Bogotá DC, Septiembre 09 de 2013 Doctora ELIZABETH - Acol-CTI

Bogotá D.C., Septiembre 09 de 2013
Doctora
ELIZABETH RODRIGUEZ TAYLOR
Directora Departamento Administrativo de la Función Pública
Ciudad
Referencia: Restructuración Fiscalía General de la Nación
Respetada Doctora:
Reciba un cordial saludo de la Asociación Colegio Nacional de Investigadores
Criminalísticos del Cuerpo Técnico de Investigación – ACOLCTI, por medio del
presente nos permitimos efectuar una serie de sugerencias con respecto al primer
documento presentado por el despacho del señor Fiscal General de la Nación, Dr.
Eduardo Montealegre Lynett, donde regula las situaciones Administrativas para los
Funcionarios y servidores de la institución.
Como asociación que vela por las condiciones laborales y bienestar de los
empleados del Cuerpo Técnico de Investigación y demás servidores de la Fiscalía
y entes relacionados, presentamos algunas consideraciones para que sean
evaluadas y tenidas en cuenta como parte del proceso de restructuración que se
viene desarrollando bajo la ley 1654 del 15 de Julio de 2013
Artículo 1. En el parágrafo, cambiar la frase “presente ley”, por “presente
decreto”.
Artículo 3: en la definición “las situaciones administrativas son las
diferentes posiciones jurídicas…”. Respecto a este artículo, consideramos que
las situaciones administrativas no son posiciones jurídicas, toda vez, que son las
diversas modalidades que surgen de la relación laboral entre los servidores
públicos y la Fiscalia General de la Nación o sus entidades adscritas, sean que se
encuentren en servicio activo o separado temporalmente del servicio.
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Artículo 5: traslados. Con respecto a este tema y haciendo claridad que la
Institución en nombre de sus directivos pueden modificar las condiciones de
prestación del servicio, no existe discrecionalidad absoluta, pues debe tener en
cuenta las condiciones particulares del funcionario que ha ejercido su cargo por
años, las cuales no pueden ser alteradas sino por razones que al menos
conduzcan a una mejora en el servicio, al igual condiciones dignas y justas para el
desarrollo del mismo, la unión familiar, la protección de los menores y la no
vulnerabilidad de la seguridad económica y laboral del servidor.
Con respecto a lo anterior se tiene diversas sentencias que ha proferido las
Cortes, especialmente la Constitucional en donde dejan claro que se tengan en
cuenta los derechos fundamentales. Sentencias T-232/12, T-247/12, sentencia C522 de 2012 y la Sentencia 126503 de 25-03-2010 del Concejo de Estado, “No
puede implicar condiciones menos favorables para el empleado / Condiciones
objetivas. Condiciones Subjetivas. Disgregación del Grupo Familiar.
Los
traslados, como forma de provisión de cargos públicos, bien se trate de empleados
de carrera, de libre nombramiento y remoción o en provisionalidad, no pueden
implicar condiciones menos favorables, vistas no sólo desde una perspectiva
objetiva (salarios, prestaciones, nivel del cargo, funciones, etc.) sino en el contexto
subjetivo (costo de vida, relaciones familiares, etc.). De tal suerte, que si se
produce una disgregación del núcleo familiar, como en este caso, es indudable
que ello se traduce en una desmejora de las condiciones del servidor público
trasladado. No hay que olvidar que la familia es una institución de rango
constitucional, a la que la Carta Magna le asigna el doble carácter de “núcleo
esencial” e “institución básica” de la sociedad, por este motivo merece amparo
especial por parte de esta y del Estado...”
Así mismo, se deja claro que las negociaciones realizadas con las asociaciones
amparadas en el decreto 1092 de 2012 y la resolución No. 0-2010 del 27 de mayo
de 2013 expedida por el señor Fiscal General de la Nación.
De otra parte, se sugiere tener en cuenta un valor agregado con respecto a una
prima de traslado o instalación (la cual es reconocida por varias instituciones del
Estado a sus funcionarios), toda vez que en la práctica es el servidor público
quien corre con todos los gastos que genera esta situación administrativa. De ser
así se considere tasada en un salario equivalente al del cargo que ostente el
servidor, ya que este tema impactaría de manera positiva en el bienestar del
trabajador y de la propia institución.
Artículo 7: “El cumplimiento del traslado: el traslado se cumplirá dentro de
los ocho (8) días hábiles siguientes a la comunicación del mismo, salvo que acto
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administrativo establezca una fecha expresa…”. En este artículo proponemos que
quede como se viene realizando en la práctica por años en la institución, que se
da dentro de los 10 primeros días calendarios de cada mes siguiente al de la fecha
de notificación, pudiéndose prorrogar (previa justificación) por una sola ocasión.
Lo anterior por cuanto en materia de nómina esta se paga de manera mensual y
se afectaría la misma al darse en cualquier tiempo. Aunado a lo anterior, los
trámites administrativos deben realizarse dentro de los primero días de cada mes,
toda vez que las EPS, Cajas de compensación y demás entidades encargadas de
prestar los diversos servicios a los servidores, no reciben documentación después
del tiempo previsto.
Artículo 11: referente a los encargos, terminación. Parágrafo: Si se
conceden vacaciones al servidor encargado, su situación transitoria se terminara
antes del inicio del disfrute de las mismas y su pago se hará teniendo en cuenta la
remuneración del cargo del cual es titular.
Con respecto a lo anterior. Se debe tener en cuenta que el disfrute de las
vacaciones no es óbice para que se de por terminado el encargo, con el único fin
de disminuir el pago de las vacaciones con el salario del cual es titular e4l
funcionario encargado, pues debe tenerse en cuenta que el funcionario encargado
con diferencia salarial goza de todos las prestaciones y beneficios salariales de
manera proporcional. Sin que ello implique que el funcionario encargado quede en
dos o más situaciones administrativas que alteren el buen funcionamiento de la
entidad.
Por lo anterior el funcionario encargado tiene derecho a que no se le de por
terminado el encargo y como consecuencia de ello se le cancelen el salario
devengado durante el tiempo que generó el derecho a disfrutar de vacaciones.
Máxime si se tiene en cuenta que presupuestalmente esta proyectado estos
gastos de funcionamiento, entonces surge el interrogante esta diferencia ¿qué
destino se le da?
Artículo 14: La Reubicación, Procedencia: “La reubicación de un empleo se
realizará mediante acto administrativo motivado proferido por el nominador, o
quien éste haya delegado, el cual será comunicado a la persona que lo ocupa.
Esta situación será procedente dentro de una misma planta global de personal y
únicamente por necesidades del servicio. La reubicación del empleo, aun cuando
el servidor acepte el traslado, no genera gastos de desplazamiento y ubicación, ni
el pago de Viaticos.”
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La reubicación debe generar pagos similares al del traslado y debe surtirse de la
misma manera que el traslado, toda vez que se trata de una situación
administrativa basada en necesidades del servicio cuya decisión proviene de la
administración. Si cierta reubicación seda dentro de la misma seccional no habría
lugar al reconocimiento de pagos por el traslado o reubicación. Como quiera que
aquí se presenta una analogía que debe ser resuelta en Bonam parte y
favorabilidad laboral Art. 25, 53 CN.
Artículo 15: “...La reubicación es una situación temporal del empleo. En
consecuencia, el termino máximo de reubicación es de cuatro (4) años.”
Teniendo en cuenta que la reubicación es una situación temporal del empleo,
consideramos que el término máximo de cuatro años es bastante significativo,
debe procederse en un término que obedezca a la necesidad de la prestación del
servicio el cual no podrá superar máximo de dieciocho (18) meses, no
prorrogables.
Artículo 20: informe. Dentro de los ocho (8) días hábiles siguientes al
vencimiento de la comisión, el servidor comisionado deberá rendir informe sobre
su cumplimiento, a la autoridad que la concede.”
Se debe cambiar la palabra
autoridad por superior competente que lo autoriza.
Artículo 23: Requisitos: La comisión de estudios sólo podrá otorgarse a los
servidores que cumplan los siguientes requisitos:
Haber prestado sus servicios a la entidad por un tiempo no inferior aun (1) año.
Con respecto al tiempo de servicio laborado debes ser como mínimo dos (2) años,
teniendo en cuenta que el periodo del Fiscal General de la Nación es de cuatro
años y en un año la prestación del servicio no se compadece por el beneficio que
se obtiene.
Articulo 24: Condiciones de la comisión: en el numeral cinco del, cambiar la
frase autoridad que la concede” por el superior que la concede.
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Artículo 30: Reglas Generales, Numeral 3 cambiar la frase “autoridad que la
concede” por el superior que la concede
Artículo 64: Los servidores de la Fiscalía General de la Nación tienen
derecho a permisos remunerados en un (1) mes hasta por tres (3) días continuos
o discontinuos, por causas justificadas.
Parágrafo: El Fiscal General de la Nación, Vicefiscal General de la Nación y
los Fiscales delegados ante la Corte Suprema de Justicia y ante el Tribunal
tendrán derecho a permiso remunerado hasta por cinco (5) días continuos o
discontinuos, por causa justificada.”
No se encuentra objetividad, equidad e igualdad en el tiempo de permiso, deben
ser de cinco (5) días para todos los servidores y funcionarios o dejarlos en tres (3)
días.
Articulo 65: Permiso por calamidad Domestica: “… El permiso por calamidad
domestica no podrá exceder de tres (3) días continuos o discontinuos.”
Se considera que el término de tres días continuos o discontinuos no es
justificado, debe dejarse abierto el tiempo. El superior deberá determinar si existió
merito suficiente para la ausencia del servicio.
En el Capitulo XIII relacionado con permisos, falta agregar los permisos Sindicales
amparados en la Constitución Nacional, de que trata el artículo 39 de la
Constitución Política (Los trabajadores y empleadores tienen derecho a
constituir sindicatos o asociaciones, sin intervención del Estado.
Su
reconocimiento jurídico se producirá con la simple inscripción del acta de
constitución), donde se reconoce a los representantes sindicales o miembros de
asociaciones las garantías necesarias para su gestión, figura regulada en el
artículo 416 A del Código Sustantivo del trabajo, adicionado por el artículo 13 de la
ley 584 de 2000 y reglamentado por el decreto 2813 del mismo año, para los
servidores públicos.
El permiso de paternidad (Ley Maria, artículo 34 de la Ley 50 de 1990 y fue
modificada por la Ley 755 del 2002).
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Artículo 73: Vacaciones Colectivas: se considera que debe revaluarse esta
situación administrativa, toda vez que las vacaciones colectivas afectan de manera
ostensible el presupuesto de los servidores públicos, ya que se verían obligados a
programar sus vacaciones en plena temporada alta (diciembre – enero - semana
santa) y es notoriamente conocido a nivel mundial que las tarifas turísticas se
duplican, condenando al servidor público a no disfrute de manera amplia y
suficiente de sus vacaciones; esto sin contar con los servidores que sus parejas
pertenecen a la fuerza pública quienes en esta temporada normalmente es de
mayor trabajo al servicio de la seguridad pública. En cambio con el tema de las
vacaciones individuales se le da la oportunidad al servidor o funcionario de
programar con tiempo el disfrute de sus vacaciones y de la misma manera no se
verá afectado la prestación del servicio en la entidad, como ha ocurrido desde la
creación de la Fiscalía General de la Nación.
Como sugerencia se determine con tiempo el goce de las mismas y se regule o se
obligue al servidor a tomar las vacaciones dentro del periodo vigente, con el fin de
evitar acumulación de tiempos vacacionales.
Artículo 75. Ha de incluirse el día sábado como vacancia judicial, en el
evento de configurarse las vacaciones colectivas.
Artículo 81 y 82: Aplazamiento e interrupción: Una vez suspendidas o
interrumpidas, el servidor o funcionario tiene un tiempo que la institución
establecerá para gozar del tiempo faltante, que podría ser de noventa (90) días o
antes de que se cauce el nuevo periodo.
Con respeto al numeral 4 del Art.82: su consagración representa una agresión al
derecho laboral de los funcionarios en tiempo de vacaciones, en el entendido que
quien está disfrutando de vacaciones está con un derecho absoluto y no puede ser
suspendido para un evento como el aquí consagrado.
Artículo 84, a 86 se considera que no aplican para esta institución, como quiera
que uno de los requisitos de ingreso a la FGN, sea tener resuelta la situación
militar, ya que en la actualidad no se presenta ningún caso para su regulación.
Artículo 94: No se entiende por que se excluye la ley 938 de 2006,
Estructura Orgánica de la Fiscalia.
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Existe la posibilidad de proveer los cargos vacantes de manera definitivas o
temporal, mediante la modalidad de encargo y otro en la modalidad de provisional,
en casos excepcionales, pero se evidencia que lo excepcional es el encargo, por
tal razón se podría decir , que tiene más garantías un funcionario nombrado en
provisionalidad, por cuanto puede disfrutar de las vacaciones sin que le varié su
situación, y se le cancele el valor a que legalmente tiene derecho, no así, un
funcionario de carrera, que este en la modalidad de encargo, por cuanto se le
“castiga””, con la terminación del encargo y adicional a ello se le paga las prima de
vacaciones con un salario inferior, es decir, del cargo del cual es titular,.
Por ultimo, a pesar de las observaciones emitidas, consideramos se deben
reglamentar dichos decretos.
Agradecemos su atención a la presente y esperamos sean tenidas en cuenta
dentro del proceso de restructuración que se adelanta.
Atentamente,
FRANNEY CAMPOS MENDEZ
Presidente ACOLCTI
c.c. Dra. Claudia Patricia Rodriguez (Jefe Oficina Jurídica DAFP)
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