PI 92 Elección del FGR

No. 92, Octubre de 2015
Posición
institucional
Estudios
Legales
PERFIL Y PREGUNTAS A
CONSIDERAR EN LA ELECCIÓN
DEL FGR
NORMATIVA APLICABLE:
Art. 192 Cn., incisos 1 a 3.El Fiscal General de la República, el Procurador General de la República y el Procurador para la Defensa de los
Derechos Humanos, serán elegidos por la Asamblea Legislativa por mayoría calificada de los dos tercios de los
Diputados electos.
Durarán tres años en el ejercicio de sus cargos y podrán ser reelegidos. La destitución solamente procederá por
causas legales, con el voto de los dos tercios de los Diputados electos.Para ser Fiscal General de la República o Procurador General de la República se requieren las mismas cualidades que
para ser magistrado de las Cámaras de Segunda Instancia.
Art. 177 Cn.Para ser Magistrado de las Cámaras de Segunda Instancia se requiere: ser salvadoreño, del estado seglar, mayor de
treinta y cinco años, abogado de la República, de moralidad y competencia notorias; haber servido una judicatura
de Primera Instancia durante seis años o haber obtenido la autorización para ejercer la profesión de abogado por lo
menos ocho años antes de su elección; estar en el goce de los derechos de ciudadano y haberlo estado en los seis
años anteriores al desempeño de su cargo.
Art. 193 Cn.- Corresponde al Fiscal General de la República:
1.- Defender los intereses del Estado y de la sociedad;
2.- Promover de oficio o a petición de parte la acción de la justicia en defensa de la legalidad;
3.- Dirigir la investigación del delito con la colaboración de la Policía Nacional Civil en la forma que determine la ley.
4.- Promover la acción penal de oficio o a petición de parte;
5.- Defender los intereses fiscales y representar al Estado en toda clase de juicios y en los contratos sobre
adquisición de bienes inmuebles en general y de los muebles sujetos a licitación, y los demás que determine la ley;
1
6.- Promover el enjuiciamiento y castigo de los indiciados por delitos de atentados contra las autoridades, y de
desacato;
7.- Nombrar comisiones especiales para el cumplimiento de sus funciones;
8.- Nombrar, remover, conceder licencias y aceptar renuncias a los Fiscales de la Corte Suprema de Justicia, de las
Cámaras de Segunda Instancia, de los Tribunales Militares y de los tribunales que conocen en primera instancia,
y a los Fiscales de Hacienda. Iguales atribuciones ejercerá respecto de los demás funcionarios y empleados de su
dependencia;
9.- Derogado.
10.- Velar porque en las concesiones de cualquier clase otorgadas por el Estado, se cumpla con los requisitos,
condiciones y finalidades establecidas en las mismas y ejercer al respecto las acciones correspondientes;
11.- Ejercer las demás atribuciones que establezca la ley.
ANÁLISIS
ANTECEDENTES
Los titulares de las instituciones determinan la integridad,
El proceso de elección de un nuevo FGR ya inició. El
funcionamiento y credibilidad de las mismas. En el
periodo del actual funcionario está por vencerse y la
caso de la FGR se requiere una persona con gran
Asamblea Legislativa ya abrió la convocatoria para que
capacidad profesional, tanto para la parte jurídica, como
los aspirantes al cargo presenten sus candidaturas. Si
para los aspectos administrativos, además de integridad,
se considera el rol que le corresponde desempeñar, la
independencia y del temperamento adecuado para el cargo.
importancia y variedad de las funciones que la Constitución
Si se logra nombrar a una persona con estos requisitos, se
le asigna, es dable afirmar que el FGR es una de las figuras
pueden lograr importantes avances para consolidar la FGR y
centrales del Estado de derecho en nuestro país. No puede
para contribuir a consolidar el Estado de derecho en el país.
aspirarse a un combate efectivo del crimen, ni a una buena
administración de justicia o la defensa de los intereses del
En el actual proceso de elección, el documento de la
Estado y de la legalidad sin una buena Fiscalía.
CIDH de 2013: Garantías para la independencia de las y los
operadores de justicia: hacia el fortalecimiento de la justicia
y el Estado de derecho en las Américas, nos recuerda que es
Dada la naturaleza verticalista y centralizada de esta
importante considerar dos aspectos: el perfil del FGR que
institución en nuestro país, una buena Fiscalía depende
debe elegirse y el procedimiento a través del cual deberá
esencialmente de que se nombre a un buen FGR, por lo que
hacerse. Respecto de lo primero, no podemos insistir lo
es sumamente importante que esta nueva elección cumpla
suficiente en que el país necesita a una persona con el perfil
a cabalidad con los requisitos constitucionales y se enfoque
idóneo. Para ello es necesario que la Asamblea Legislativa
en nombrar, no solo a una persona idónea para el cargo,
elija a una persona con las capacidades profesionales
sino que al mejor de todos los postulantes, a través de un
adecuadas, íntegra y con voluntad de servicio. En el Sistema
procedimiento público y motivado.
Interamericano de Derechos Humanos se enfatiza de
2
forma particular la necesidad de contar con Fiscales probos,
principales problemas en algunos países de la región es el
competentes e independientes, para garantizar el acceso a
elevado grado de politización de los sistemas de selección,
la justicia y a un debido proceso, así como para perseguir los
nombramiento o elección de las y los operadores de justicia,
casos de violaciones a derechos humanos.
el cual se inicia en muchos casos en los procesos de selección
1
de las más altas jerarquías en cabeza de las entidades de
El art. 177 Cn. exige “competencia notoria”. En el caso del
justicia y se traslada al nombramiento de las demás instancias
FGR esto significa que debe ser un abogado con suficiente
afectando el funcionamiento de todo el aparato de justicia”.2
trayectoria profesional para abordar los retos en materia
de persecución del delito y defensa de la legalidad que
El procedimiento para elegir al FGR debe ser el mismo
enfrenta nuestro país, por lo que debería preferirse a
que para todos los funcionarios de segundo grado ha
alguien con experiencia demostrada en el área penal, con
venido señalando la jurisprudencia constitucional: público,
conocimientos en derecho público y con capacidad para
transparente, documentado y motivado. Luego de haber
perseguir de forma eficiente e independiente los casos
recabado toda la documentación necesaria para acreditar
de corrupción en defensa de la legalidad. Debe ser una
el cumplimiento de los requisitos constitucionales, deberán
persona que haya demostrado que no responde a ningún
realizarse audiencias de evaluación de los candidatos
tipo de grupo de poder, sin conflictos de interés y, además,
abiertas al público y a la prensa y, una vez concluida esta
con capacidad para administrar y liderar una institución
parte, la deliberación sobre los candidatos deberá hacerse
eminentemente personalista.
de forma pública y a través de decisiones motivadas. En la
El art. 177 Cn. también exige que el candidato tenga
inconstitucionalidad 29-2012 del 9 de julio de 2012, la Sala
“moralidad notoria”. Es decir que debe evaluarse y
de lo Constitucional recuerda que la forma de nombrar al
comprobarse que los candidatos sean personas íntegras,
Fiscal General de la República incide directamente en la
irreprochables en su actuar profesional y personal. Si en el
idoneidad de la persona que resulta electa.
proceso de elección surgen cuestionamientos razonables
en torno a la reputación de un candidato o informes
Al momento de elegir, la Asamblea Legislativa debe
desfavorables de las entidades contraloras (CCR, TEG; PGR,
tomar en consideración que el FGR es uno de los más
u otras), esta persona debe ser descartada, ya que para
importantes cargos para la vigencia y consolidación
este cargo, la probidad y recto actuar son condiciones
del Estado de derecho en el país, por lo que su elección
que cobran un importancia aún mayor que el resto de
debe hacerse a través de un procedimiento garantista
los funcionarios públicos. El garante de la legalidad, el
que permita elegir a la persona idónea para el cargo.
encargado de promover la acción penal, entre tantas
Deben verificarse de forma rigurosa los requisitos de los
atribuciones vitales que la Constitución le asigna, debe ser
candidatos y evaluar solo a los que cumplan con todos.
una persona intachable y con el temperamento necesario
Deben preferirse los candidatos con los conocimientos
para actuar de forma independiente. Solo aquellos
especializados que el cargo requiere. Es indispensable
que reúnan estos requisitos deberían ser tomados en
que para este cargo se elija a una persona independiente.
consideración. El mejor de todos, deberá ser electo.
Finalmente, el procedimiento debe dar las garantías de
que se ha elegido al mejor, por lo que tanto la evaluación
Respecto del procedimiento, la CIDH junto con la
como la elección, deben ser públicas y motivadas.
Relatora Especial de la ONU para la Independencia de los
Magistrados y Abogados, han expresado que “uno de los
2 CIDH, Garantías para la independencia de las y los operadores de justicia, 2013,
párr.57, el cual hace referencia a Consejo de Derechos humanos de la ONU, Informe de
la Relatora Especial sobre la Independencia de los Magistrados y Abogados, Gabriela
Knaul, A/HRC/23/43/Add.4, párr. 79
1 CIDH, Garantías para la independencia de las y los operadores de justicia, 2013,
párr. 38
3
Con el propósito de contribuir a realizar una evaluación de los candidatos,
se propone el siguiente listado de preguntas:
PREGUNTAS PARA CANDIDATOS A FGR
1- ¿Cuál es la rama del derecho en la que usted se ha especializado? Si no es penalista, diga ¿cómo su
experiencia profesional le ha preparado para un cargo en el cual el combate al delito y el ejercicio de la acción
penal es una de las principales atribuciones?
2- ¿Cuáles son las cualidades personales y profesionales indispensables que debe tener un buen Fiscal y por
qué cree que usted cumple con este perfil?
3- Si usted ha sido juez, mencione un par de casos difíciles que le ha tocado conocer y explique su decisión.
4- Si usted es abogado, mencione un par de casos de alto perfil que le ha tocado litigar en el ámbito penal.
5- ¿Cuál fue el último curso de capacitación que usted recibió?
6- ¿Cuál es el rol que debe desempeñar la FGR en materia de seguridad ciudadana y cómo piensa lograrlo?
7- ¿Cuáles piensa usted que son actualmente los principales retos de la FGR?
8- ¿Qué propondría usted para mejorar la coordinación FGR-PNC-Tribunales?
9- ¿Cuáles son las aptitudes que requiere administrar una institución compleja, tanto financieramente, como en
personal y por qué cree que posee esas competencias?
10-¿Qué opinión jurídica tiene sobre la creación de una Comisión Internacional contra el Crimen y la Impunidad
en el país?
11-¿Cuál es su postura en cuanto a los límites del acceso a la información y la rendición de cuentas en el caso
específico de la FGR?
RECOMENDACIONES
••
Es importante que la Asamblea Legislativa elija antes del 3 de diciembre, fecha en la que termina su periodo el
actual Fiscal General de la República, por lo que la elección del nuevo titular de la Fiscalía debe realizarse a tiempo,
evitando retrasos tal como sucedió con la elección de los magistrados de la CSJ.
••
La Asamblea Legislativa debe realizar un proceso de elección del FGR transparente, respetando lo que establece la
Constitución y la jurisprudencia constitucional, a fin de que la elección se haga por razones de idoneidad, mérito
e independencia.
Edificio FUSADES, Bulevar y Urb. Santa Elena, Antiguo Cuscatlán, La Libertad, El Salvador
Tel.: (503) 2248-5600, www.fusades.org