superintendencia de servicios públicos domiciliarios

SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS
DOMICILIARIOS
CONCEPTO SSPD-OJ-2008-656
(noviembre 5o. de 2008)
Bogotá, DC.
MARCO DANILO CHAPARRO
e-mail: [email protected]
Ref. Su solicitud de concepto(1)
Se basa la consulta objeto de estudio en determinar “quién es el dueño de la infraestructura de los servicios
públicos de la parte urbana de un municipio cuando la misma fue pagada y hecha por la comunidad?
Sea lo primero señalar, que los conceptos emitidos por la Oficina Asesora Jurídica de la Superintendencia de
Servicios Públicos Domiciliarios, en respuesta a un derecho de petición en la modalidad de consulta de
acuerdo con lo dispuesto por el artículo 25 del Código Contencioso Administrativo, son orientaciones y puntos
de vista, que no comprenden la solución directa de problemas específicos, ni el análisis de actuaciones
particulares; la respuesta es general y no tiene carácter obligatorio ni vinculante.
Ahora bien, frente al tema objeto de consulta, tenemos que el artículo 135 de la Ley 142 de 1994, regula lo
relativo a la propiedad de las redes de los servicios públicos domiciliarios de la siguiente manera:
"ARTICULO 135.- De la propiedad de las conexiones domiciliarias. La propiedad de las redes, equipos y
elementos que integran una acometida externa será de quien los hubiere pagado, si no fueren inmuebles por
adhesión. Pero ello no exime al suscriptor o usuario de las obligaciones resultantes del contrato y que se
refieran a esos bienes". (...)
Tal como lo señaló esta Oficina Asesora Jurídica mediante concepto SSPD-OJ-2003-379, la norma transcrita
recoge dos principios generales de derecho, consagrados en la Constitución Política y en el Código Civil: i)
reconoce la propiedad privada sobre las redes, equipos y elementos que integran una acometida externa, que
no tengan la naturaleza de inmuebles por adhesión, a quienes hayan pagado por tales bienes (artículo 58 de
la Constitución Política); y ii) establece una excepción a la regla anterior, respecto de los inmuebles por
adhesión, que integran una acometida.
Esta excepción debe enmarcarse dentro del principio general conforme al cual lo accesorio sigue la suerte de
lo principal, previsto entre otros en los artículos 738 y 739 del Código Civil.
En aplicación de este último principio, el dueño de la cosa principal (el terreno o la edificación) se hace dueño
de lo accesorio (lo que se adhiere a lo principal, en este caso, el inmueble por adhesión) si está incorporado a
lo principal de tal manera que no pueda retirarse sin que lo principal sufra detrimento, pero, tal como lo
establece el citado artículo 738 del Código Civil, "estará obligado a pagar al dueño de los materiales su justo
precio u otro tanto de la misma naturaleza, calidad y aptitud".
El citado artículo 135 de la Ley 142 de 1994, sólo excluye de la regla general, a los bienes inmuebles por
adhesión. Por tal razón, de acuerdo con esa norma, todos los demás bienes que integran la acometida(2) ya
sean muebles o inmuebles por naturaleza o por destinación, serán de propiedad de quien hubiere pagado por
ellos.
De otra parte, existen algunas regulaciones especiales para cada uno de los distintos servicios públicos; por
ejemplo, en lo que tiene que ver con el servicio de acueducto, el Decreto 302 de 2000 dispone que la
construcción de redes locales es responsabilidad de los urbanizadores y que sólo en aquellos casos en que
las obras excedan las necesidades del proyecto, la empresa tendrá que reconocer esos costos.
Así mismo, la Ley 142 de 1994, dentro de los contratos especiales para la gestión de los servicios públicos
domiciliarios, prevé en el numeral 39.3 del artículo 39, la posibilidad de celebrar “Contratos de las entidades
oficiales para transferir la propiedad o el uso y goce de los bienes que destina especialmente a prestar los
servicios públicos; o concesiones o similares, o para encomendar a terceros cualquiera de las actividades que
ellas hayan realizado para prestar los servicios públicos; o para permitir que uno o más usuarios realicen las
obras necesarias para recibir un servicio que las entidades oficiales estén prestando; o para recibir de uno o
más usuarios el valor de las obras necesarias para prestar un servicio que las entidades oficiales estén
prestando; o para pagar con acciones de empresas los bienes o servicios que reciban”.
Para terminar, es necesario señalar que está Oficina Jurídica ha estimado que el tema de la propiedad es un
asunto puramente civil, lo que deriva en que en caso de conflicto, deberá probarse en cada caso en particular
la titularidad de la propiedad de las redes e infraestructura ante la respectiva autoridad judicial ordinaria civil.
Finalmente, le informamos que esta Superintendencia ha puesto a disposición de la ciudadanía un sitio de
consulta al que usted puede acceder en la siguiente dirección: http://www.superservicios.gov.co/. Ahí
encontrará normatividad, jurisprudencia y doctrina sobre los servicios públicos domiciliarios, en particular los
conceptos emitidos por esta Entidad.
Cordialmente,
MARINA MONTES ALVAREZ
Jefe Oficina Asesora Jurídica
1
Radicado 2008529053002-2 Reparto 1449
Preparado por: FERNANDO JOSÉ GONZÁLEZ SIERRA, Abogado Oficina Asesora Jurídica
Revisado por: ANDRÉS DAVID OSPINA RIAÑO, Asesor Oficina Asesora Jurídica
TEMA: INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS PÚBLICOS. Propiedad.
2
La acometida esta definida de manera general como derivación de la red local del servicio
respectivo que llega hasta el registro de corte del inmueble. En edificios de propiedad horizontal o
condominios, la acometida llega hasta el registro de corte general. Para el caso de alcantarillado la
acometida es la derivación que parte de la caja de inspección y llega hasta el colector de la red local.