendo éstos los siguientes:
a) Fomentar el juego limpio, la convivencia y la integración en una sociedad
democrática y pluralista, así como los valores humanos que se identifican
con el deporte.
c) Establecer, en relación con el deporte federado de ámbito estatal, el
régimen disciplinario deportivo aplicable a la lucha contra la violencia, el
racismo, la xenofobia y la intolerancia en el deporte.
d) Determinar el régimen administrativo sancionador contra los actos de
violencia, racismo, xenofobia o intolerancia en todas sus formas vinculados a
la celebración de competiciones y espectáculos deportivos.
e) Eliminar el racismo, la discriminación racial así como garantizar el principio de igualdad de trato en el deporte.
Protección en el ámbito de las actividades políticas y asociativas
Las actividades politícas y asociativas por su importancia para los derechos de los
ciudadanos y para el correcto funcionamiento del sistema democrático, cuentan
con una especial protección frente a la discriminación y los prejuicios raciales,
protección que se realiza por la propia normativa administrativa pero con una
vinculación directa con lo establecido en la norma Penal.
20
Con la aprobación de estas normas se pretende por un lado, dotar a las leyes que
regulan estos ámbitos de una función preventiva frente a este tipo de situaciones y, por otro, establecer una serie de prohibiciones orientadas a evitar que, al
amparo de los derechos políticos y de asociación, surjan grupos o entidades con
fines racistas o xenófobos.
Las principales normas que regulan estos derechos constitucionales son:
a) Ley Orgánica 6/2002, de 27 de junio, de Partidos Políticos.
b) Ley Orgánica 1/2002, de 22 de marzo, reguladora del Derecho de
Asociación.
La Ley Orgánica de Partidos Políticos del año 2002 reguladora de la creación,
organización y funcionamiento de los partidos políticos como pieza clave del sistema democrático, establece la posibilidad de que, en determinadas situaciones, se
pueda suspender o disolver judicialmente un partido político en virtud de una serie
de requisitos y circunstancias.
En concreto y, tal y como establece el artículo 9 de la propia Ley, un partido político podrá ser declarado ilegal cuando su actividad vulnere los principios democráticos, particularmente cuando con la misma persiga deteriorar o destruir el régimen
de libertades o imposibilitar o eliminar el sistema democrático, mediante alguna de
las siguientes conductas, realizadas de forma reiterada y grave:
Vulnerar sistemáticamente las libertades y derechos fundamentales, promoviendo,
justificando o exculpando los atentados contra la vida o la integridad de las personas, o la exclusión o persecución de personas por razón de su ideología, religión
o creencias, nacionalidad, raza, sexo u orientación sexual.
Del mismo modo, tal y como regula el artículo 10 de la misma Ley, se podrá ilegalizar un partido político cuando concurran los supuestos tipificados en el Código
Penal de determinación de asociación ilícita.
21
En consecuencia, se ha llevado a cabo una prohibición expresa – tanto en vía
penal como en vía administrativa - de aquellos partidos que justifiquen la exclusión
o la persecución racial siempre y cuando vulneren los principios democráticos
y atenten contra las libertades o los principios del propio sistema democrático
constitucional.
En cuanto a lo establecido en la Ley 1/2002 reguladora del derecho constitucional
de asociación, se ha señalar que establece la posibilidad de disolver asociaciones
por llevar a cabo actividades que promuevan la discriminación, el odio, la violencia
por pertenecer a una raza, etnia o nación.
Esta disolución se llevará a cabo siempre siguiendo lo establecido en el artículo
515 del Código Penal.
b) Normas laborales
El ámbito de las relaciones laborales es uno de los que cuenta con una mayor
regulación a los efectos de prevenir y sancionar situaciones vinculadas al racismo
y la xenofobia.
Las normas principales a tener en cuenta a la hora de afrontar los miembros de
los Cuerpos de Policía Local, situaciones de discriminación en este ámbito, son las
siguientes:
a) Estatuto de los Trabajadores: contiene una serie de preceptos que se
han incluido con el objetivo de salvaguardar los derechos de los trabajadores, así como, prevenir y sancionar situaciones discriminatorias.
Así, el artículo 4 del Estatuto - Derechos Laborales - garantiza el derecho de
todos los trabajadores a no ser discriminado directa o indirectamente para el
empleo, así como una vez empleados, por su origen racial o étnico, y del mismo
modo protege a los trabajadores frente a posibles situaciones de acoso por su
origen racial o étnico.
22
Asimismo artículos como el 17 – no discriminación en las relaciones laborales - el
54 – despido disciplinario - recogen derechos y obligaciones de obligado cumplimiento y que alcanzan a todos los trabajadores y empleadores.
b) Texto Refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden
Social.
Esta norma contiene un conjunto de infracciones que se pueden cometer en el
ámbito de las relaciones laborales, así como, el elenco de las correspondientes
sanciones para sus responsables, estableciendo en varios de sus artículos, la
prohibición expresa de discriminar a los trabajadores por su origen étnico o racial.
En concreto, el artículo 8 califica como infracción grave la discriminación y el
acoso a causa del origen racial del trabajador en el ámbito de las relaciones
laborales y colectivas y, el artículo 16, califica con la misma gravedad situaciones
de discriminación u acoso por origen racial.
23
c) Normas penales
La protección penal frente al racismo y la xenofobia queda regulada en distintos
preceptos del Código Penal aprobado por Ley Orgánica 10/1995, entre los que
cabe destacar los siguientes:
El agravante genérico por discriminación
El artículo 22 apartado cuarto del Código Penal, establece que es una circunstancia agravante cometer un delito por motivos racistas, antisemitas u otra clase de
discriminación referente a la ideología, religión o creencias de la víctima, la etnia,
raza o nación a la que pertenezca, su sexo u orientación sexual, o la enfermedad
o minusvalía que padezca.
En consecuencia, todos aquellos delitos en los que concurra alguna de las circunstancias mencionadas verán aumentada su pena, por lo que tales circunstancias
deberán reflejarse de forma precisa y clara en los correspondientes atestados y
comparecencias redactadas al efecto.
La discriminación en el ámbito de las relaciones laborales
El artículo 314, recogido en el Título XV del Libro II del Código Penal, dedicado
a los delitos contra los trabajadores, pretende cumplir con los acuerdos internacionales dirigidos a suprimir las diferencias de trato no justificadas en el ámbito
laboral.
Este precepto se configura como una protección de los trabajadores frente a
discriminaciones graves en el empleo por razón de su pertenencia a una etnia,
raza o nación.
Esta discriminación se materializa en un trato de inferioridad respecto del que le
correspondería en relación con aquellos trabajadores que se encuentran en sus
mismas circunstancias.
24
La provocación a la discriminación y el odio o violencia contra grupos
El artículo 510.1 del Código Penal recoge la figura de la provocación a la discriminación o la instigación a futuras discriminaciones.
Con esta figura se pretende anticipar la protección de determinados colectivos
que, por determinadas causas, se encuentran un una posición de marginalidad
Las conductas recogidas en este precepto, que se vinculan de forma directa con
lo establecido en el artículo 18.1 del Código Penal (provocación a delinquir),
requieren de determinadas circunstancias para poder ser consideradas típicas.
Por su parte el artículo 510.2 del Código Penal, castiga con la misma pena prevista en el punto 1, la conducta de difundir información sobre grupos o asociaciones
injuriosas vinculadas a ciertos caracteres diferenciadores de tales colectivos o de
sus integrantes, por lo que nos encontramos ante un delito contra el honor, por
cuanto protege el honor de los miembros de un colectivo pero, y al mismo tiempo,
es también un delito antidiscriminatorio, ya que los factores diferenciadores con
los que han de guardar relación las informaciones injuriosas son circunstancias
tales como la pertenencia a una etnia, raza u origen nacional que sitúa a tales
grupos o asociaciones o a sus miembros, en una posición deficitaria respecto a la
mayoría de la sociedad.
La discriminación en la prestación de servicios
La prestación de determinados servicios suele presentarse como otro ámbito
propicio para la realización de conductas discriminatorias, servicios como puedan
ser la adquisición o arrendamiento de un vivienda o el acceso a determinado local
abierto al público.
En este apartado, no se puede olvidar, que estas conductas ya se encuentran tipificadas como infracción en distintas normas administrativas, así como, en la propia
Ley 4/2000 reguladora de los derechos y libertades de los extranjeros en España,
por lo que, en determinadas situaciones será complejo determinar cuándo debe
actuar el Derecho Penal y cuando nos encontramos ante una infracción administrativa.
25
La conducta discriminatoria que aparece regulada en el artículo 511 puede
llevarla a cabo tanto un particular (punto 1 y 2 del precepto) como un funcionario
público (punto 3).
La denegación de prestación en el ejercicio de actividades profesionales o empresariales
De nuevo nos encontramos ante un precepto penal que comparte espacio punitivo
con el Derecho Administrativo.
Este precepto castiga, al igual que el artículo 511 anteriormente visto, la denegación de una prestación a la que el afectado tenga derecho, aunque en el artículo
512 las prestaciones que pueden ser objeto de denegación van a ser distintas.
Asociaciones ilícitas por promover la discriminación
La importancia que se otorga a la protección contra la discriminación llega hasta
el punto de considerar asociación ilícita a la que promueva la realización de conductas discriminatorias, con independencia de que esas discriminaciones lleguen
verdaderamente a tener lugar.
Así el artículo 515 del Código Penal considera asociación ilícita a aquellas que
promuevan o inciten a la discriminación, el odio o la violencia contra personas,
grupos o asociaciones, en virtud de una serie de factores entre los que destacan,
entre otros, la pertenencia de sus miembros o de alguno de ellos a una etnia,
raza o nación determinada .
La difusión de ideas que nieguen, justifiquen o promuevan las prácticas genocidas
El artículo 607.2 del Código Penal establece que “La difusión por cualquier medio
de ideas o doctrinas que nieguen o justifiquen los delitos tipificados en el apartado
anterior de este artículo – delito de genocidio - , o pretendan la rehabilitación de
regímenes o instituciones que amparen prácticas generadoras de los mismos, se
castigará con la pena de prisión de uno a dos años.
26
Este precepto, tal y como establece la mayor parte de la doctrina, va a actuar
anticipándose o adelantándose a posibles situaciones delictivas, prohibiendo, ya
de partida, la difusión de ideas o doctrinas determinadas, al considerar que con
ellas se crea un riesgo de que se produzcan actos que conculquen, ahora sí, los
derechos de un grupo de personas.
NORMATIVA DE LA
COMUNITAT VALENCIANA
La Generalitat Valenciana ha venido desarrollando una importantísima actividad
legislativa en todas aquellas materias que, dentro de los parámetros constitucionales y perteneciendo a su marco competencial, se ha podido incluir iniciativas
encaminadas a promoción de la convivencia así como la prevención y sanción de
de la discriminación y los prejuicios raciales.
Estatut d`Autonomía de la Comunitat Valenciana
Como no puede ser de otra manera, el punto de partida del conjunto normativo
de la Comunitat Valenciana, se encuentra en el Estatut d`Autonomía de la Comunitat Valenciana de 1982, modificado por Ley Orgánica 1/2006 de 10 de Abril, que
en su artículo 10 apartado 3 establece como ámbito de actuación primordial de
la Generalitat Valenciana la “defensa de los derechos y la atención social de los
inmigrantes con residencia en la Comunitat Valenciana”.
A partir de esta primera obligación genérica del artículo 10 del Estatut, se han ido
dictando un conjunto de normas de gran importancia para la defensa frente a la
discriminación y los prejuicios raciales.
27
La protección en el ámbito educativo
Si la prevención y la protección frente a la discriminación y los prejuicios raciales
debe de ser uno de los principios inspiradores de toda la actividad de los poderes
públicos, qué duda cabe que es en el ámbito educativo donde se debe de llevar a
cabo una mayor implicación de todas las Administraciones y funcionarios públicos
que, de una manera directa o indirecta, tienen una relación con la formación de
los jóvenes.
Los Cuerpos de Policía Local desempeñan un papel destacado en este ámbito,
debido a que, en numerosas ocasiones, se constituye como un agente social
colaborador y conocedor de la realidad diaria de los centros docentes.
Por ello, a nadie se le escapa que en muchas ocasiones van a ser los Policías
Locales los primeros en observar o conocer situaciones de discriminación por motivos raciales en las que se vean involucrados los jóvenes, por lo que se presenta
necesario conocer las medidas que se van a poder adoptar cuando se detecten
situaciones de este tipo.
En este apartado hay que tener presente lo establecido en el Decreto 39/2008,
de 4 de abril, del Consell, sobre la convivencia en los centros docentes no
universitarios sostenidos con fondos públicos y sobre los derechos y deberes del
alumnado, padres, madres, tutores o tutoras, profesorado y personal de administración y servicios. Todo ello en base a lo regulado en la Ley Orgánica de Educación aprobada en mayo de 2006, que establece en su artículo 1 como Principios
o Fines propios e inspiradores de la educación la “no discriminación”, la “inclusión
educativa” y “la tolerancia”, principios estos que promueven actitudes absolutamente contrarias y antagónicas a la discriminación y los prejuicios raciales.
Este Decreto Autonómico viene a establecer las medidas para la correcta convivencia en los centros docentes públicos no universitarios, estableciendo determinadas prohibiciones en relación con el comportamiento de los alumnos, entre las
que destacan las siguientes:
28
Los alumnos y alumnas tienen el deber de respetar el ejercicio de los derechos y
libertades de todos los miembros de la comunidad educativa y, entre ellos, a no
discriminar a ningún miembro de la comunidad educativa por razón de nacimiento,
raza, sexo, lengua o por cualquier otra circunstancia personal o social.
Del mismo modo, en el artículo 42 del Decreto se establecen como “conductas
gravemente perjudicial para la convivencia en el centro”.
a) La agresión física o moral, las amenazas y coacciones y la discriminación
grave a cualquier miembro de la comunidad educativa, así como la falta de
respeto grave a la integridad y dignidad personal.
b) Las vejaciones y humillaciones a cualquier miembro de la comunidad
escolar, particularmente si tienen un componente sexista o xenófobo, así
como las que se realicen contra los alumnos o las alumnas más vulnerables
por sus características personales, sociales o educativas.
29
Protección en el ámbito de los espectáculos públicos y las actividades recreativas
El ámbito de los espectáculos públicos y las actividades recreativas, se presenta
como uno en los sectores en los que suelen producirse incidencias relacionadas
con posibles situaciones de discriminación por motivos raciales, siendo los Cuerpos de Policía Local en la mayor parte de las ocasiones los que intervienen ante
este tipo de incidencias.
La Generalitat Valenciana ha dictado, en el desarrollo de lo establecido en el
artículo 49 apartado 1 numeral 30 del Estatut d`Autonomía que le otorga competencia exclusiva en materia de espectáculos las normas que a continuación se
relacionan y que van a ofrecer cobertura legal frente a este tipo de situaciones:
a. Ley 4/2003, de 26 de febrero, de la Generalitat, de Espectáculos Públicos, Actividades Recreativas y Establecimientos Públicos.
b. Decreto 52/2010, de 26 de marzo, del Consell, por el que se aprueba el
Reglamento de desarrollo de la Ley 4/2003, de 26 de febrero, de la Generalitat, de Espectáculos Públicos, Actividades Recreativas y Establecimientos.
Destacar en este apartado que la Comunitat Valenciana ha sido pionera a nivel
nacional en la regulación de las normas que deben regir el derecho, la reserva
y el servicio de admisión a los establecimientos públicos, todo ello, entre otras
finalidades, con el objetivo claro de evitar todas las situaciones de discriminación
en el acceso y disfrute de estos locales y establecimientos públicos.
Todas estas normas recogen distintas garantías para proteger a los usuarios de
espectáculos públicos y actividades recreativas, así como diversas medidas dirigidas a sancionar aquellas situaciones en la que se acredite que se ha ocasionado
una discriminación a posibles usuarios por motivos raciales.
30
La integración de las personas inmigrantes de la Comunitat Valenciana.
La Generalitat Valenciana ha llevado a cabo un importante esfuerzo en establecer
las bases que posibiliten la integración social de las personas inmigrantes que se
encuentran en la Comunitat Valenciana.
Con el objetivo de cumplir este importantísimo fin, y al amparo de lo establecido
en el artículo 10.3 del Estatut d`Autonomía, la Generalitat Valenciana ha dictado
las siguientes normas:
- L ey 15/2008, de 5 de diciembre, de Integración de las Personas Inmigrantes de la Comunidad Valenciana.
- D ecreto 93/2009, de 10 de julio, por el que se desarrolla la Ley de Integración de las Personas Inmigrantes de la Comunidad Valenciana.
La Ley 15/2008 tienen como objeto el establecimiento de las medidas que faciliten
la integración de las personas inmigrantes en la Comunitat, siendo aplicable la
misma a todos los extranjeros a los que no se le aplique el régimen comunitario que se encuentren en la Comunitat Valenciana. De esta norma destacan los
siguientes principios:
• El pleno respeto a la igualdad y la dignidad de todas las personas y la
garantía de no discriminación por razón de la condición de la persona
inmigrante.
• La posibilidad de aplicar medidas de acción positiva cuando la condición de persona inmigrante pueda comportar una situación objetiva de
desigualdad.
• El respeto a las manifestaciones inherentes a la diversidad cultural o
religiosa de las personas inmigrantes, en tanto sean respetuosas con los
valores, principios y derechos fundamentales establecidos en la Constitución Española y con los acuerdos internacionales en materia de derechos
humanos ratificados por España.
31
5.OBJETIVOS
DEL PLAN DE
ACTUACIÓN
E
l I Plan de Actuación para los Cuerpos de Policía Local de la Comunitat Valenciana ante posibles situaciones de racismo y xenofobia se configura como
documento marco para estructurar los objetivos y recursos que necesita la
policía local para la prevención e intervención en el citado ámbito.
Por este motivo, el Plan contempla un conjunto de objetivos que serán llevadas a
cabo a través de cuatro líneas estratégicas: sensibilización, formación, prevención
e intervención.
Los objetivos que se pretende alcanzar con el Plan son:
• Sensibilizar a los Cuerpos de Policía Local como agentes clave para la mejora del nivel de seguridad ciudadana mediante la prevención y detección
de posibles situaciones de racismo y xenofobia.
• Contribuir a una formación específica de los Cuerpos de Policía Local en
caso de intervención frente al racismo y la xenofobia, detección e intermediación de conflictos .
• Dar a conocer la normativa antidiscriminatoria vigente ante cualquier acto
racista o xenófobo.
• Potenciar la colaboración interinstitucional como vía idónea para la búsqueda de soluciones globales y eficaces frente al racismo y la xenofobia.
32
• Crear una red de trabajo entre los Cuerpos de Policía Local en materia de
de racismo y xenofobia.
• Establecer un Protocolo de Intervención de los Cuerpos de Policía Local
ante posibles situaciones racistas o xenófobas.
• Crear la Unidad Antidiscriminación como órgano técnico multidisciplinar
de asesoramiento y apoyo para el desarrollo de acciones dirigidas a la
prevención e intervención frente al racismo y la xenofobia.
33
6.SENSIBILIZACIÓN,
FORMACIÓN,
PREVENCIÓN E
INTERVENCIÓN
LÍNEAS ESTRATÉGICAS DEL PLAN
S
on múltiples los aspectos que han de ser considerados a la hora de buscar
una respuesta idónea para evitar la problemática asociada al racismo y la
xenofobia.
La protección de la seguridad ciudadana y el ejercicio de los derechos y libertades
públicas son requisitos indispensables de cualquier sociedad democrática como
garantía para una convivencia pacífica.
En este escenario, la misión de los Cuerpos de Policía Local de la Comunitat Valenciana consiste en proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades públicas
y salvaguardar la seguridad ciudadana mediante el desempeño de las funciones
atribuidas legalmente , lo que supone una intensa dedicación a los posibles problemas de convivencia que pudieran existir.
De este modo, la actuación de los Cuerpos de Policía Local no se reduce a un
modelo reactivo sino que va más allá y, en el desarrollo de su labor profesional y
ámbito competencial, poseen un papel privilegiado para prevenir posibles situaciones de discriminación relacionadas con el racismo y la xenofobia.
34
En esta línea de trabajo y, para el cumplimiento de los objetivos propuestos, el
Plan se sustenta en cuatro líneas estratégicas: sensibilización, formación, prevención e intervención. Estas líneas son necesarias y complementarias entre sí pues
van dirigidos a la especialización de los Cuerpos de Policía Local para ofrecer
un servicio a la ciudadanía en términos de calidad, profesionalidad, eficiencia y
responsabilidad.
FIGURA 1: Líneas estratégicas del Plan
SENSIBILIZACIÓN
INTERVENCIÓN
CUERPOS DE
POLICIA LOCAL
FORMACIÓN
INTERVENCIÓN
SENSIBILIZACIÓN
No cabe duda que los Cuerpos de Policía Local de la Comunitat Valenciana son un
referente institucional para la prevención e intervención frente a situaciones vinculadas
con el racismo y la xenofobia, máxime si se tiene en cuenta que se constituyen como los
agentes de la autoridad mas cercano a los ciudadanos en sus respectivos municipios.
35
En este quehacer diario, la Policía Local muestra especial sensibilidad para erradicar cualquier actitud incívica, intolerante o antisocial convirtiéndose así en un
modelo creíble e importante para la sociedad.
Al plantear la sensibilización en el presente Plan de Actuación, se hace referencia
a la necesidad de concienciar a los miembros de Cuerpos de Policía Local sobre
el importante papel que juega en la sociedad valenciana como agente para la
prevención e intervención frente al racismo y la xenofobia.
Siguiendo esta filosofía de trabajo, en el proceso formativo de los Cuerpos de
Policía Local de la Comunitat Valenciana se considera necesaria la capacitación
y perfeccionamiento profesional en actitudes, valores y conductas tolerantes de
modo que se garantice la convivencia pacífica de sus ciudadanos.
SENSIBILIZACIÓN
fomenta
Actitudes, valores
y conductas
tolerantes
Garantiza una
convivencia
pacífica
36
OBJETIVOS
• Adquirir un compromiso social por par te de los Cuerpos de Policía Local para
contribuir al logro de una sociedad democrática en términos de tolerancia, respeto y
convivencia pacífica.
• Destacar la relevancia social que los Cuerpos de Policía Local de la Comunitat Valenciana poseen en la prevención y actuación frente al racismo y la xenofobia.
• Promover los valores y actitudes que subyacen en la prevención y actuación frente a
cualquier acto racista y xenófobo.
• Informar sobre las novedades legislativas que en materia de racismo y xenofobia se
aprueben.
ACCIONES
• La Consellería de Gobernación elaborará un Código Deontológico Profesional.
• Realización de sesiones de sensibilización frente al racismo y la xenofobia.
• Impar tición de seminarios informativos sobre el racismo y la xenofobia como base
para la promoción de actitudes y valores prosociales entre los miembros de los
Cuerpos de Policía Local.
DESARROLLO
• Elaboración por par te de la Conselleria de Gobernación de un Código Deontológico
Profesional.
• La Conselleria de Gobernación realizará cada anualidad tres sesiones de sensibilización frente al racismo y la xenofobia; una en cada una de las provincias de la
Comunitat Valenciana.
• El Instituto Valenciano de Seguridad Pública y Emergencias (IVASPE) diseñará y desarrollará seminarios sobre el racismo y la xenofobia para la promoción de actitudes
y valores prosociales entre los miembros de los Cuerpos de Policía Local.
• El Instituto Valenciano de Seguridad Pública y Emergencias (IVASPE) remitirá mensualmente información sobre las novedades legislativas en materia de prevención y
actuación frente al racismo y la xenofobia.
37
FORMACIÓN
La sociedad de la Comunitat Valenciana es dinámica y cambiante y, por ello, emergen nuevas problemáticas y necesidades sociales frente a las cuales, los miembros de los Cuerpos de Policía Local deben estar preparados evitando así posibles
conflictos que alteren el bienestar de la población y garantizando una respuesta
eficaz a las necesidades planteadas por la ciudadanía.
De este modo, la formación en el ámbito policial, debe ofrecer un conjunto de
conocimientos que permita a los profesionales actuar en todas las áreas que componen dicha profesión, entre las cuales está la prevención e intervención antes
posibles situaciones de racismo y xenofobia.
De acuerdo con esta perspectiva, los Cuerpos de Policía Local deben recibir una
formación adecuada y actualizada que les ayude a hacer frente a la complejidad
que entraña el racismo y la xenofobia y, a su vez, contemple los avances tecnológicos, científicos y sociales que imperan en la sociedad del momento.
Por esta razón, la formación está orientada a la capacitación y el perfeccionamiento de los profesionales desde dimensiones cognitivas (contenidos), afectivas (actitudes) y procedimentales (conductas) de modo que no baste la mera transmisión
de información relacionada con el racismo y la xenofobia.
Dirigir y reforzar la
formación policial
hacia la práctica
profesional en xenofobia y racismo
38
Desarrollo
adecuado de sus
funciones en pro
de la seguridad
ciudadana
OBJETIVOS
• Ofrecer una visión global sobre la situación del racismo y la xenofobia, así como una aproximación conceptual.
• Resaltar el valor de la diversidad cultural en la sociedad actual.
• Identificar y rechazar los estereotipos e indicios relacionados con el racismo y la xenofobia.
• Informar sobre cómo deben actuar los Policías Locales de la Comunitat Valenciana ante posibles
situaciones racistas o xenófobas.
• Ofrecer una formación básica en técnicas de comunicación social y habilidades sociales para
facilitar las denuncias de víctimas del racismo y la xenofobia.
• Potenciar la colaboración y participación de los ciudadanos e instituciones relacionadas con el
racismo y la xenofobia para la búsqueda de soluciones conjuntas.
• Contribuir a una formación teórico-práctica para la recogida de datos que permita la identificación de señales o indicios relacionados con el racismo y la xenofobia a nivel municipal para su
posterior análisis y estudio.
• Orientar sobre la elaboración y ejecución de programas de actuación para la prevención e
intervención frente al racismo y la xenofobia.
• Informar sobre las novedades legislativas que en materia de racismo y xenofobia se aprueben.
ACCIONES
• Cursos sobre la inmigración y la diversidad cultural en la Comunitat Valenciana.
• Cursos formativos para la identificación de estereotipos o indicios de índole racista o xenófoba.
• Seminarios de formación continua para el aprendizaje y reciclaje respecto a la normativa vigente
en materia de prevención e intervención frente al racismo y la xenofobia.
• Talleres teórico-prácticos para la mejora de las habilidades sociales y las técnicas de comunicación social.
• Sesiones prácticas de orientación para mejorar la participación ciudadana y la colaboración
institucional en la prevención frente al racismo y la xenofobia desde diferentes ámbitos (tejido
asociativo, familiar y escolar).
• Cursos monográficos sobre las diversas técnicas de investigación social útiles para la recogida
de información a nivel municipal relacionada con el racismo y la xenofobia.
DESARROLLO
• Los cursos y talleres propuestos se incluirán en el Plan Anual de Formación que el
IVASPE ofrece a los miembros de los Cuerpos de Policia Local y que anualmente publica
en el Diario Oficial de la Comunitat Valenciana, mediante Resolución de la Conselleria de
Gobernación.
• En el periodo 2011-2012 se creará el “Diploma de agente policial especialista en materia
de racismo y xenofobia” que incluirá en su currícula diferentes cursos y seminarios
ofrecidos en el Plan Anual de Formación del IVASPE.
• Se creará la red de trabajo PIRAXE (Prevención e Intervención frente al racismo y la
xenofobia) como un espacio para la formación y perfeccionamiento continuo entre los
miembros de los Cuerpos de Policía Local de la Comunitat Valenciana.
39
PREVENCIÓN
El aprendizaje de contenidos (conceptuales, actitudinales y conductuales)
especializados y relacionados con el racismo y la xenofobia permite responder a
las posibles situaciones de conflicto de una manera efectiva y, por ende, permite
trabajar hacia la prevención del racismo y xenofobia.
Prevenir no significa, ni mucho menos, dejar de aplicar la Ley. Supone reducir
o evitar la existencia de conflictos asociados al racismo y la xenofobia y, lo más
importante, contribuir al cambio de las condiciones del entorno socio-cultural que
favorecen la aparición de conductas intolerantes entre sus ciudadanos.
En este sentido, la prevención debe dirigir sus esfuerzos hacia la detección del
problema y, la implementación de iniciativas tendentes a modificar y mejorar la
convivencia, fomentando la tolerancia y el respeto entre las personas.
Debido a la cercanía y proximidad con la población, la Policía Local recibe constantemente información relevante sobre este tipo de situaciones.
Su labor facilita la observación y el conocimiento de situaciones que, para otros
profesionales de la materia son inaccesibles por lo que se convierte en fuente
valiosa de información útil para el estudio y diagnóstico municipal sobre posibles
problemáticas asociadas al racismo y la xenofobia.
Asimismo, la Policía Local recoge información relativa a las necesidades e intereses locales, abriéndose un espacio para que los ciudadanos expresen directamente sus quejas e inquietudes, lo que constituye un mecanismo de recogida de
información inmediato.
Este papel fundamental de los Cuerpos de Policía Local debe ser reforzado con
una nueva forma de actuar frente al racismo y la xenofobia, lo que se traduce
en un mayor acercamiento hacia los problemas de su entorno trasladando lo
“aprendido” a su “práctica profesional” diaria y orientando las acciones oportunas
dirigidas a evitar o paliar el problema.
40
Así, la sensibilización y formación para la prevención del racismo y la xenofobia,
capacitarán a los miembros de los Cuerpos de Policía Local para la recogida de
información descriptiva y analítica sobre posibles conductas racistas y xenófobas.
Esta información orientará la propuesta de actuación futura encaminada a velar
por los derechos de los ciudadanos y, por ende, garantizar la seguridad ciudadana
en todos los municipios de la Comunitat Valenciana.
Por último, no se puede olvidar que, la complejidad y multiplicidad de factores
relacionados con el racismo y la xenofobia, implica la participación de todos los
agentes sociales e instituciones, en la búsqueda de soluciones que erradiquen
este problema, evitando así la duplicidad de las intervenciones puntuales.
En este eje, la colaboración ciudadana e institucional es de suma importancia para
garantizar una prevención eficaz y, reforzar el trabajo diario que los miembros de
los Cuerpos de Policía Local realizan para evitar cualquier tipo de práctica racista
y xenófoba.
Proximidad de
los Cuerpos de
Policía Local con la
ciudadanía
Análisis de la
realidad
Detección de
posibles
conflictos
PREVENCIÓN
Y ACTUACION
EN MATERIA DE
RACISMO Y LA
XENOFOBIA
41
OBJETIVOS
• Eliminar, reducir o evitar la existencia de conflictos asociados al racismo y la xenofobia.
• Contribuir al cambio de las condiciones del entorno que pueden influir en la aparición
de conductas intolerantes entre sus ciudadanos.
• Evaluar las necesidades existentes a nivel municipal para la prevención del racismo y
la xenofobia.
• Diseñar propuestas de actuación para la prevención del racismo y la xenofobia ajustadas a las necesidades reales detectadas.
• Impulsar la realización de actividades comunitarias para la prevención del racismo y la
xenofobia desde diversos ámbitos de actuación.
• Incrementar la formación para la prevención del racismo y la xenofobia en diferentes
ámbitos (tejido asociativo, familiar y escolar) por ser los ámbitos de socialización más
influyentes sobre la formación integral de los sujetos.
• Colaborar con otras instituciones implicadas en la prevención del racismo y la xenofobia.
ACCIONES
• Realización de Informes de análisis sobre la situación a nivel municipal en relación al
racismo y la xenofobia.
• Diseño de propuestas preventivas de actuación para el logro de una prevención eficaz
y adaptada a las necesidades detectadas.
• Charlas informativas/formativas dirigidas al ámbito escolar y familiar para promover
un contexto libre exento de actitudes y conductas intolerantes que mermen la convivencia pacífica entre vecinos.
• Sesiones informativas a nivel municipal para la presentación del Informe de resultados
y la propuesta de actuación preventiva que desde los Cuerpos de la Policía Local se
considere.
• Reuniones de Trabajo con las diversas instituciones u organizaciones para poder
llevar a cabo la propuesta planteada de manera conjunta, incluyendo las modificaciones que se consideren.
DESARROLLO
• Se creará la Unidad Antidiscriminación (UA) adscrita al Centro de Investigación de
Seguridad y Emergencias (CISE) del Instituto Valenciano de Seguridad Pública y
Emergencias (IVASPE), como órgano técnico multidisciplinar de asesoramiento y
apoyo para el desarrollo de las acciones dirigidas a la prevención del racismo y la
xenofobia.
• Se creará la red de trabajo PIRAXE (Prevención e Intervención frente al racismo y la
xenofobia) como un espacio para la formación y perfeccionamiento continuo entre
los miembros de los Cuerpos de Policía Local de la Comunitat Valenciana.
42
INTERVENCIÓN
Perseguir y sancionar las conductas discriminatorias que atenten contra la convivencia pacífica y la seguridad ciudadana, constituyen aspectos clave dentro de las
acciones a desempeñar por los miembros de los Cuerpos de Policías Locales de la
Comunitat Valenciana
En este sentido y, desde una perspectiva puramente práctica, los Cuerpos de
Policía Local deben estar preparados para intervenir ante cualquier situación de
índole racista y xenófoba, considerando las medidas legislativas aplicables a cada
situación presentada.
Formar en materia
legislativa y de
intermediación de
conflictos frente
al racismo y la
xenofobia
Intervenir de
manera eficaz y
eficiente frente
a conductas
discriminatorias
Garantizar la
protección de
las libertades
y derechos y
la seguridad
ciudadana
43
OBJETIVOS
• Proteger el libre ejercicio de los derechos y liber tades de los ciudadanos y garantizar la seguridad y convivencia pacífica en la sociedad valenciana.
• Asegurar una respuesta eficaz y eficiente de los miembros de los Cuerpos de la
Policía Local de la Comunitat Valenciana frente al racismo y la xenofobia.
ACCIONES
• Elaboración de un Protocolo específico de intervención frente al racismo y la xenofobia para los Cuerpos de la Policía Local de la Comunitat Valenciana.
• Realización de seminarios teórico-prácticos para la presentación del Protocolo de
actuación que los Policías Locales deben seguir ante situaciones relacionadas con
el racismo y la xenofobia.
• Intercambio de experiencias entre los miembros de los Cuerpos de Policía Local
para mejorar la intervención frente al racismo y la xenofobia.
• Informar a los miembros de los Cuerpos de Policía Local sobre las novedades legislativas que se aprueben relacionadas con el racismo y la xenofobia.
DESARROLLO
• La Conselleria de Gobernación desarrollará un Protocolo de Intervención para los
miembros de los Cuerpos de Policía Local de la Comunitat Valenciana.
• Se creará la red de trabajo PIRAXE (Prevención e Intervención frente al racismo y
la xenofobia) como un espacio para el intercambio de experiencias e intervenciones frente al racismo y la xenofobia entre los miembros de los Cuerpos de Policía
Local.
• El Instituto Valenciano de Seguridad Pública y Emergencias (IVASPE) informará
mensualmente a los miembros de la Policía Local de la Comunitat Valenciana sobre
las novedades legislativas relacionadas con el racismo y la xenofobia, como base
para la mejora y perfeccionamiento en la intervención policial.
44
7.SEGUIMIENTO
DEL PLAN
E
l presente Plan de Actuación engloba diversas actividades para la prevención e intervención ante posibles situaciones racistas o xenófobas lo
que conlleva a la adaptación periódica de las acciones a la realidad social
cambiante.
Por ello, todas las acciones llevadas a cabo por la Conselleria de Gobernación y
por los diferentes Cuerpos de Policía Local al amparo del presente Plan se plasmarán en una Memoria Anual.
Desde la Unidad Antidiscriminación (UA) se coordinará el proceso de recopilación
de información para la elaboración de la Memoria Anual.
Adicionalmente, la UA podrá solicitar y recopilar información específica para la
elaboración de la Memoria.
La UA será la responsable del análisis de los datos recogidos, de la detección de
los problemas emergentes y de cambios en las necesidades sociales. Para ello,
podrá contar con el apoyo de profesionales externos especialistas en la prevención e intervención contra el racismo y la xenofobia.
Considerando la colaboración de los diversos actores implicados, la sociedad civil
y los agentes policiales, la UA elaborará propuestas de actuación futuras ajustadas
a la información obtenida.
De la memoria anual y de las propuestas futuras de actuación será informada y
oída la Comisión de Coordinación de las Policías Locales antes de la publicación e
implementación de las acciones propuestas.
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Cuerpos de
Policía Local
+
Consellería de
Gobernación
Unidad
Antidiscriminación
Memoria
Anual
Propuesta de
actuación
Comisión de
Coordinación de las
Policías Locales
Plan de
Actuación Futuro
46
Publicación e
Implementación de
la propuesta