Tema 2. Estructura de la ley, alcance del régimen transitorio, y
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Instituto de la Judicatura Federal Diplomado del nuevo Juicio de Amparo Tema 2 2.1 Estructura de la ley (supresión de los libros, nueva estructura de la ley y clasificación por temas) 2.2 Régimen transitorio de la ley (nula vacatio legis, derogación tácita, ultractividad y retroactividad) 2.3 Principios y métodos de interpretación de la legislación de amparo Dr. Germán Eduardo Baltazar Robles Instituto de la Judicatura Federal Diplomado del nuevo Juicio de Amparo Tema 2 2.1 Estructura de la ley (supresión de los libros, nueva estructura de la ley y clasificación por temas) Dr. Germán Eduardo Baltazar Robles Desaparición de los libros Modificación de los títulos y del capitulado Estructura formal División de capítulos en secciones División de secciones en partes Estructura de la Ley de Amparo 2013 Partes formadas por artículos Clasificación por temas Estructura conceptual Conceptos esenciales del juicio de amparo © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles TÍTULO (números ordinales – palabras completas) CAPÍTULO (números romanos) SECCIÓN (número ordinales – palabras completas) Estructura formal de la Ley de Amparo 2013 PARTE (números ordinales – palabras completas) ARTÍCULO (números ordinales del 1° al 10° y cardinales los demás – escritos con números) Fracción (números romanos) Inciso (letras minúsculas) Párrafo (sin numeración) © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles Micrositio de la nueva Ley de Amparo http://www.sitios.scjn.gob.mx/leyamparo/ © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles Ley de Amparo anterior Ley de Amparo 2013 LIBRO PRIMERO Del amparo en general TÍTULO PRIMERO Reglas Generales TÍTULO PRIMERO Reglas Generales CAPÍTULO I Disposiciones Fundamentales CAPÍTULO I Disposiciones Fundamentales CAPÍTULO II De la capacidad y personalidad CAPÍTULO II Capacidad y Personería CAPÍTULO III De los términos CAPÍTULO III Plazos CAPÍTULO IV De las notificaciones CAPÍTULO IV Notificaciones CAPÍTULO V De los incidentes en el juicio CAPÍTULO V Competencia Sección Primera Reglas de Competencia © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles Ley de Amparo anterior Ley de Amparo 2013 Sección Segunda Conflictos Competenciales CAPÍTULO VI De la competencia y de la acumulación CAPÍTULO VI Impedimentos, Excusas y Recusaciones CAPÍTULO VII De los impedimentos CAPÍTULO VII Improcedencia CAPÍTULO VIII De los casos de improcedencia CAPÍTULO VIII Sobreseimiento CAPÍTULO IX Del sobreseimiento CAPÍTULO IX Incidentes Sección Primera Nulidad de Notificaciones Sección Segunda Reposición de Constancias de Autos CAPÍTULO X Sentencias CAPÍTULO X Sentencias © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles Ley de Amparo anterior CAPÍTULO XI De los recursos Ley de Amparo 2013 CAPÍTULO XI Medios de Impugnación Sección Primera Recurso de Revisión Sección Segunda Recurso de Queja Sección Tercera Recurso de Reclamación TÍTULO SEGUNDO TÍTULO SEGUNDO Del juicio de amparo ante los Juzgados De los Procedimientos de Amparo de Distrito CAPÍTULO I De los actos materia del juicio CAPÍTULO I El Amparo Indirecto Sección Primera Procedencia y Demanda © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles Ley de Amparo anterior Ley de Amparo 2013 Sección Segunda Substanciación Sección Tercera Suspensión del Acto Reclamado Primera Parte Reglas Generales Segunda Parte En Materia Penal CAPÍTULO II De la demanda CAPÍTULO II El Amparo Directo Sección Primera Procedencia Sección Segunda Demanda Sección Tercera Substanciación © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles Ley de Amparo anterior Ley de Amparo 2013 Sección Cuarta Suspensión del Acto Reclamado CAPÍTULO III De la suspensión del acto reclamado CAPÍTULO IV De la substanciación del juicio TÍTULO TERCERO TÍTULO TERCERO De los juicios de amparo directo ante los Cumplimiento y Ejecución Tribunales Colegiados de Circuito CAPÍTULO I Disposiciones generales CAPÍTULO I Cumplimiento e Inejecución CAPÍTULO II De la demanda CAPÍTULO II Repetición del Acto Reclamado CAPÍTULO III De la suspensión del acto reclamado CAPÍTULO III Recurso de Inconformidad © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles Ley de Amparo anterior CAPÍTULO IV De la substanciación del juicio Ley de Amparo 2013 CAPÍTULO IV Incidente de Cumplimiento Sustituto CAPÍTULO V Incidente por Exceso o Defecto en el Cumplimiento de la Suspensión CAPÍTULO VI Denuncia por Incumplimiento Declaratoria General Inconstitucionalidad de la de CAPÍTULO VII Disposiciones Complementarias TÍTULO CUARTO TÍTULO CUARTO De la jurisprudencia de la Suprema Corte Jurisprudencia y Declaratoria General de de Justicia de la Nación y de los Inconstitucionalidad Tribunales Colegiados de Circuito CAPÍTULO I CAPÍTULO ÚNICO Disposiciones Generales © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles Ley de Amparo anterior Ley de Amparo 2013 CAPÍTULO II Jurisprudencia Criterios por Reiteración de CAPÍTULO III Jurisprudencia por Contradicción de Tesis CAPÍTULO IV Interrupción de la Jurisprudencia CAPÍTULO V Jurisprudencia por sustitución CAPÍTULO VI Declaratoria General Inconstitucionalidad de TÍTULO QUINTO TÍTULO QUINTO De la responsabilidad en los juicios de Medidas Disciplinarias y de Apremio, amparo Responsabilidades, Sanciones y Delitos © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles Ley de Amparo anterior Ley de Amparo 2013 CAPÍTULO I CAPÍTULO I De la responsabilidad de los funcionarios Medidas Disciplinarias y de Apremio que conozcan del amparo CAPÍTULO II De la responsabilidad de las autoridades CAPÍTULO II Responsabilidades y Sanciones CAPÍTULO III De la responsabilidad de las partes CAPÍTULO III Delitos LIBRO SEGUNDO Del amparo en materia agraria TÍTULO ÚNICO CAPÍTULO ÚNICO ARTÍCULOS TRANSITORIOS ARTÍCULOS TRANSITORIOS NOTA: La supresión del libro segundo no implica que haya “desaparecido” el amparo en materia agraria, pues muchas disposiciones que estaban el libro segundo (eliminado) se incluyeron en diversos artículos de la nueva ley, aunque sí se eliminaron o redujeron algunos derechos de los sujetos agrarios. © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles Reglas generales Procedimientos de amparo Estructura conceptual de la Ley de Amparo 2013 Clasificación por temas Cumplimiento y ejecución Jurisprudencia y declaratoria general de inconstitucionalidad Medidas disciplinarias, de apremio, responsabilidades, sanciones y delitos Transitorios © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles Estructura conceptual de la Ley de Amparo 2013 Clasificación por temas Reglas generales Objeto y materia del juicio de amparo Supletoriedad del CFPC Formas de hacer promociones y gratuidad de copias Expediente y firma electrónicas Urgencia Partes y representación Quejoso imposibilitado para promover y fallecimiento del quejoso Plazos Notificaciones Competencia (reglas y conflictos) Impedimentos, excusas y recusaciones Improcedencia y sobreseimiento Incidentes Sentencias (elementos, suplencia y efectos) Recursos (revisión, queja, reclamación; se menciona inconformidad pero se regula en título III) Procedimientos de amparo Cumplimiento y ejecución Jurisprudencia y declaratoria general de inconstitucionalidad Medidas disciplinarias, de apremio, responsabilidades, sanciones y delitos Transitorios © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles Reglas generales Amparo indirecto Estructura conceptual de la Ley de Amparo 2013 Clasificación por temas Procedencia específica Demanda Substanciación En general Suspensión Procedimientos de amparo Amparo directo En materia penal Procedencia específica Demanda Substanciación En general Suspensión En materia penal Cumplimiento y ejecución Jurisprudencia y declaratoria general de inconstitucionalidad Medidas disciplinarias, de apremio, responsabilidades, sanciones y delitos Transitorios © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles Reglas generales Procedimientos de amparo Cumplimiento e Inejecución Repetición del acto reclamado Recurso de inconformidad Estructura conceptual de la Ley de Amparo 2013 Clasificación por temas Incidente de cumplimiento sustituto Cumplimiento y ejecución Incidente por exceso o defecto en el cumplimiento de la suspensión Denuncia por incumplimiento de la declaratoria general de inconstitucionalidad Disposiciones complementarias (ejecución directa, suplencia de la vía y de los argumentos, condición para archivo) Jurisprudencia y declaratoria general de inconstitucionalidad Medidas disciplinarias, de apremio, responsabilidades, sanciones y delitos Transitorios © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles Reglas generales Procedimientos de amparo Cumplimiento y ejecución Reglas generales Estructura conceptual de la Ley de Amparo 2013 Clasificación por temas Jurisprudencia y declaratoria general de inconstitucionalidad Obligatoriedad Órganos que integran jurisprudencia Prohibición de retroactividad Redacción de tesis Jurisprudencia por reiteración Jurisprudencia por contradicción de tesis Interrupción de la jurisprudencia Jurisprudencia por sustitución Declaratoria general de inconstitucionalidad Medidas disciplinarias, de apremio, responsabilidades, sanciones y delitos Transitorios © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles Reglas generales Procedimientos de amparo Cumplimiento y ejecución Jurisprudencia y declaratoria general de inconstitucionalidad Estructura conceptual de la Ley de Amparo 2013 Clasificación por temas Medidas disciplinarias Medidas de apremio Medidas disciplinarias, de apremio, responsabilidades, sanciones y delitos Responsabilidades y sanciones (reglas sobre cuantificación de multas – distinguir de las equivalentes a días multa previstas para los delitos) Delitos De las partes De las autoridades responsables De los Ministros, Magistrados y Jueces Transitorios © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles Reglas generales Procedimientos de amparo Cumplimiento y ejecución Jurisprudencia y declaratoria general de inconstitucionalidad Medidas disciplinarias, de apremio, responsabilidades, sanciones y delitos Vigencia Estructura conceptual de la Ley de Amparo 2013 Clasificación por temas Abrogación de la ley de 1936 Juicios iniciados antes de la vigencia de la nueva ley Transitorios Vigencia de normas penales de la LA anterior (momento de comisión del delito) Plazo excepcional de 7 años a favor de núcleos de población ejidal o comunal Plazo para amparo contra actos anteriores a la vigencia de la nueva ley respecto de los que no había vencido el plazo conforme a ley anterior © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles Reglas generales Procedimientos de amparo Cumplimiento y ejecución Jurisprudencia y declaratoria general de inconstitucionalidad Medidas disciplinarias, de apremio, responsabilidades, sanciones y delitos Vigencia de jurisprudencia anterior Estructura conceptual de la Ley de Amparo 2013 Clasificación por temas Prohibición de usar tesis anteriores para integrar jurisprudencia por reiteración Improcedencia de la declaratoria general de inconstitucionalidad con base en tesis aprobadas conforme a la ley anterior Transitorios Instrucción a SCJN y CJF para dictar medidas necesarias para el efectivo e inmediato cumplimiento de la nueva ley Referencia a “auto de formal prisión” en vez de “auto de vinculación a proceso” en órdenes normativos no actualizados (reforma constitucional de 2008) © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles Reglas generales Procedimientos de amparo Cumplimiento y ejecución Jurisprudencia y declaratoria general de inconstitucionalidad Medidas disciplinarias, de apremio, responsabilidades, sanciones y delitos Estructura conceptual de la Ley de Amparo 2013 Clasificación por temas Suspensión en materia penal en órdenes normativos no actualizados (reforma constitucional de 2008) Transitorios Instrucción y plazo al CJF para expedir reglamentación de sistema y firma electrónicos, Plenos de Circuito © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles Actos de autoridad Quejoso: titular de derechos humanos Estructura conceptual de la Ley de Amparo 2013 - Conceptos esenciales del juicio de amparo Violación de derechos humanos Derechos humanos reconocidos en la Constitución (reformas de 2011) Cumplimiento y ejecución de la sentencia Declaración de violación de derechos humanos Reparación de la violación de derechos humanos © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Art. 1o.- En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece. Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con esta Constitución y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia. […] (Reforma publicada en DOF el 10 de junio de 2011, en vigor al día siguiente) © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos 103.- Los Tribunales de la Federación resolverán toda controversia que se suscite: I. Por normas generales, actos u omisiones de la autoridad que violen los derechos humanos reconocidos y las garantías otorgadas para su protección por esta Constitución, así como por los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte; II. Por normas generales o actos de la autoridad federal que vulneren o restrinjan la soberanía de los estados o la esfera de competencia del Distrito Federal, y III. Por normas generales o actos de las autoridades de los Estados o del Distrito Federal que invadan la esfera de competencia de la autoridad federal. (Reforma publicada en DOF el 6 de junio de 2011, en vigor el 4 de octubre siguiente) © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos 107.- Las controversias de que habla el artículo 103 de esta Constitución, con excepción de aquellas en materia electoral, se sujetarán a los procedimientos que determine la ley reglamentaria, de acuerdo con las bases siguientes: I.- El juicio de amparo se seguirá siempre a instancia de parte agraviada, teniendo tal carácter quien aduce ser titular de un derecho o de un interés legítimo individual o colectivo, siempre que alegue que el acto reclamado viola los derechos reconocidos por esta Constitución y con ello se afecte su esfera jurídica, ya sea de manera directa o en virtud de su especial situación frente al orden jurídico. Tratándose de actos o resoluciones provenientes de tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, el quejoso deberá aducir ser titular de un derecho subjetivo que se afecte de manera personal y directa; … (Reforma publicada en DOF el 6 de junio de 2011, en vigor el 4 de octubre siguiente) © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles Ley de Amparo DOF 2-abril-2013 1o. El juicio de amparo tiene por objeto resolver toda controversia que se suscite: I. Por normas generales, actos u omisiones de autoridad que violen los derechos humanos reconocidos y las garantías otorgadas para su protección por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte; II. Por normas generales, actos u omisiones de la autoridad federal que vulneren o restrinjan la soberanía de los Estados o la esfera de competencias del Distrito Federal, siempre y cuando se violen los derechos humanos reconocidos y las garantías otorgadas para su protección por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y III. Por normas generales, actos u omisiones de las autoridades de los Estados o del Distrito Federal, que invadan la esfera de competencia de la autoridad federal, siempre y cuando se violen los derechos humanos reconocidos y las garantías otorgadas por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. El amparo protege a las personas frente a normas generales, actos u omisiones por parte de los poderes públicos o de particulares en los casos señalados en la presente Ley. © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles Ley de Amparo 2013 5o. Son partes en el juicio de amparo: I. El quejoso, teniendo tal carácter quien aduce ser titular de un derecho subjetivo o de un interés legítimo individual o colectivo, siempre que alegue que la norma, acto u omisión reclamados violan los derechos previstos en el artículo 1o de la presente Ley y con ello se produzca una afectación real y actual a su esfera jurídica, ya sea de manera directa o en virtud de su especial situación frente al orden jurídico. […] 108. La demanda de amparo indirecto deberá formularse por escrito o por medios electrónicos en los casos que la ley lo autorice, en la que se expresará: […] VI. Los preceptos que, conforme al artículo 1o de esta Ley, contengan los derechos humanos y las garantías cuya violación se reclame; […] 175. La demanda de amparo directo deberá formularse por escrito, en el que se expresarán: […] VI. Los preceptos que, conforme a la fracción I del artículo 1o de esta Ley, contengan los derechos humanos cuya violación se reclame; y […] © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles Ley de Amparo 2013 77. Los efectos de la concesión del amparo serán: I. Cuando el acto reclamado sea de carácter positivo se restituirá al quejoso en el pleno goce del derecho violado, restableciendo las cosas al estado que guardaban antes de la violación; y II. Cuando el acto reclamado sea de carácter negativo o implique una omisión, obligar a la autoridad responsable a respetar el derecho de que se trate y a cumplir lo que el mismo exija. En el último considerando de la sentencia que conceda el amparo, el juzgador deberá determinar con precisión los efectos del mismo, especificando las medidas que las autoridades o particulares deban adoptar para asegurar su estricto cumplimiento y la restitución del quejoso en el goce del derecho. En asuntos del orden penal en que se reclame una orden de aprehensión o auto de vinculación a proceso en delitos que la ley no considere como graves, la sentencia que conceda el amparo surtirá efectos inmediatos, sin perjuicio de que pueda ser revocada mediante el recurso de revisión; salvo que se reclame el auto de vinculación a proceso y el amparo se conceda por vicios formales. En caso de que el efecto de la sentencia sea la libertad del quejoso, ésta se decretará bajo las medidas de aseguramiento que el órgano jurisdiccional estime necesarias, a fin de que el quejoso no evada la acción de la justicia. En todo caso, la sentencia surtirá sus efectos, cuando se declare ejecutoriada o cause estado por ministerio de ley. © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles “Los derechos humanos son derechos inherentes a todos los seres humanos, sin distinción alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o étnico, color, religión, lengua, o cualquier otra condición. Todos tenemos los mismos derechos humanos, sin discriminación alguna. Estos derechos son interrelacionados, interdependientes e indivisibles.” ONU Derechos humanos (noción) “Los Derechos Humanos son el conjunto de prerrogativas inherentes a la naturaleza de la persona, cuya realización efectiva resulta indispensable para el desarrollo integral del individuo que vive en una sociedad jurídicamente organizada. Estos derechos, establecidos en la Constitución y en las leyes, deben ser reconocidos y garantizados por el Estado.” CNDH Concepto filosófico iusnaturalista Exigencias derivadas directamente de la vida o naturaleza humanas o relativas a la dignidad humana Anteriores al Estado y al sistema jurídico (por eso son “reconocidos”, no “otorgados”) El Estado no debe desconocerlos, limitarlos ni restringirlos © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles Derivan de la naturaleza o de la dignidad humanas (el único requisito para ser titular de ellos es ser un “ser humano”). Derechos humanos (características) Universales – corresponden a todos los seres humanos sólo por serlo Absolutos – no admiten casos de excepción (no pueden ser suspendidos ni restringidos) Como fenómeno jurídico, son “derechos subjetivos” en tanto que son facultades de exigencia que derivan de una norma. Iusnaturalistas: la norma es de “derecho natural”. Iuspositivistas: la norma es de “derecho positivo”. Realistas: norma de derecho positivo que recoge un contenido (natural o social o moral o ético) considerado socialmente necesario. Artículo 1° constitucional: Toda persona goza de los “derechos humanos reconocidos” como tales © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles Robert Alexy, Teoría de los derechos fundamentales, 1986 (trad. 1993), p. 47 : “[…] Siempre que alguien posee un derecho fundamental, existe una norma válida de derecho fundamental que le otorga ese derecho […]” Los derechos fundamentales son los previstos en una norma fundamental; en nuestro sistema jurídico, la norma fundamental es la Constitución. “Derecho fundamental” es un concepto que atiende a una característica formal: el tipo de norma de la que deriva una facultad o derecho subjetivo. “Derecho humano” es un concepto que atiende a características sustanciales: relación directa con la vida y la dignidad humanas, universalidad y ausencia de excepciones. Derecho humano Derecho fundamental Garantía Normalización o positivización © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles Derechos humanos “reconocidos“ por la Constitución Artículo 29 Constitucional … En los decretos que se expidan, no podrá restringirse ni suspenderse el ejercicio de los derechos a la no discriminación, al reconocimiento de la personalidad jurídica, a la vida, a la integridad personal, a la protección a la familia, al nombre, a la nacionalidad; los derechos de la niñez; los derechos políticos; las libertades de pensamiento, conciencia y de profesar creencia religiosa alguna; el principio de legalidad y retroactividad; la prohibición de la pena de muerte; la prohibición de la esclavitud y la servidumbre; la prohibición de la desaparición forzada y la tortura; ni las garantías judiciales indispensables para la protección de tales derechos. … © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles ¿Cualquier derecho mencionado en la Constitución es un derecho humano? Estructura de los derechos constitucionales a partir de la reforma de 10 de junio de 2011 Derechos humanos (universales, absolutos, no restringibles ni suspendibles) Derechos constitucionales (fundamentales lato sensu) Derechos Fundamentales (stricto sensu) Garantías de derechos humanos Garantías judiciales indispensables Otras garantías Otros derechos fundamentales © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles Derechos humanos reconocidos por la Constitución Artículo 29 Constitucional Derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica. Derecho a la vida. Derecho a la integridad personal. Derecho al nombre. Derecho a la libertad de pensamiento. Derecho a la libertad de conciencia. Derecho a la legalidad y ¿retroactividad? Derecho a la no imposición de la pena de muerte. Derecho a la proscripción de la esclavitud y la servidumbre. Derecho a la proscripción de la desaparición forzada. Derecho a la proscripción de la tortura. Derecho a la protección a la familia Derechos de la niñez Derecho de profesar creencia religiosa alguna Derecho a la no discriminación Derecho a la nacionalidad Derechos políticos Derechos Humanos reconocidos como tales No universales y no absolutos porque la propia Constitución prevé excepciones y limitaciones o su titular no es un ser humano directamente © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles - Porque la propia Constitución distingue entre los derechos humanos “reconocidos” y otros derechos “otorgados” como garantía de los DH (además de que no menciona “derechos fundamentales”). ¿Por qué no todos los derechos fundamentales (constitucionales) son “derechos humanos” reconocidos como tales? - Si se considerara que todos los derechos mencionados en la Constitución son DH, entonces la mayoría no tendría las características teóricas de los DH (derivar de la vida y la dignidad humanas, ser universales y absolutos – ejemplo: el derecho de los partidos al financiamiento público no tiene esas cualidades pero es fundamental al estar en la Constitución). - Si se acepta que el Estado puede limitar, “por necesidad” o “razonablemente”, todos los derechos, entonces los DH no serían “reconocidos” sino “otorgados” con los límites que el Estado estableciera y regresaríamos al modelo de “garantías individuales” anterior a las reformas constitucionales de 2011 que expresamente el legislador constitucional quiso cambiar; además, esa limitación es contraria a la naturaleza de los DH (al asignarles excepciones) y el estado incumpliría sus obligaciones de respeto y garantía de los DH. © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles Art. 1° Constitucional, párrafo 3: “Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la ley.” Principios aplicables a los Derechos humanos Universalidad. Los DH corresponden a todos los seres humanos en forma igual para todos. Interdependencia. Los DH son interdependientes: la satisfacción o la violación de uno importa la de todos los demás porque todos, en conjunto, protegen la dignidad humana. Indivisibilidad. Los DH deben considerarse siempre en forma completa, pues la falta de cumplimiento a cualquiera de las obligaciones derivadas de ellos implica la violación al conjunto de derechos que protegen la dignidad humana. Progresividad (no regresividad). El Estado debe avanzar siempre en la protección de los DH sin que esté autorizado a disminuir el grado de protección que ya se haya obtenido en un momento dado. Incluye el principio de “uso máximo de los recursos disponibles”. © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles Art. 1° Constitucional, párrafo 3: “Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la ley.” Obligaciones estatales derivadas de los Derechos humanos Promover. Proveer a las personas toda la información necesaria para asegurar que sean capaces de disfrutar sus derechos. Respetar. No interferir con o poner en peligro los derechos. Tiende a mantener el goce del derecho, y su cumplimiento es inmediatamente exigible, cualquiera que sea la naturaleza del derecho. Proteger. Crear el marco jurídico y la maquinaria institucional necesaria para prevenir las violaciones a derechos humanos cometidas por particulares y por agentes estatales. Garantizar. Organizar todo el aparato gubernamental y, en general, todas las estructuras a través de las cuales se manifiesta el ejercicio del poder público, de manera tal que sean capaces de asegurar jurídicamente el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos (ejemplo: medidas de emergencia en caso de desastres). © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles Para proteger y garantizar los DH, es necesario: - Obligaciones estatales derivadas de los Derechos humanos ¿Todos los DH son “prestacionales”? - Identificar el contenido o núcleo esencial de cada derecho humano. Debe identificarse en qué consiste el derecho en cuestión. Identificar los bienes y servicios necesarios para la protección y garantía del derecho humano, que deben satisfacer los requisitos siguientes: Disponibilidad. Implica garantizar la suficiencia de los servicios, instalaciones, mecanismos, procedimientos o cualquier otro medio por el cual se materializa un derecho para toda la población. Accesibilidad. Debe asegurarse que los medios por los cuales se materializa un derecho sean accesibles a todas las personas (puedan aprovecharlos realmente); requiere no discriminación, accesibilidad física y accesibilidad económica. Aceptabilidad. El medio y los contenidos elegidos para materializar el ejercicio de un derecho deben ser aceptables por las personas a quienes están dirigidos. Calidad. Los medios y contenidos por los cuales se materializa un derecho deben cumplir los requerimientos y propiedades aceptables para cumplir con la función correspondiente. © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles Prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a DH (en la doctrina: deberes de verdad, justicia y reparación). Prevenir. Coincide con la obligación de proteger los DH y consiste en tomar las medidas necesarias para que no existan violaciones a los DH. Obligaciones estatales derivadas de los Derechos humanos Investigar. El Estado debe realizar todos los actos necesarios para que se conozca la verdad sobre las violaciones a los DH; incluye precisar la “verdad histórica” de los hechos, la identificación completa de las víctimas y de los responsables así como de las consecuencias que haya tenido la violación a los DH. Sancionar. El Estado tiene la obligación de aplicar efectivamente las sanciones que correspondan a los responsables de las violaciones a los DH. Reparar. El Estado tiene la obligación de reparar integralmente las violaciones a los DH. La reparación integral es un concepto complejo que incluye medidas de diversa naturaleza complementarias entre sí que atienden a la interdependencia e indivisibilidad de los DH. © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles Es el incumplimiento a cualquiera de las obligaciones derivadas de los derechos humanos. El Estado es el principal destinatario de las obligaciones derivadas de los derechos humanos pero, por el hecho de que éstos son universales, interdependientes e indivisibles, también son oponibles frente a los particulares, por lo qué éstos también tienen la obligación de respetarlos. ¿Qué es una “violación a los derechos humanos”? - Procedimientos ante las Comisiones y organismos especializados en DH - Acción de inconstitucionalidad relacionada con derechos humanos Medios de investigación, sanción y reparación de - Juicio de amparo (arts. 103, fracción I, y 107 Constitucionales) las violaciones a los derechos humanos: - Todos los procedimientos ante todas las autoridades (administrativas, legislativas y jurisdiccionales) en el ámbito de sus respectivas competencias (incluido el control difuso atribuido a los jueces). © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles Ley General de Víctimas (reformada DOF 3-may-2013) 1. La presente Ley general es de orden público, de interés social y observancia en todo el territorio nacional, en términos de lo dispuesto por los artículos 1o., párrafo tercero, 17, y 20 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Tratados Internacionales celebrados y ratificados por el Estado Mexicano, y otras leyes en materia de víctimas. ¿Qué es “reparación integral de la violación a los derechos humanos”? En las normas que protejan a víctimas en las leyes expedidas por el Congreso, se aplicará siempre la que más favorezca a la persona. La presente Ley obliga, en sus respectivas competencias, a las autoridades de todos los ámbitos de gobierno, y de sus poderes constitucionales, así como a cualquiera de sus oficinas, dependencias, organismos o instituciones públicas o privadas que velen por la protección de las víctimas, a proporcionar ayuda, asistencia o reparación integral. La reparación integral comprende las medidas de restitución, rehabilitación, compensación, satisfacción y garantías de no repetición, en sus dimensiones individual, colectiva, material, © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles moral y simbólica. Cada una de estas medidas será implementada a favor de la víctima teniendo en cuenta la gravedad y magnitud del hecho victimizante cometido o la gravedad y magnitud de la violación de sus derechos, así como las circunstancias y características del hecho victimizante. ¿Qué es “reparación integral de la violación a los derechos humanos”? 26. Las víctimas tienen derecho a ser reparadas de manera oportuna, plena, diferenciada, transformadora, integral y efectiva por el daño que han sufrido como consecuencia del delito o hecho victimizante que las ha afectado o de las violaciones de derechos humanos que han sufrido, comprendiendo medidas de restitución, rehabilitación, compensación, satisfacción y medidas de no repetición. 27. Para los efectos de la presente Ley, la reparación integral comprenderá: I. La restitución busca devolver a la víctima a la situación anterior a la comisión del delito o a la violación de sus derechos humanos; © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles II. La rehabilitación busca facilitar a la víctima hacer frente a los efectos sufridos por causa del hecho punible o de las violaciones de derechos humanos; ¿Qué es “reparación integral de la violación a los derechos humanos”? III. La compensación ha de otorgarse a la víctima de forma apropiada y proporcional a la gravedad del hecho punible cometido o de la violación de derechos humanos sufrida y teniendo en cuenta las circunstancias de cada caso. Ésta se otorgará por todos los perjuicios, sufrimientos y pérdidas económicamente evaluables que sean consecuencia del delito o de la violación de derechos humanos; IV. La satisfacción busca reconocer y restablecer la dignidad de las víctimas; V. Las medidas de no repetición buscan que el hecho punible o la violación de derechos sufrida por la víctima no vuelva a ocurrir; VI. Para los efectos de la presente Ley, la reparación colectiva se entenderá como un derecho del que son titulares los grupos, comunidades u organizaciones sociales que hayan sido afectadas por la violación de los derechos individuales de © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles los miembros de los colectivos, o cuando el daño comporte un impacto colectivo. La restitución de los derechos afectados estará orientada a la reconstrucción del tejido social y cultural colectivo que reconozca la afectación en la capacidad institucional de garantizar el goce, la protección y la promoción de los derechos en las comunidades, grupos y pueblos afectados. ¿Qué es “reparación integral de la violación a los derechos humanos”? Las medidas colectivas que deberán implementarse tenderán al reconocimiento y dignificación de los sujetos colectivos victimizados; la reconstrucción del proyecto de vida colectivo, y el tejido social y cultural; la recuperación psicosocial de las poblaciones y grupos afectados y la promoción de la reconciliación y la cultura de la protección y promoción de los derechos humanos en las comunidades y colectivos afectados. 64. La compensación se otorgará por todos los perjuicios, sufrimientos y pérdidas económicamente evaluables que sean consecuencia de la comisión de los delitos a los que se refiere el artículo 68 de este ordenamiento o de la violación de derechos humanos, incluyendo el error judicial, de conformidad con lo que establece esta Ley y su Reglamento. Estos © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles perjuicios, sufrimientos y pérdidas incluirán, entre otros y como mínimo: I. La reparación del daño sufrido en la integridad física de la víctima; ¿Qué es “reparación integral de la violación a los derechos humanos”? II. La reparación del daño moral sufrido por la víctima o las personas con derecho a la reparación integral, entendiendo por éste, aquellos efectos nocivos de los hechos del caso que no tienen carácter económico o patrimonial y no pueden ser tasados en términos monetarios. El daño moral comprende tanto los sufrimientos y las aflicciones causados a las víctimas directas e indirectas, como el menoscabo de valores muy significativos para las personas y toda perturbación que no sea susceptible de medición pecuniaria; III. El resarcimiento de los perjuicios ocasionados o lucro cesante, incluyendo el pago de los salarios o percepciones correspondientes, cuando por lesiones se cause incapacidad para trabajar en oficio, arte o profesión; IV. La pérdida de oportunidades, en particular las de educación y prestaciones sociales; © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles V. Los daños patrimoniales generados como consecuencia de delitos o violaciones a derechos humanos; VI. El pago de los gastos y costas judiciales del Asesor Jurídico cuando éste sea privado; ¿Qué es “reparación integral de la violación a los derechos humanos”? VII. El pago de los tratamientos médicos o terapéuticos que, como consecuencia del delito o de la violación a los derechos humanos, sean necesarios para la recuperación de la salud psíquica y física de la víctima, y VIII. Los gastos comprobables de transporte, alojamiento, comunicación o alimentación que le ocasione trasladarse al lugar del juicio o para asistir a su tratamiento, si la víctima reside en municipio o delegación distintos al del enjuiciamiento o donde recibe la atención. Las normas reglamentarias aplicables establecerán el procedimiento y el monto de gasto comprobable mínimo que no deberá ser mayor al veinticinco por ciento del monto total. La compensación subsidiaria a las víctimas de los delitos señaladas en el artículo 68 de esta Ley, consistirá en apoyo económico cuya cuantía tomará en cuenta la proporcionalidad © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles del daño y los montos señalados en el artículo 67 de este ordenamiento. 65. Todas las víctimas de violaciones a los derechos humanos serán compensadas, en los términos y montos que determine la resolución que emita en su caso: a) Un órgano jurisdiccional nacional; ¿Qué es “reparación integral de la violación a los derechos humanos”? b) Un órgano jurisdiccional internacional o reconocido por los Tratados Internacionales ratificados por México; c) Un organismo público de protección de los derechos humanos; d) Un organismo internacional de protección de los derechos humanos reconocido por los Tratados Internacionales ratificados por México, cuando su resolución no sea susceptible de ser sometida a la consideración de un órgano jurisdiccional internacional previsto en el mismo tratado en el que se encuentre contemplado el organismo en cuestión. Lo anterior sin perjuicio de las responsabilidades civiles, © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles penales y administrativas que los mismos hechos pudieran implicar y conforme lo dispuesto por la presente Ley. En los casos de víctimas de delitos se estará a lo dispuesto en los montos máximos previstos en el artículo 67. ¿Qué es “reparación integral de la violación a los derechos humanos”? DEBE CONSIDERARSE QUE EL “ÓRGANO JURISDICCIONAL NACIONAL” AL QUE SE REFIERE EL ARTÍCULO 65 ES UN TRIBUNAL DE AMPARO YA QUE DICHO JUICIO ES EL MEDIO JURISDICCIONAL PREVISTO CONSTITUCIONALMENTE PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DE REPARACIÓN DE SUS VIOLACIONES. © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles Instituto de la Judicatura Federal Diplomado del nuevo Juicio de Amparo Tema 2 2.2 Régimen transitorio de la ley (nula vacatio legis, derogación tácita, ultractividad y retroactividad) Dr. Germán Eduardo Baltazar Robles Vigencia Abrogación de la ley de 1936 Juicios iniciados antes de la vigencia de la nueva ley Vigencia de normas penales de la LA anterior (momento de comisión del delito) Régimen transitorio Plazo excepcional de 7 años a favor de núcleos de población ejidal o comunal Plazo para amparo contra actos anteriores a la vigencia de la nueva ley respecto de los que no había vencido el plazo conforme a ley anterior Vigencia de jurisprudencia anterior Prohibición de usar tesis anteriores para integrar jurisprudencia por reiteración Improcedencia de la declaratoria general de inconstitucionalidad con base en tesis aprobadas conforme a la ley anterior © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles Instrucción a SCJN y CJF para dictar medidas necesarias para el efectivo e inmediato cumplimiento de la nueva ley Régimen transitorio Referencia a “auto de formal prisión” en vez de “auto de vinculación a proceso” en órdenes normativos no actualizados (reforma constitucional de 2008) Suspensión en materia penal en órdenes normativos no actualizados (reforma constitucional de 2008) Instrucción y plazo al CJF para expedir reglamentación de sistema y firma electrónicos, así como Plenos de Circuito © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles PRIMERO. La presente Ley entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Publicación en el Diario Oficial de la Federación: 2 de abril de 2013. Día siguiente: 3 de abril de 2013. Vacatio legis: 0 días (sólo las horas entre la publicación y las 00:01 horas del 3 de abril de 2013 Constitución Art. 72.- Todo proyecto de ley o decreto, cuya resolución no sea exclusiva de alguna de las Cámaras, se discutirá sucesivamente en ambas, observándose la Ley del Congreso y sus reglamentos respectivos, sobre la forma, intervalos y modo de proceder en las discusiones y votaciones: A.- Aprobado un proyecto en la Cámara de su origen, pasará para su discusión a la otra. Si ésta lo aprobare, se remitirá al Ejecutivo, quien, si no tuviere observaciones que hacer, lo publicará inmediatamente […] © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles Constitución Art. 14.- A ninguna ley se dará efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna […] Constitución Art. 29.- […] En los decretos que se expidan, no podrá restringirse ni suspenderse el ejercicio de los derechos a la no discriminación, al reconocimiento de la personalidad jurídica, a la vida, a la integridad personal, a la protección a la familia, al nombre, a la nacionalidad; los derechos de la niñez; los derechos políticos; las libertades de pensamiento, conciencia y de profesar creencia religiosa alguna; el principio de legalidad y retroactividad […] Convención Americana sobre Derechos Humanos Art. 9: Principio de Legalidad y de Retroactividad Nadie puede ser condenado por acciones u omisiones que en el momento de cometerse no fueran delictivos según el derecho aplicable. Tampoco se puede imponer pena más grave que la aplicable en el momento de la comisión del delito. Si con posterioridad a la comisión del delito la ley dispone la imposición de una pena más leve, el delincuente se beneficiará de ello. © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles Convención Americana sobre Derechos Humanos Art. 27: Suspensión de Garantías 1. En caso de guerra, de peligro público o de otra emergencia que amenace la independencia o seguridad del Estado Parte, éste podrá adoptar disposiciones que, en la medida y por el tiempo estrictamente limitado a las exigencias de la situación, suspendan las obligaciones contraídas en virtud de esta Convención, siempre que tales disposiciones no sean incompatibles con las demás obligaciones que les impone el derecho internacional y no entrañen discriminación alguna fundada en motivos de raza, color, sexo, idioma, religión u origen social. 2. La disposición precedente no autoriza la suspensión de los derechos determinados en los siguientes artículos: 3 (Derecho al Reconocimiento de la Personalidad Jurídica); 4 (Derecho a la Vida); 5 (Derecho a la Integridad Personal); 6 (Prohibición de la Esclavitud y Servidumbre); 9 (Principio de Legalidad y de Retroactividad); 12 (Libertad de Conciencia y de Religión); 17 (Protección a la Familia); 18 (Derecho al Nombre); 19 (Derechos del Niño); 20 (Derecho a la Nacionalidad), y 23 (Derechos Políticos), ni de las garantías judiciales indispensables para la protección de tales derechos. […] © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles Código Civil Federal Art. 4º.- Si la ley, reglamento, circular o disposición de observancia general, fija el día en que debe comenzar a regir, obliga desde ese día, con tal de que su publicación haya sido anterior. 1a. XXVII/2004 [TA]; 9a. Época; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Tomo XIX, Marzo de 2004; Pág. 309 REFORMAS A LA CONSTITUCIÓN FEDERAL. NO REQUIEREN DE VACATIO LEGIS Y ANTE LA AUSENCIA DE DISPOSICIÓN EXPRESA SOBRE SU FECHA DE ENTRADA EN VIGOR, DEBE ESTARSE A LA DE SU PUBLICACIÓN EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN, SALVO QUE POR SU CONTENIDO NO SEAN EXIGIBLES DE MANERA INMEDIATA. Para que una reforma constitucional tenga tal carácter, basta con incorporarla al texto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos con base en el procedimiento establecido en su artículo 135, de manera que para autentificarla en relación con sus destinatarios -los gobernados y los órganos del Estado-, se requiere su publicación en un medio fehaciente, lo cual se logra con la inserción del decreto respectivo en el Diario Oficial de la Federación; esto es, una vez © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles satisfecho el procedimiento establecido en el citado precepto constitucional, el decreto respectivo se remite al Ejecutivo para efectos de su publicación inmediata. Ahora bien, la publicación en dicho medio de los decretos de reforma constitucional emitidos por el Congreso tiene dos finalidades: 1) la de hacer saber a los gobernados y a los demás órganos del Estado, de manera auténtica, que el orden jurídico ha sido modificado por virtud del acto legislativo -en sentido lato-, y 2) la de hacer exigible el acatamiento del nuevo ordenamiento, en tanto se ha perfeccionado la voluntad del Constituyente Permanente en ese sentido. Es decir, la publicación de un decreto de reformas constitucionales es una garantía objetiva del propio ordenamiento, destinada a fijar de forma auténtica y permanente el contenido de una norma y garantizar, en consecuencia, la seguridad y certeza jurídicas, por lo que la propia Constitución dispone que la publicación se haga "inmediatamente", en aras de que la voluntad del Constituyente Permanente -en el sentido de que se ha reformado el texto constitucional- no se diluya ni obstaculice en el tiempo, sino que de manera objetiva y pronta empiece a tener efectividad. De lo anterior puede derivarse el principio siguiente: las reformas constitucionales tienen vocación de regir, esto es, de cobrar vigencia inmediatamente, sin demora, una vez publicadas en el Diario Oficial, acorde con los principios de supremacía y eficacia inmediata de la Constitución, según los © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles cuales las disposiciones que la conforman son la Ley Suprema de la Unión y deben ser atendidas por todos los operadores jurídicos. En congruencia con lo antes expuesto, se concluye que la regla en materia del inicio de vigencia de las reformas y adiciones a la Constitución es que rijan a partir del mismo día de su publicación en el Diario Oficial y la excepción es que empiecen a regir en fecha posterior, siempre que el propio Constituyente así lo hubiese determinado mediante disposiciones transitorias, o que por su contenido mismo no puedan ser exigibles desde ya, por lo que no es necesario un periodo de vacatio legis para que inicie la vigencia de una reforma constitucional. PRIMERA SALA Amparo en revisión 1312/2003. Compañía Nacional de Entretenimiento, S.A. de C.V. 14 de enero de 2004. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Humberto Román Palacios. Ponente: José de Jesús Gudiño Pelayo. Secretario: Miguel Bonilla López. © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles SEGUNDO. Se abroga la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 10 de enero de 1936, y se derogan todas las disposiciones que se opongan a lo previsto en la presente Ley. Abrogar: Terminar la vigencia temporal de un ordenamiento en su totalidad. Derogar: Terminar la vigencia temporal de parte(s) de un ordenamiento. Expresa En el diccionario aparecen como sinónimos. Terminación de vigencia Tácita Principio de “ley posterior deroga la anterior” Constitución Art. 72.- Todo proyecto de ley o decreto, cuya resolución no sea exclusiva de alguna de las Cámaras, se discutirá sucesivamente en ambas, observándose la Ley del Congreso y sus reglamentos respectivos, sobre la forma, intervalos y modo de proceder en las discusiones y votaciones: […] F.- En la interpretación, reforma o derogación de las leyes o decretos, se observarán los mismos trámites establecidos para su formación. […] © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles TERCERO. Los juicios de amparo iniciados con anterioridad a la entrada en vigor de la presente Ley, continuarán tramitándose hasta su resolución final conforme a las disposiciones aplicables vigentes a su inicio, salvo lo que se refiere a las disposiciones relativas al sobreseimiento por inactividad procesal y caducidad de la instancia, así como al cumplimiento y ejecución de las sentencias de amparo. Constitución. Transitorios del decreto publicado 6-jun-2011. Primero. El presente Decreto entrará en vigor a los 120 días de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Segundo. El Congreso de la Unión expedirá las reformas legales correspondientes dentro de los 120 días posteriores a la publicación del presente Decreto. Tercero. Los juicios de amparo iniciados con anterioridad a la entrada en vigor del presente Decreto, continuarán tramitándose hasta su resolución final conforme a las disposiciones aplicables vigentes a su inicio, salvo por lo que se refiere a las disposiciones relativas al sobreseimiento por inactividad procesal y caducidad de la instancia, así como el cumplimiento y ejecución de las sentencias de amparo. […] © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles La reforma constitucional de 6-jun-2011 eliminó el fundamento constitucional para el sobreseimiento por inactividad procesal y caducidad de la instancia, por lo que éstos ya no operaron a partir del 4-oct-2011 (entrada en vigor de reforma constitucional). 1a. XXXI/2012 (10a.) [TA]; 10a. Época; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Libro VII, Abril de 2012, Tomo 1; Pág. 881 SOBRESEIMIENTO POR INACTIVIDAD PROCESAL Y CADUCIDAD DE LA INSTANCIA. NO PUEDEN DECRETARSE EN LOS JUICIOS DE AMPARO O EN LOS RECURSOS DE REVISIÓN INICIADOS CON ANTERIORIDAD A LA ENTRADA EN VIGOR DEL DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LOS ARTÍCULOS 94, 103, 104 Y 107 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN EL 6 DE JUNIO DE 2011. En el citado decreto, el Poder Reformador derogó la fracción XIV del artículo 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que preveía el sobreseimiento del amparo o la caducidad de la instancia por inactividad procesal en el juicio de garantías y precisó en su artículo tercero transitorio que todos los juicios de amparo iniciados con anterioridad a la entrada en vigor de las reformas constitucionales establecidas en dicho decreto, continuarían tramitándose hasta © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles su resolución final conforme a las disposiciones aplicables vigentes a su inicio, salvo por lo que se refiere a las disposiciones relativas al sobreseimiento por inactividad procesal y caducidad de la instancia. De ahí que no puede decretarse el sobreseimiento por inactividad procesal en los juicios de amparo o la caducidad de la instancia en los amparos en revisión iniciados con anterioridad a la entrada en vigor del Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de los artículos 94, 103, 104 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, no obstante que el artículo 74, fracción V, de la Ley de Amparo aún prevé el sobreseimiento y la caducidad por la mencionada causa, ya que la naturaleza de esta ley es reglamentar los artículos 103 y 107 de la Constitución General de la República, de manera que si la fracción XIV de dicho artículo 107 constitucional ha sido derogada, el numeral 74, fracción V, ha quedado sin contenido normativo por mandato constitucional. Contradicción de tesis 162/2011. Suscitada entre el Cuarto Tribunal Colegiado de Circuito del Centro Auxiliar de la Segunda Región, en apoyo al Décimo Primer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito y el Primer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito. 8 de febrero de 2012. La votación se dividió en dos partes: mayoría de cuatro votos por lo que se refiere a la competencia. Disidente: José Ramón Cossío Díaz. Unanimidad de cinco votos en cuanto al fondo. Ponente: Olga Sánchez Cordero de García Villegas. Secretario: Ricardo Manuel Martínez Estrada. Nota: Esta tesis no constituye jurisprudencia, ya que no resuelve el tema de la contradicción planteada. © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles En cuanto a las reglas sobre cumplimiento y ejecución de sentencias, el Acuerdo General 5/2013 del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación establece (artículos transitorios): TERCERO. Los incidentes de inejecución e inconformidades relativos a juicios de amparo cuya sentencia causó estado antes del tres de abril de dos mil trece, se regirán por lo dispuesto en los Acuerdos Generales Plenarios 5/2001, de veintiuno de junio de dos mil uno, y 12/2009, de veintitrés de noviembre de dos mil nueve. Ultractividad: Aplicación de normas a hechos ocurridos con posterioridad a la terminación de su vigencia. Los artículos terceros transitorios de los decretos de reforma constitucional y LA 2013 no autorizan realmente “ultractividad” sino establecen una derogación (terminación parcial de vigencia) progresiva de la LA 2013 pues la reforma permite que siga vigente la anterior respecto de juicios iniciados con anterioridad al inicio de vigencia de la reforma, lo que provoca que existan 2 leyes vigentes que rigen en función del supuesto de la fecha de inicio del juicio de amparo de que se trate, en cuanto al procedimiento en general y, por lo que hace a la ejecución, en función de la fecha en que cause ejecutoria la sentencia de amparo. © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles Retroactividad Vigencia Ámbito temporal de validez Inicio Ultractividad Fin Respeto al Derecho Humano a la legalidad © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles CUARTO. A las personas que hayan cometido un delito de los contemplados en la Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107 Constitucionales publicada en el Diario Oficial de la Federación de 10 de enero de 1936, incluidas las procesadas o sentenciadas, les serán aplicadas las disposiciones vigentes en el momento en que se haya cometido. Mismo caso de prolongación de la vigencia de la ley anterior respecto de hechos ocurridos durante su vigencia. ¿Qué pasaría si alguna conducta prevista como delito en la LA 1936 ya no fuera delictiva en la LA 2013 (por ejemplo, art. 201, fracciones II (no dar curso oportuno a promociones por su conducto a la SCJN) y III (suspender o diferir sin motivo la audiencia constitucional), LA 1936 que ya no están previstos como delitos en LA 2013) o tuviera menor pena? Conforme a este artículo cuarto transitorio, habría que aplicar la LA 1936 pero conforme a 14 Constitucional, primer párrafo, podría aplicarse retroactivamente la LA 2013 que ya no considera esos supuestos como delitos y por la Convención Americana la ley penal más benéfica le es aplicable incluso a un sentenciado por lo que podría hacerse control difuso sobre este artículo transitorio y considerarlo inconstitucional (al menos, inconvencional) para aplicar la ley más benigna al inculpado o incluso sentenciado. © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles QUINTO. Los actos a los que se refiere la fracción III del artículo 17 de esta Ley que se hubieren dictado o emitido con anterioridad a la entrada en vigor de la misma podrán impugnarse mediante el juicio de amparo dentro de los siete años siguientes a la entrada en vigor de la presente Ley. Los actos que se hubieren dictado o emitido con anterioridad a la presente Ley y que a su entrada en vigor no hubiere vencido el plazo para la presentación de la demanda de amparo conforme a la ley que se abroga en virtud del presente decreto, les serán aplicables los plazos de la presente Ley contados a partir del día siguiente a aquél en que surta efectos, conforme a la ley del acto, la notificación del acto o resolución que se reclame o a aquél que haya tenido conocimiento o se ostente sabedor del mismo o de su ejecución. LA 2013 Art. 17. El plazo para presentar la demanda de amparo es de quince días, salvo: I. Cuando se reclame una norma general autoaplicativa, o el procedimiento de extradición, en que será de treinta días; II. Cuando se reclame la sentencia definitiva condenatoria en un proceso penal, que imponga pena de prisión, podrá interponerse en un plazo de hasta ocho años; © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles III. Cuando el amparo se promueva contra actos que tengan o puedan tener por efecto privar total o parcialmente, en forma temporal o definitiva, de la propiedad, posesión o disfrute de sus derechos agrarios a los núcleos de población ejidal o ejidal o comunal, en que será de siete años, contados a partir de que, de manera indubitable, la autoridad responsable notifique el acto a los grupos agrarios mencionados; IV. Cuando el acto reclamado implique peligro de privación de la vida, ataques a la libertad personal fuera de procedimiento, incomunicación, deportación o expulsión, proscripción o destierro, desaparición forzada de personas o alguno de los prohibidos por el artículo 22 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como la incorporación forzosa al Ejército, Armada o Fuerza Aérea nacionales, en que podrá presentarse en cualquier tiempo. Plazo para promover amparo contra actos emitidos antes de la entrada en vigor de la LA 2013 y que el plazo conforme a LA 1936 no haya vencido al 3abr-2013 Materia agraria – núcleos de población ejidal o comunal: 7 años a partir de la entrada en vigor de la LA 2013 (3-abr-2013) Demás materias y quejosos: plazos de la LA 2013 con base en notificación o conocimiento del acto. © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles 3-abr-2013 Vigencia LA 1936 Ámbito temporal de validez Art. Tercero transitorio, párrafo primero LA 2013: Acto contra núcleo de población ejidal o comunal que afecta sus derechos agrarios ya notificado o conocido por el núcleo antes de la entrada en vigor de LA 2013 Vigencia LA 2013 Ámbito temporal de validez Cualquier tiempo art. 217 LA 1936 7 años art. tercero transitorio LA 2013 Cómputo del plazo a partir de la vigencia de la LA 2013 © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles 3-abr-2013 Vigencia LA 1936 Ámbito temporal de validez Art. Tercero transitorio, párrafo segundo LA 2013: Acto ya notificado o conocido antes de la entrada en vigor de LA 2013 que implique peligro de privación de la vida, ataques a la libertad personal fuera de procedimiento, incomunicación, deportación o expulsión, proscripción o destierro, desaparición forzada de personas o alguno de los prohibidos por el artículo 22 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como la incorporación forzosa al Ejército, Armada o Fuerza Aérea nacionales Vigencia LA 2013 Ámbito temporal de validez Cualquier tiempo art. 217 LA 1936 Cualquier tiempo LA 2013 © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles 3-abr-2013 Vigencia LA 1936 Ámbito temporal de validez Art. Tercero transitorio, párrafo segundo LA 2013: Acto ya notificado o conocido antes de la entrada en vigor de LA 2013 (EXCEPTO SENTENCIA PENAL QUE IMPONGA PENA DE PRISIÓN) LA 2013 se aplicaría retroactivamente al computar tiempo anterior a su vigencia Vigencia LA 2013 Ámbito temporal de validez 15 o 30 días LA 1936 15 o 30 días LA 2013 Parte del plazo computado antes de la entrada en vigor de la LA 2013 Parte del plazo computado a partir de la vigencia de la LA 2013 © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles 3-abr-2013 Vigencia LA 1936 Ámbito temporal de validez Art. Tercero transitorio, párrafo segundo LA 2013: Sentencia que impone pena de prisión ya notificada o conocida antes de la entrada en vigor de LA 2013 Vigencia LA 2013 Ámbito temporal de validez En cualquier tiempo LA 1936 8 años LA 2013 Parte del plazo computado antes de la entrada en vigor de la LA 2013 Parte del plazo computado a partir de la vigencia de la LA 2013 Sentencia (pena de prisión) – plazo indefinido LA 1936 y de 8 años LA 2013 – si se cuenta a partir de la notificación podría ya no poderse impugnar con LA 2013 si se notificó más de 8 años antes del 3-abr-2013. Debería ser como caso agrario. © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles SEXTO. La jurisprudencia integrada conforme a la ley anterior continuará en vigor en lo que no se oponga a la presente Ley. SÉPTIMO. Para la integración de la jurisprudencia por reiteración de criterios a que se refiere la presente Ley no se tomarán en cuenta las tesis aprobadas en los asuntos resueltos conforme a la ley anterior. OCTAVO. Las declaratorias generales de inconstitucionalidad no podrán ser hechas respecto de tesis aprobadas conforme a la ley anterior. NOVENO. La Suprema Corte de Justicia de la Nación y el Consejo de la Judicatura Federal en el ámbito de sus respectivas competencias podrán dictar las medidas necesarias para lograr el efectivo e inmediato cumplimiento de la presente Ley. Constitución, artículos transitorios decreto DOF 6-jun-2011: Cuarto. Para la integración de jurisprudencia por reiteración no se tomarán en cuenta las tesis aprobadas en los asuntos resueltos conforme a lo dispuesto en las disposiciones vigentes con anterioridad a la entrada en vigor del presente Decreto. Esto motivó que se creara la 10ª Época del Semanario Judicial de la Federación a partir de la entrada en vigor del decreto de reformas constitucionales publicado el 6-jun-2011 (Acuerdo General 12/2011 del Pleno de la SCJN) y demás medidas de difusión y capacitación organizadas por la SCJN y el CJF. © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles DÉCIMO. Las referencias que la presente Ley realice al concepto de "auto de vinculación a proceso" le serán aplicables a los autos de formal prisión emitidos en aquellos órdenes normativos en que aún no hayan entrado en vigor en cumplimiento de los artículos transitorios del Decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 16, 17, 18, 19, 20, 21 y 22; las fracciones XXI y XXIII del artículo 73; la fracción VII del artículo 115 y la fracción XIII del Apartado B del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 18 de junio de 2008. En los casos donde no haya entrado en vigor el nuevo sistema de justicia penal a que se refiere la reforma constitucional referida en el párrafo anterior, la suspensión en materia penal seguirá rigiéndose conforme a la Ley de Amparo a que se refiere el artículo segundo transitorio de este Decreto. Constitución, artículos transitorios decreto DOF 18-jun-2008: Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación, con excepción de lo dispuesto en los artículos transitorios siguientes. Segundo. El sistema procesal penal acusatorio previsto en los artículos 16, párrafos segundo y decimotercero; 17, párrafos tercero, cuarto y sexto; 19; 20 y 21, párrafo séptimo, de la Constitución, entrará en vigor cuando lo establezca la legislación secundaria correspondiente, sin exceder el plazo de ocho años, contado a partir del día siguiente de la publicación de este Decreto. © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles Constitución, artículos transitorios decreto DOF 18-jun-2008: Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación, con excepción de lo dispuesto en los artículos transitorios siguientes. Segundo. El sistema procesal penal acusatorio previsto en los artículos 16, párrafos segundo y decimotercero; 17, párrafos tercero, cuarto y sexto; 19; 20 y 21, párrafo séptimo, de la Constitución, entrará en vigor cuando lo establezca la legislación secundaria correspondiente, sin exceder el plazo de ocho años, contado a partir del día siguiente de la publicación de este Decreto. En consecuencia, la Federación, los Estados y el Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, deberán expedir y poner en vigor las modificaciones u ordenamientos legales que sean necesarios a fin de incorporar el sistema procesal penal acusatorio. La Federación, los Estados y el Distrito Federal adoptarán el sistema penal acusatorio en la modalidad que determinen, sea regional o por tipo de delito. En el momento en que se publiquen los ordenamientos legales a que se refiere el párrafo anterior, los poderes u órgano legislativos competentes deberán emitir, asimismo, una declaratoria que se publicará en los órganos de difusión oficiales, en la que señale expresamente que el sistema procesal penal acusatorio ha sido © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles incorporado en dichos ordenamientos y, en consecuencia, que las garantías que consagra esta Constitución empezarán a regular la forma y términos en que se substanciarán los procedimientos penales. Tercero. No obstante lo previsto en el artículo transitorio segundo, el sistema procesal penal acusatorio previsto en los artículos 16, párrafos segundo y decimotercero; 17, párrafos tercero, cuarto y sexto; 19, 20 y 21, párrafo séptimo, de la Constitución, entrará en vigor al día siguiente de la publicación del presente Decreto en el Diario Oficial de la Federación, en las entidades federativas que ya lo hubieren incorporado en sus ordenamientos legales vigentes, siendo plenamente válidas las actuaciones procesales que se hubieren practicado con fundamento en tales ordenamientos, independientemente de la fecha en que éstos entraron en vigor. Para tal efecto, deberán hacer la declaratoria prevista en el artículo transitorio Segundo. Ni la federación ni la mayoría de las entidades federativas ha terminado de implementar el sistema penal acusatorio que ordena la reforma constitucional de 18-jun-2008. Si termina de emitirse la legislación procesal penal única para todo el país entrará en vigor el sistema penal acusatorio en todo el país y dejaría de aplicarse la regulación de LA 1936 sobre la suspensión en materia penal. © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles DÉCIMO PRIMERO. El Consejo de la Judicatura Federal expedirá el Reglamento a que hace referencia el artículo 3o del presente ordenamiento para la implementación del Sistema Electrónico y la utilización de la firma electrónica. Asimismo el Consejo de la Judicatura Federal dictará los acuerdos generales a que refieren los artículos 41 Bis y Bis 1 del presente decreto, para la debida integración y funcionamiento de los Plenos de Circuito. Las anteriores disposiciones deberán emitirse en un plazo de noventa días a partir de la entrada en vigor del presente Decreto. El 14-jun-2013 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo General 14/2013 del Pleno del CJF que regula los Plenos de Circuito que se instalaron el 24-jun-2013. Falta la regulación del sistema electrónico aunque ya existen disposiciones del CJF que regulan la firma electrónica de los servidores públicos del PJF. Dictamen aprobado por la Cámara de Senadores: Las anteriores disposiciones deberán emitirse en un plazo de noventa días contados a partir del día siguiente de la publicación del presente decreto en el Diario Oficial de la Federación. El cambio no trasciende en la fecha porque el decreto entró en vigor al día siguiente de la publicación pero ¿qué efecto tiene que la publicación no coincida exactamente con el texto aprobado por el Congreso? © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles Instituto de la Judicatura Federal Diplomado del nuevo Juicio de Amparo Tema 2 2.3 Principios y métodos de interpretación de la legislación de amparo Dr. Germán Eduardo Baltazar Robles (Del lat. interpretāri). 1. tr. Explicar o declarar el sentido de algo, y principalmente el de un texto. 2. tr. Traducir de una lengua a otra, sobre todo cuando se hace oralmente. Interpretación: acción y efecto de interpretar 3. tr. Explicar acciones, dichos o sucesos que pueden ser entendidos de diferentes modos. 4. tr. Concebir, ordenar o expresar de un modo personal la realidad. 5. tr. Representar una obra teatral, cinematográfica, etc. 6. tr. Ejecutar una pieza musical mediante canto o instrumentos. 7. tr. Ejecutar un baile con propósito artístico y siguiendo pautas coreográficas. Siempre se interpreta “algo” y ese “algo” siempre implica un sentido, que sólo puede obtenerse en el ámbito de lo humano pues el ser humano hace las cosas con una intención, su conducta va dirigida a un fin: tiene sentido. (Excepto acepción 4, que se refiere a la realidad y no a una obra humana en particular) © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles Un ser humano A hace “algo” La explicación de B puede coincidir o no con el sentido considerado por A Caminar Cantar Hablar Crear un objeto Modificar un objeto Destruir un objeto Etcétera Un ser humano B explica ese “algo” © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles Un ser humano A hace “algo” Caminar Cantar Hablar Crear un objeto Modificar un objeto Destruir un objeto Etcétera La intención de A puede ser emitir un mensaje para otra persona o mantener el sentido de su conducta sólo para sí mismo B, a su vez, puede mantener su interpretación (explicación) de la conducta de A sólo para sí mismo o puede actuar como consecuencia de ella; esta actuación también tiene su propio sentido (que puede ser interpretado) © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles Cuando la intención de A es enviar un mensaje a otra persona B, y ésta recibe y entiende ese mensaje, hablamos de “comunicación” Emisor Mensaje Receptor Un objeto funciona como medio o canal para transmitir la información que constituye el mensaje; esta información (ideas) se representa mediante un lenguaje que se fija o integra de alguna manera al medio o canal © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles Que emisor y receptor compartan un mismo lenguaje (que lo usen en condiciones más o menos similares) Condiciones para que la comunicación pueda ocurrir efectivamente No, porque al menos debe usar las reglas del lenguaje empleado en el mensaje y las esenciales de la lógica Que el canal empleado permita que el mensaje (algunos autores le llaman “texto”) se transmita completo y sin alteraciones Que el emisor use “correctamente” el lenguaje para formular el mensaje Que el receptor reciba el mensaje y use “correctamente” el lenguaje para identificar el sentido (ideas) transmitidas por el emisor ¿Puede el lector o intérprete determinar libremente el sentido del mensaje? © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles Forma parte de un fenómeno de “comunicación” entre quien emite la ley (norma), que actúa como emisor, y el receptor La norma se formula usando un lenguaje Interpretación jurídica Interpretar es desentrañar el sentido de esa ley (norma; en general, de cualquier expresión jurídica) Está sujeta, por principio de cuentas, a las reglas del lenguaje en el que está expresada la ley (norma) Además, está sujeta a las reglas establecidas en el sistema jurídico del que forma parte la ley (norma) a interpretar Principios y métodos de la interpretación jurídica © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles Literal Sistemático (o sistémico) Métodos de interpretación jurídica Histórico Teleológico También se les identifica como elementos de la interpretación (algunos autores agregan el lógico) © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles Particular Simple Doctrinal No obligatoria y no reglada Tipos de interpretación jurídica Legislativa Pública Administrativa Obligatoria y reglada Auténtica cuando la hace el emisor de la norma interpretada Judicial © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles Disposiciones constitucionales sobre interpretación Art. 1. […] Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con esta Constitución y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia. […] Interpretación conforme y principio propersona Interpretar es determinar el sentido de cada norma, lo que es independiente de que exista o no conflicto con otra(s) normas. Cuando existen 2 o más normas que, al mismo supuesto, asignan consecuencias incompatibles entre sí, se actualiza un conflicto que no se resuelve por interpretación (ésta sólo determina su sentido) sino aplicando las reglas de solución de conflictos del propio sistema: jerarquía, temporalidad y especialidad y culmina determinado qué norma debe prevalecer y concluyendo que la norma inferior es inválida. La interpretación conforme puede evitar que se actualice el conflicto de normas pues al interpretar la norma inferior de conformidad con la Constitución y los tratados determina un sentido válido (y entonces ya no existe conflicto). El principio pro-persona no es regla de solución de conflictos normativos sino directiva de interpretación y tiene como presupuesto que la norma interpretada sea válida. © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles Disposiciones constitucionales sobre interpretación Art. 6 […] I. Toda la información en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo federal, estatal y municipal, es pública y sólo podrá ser reservada temporalmente por razones de interés público en los términos que fijen las leyes. En la interpretación de este derecho deberá prevalecer el principio de máxima publicidad. […] © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles Disposiciones constitucionales sobre interpretación Art. 14. […] En los juicios del orden criminal queda prohibido imponer, por simple analogía, y aún por mayoría de razón, pena alguna que no esté decretada por una ley exactamente aplicable al delito de que se trata. En los juicios del orden civil, la sentencia definitiva deberá ser conforme a la letra o a la interpretación jurídica de la ley, y a falta de ésta se fundará en los principios generales del derecho. […] Art. 72. […] F.- En la interpretación, reforma o derogación de las leyes o decretos, se observarán los mismos trámites establecidos para su formación. […] Exacta aplicación de la ley penal Interpretación e integración Interpretación auténtica de la ley y principio de “ley posterior deroga la anterior” © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles Disposiciones constitucionales sobre interpretación Art. 94. […] La ley fijará los términos en que sea obligatoria la jurisprudencia que establezcan los Tribunales del Poder Judicial de la Federación y los Plenos de Circuito sobre la interpretación de la Constitución y normas generales, así como los requisitos para su interrupción y sustitución. […] Interpretación jurisprudencial Art. 107. […] IX.- En materia de amparo directo procede el recurso de revisión en contra de las sentencias que resuelvan sobre la constitucionalidad de normas generales, establezcan la interpretación directa de un precepto de esta Constitución u omitan decidir sobre tales cuestiones cuando hubieren sido planteadas, siempre que fijen un criterio de importancia y trascendencia, según lo disponga la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en cumplimiento de los acuerdos generales del Pleno. […] Facultad de interpretar directamente la Constitución © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles Art. 133. Esta Constitución, las leyes del Congreso de la Unión que emanen de ella y todos los Tratados que estén de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la República, con aprobación del Senado, serán la Ley Suprema de toda la Unión. Los jueces de cada Estado se arreglarán a dicha Constitución, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados. Disposiciones constitucionales sobre interpretación Art. 135. La presente Constitución puede ser adicionada o reformada. Para que las adiciones o reformas lleguen a ser parte de la misma, se requiere que el Congreso de la Unión, por el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes, acuerden las reformas o adiciones, y que éstas sean aprobadas por la mayoría de las legislaturas de los Estados. […] Supremacía constitucional Única forma de modificar la Constitución © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles 1a. CXIV/2010 [TA]; 9a. Época; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Tomo XXXII, Noviembre de 2010; Pág. 55 LEYES FISCALES. EL USO DE PALABRAS O CONCEPTOS ESPECÍFICOS POR PARTE DEL LEGISLADOR, TIENE TRASCENDENCIA EN SU INTERPRETACIÓN. En la Ley del Impuesto sobre la Renta se utilizan diversas locuciones para identificar la obligación relativa, tales como "impuesto del ejercicio", "impuesto del ejercicio que resulte a cargo", "impuesto a pagar", "impuesto a cargo" o "impuesto causado en el ejercicio", lo cual puede explicarse en cuestiones de estilo o de redacción, con la intención de evitar ser repetitivo o cacofónico en el texto legal o, incluso, no obedecer a una razón en específico, pues el autor de la norma podría estimar que éstas pueden intercambiarse. Sin embargo, con independencia de que el legislador esté consciente o no de lo que dichas expresiones pueden agregar en un sentido normativo, o de las inconsistencias que aparecen en la ley para el uso de estas expresiones, se aprecia que el utilizarlas sí trasciende en la interpretación de los preceptos normativos. Ahora bien, si el legislador emplea una locución muy específica, ello debe trascender en la interpretación del precepto, valorando adecuadamente el uso concreto de la voz de que se trate, considerando las consecuencias jurídicas que tiene la particular elección del legislador en el diseño de la norma en comparación con las que corresponderían al utilizarse un lenguaje distinto. Así, tomando en cuenta que el punto de partida de cualquier © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles ejercicio interpretativo debe ser el propio texto de la norma, no debe pasarse por alto que el uso de determinado lenguaje y la referencia a notas de conceptos legales tienen consecuencias en la interpretación de la norma. Por tanto, aun si en la comparación realizada para el resto de la ley se llegan a observar inconsistencias, de ello no se sigue que el legislador no haya tenido la intención de dar a sus palabras los efectos que les corresponden en un sentido lógico y conceptual, ni es posible desentenderse de las consecuencias que tiene el uso de ciertas palabras y conceptos, cuando no existen elementos adicionales que permitan desentrañar un sentido diverso, y sin que las aparentes contradicciones en el uso del lenguaje puedan convencer de que en el caso el legislador no estimó dar a sus palabras el efecto que les corresponde. PRIMERA SALA Amparo directo en revisión 366/2010. Aeropuerto de Guadalajara, S.A. de C.V. 2 de junio de 2010. Cinco votos. Ponente: José Ramón Cossío Díaz. Secretario: Juan Carlos Roa Jacobo. © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles [TA]; 5a. Época; Pleno; S.J.F.; Tomo XVIII; Pág. 663 AMPARO. Como el amparo sólo procede contra violaciones claras y terminantes de las leyes o de los contratos, que son la ley de los contratantes, y como en materia de interpretación el juzgador es soberano, siempre que su criterio sea lógico, y este apoyado por el espíritu del texto del contrato o ley de cuya interpretación se trate, no cabe conceder la protección federal, si no aparece que al hacer la interpretación, el juzgador haya violado la ley, o el espíritu del contrato. PLENO Amparo civil directo 3934/25. Maza Francisco. 30 de marzo de 1926. Mayoría de siete votos. Disidentes: Jesús Guzmán Vaca y Ricardo B. Castro, por lo que hace a la concesión del amparo, y por mayoría de seis votos. Disidentes: Sabino M. Olea, Teófilo H. Orantes y Manuel Padilla, respecto a la negativa de la protección constitucional relativa a los capítulos que se analizan en los considerandos primero y segundo del presente fallo. La publicación no menciona el nombre del ponente. © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles [TA]; 5a. Época; Sala Aux.; S.J.F.; Tomo CXI; Pág. 1404 LEYES DE ORDEN PUBLICO, INTERPRETACION DE LAS. El hecho de que un precepto sea de derecho público y de naturaleza prohibitiva, no quiere decir que no sea interpretable, puesto que teniendo toda ley, de la naturaleza que sea, un sentido que le imprime el legislador, la interpretación consistirá en escudriñar y determinar ese sentido, fundándose para ello en las reglas que gobiernan la palabra y el pensamiento, toda vez que la ley tiene un contenido sobre el que obliga a que la interpretación sea a un tiempo literal y lógica. SALA AUXILIAR Amparo civil directo 9213/48. Chanona Carlos. 26 de febrero de 1952. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Felipe Tena Ramírez. La publicación no menciona el nombre del ponente. © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles [TA]; 5a. Época; 1a. Sala; S.J.F.; Tomo CXI; Pág. 2244 LEY INTERPRETACION DE LA. De acuerdo con Baudry Lacantinerie, la primera de las reglas de la interpretación de la ley crea la exigencia de que aquélla esta regida, en primer lugar, por la interpretación gramatical del texto, ya que sólo cuando la redacción del precepto que el operador del derecho se ve constreñido a verificar, es oscuro o dudoso, atenderá para su interpretación a los principios de la lógica y en último extremo, a los principios generales del derecho. De ahí que el mejor medio es el de atenerse a la idea que el texto expresa claramente; pues sólo por excepción, el interprete tiene el derecho y el deber de apartarse del sentido literal de la ley; y es cuando se demuestra claramente que el legislador ha dicho una cosa distinta de la que quiere decir, ya que como consecuencia del carácter imperativo de la ley debe interpretarse según la voluntad que ha precedido a su origen. PRIMERA SALA Amparo penal directo 4973/51. Pulgarín Domingo y coag. 31 de marzo de 1952. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Fernando de la Fuente. La publicación no menciona el nombre del ponente. Véase: Semanario Judicial de la Federación, Quinta Epoca, Tomo LXIV, página 1451, tesis de rubro "LEYES, INTERPRETACION DE LAS.". © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles Constitución Tratados Internacionales Leyes generales Jerarquía normativa Leyes federales Constituciones locales Reglamentos federales Leyes locales Normas individualizadas federales Reglamentos locales Reglamentos municipales Normas individualizadas locales Normas individualizadas municipales Competencia © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles CONVENCIÓN DE VIENA SOBRE EL DERECHO DE LOS TRATADOS 27. El derecho interno y la observancia de los tratados. Una parte no podrá invocar las disposiciones de su derecho interno como justificación del incumplimiento de un tratado. Esta norma se entenderá sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 46. SECCIÓN SEGUNDA Nulidad de los tratados. 46. Disposiciones de derecho interno concernientes a la competencia para celebrar tratados. 1. El hecho de que el consentimiento de un Estado en obligarse por un tratado haya sido manifiesto en violación de una disposición de su derecho interno concerniente a la competencia para celebrar tratados no podrá ser alegado por dicho Estado como vicio de su consentimiento, a menos que esa violación sea manifiesta y afecte a una norma de importancia fundamental de su derecho interno. 2. Una violación es manifiesta si resulta objetivamente evidente para cualquier Estado que proceda en la materia conforme a la práctica usual y de buena fe. © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles [TA]; Tesis: P. LXXVII/99, 9a. Época; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; Tomo X, Noviembre de 1999; Pág. 46 TRATADOS INTERNACIONALES. SE UBICAN JERÁRQUICAMENTE POR ENCIMA DE LAS LEYES FEDERALES Y EN UN SEGUNDO PLANO RESPECTO DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL. Persistentemente en la doctrina se ha formulado la interrogante respecto a la jerarquía de normas en nuestro derecho. Existe unanimidad respecto de que la Constitución Federal es la norma fundamental y que aunque en principio la expresión "... serán la Ley Suprema de toda la Unión ..." parece indicar que no sólo la Carta Magna es la suprema, la objeción es superada por el hecho de que las leyes deben emanar de la Constitución y ser aprobadas por un órgano constituido, como lo es el Congreso de la Unión y de que los tratados deben estar de acuerdo con la Ley Fundamental, lo que claramente indica que sólo la Constitución es la Ley Suprema. El problema respecto a la jerarquía de las demás normas del sistema, ha encontrado en la jurisprudencia y en la doctrina distintas soluciones, entre las que destacan: supremacía del derecho federal frente al local y misma jerarquía de los dos, en sus variantes lisa y llana, y con la existencia de "leyes constitucionales", y la de que será ley suprema la que sea calificada de constitucional. No obstante, esta Suprema Corte de Justicia considera que los tratados internacionales se encuentran en un segundo plano inmediatamente debajo de la Ley Fundamental y por encima del … © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles derecho federal y el local. Esta interpretación del artículo 133 constitucional, deriva de que estos compromisos internacionales son asumidos por el Estado mexicano en su conjunto y comprometen a todas sus autoridades frente a la comunidad internacional; por ello se explica que el Constituyente haya facultado al presidente de la República a suscribir los tratados internacionales en su calidad de jefe de Estado y, de la misma manera, el Senado interviene como representante de la voluntad de las entidades federativas y, por medio de su ratificación, obliga a sus autoridades. Otro aspecto importante para considerar esta jerarquía de los tratados, es la relativa a que en esta materia no existe limitación competencial entre la Federación y las entidades federativas, esto es, no se toma en cuenta la competencia federal o local del contenido del tratado, sino que por mandato expreso del propio artículo 133 el presidente de la República y el Senado pueden obligar al Estado mexicano en cualquier materia, independientemente de que para otros efectos ésta sea competencia de las entidades federativas. Como consecuencia de lo anterior, la interpretación del artículo 133 lleva a considerar en un tercer lugar al derecho federal y al local en una misma jerarquía en virtud de lo dispuesto en el artículo 124 de la Ley Fundamental, el cual ordena que "Las facultades que no están expresamente concedidas por esta Constitución a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados.". No se pierde de vista que en su anterior conformación, … © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles este Máximo Tribunal había adoptado una posición diversa en la tesis P. C/92, publicada en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Número 60, correspondiente a diciembre de 1992, página 27, de rubro: "LEYES FEDERALES Y TRATADOS INTERNACIONALES. TIENEN LA MISMA JERARQUÍA NORMATIVA."; sin embargo, este Tribunal Pleno considera oportuno abandonar tal criterio y asumir el que considera la jerarquía superior de los tratados incluso frente al derecho federal. Amparo en revisión 1475/98. Sindicato Nacional de Controladores de Tránsito Aéreo. 11 de mayo de 1999. Unanimidad de diez votos. Ausente: José Vicente Aguinaco Alemán. Ponente: Humberto Román Palacios. Secretario: Antonio Espinoza Rangel. El Tribunal Pleno, en su sesión privada celebrada el veintiocho de octubre en curso, aprobó, con el número LXXVII/1999, la tesis aislada que antecede; y determinó que la votación es idónea para integrar tesis jurisprudencial. México, Distrito Federal, a veintiocho de octubre de mil novecientos noventa y nueve. Nota: Esta tesis abandona el criterio sustentado en la tesis P. C/92, publicada en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación Número 60, Octava Época, diciembre de 1992, página 27, de rubro: "LEYES FEDERALES Y TRATADOS INTERNACIONALES. TIENEN LA MISMA JERARQUÍA NORMATIVA.". © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles [TA]; Tesis: P. IX/2007, 9a. Época; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; Tomo XXV, Abril de 2007; Pág. 6 TRATADOS INTERNACIONALES. SON PARTE INTEGRANTE DE LA LEY SUPREMA DE LA UNIÓN Y SE UBICAN JERÁRQUICAMENTE POR ENCIMA DE LAS LEYES GENERALES, FEDERALES Y LOCALES. INTERPRETACIÓN DEL ARTÍCULO 133 CONSTITUCIONAL. La interpretación sistemática del artículo 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos permite identificar la existencia de un orden jurídico superior, de carácter nacional, integrado por la Constitución Federal, los tratados internacionales y las leyes generales. Asimismo, a partir de dicha interpretación, armonizada con los principios de derecho internacional dispersos en el texto constitucional, así como con las normas y premisas fundamentales de esa rama del derecho, se concluye que los tratados internacionales se ubican jerárquicamente abajo de la Constitución Federal y por encima de las leyes generales, federales y locales, en la medida en que el Estado Mexicano al suscribirlos, de conformidad con lo dispuesto en la Convención de Viena Sobre el Derecho de los Tratados entre los Estados y Organizaciones Internacionales o entre Organizaciones Internacionales y, además, atendiendo al principio fundamental de derecho internacional consuetudinario "pacta sunt servanda", contrae libremente obligaciones frente a la comunidad internacional que no pueden ser desconocidas invocando normas de derecho interno y cuyo incumplimiento supone, por lo demás, … © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles una responsabilidad de carácter internacional. Amparo en revisión 120/2002. Mc. Cain México, S.A. de C.V. 13 de febrero de 2007. Mayoría de seis votos. Disidentes: José Ramón Cossío Díaz, Margarita Beatriz Luna Ramos, José Fernando Franco González Salas, José de Jesús Gudiño Pelayo y Juan N. Silva Meza. Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretarios: Andrea Zambrana Castañeda, Rafael Coello Cetina, Malkah Nobigrot Kleinman y Maura A. Sanabria Martínez. El Tribunal Pleno, el veinte de marzo en curso, aprobó, con el número IX/2007, la tesis aislada que antecede. México, Distrito Federal, a veinte de marzo de dos mil siete. Nota: En la sesión pública de trece de febrero de dos mil siete, además del amparo en revisión 120/2002, promovido por Mc Cain México, S.A. de C.V., se resolvieron los amparos en revisión 1976/2003, 787/2004, 1084/2004, 1651/2004, 1277/2004, 1576/2005, 1738/2005, 2075/2005, 74/2006, 815/2006, 948/2006, 1380/2006, y el amparo directo en revisión 1850/2004, respecto de los cuales el tema medular correspondió a la interpretación del artículo 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a que se refiere esta tesis aislada. © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles [TA] 2a. LXXIV/2012 (10a.); 10a. Época; 2a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Libro XIII, Octubre de 2012, Tomo 3; Pág. 2034 CONCEPTOS DE VIOLACIÓN INOPERANTES EN EL AMPARO DIRECTO. SON LOS QUE PLANTEAN LA INCONVENCIONALIDAD DE UN PRECEPTO CONSTITUCIONAL. De los artículos 1o., 103, 105, 107 y 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 46 de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados entre Estados y Organizaciones Internacionales deriva la imposibilidad jurídica de que, en un juicio de amparo directo, o en cualquier otro juicio, la propia Constitución pueda sujetarse a un control frente a algún tratado internacional del que el Estado Mexicano sea parte, fundamentalmente porque con la reforma constitucional publicada en el Diario Oficial de la Federación el 10 de junio de 2011, se sigue reconociendo el principio de supremacía constitucional, lo cual obstaculiza cualquier posibilidad de que las normas internacionales se conviertan en parámetro de validez de la Constitución, a la cual, por el contrario, se encuentran sujetas, conforme a los artículos señalados. En ese orden de ideas, el hecho de que el principio de supremacía constitucional no fuera modificado con la aludida reforma al artículo 1o. del Pacto Federal, torna imposible el planteamiento de la inconvencionalidad de un artículo constitucional, pues los tratados internacionales encuentran su origen y validez en la Constitución; de ahí que los conceptos de violación en ese… © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles sentido deben declararse inoperantes. SEGUNDA SALA Amparo directo 30/2012. Gustavo Janett Zúñiga. 22 de agosto de 2012. Unanimidad de cuatro votos; votó con salvedad Sergio A. Valls Hernández. Ausente: José Fernando Franco González Salas. Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretaria: Erika Francesca Luce Carral. © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles [TA] 2a. LXXV/2012 (10a.); 10a. Época; 2a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Libro XIII, Octubre de 2012, Tomo 3; Pág. 2038 SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL. LA REFORMA AL ARTÍCULO 1o. DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, DE 10 DE JUNIO DE 2011, RESPETA ESTE PRINCIPIO. La reforma al artículo 1o. de la Carta Magna, publicada el 10 de junio de 2011, en modo alguno contraviene el principio de supremacía constitucional consagrado desde 1917 en el artículo 133 del propio ordenamiento, que no ha sufrido reforma desde el 18 de enero de 1934, y en cuyo texto sigue determinando que "Esta Constitución, las leyes del Congreso de la Unión que emanen de ella y todos los Tratados que estén de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la República, con aprobación del Senado, serán la Ley Suprema de toda la Unión", lo cual implica que las leyes y los tratados internacionales se encuentran en un plano jerárquicamente inferior al de la Constitución, pues en el caso de las leyes claramente se establece que "de ella emanan" y en el de los tratados "que estén de acuerdo con la misma". Por otra parte, la reforma de 2011 no modificó los artículos 103, 105 y 107 constitucionales, en la parte en que permiten someter al control constitucional tanto el derecho interno, como los tratados internacionales, a través de la acción de inconstitucionalidad, la controversia constitucional … © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles y el juicio de amparo. Además, el propio artículo 1o. reformado dispone que en nuestro país todas las personas gozan de los derechos humanos reconocidos en la Constitución y en los tratados internacionales de los que México sea parte, pero categóricamente ordena que las limitaciones y restricciones a su ejercicio sólo pueden establecerse en la Constitución, no en los tratados; disposición que resulta acorde con el principio de supremacía constitucional. Principio que también es reconocido en el ámbito internacional, en el texto del artículo 46 de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados entre Estados y Organizaciones Internacionales, al prever la posibilidad de aducir como vicio en el consentimiento la existencia de una violación manifiesta que afecte a una norma de importancia fundamental de su derecho interno. Amparo directo 30/2012. Gustavo Janett Zúñiga. 22 de Unanimidad de cuatro votos; votó con salvedades Hernández. Ausente: José Fernando Franco González Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretaria: Erika Carral. agosto de 2012. Sergio A. Valls Salas. Ponente: Francesca Luce Nota: Esta tesis es objeto de la denuncia relativa a la contradicción de tesis 26/2013, pendiente de resolverse por el Pleno. © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles Constitución SISTEMA JURÍDICO MEXICANO Tratados Leyes generales Leyes federales Leyes locales, etc. … Competencia de órganos internos (no incluye cuestionar la Constitución) © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles Constitución Tratados SISTEMA JURÍDICO INTERNACIONAL Se basa en la existencia de estados soberanos y en el respeto a esa soberanía (Carta de las Naciones Unidas y Convención de Viena sobre Derecho de los Tratados) SISTEMA JURÍDICO MEXICANO Leyes generales Leyes federales Leyes locales, etc. … Competencia de órganos internacionales (pueden cuestionar al juzgar al Estado Mexicano en su conjunto, incluyendo su Constitución) PERO LA CONSTITUCIÓN SIGUE SIENDO NORMA FUNDANTE DE LOS TRATADOS VÁLIDOS Y CONDICIÓN DE SU VALIDEZ © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles Carta de las Naciones Unidas Artículo 2 Para la realización de los Propósitos consignados en el Artículo 1, la Organización y sus Miembros procederán de acuerdo con los siguientes Principios: 1. La Organización esta basada en el principio de la igualdad soberana de todos sus Miembros. […] Artículo 3 Son Miembros originarios de las Naciones Unidas los Estados que habiendo participado en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Organización Internacional celebrada en San Francisco, o que habiendo firmado previamente la Declaración de las Naciones Unidas de 1 de enero de 1942, suscriban esta Carta y la ratifiquen de conformidad con el Artículo 110. Artículo 4 1.Podrán ser Miembros de las Naciones Unidas todos los demás Estados amantes de la paz que acepten las obligaciones consignadas en esta Carta, y que, a juicio de la Organización, estén capacitados para cumplir dichas obligaciones y se hallen dispuestos a hacerlo. […] © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados Los Estados Partes en la presente Convención: Considerando la función fundamental de los tratados en la historia de las relaciones internacionales; […] Teniendo presentes los principios de derecho internacional incorporados en la Carta de las Naciones Unidas, tales como los principios de la igualdad de derechos y de la libre determinación de los pueblos, de la igualdad soberana y la independencia de todos los Estados, de la no injerencia en los asuntos internos de los Estados, de la prohibición de la amenaza o el uso de la fuerza y del respeto universal a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos y la efectividad de tales derechos y libertades. […] © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles
