El rol del Tribunal del Servicio Civil en el proceso de reforma de la

XVII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Cartagena, Colombia, 30 oct. - 2 Nov. 2012
El rol del Tribunal del Servicio Civil en el proceso de reforma de la
administración pública en el Perú
Ana María Risi Quiñones
Introducción
El Decreto Legislativo No. 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público1, creó el Tribunal Nacional del Servicio Civil como organismo encargado de resolver en última instancia administrativa las reclamaciones individuales de los funcionarios y servidores públicos descentralizados del nivel central, incluyendo, principalmente, materias disciplinarias y pensionarias.
Adicionalmente, se crearon Consejos Regionales del Servicio Civil, a los cuales se asignaron funciones semejantes a las que correspondían al Tribunal Nacional del Servicio Civil en sus respectivos ámbitos territoriales.
Pese a que una considerable proporción de los casos planteados ante el Tribunal Nacional del Servicio Civil se referían a temas pensionarios, tema que actualmente se encuentra asignado a otro organismo especializado, puso sobre el tapete la crucial importancia de abordar con criterios técnicos la compleja dinámica del régimen laboral público de nuestro país. Lamentablemente, esta interesante experiencia se vio truncada a principios de la década de los noventa del siglo pasado, cuando se dispuso la desactivación del Tribunal Nacional del Servicio Civil y de los Consejos Regionales del Servicio Civil2.
El traslado de las controversias laborales surgidas entre el Estado empleador y las personas a su servicio tuvo como consecuencia no sólo un considerable incremento de los procesos sometidos a conocimiento del Poder Judicial, sino también la privación de la posibilidad de contar con un órgano técnico especializado en la materia que pudiera resolver tales conflictos desde una perspectiva atenta a los derechos, obligaciones y necesidades de los trabajadores que prestan servicios para las entidades estatales.
Por tal motivo, el proceso de reforma del servicio civil que viene experimentando nuestro país durante los últimos cuatro años necesitaba asentarse, entre otros, sobre un organismo técnico especializado en solucionar las controversias presentadas en el seno del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, enmarcado dentro de un proceso dirigido a la modernización de la Administración Pública. En estas páginas se reseñarán los principales avances y perspectivas surgidas durante los años 2010 y 2011, los primeros dos años de labor del Tribunal del Servicio Civil.
Publicado el 24 de marzo de 1984.
Concretamente, por la Primera Disposición Final del Decreto Ley No. 25993, publicado el publicado el 24 de diciembre de 1992 en el Diario Oficial El Peruano.
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Implementación del Tribunal del Servicio Civil
El Decreto Legislativo No. 1023
El Tribunal del Servicio Civil (TSC) fue creado mediante Decreto Legislativo No. 10233, como órgano integrante de la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR), cuya función es la resolución de las controversias individuales suscitadas al interior del Sistema de Gestión de Recursos Humanos, uno de los doce sistemas administrativos del Estado Peruano.
En tal sentido, está encargado de resolver, en última instancia administrativa, los recursos de apelación interpuestos en las materias de: acceso al servicio civil, pago de retribuciones, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de la relación de trabajo, lo que quiere decir que sus resoluciones pueden ser impugnadas únicamente ante el Poder Judicial vía proceso contencioso administrativo.
Esta norma, igualmente, contiene una disposición general sobre la conformación de las salas del TSC, fijando en tres (3) el número de vocales de cada una de ellas, quienes deben ser elegidos por el Consejo Directivo de SERVIR por un periodo de tres (3) años, renovables por un periodo idéntico por decisión del mismo órgano que los designó. Se exige, como requisitos para ser vocal del TSC, los mismos que se exigen a los jueces de las Cortes Superiores del Poder Judicial, así como conocimientos en derecho constitucional, administrativo, laboral o gestión de recursos humanos. De tal suerte que el TSC se instituye como un organismo autónomo especializado orientado al ámbito laboral público, dotado de autonomía, nacido de la necesidad de asumir con criterios estrictamente técnicos el escenario de considerable conflictividad originado en el ámbito laboral público a partir de la desactivación del antiguo Tribunal Nacional del Servicio Civil. El reto, como se comprenderá, era considerable y requería la realización de determinadas actividades de investigación y de configuración normativa que serán reseñadas a continuación. Análisis comparativo de las funciones de otros tribunales administrativos
Durante la última década del siglo pasado, nuestro país extendió el modelo de la justicia administrativa para la resolución de conflictos que demandaban criterios técnicos y una organización especializada que no siempre podía ofrecer el Poder Judicial. Esta experiencia enriquecedora no podía dejar de ser recogida durante el proceso de implementación del TSC.
Para tal efecto, en el transcurso del año 2009 se optó por realizar un análisis comparativo de algunos de los órganos más consolidados de justicia administrativa en nuestro país, recogiendo información del Tribunal Fiscal, del Tribunal del Instituto de Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual, del Tribunal de Contrataciones del Estado y del Tribunal de Resolución de Controversias del Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minas, sobre cada uno de los siguientes rubros:
• Temas administrativos: número, conformación y miembros de las salas, asistentes y asesores por sala, expedientes ingresados por año, expedientes resueltos por año, archivo de expedientes, especialización de las salas, existencia de mesa de partes especial, dedicación de los vocales y software especializado. 3
Publicado en el Diario Oficial El Peruano con fecha 21 de junio de 2008.
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Normas sustantivas: instancia, particularidades de los miembros de los tribunales, requisitos para ser miembro de los tribunales, plazo del mandato, vacancia, incompatibilidades, funciones de los tribunales, funciones de los vocales y funciones del secretario técnico.
• Normas procedimentales: plazos para interponer y elevar recursos, requisitos de admisibilidad, requisitos de procedencia, plazos para notificar a la otra parte, plazo para contestar notificaciones, plazos para resolver recursos, posibilidad de informe oral, recurso adicional, emisión y publicación de precedentes vinculantes y cumplimiento de resoluciones.
Del mismo modo, se efectuó un análisis semejante entre las funciones proyectadas para el Tribunal del Servicio Civil con relación al desactivado Tribunal Nacional del Servicio Civil. Probable impacto en el TSC
A partir de este estudio comparativo, fue posible establecer que el número de casos sometidos anualmente a conocimiento de los tribunales materia de análisis fluctuaba entre dos mil, que tenía el Tribunal de Resolución de Controversias del Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minas, y quince mil, que tenía en trámite el Tribunal Fiscal. El pasivo promedio acumulado equivalía al 50% de los recursos de apelación interpuestos, en cada uno de los casos.
Para afrontar esta carga, las entidades comprendidas en el estudio contaban con un número de salas especializadas más o menos proporcional, que se encontraba entre siete, en el caso del Tribunal Fiscal, y dos, en el caso del Tribunal de Resolución de Controversias del Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minas; cada una de los cuales contaba, en la mayor parte de los casos, con personal profesional y técnico administrativo.
Ante ello, se evidenció la necesidad de dotar al TSC de normas específicas que establezcan plazos precisos para la presentación y elevación de recursos de apelación, subsanación de omisiones, resolución de recursos y realización de audiencias especiales para la exposición del derecho de la entidad y de los impugnantes.
Otra de las necesidades detectadas, dado el considerable número de casos estimados, fue la de contar con un sistema digital de conservación de expedientes, que permitiera devolver los mismos a las entidades de origen para la ejecución de las resoluciones del TSC, facilitando, así, el acceso a su contenido a las entidades y a los impugnantes e, inclusive, a los órganos jurisdiccionales ante los cuales se planteen eventualmente demandas contenciosas administrativas por no encontrarse de acuerdo con las resoluciones del TSC.
Finalmente, se destacó la importancia de establecer mecanismos para la emisión de precedentes administrativos de observancia obligatoria, con la finalidad de fijar una interpretación expresa y general de las normas que regulan el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos.
Asimismo, como resultado de este análisis se estimó para el año 2010 una carga de aproximadamente cinco mil casos, considerando que el TSC aún no era conocido y se requería mucha difusión para el acceso al mismo.
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Recopilación de información sobre criterios resolutivos de entidades del Gobierno Central, del Poder Legislativo y del Poder Judicial
En el mismo periodo en que se realizaba el estudio antes señalado, se recolectó información proveniente de catorce ministerios4, cuatro organismos descentralizados5, dos organismos constitucionalmente autónomos6, diecinueve gobiernos regionales7, así como del Congreso de la República y del Poder Judicial, con el fin de conocer el número de casos que se presentaron respecto de las materias de competencia del TSC y los criterios resolutivos empleados para resolver los recursos de apelación sometidos a su conocimiento.
Adicionalmente, cabe destacar que se obtuvo información del Poder Judicial respecto de la probable carga, dieciséis mil resoluciones del Tribunal Constitucional, resoluciones de los ministerios, de diversos organismos públicos, de dos organismos constitucionalmente autónomos y de la mayoría de gobiernos regionales. Asimismo, se recopilaron siete mil resoluciones del antiguo Tribunal Nacional del Servicio Civil, que funcionó hasta el año 1992.
Como resultado de estas indagaciones, se concluyó lo siguiente:
− No existía un tratamiento uniforme respecto del tipo de recurso administrativo con el que se agotaba la vía administrativa o vía interna previa a la judicial.
− No existía uniformidad de criterio para efecto de determinar la autoridad competente para resolver en última instancia administrativa los reclamos del personal.
− Las materias donde se concentraba la mayoría de controversias se vinculaban al pago de retribuciones y al régimen disciplinario.
− La desactivación del Tribunal Nacional del Servicio Civil había traído consigo una sobre carga de los procesos sobre las materias de conocimiento de éste en el Poder Judicial, haciéndose imposible la emisión de jurisprudencia orgánica que responda a los derechos y deberes del servicio civil.
− Algunos gobiernos regionales, ya venían adoptando criterios emitidos por el Tribunal Constitucional y el Poder Judicial para el cálculo de beneficios económicos8.
Presidencia del Consejo de Ministros, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Comercio Exterior, Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, Ministerio de Salud, Ministerio de Defensa, Ministerio del Interior, Ministerio de Economía y Finanzas, Ministerio de Educación, Ministerio de Energía y Minas, Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de la Producción, Ministerio de Transportes y Comunicaciones y Ministerio de Vivienda.
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Seguro Social de Salud, Instituto Nacional de Estadística e Informática, Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual y Superintendencia Nacional de Administración Tributaria.
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Contraloría General de la República, Registro Nacional de Identificación y Estado Civil y Tribunal Constitucional.
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Gobierno Regional de Ancash, Gobierno Regional de Apurímac, Gobierno Regional de Ayacucho, Gobierno Regional de Cajamarca, Gobierno Regional del Callao, Gobierno Regional del Cusco, Gobierno Regional de Huánuco, Gobierno Regional de Ica, Gobierno Regional de Junín, Gobierno Regional de La Libertad, Gobierno Regional de Lambayeque, Gobierno Regional de Loreto, Gobierno Regional de Madre de Dios, Gobierno Regional de Moquegua, Gobierno Regional de Piura, Gobierno Regional de San Martín, Gobierno Regional de Tacna, Gobierno Regional de Tumbes y Gobierno Regional de Ucayali.
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Gobierno Regional de Apurímac, Gobierno Regional de Cusco, Gobierno Regional de La Libertad, Gobierno Regional de Piura, Gobierno Regional de Tacna y Gobierno Regional de Tumbes.
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Aprobación del Reglamento del Tribunal del Servicio Civil
En cumplimiento de las disposiciones establecidas por su norma de creación y atendiendo a las necesidades detectadas como consecuencia de los estudios realizados sobre otros tribunales administrativos, mediante Decreto Supremo No. 008­2010­PCM, se aprobó el Reglamento del TSC9, en el cual se regulan las siguientes materias:
− Disposiciones generales sobre el TSC y su competencia.
− Conformación y funcionamiento del TSC.
− Procedimiento del recurso de apelación ante el TSC.
− Disposiciones complementarias finales y transitorias.
Designación de los Vocales del TSC
Mediante Resolución Suprema No. 013­2010­PCM se designó, como resultado de un riguroso concurso público de méritos encargado a una prestigiosa consultora internacional, a los vocales titulares y alternos integrantes de la Primera Sala del TSC10.
Determinación de la competencia de las Salas del TSC
Sobre este punto, es necesario precisar que actualmente el TSC cuenta con dos Salas en funcionamiento, cuya competencia ha sido definida en las siguientes normas:
• Resolución de Presidencia Ejecutiva No. 05­2010­SERVIR/PE, que precisó que la Primera Sala del TSC es competente para conocer recursos de apelación provenientes del Gobierno Nacional, iniciando su competencia a partir del 15 de enero de 2010.
• Resolución de Presidencia Ejecutiva No. 90­2010­SERVIR/PE, que dispuso que la Segunda Sala del TSC es también competente para conocer recursos de apelación provenientes del Gobierno Nacional, iniciando su competencia a partir del 10 de mayo de 201111.
Actividad del Tribunal durante el periodo 2010 ­ 2012
Desde el 15 de enero de 2010, fecha de su entrada en funciones, el Tribunal del Servicio Civil viene ejerciendo en forma ininterrumpida su atribución de resolver en última instancia administrativa los recursos de apelación contra los actos emitidos por las entidades de la Administración Pública en las materias de su competencia.
En este acápite, resulta necesario realizar un brevísimo recuento de las principales actividades desarrolladas por el TSC en el cumplimiento de sus funciones durante los años 2010, 2011 y primer semestre de 2012.
Casos resueltos
Pese a la gran carga procesal que viene afrontando el TSC con un ingreso de 45 030 expedientes, al 30 de junio de 2012, a dicha fecha se resolvieron cerca de 32 000 casos sometidos a su conocimiento (31 756). 9
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Publicado en el Diario Oficial El Peruano el 14 de enero de 2010.
Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 14 de enero de 2010.
De conformidad con lo dispuesto en la Resolución de Presidencia Ejecutiva No. 156­2011­SERVIR/PE.
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Asimismo, al 30 de junio de 2012, ingresaron 45.030 expedientes (9 446 en el año 2010, 21 147 en el año 2011 y 14 437 en el primer semestre de 2012), habiéndose emitido a dicha fecha 35 112 resoluciones (3.302 en el año 2010, 22.917 en el año 2011 y 8.893 en el primer semestre de 2012).
Expedientes Ingresados vs. Resueltos (al 30 de junio de 2012)
Sobre este punto, se debe precisar que el pago de retribuciones es actualmente la materia más recurrida, seguida del régimen disciplinario que, sumadas, representan más del 90% de los casos presentados, así como de los casos resueltos. •
Ingresados por Materia (45.030)
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Resueltos Por Materia (31.756)
Respecto de los regímenes que atiende el TSC, tenemos que el 58% de los recursos de apelación se encuentran bajo el régimen regulado por el Decreto Legislativo No. 276, el 36% bajo el régimen especial del profesorado y el 2% bajo el régimen laboral de la actividad privada, entre otros. Similar distribución, la podemos encontrar en los casos resueltos.
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Ingresados por Régimen (45.030)
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Resueltos por Régimen (31.756)
Respecto de los sectores en los que se han presentado los recursos de apelación que atiende el TSC, tenemos que el 46% corresponden al Sector Educación, el 29% al Sector Salud y la diferencia se distribuye en el resto de sectores. Similar distribución, la podemos encontrar en los casos resueltos.
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Ingresados por Sector (45.030)
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Resueltos por Sector (31.756)
Sentido de las resoluciones y oficios
Finalmente, de los recursos presentados, el 49% han sido declarados fundados, el 20% corresponden a casos concluidos en aplicación de Resolución de Sala Plena No. 001­2011­SERVIR/TSC, el 15% a improcedentes, y el 6% corresponde a casos concluidos por Ley No. 29702 (sobre D.U. 037­94), el 5%, infundados, y el resto de nulidad, desistimiento, entre otros.
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Emisión de Precedentes Administrativos de Observancia Obligatoria
El artículo 4º del Reglamento del TSC autorizó a la Sala Plena del TSC para emitir precedentes administrativos de observancia obligatoria, cuando así lo determine el voto favorable de no menos del cincuenta por ciento más uno del totales de los vocales.
La disparidad de los regímenes laborales que rigen la relación entre el Estado empleador y las personas a su servicio, puso en evidencia la necesidad de establecer pautas comunes que partan de una valoración conjunta de los principios, derechos y regulaciones propias de las diversas modalidades contractuales, laborales o administrativas presentadas en dicho ámbito.
Como parte de estos esfuerzos, al 30 de junio de 2012 el TSC había aprobado cinco precedentes administrativos de observancia obligatoria sobre las siguientes materias: adecuación de las instancias administrativas de las entidades a la competencia del TSC, competencia del TSC para evaluar el despido, aplicación del principio de inmediatez, aplicación de la remuneración total para el cálculo de subsidios, bonificaciones especiales y asignaciones por servicios al Estado y garantía del respeto de los derecho de defensa y de debido procedimiento administrativo en los procesos administrativos disciplinarios.
Los tres primeros precedentes fueron publicados en el Diario Oficial El Peruano con fecha 17 de agosto de 2010, el cuarto precedente, el 18 de junio de 2011, y el quinto precedente, el 18 de junio de 2012; los cuales se pasa a detallar a renglón seguido.
• Resolución de Sala Plena No. 001­2010­SERVIR­TSC, donde se fundamentaron aspectos relativos a la emisión de precedentes de observancia obligatoria, la progresividad en el ejercicio de su competencia y los criterios de competencia material y temporal.
• Resolución de Sala Plena No. 002­2010­SERVIR­TSC, donde se precisó que el ejercicio de la facultad disciplinaria propia del vínculo laboral de la actividad privada por parte del Estado empleador se encontraba se encontraba limitada por la competencia del Tribunal del Servicio Civil para resolver controversias en las materias de régimen disciplinario y terminación de la relación de trabajo.
• Resolución de Sala Plena No. 003­2010­SERVIR­TSC, donde se recalcó la obligación de las entidades del Estado de observar estrictamente el principio en la aplicación de sanciones a sus trabajadores sujetos al régimen laboral de la actividad privada y de establecer procesos administrativos ceñidos a los principios de oficio, celeridad, simplicidad, uniformidad y debido procedimiento administrativo para su trabajadores sujetos al régimen de la carrera administrativa.
• Resolución de Sala Plena No. 001­2011­SERVIR­TSC, donde se establece que la remuneración total es aplicable para el cálculo de los siguientes beneficios: asignaciones por cumplir veinticinco y treinta años de servicios y subsidios por fallecimiento y gastos de sepelio, para los trabajadores sujetos al régimen de la carrera administrativa; y asignaciones por cumplir veinte, veinticinco y treinta años de servicios y subsidios por luto y gastos de sepelio, para los docentes.
• Resolución de Sala Plena No. 001­2012­SERVIR­TSC, mediante el cual se estableció que en todo procedimiento administrativo en el que se identifiquen responsabilidades administrativas que, de ser el caso, conlleven a la aplicación de una sanción disciplinaria, se debe dar la oportunidad al trabajador implicado de presentar sus descargos en un plazo razonable y de forma previa a la aplicación de la sanción, con el fin de garantizar su derecho de defensa y su derecho al debido procedimiento administrativo. 10
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Perspectivas
Durante estos primeros años de funcionamiento, la labor del TSC ha tenido como mar de fondo la confluencia y disparidad de diversos regímenes normativos que regulan la labor de los empleados públicos de nuestro país. Encontrar elementos comunes, dentro de un marco argumentativo que debe nutrirse tan pronto de los principios del derecho laboral como aquellos que informan al derecho administrativo, es una labor que exige un constante y enriquecedor diálogo que ha tenido como fruto criterios resolutivos que, como se ha visto, han sido establecidos como precedentes administrativos de observancia obligatoria para todas las entidades integrantes de nuestro Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos.
En el ámbito disciplinario, por ejemplo, a través de sus resoluciones el TSC ha ido estableciendo ciertas pautas destinadas a hacer efectivas las garantías del debido procedimiento administrativo para el trabajador sometido al poder disciplinario del Estado empleador, con énfasis en el derecho de defensa, la estricta observancia de los plazos y términos procedimentales, la eliminación de los pasos que no aporten valor al procedimiento y la debida motivación de las resoluciones de sanción. Estos criterios, que adquieren la mayor importancia en el caso de aplicación del despido como máxima sanción disciplinaria impuesta, están siendo paulatinamente incorporados en los procedimientos disciplinarios de las diversas entidades.
En lo relativo al pago de retribuciones, el TSC ha realizado una profusa labor interpretativa destinada a determinar el sentido de las normas que regulan los diversos conceptos remunerativos que atañen al empleo público, a partir de un análisis integral que parte de principios constitucionales. Estos criterios, que parecen ir todavía a contramano de diversos esquemas de toma de decisión existentes en la Administración Pública, están siendo adoptados por un creciente número de entidades que no sólo se han limitado a dar estricto cumplimiento a nuestras resoluciones, sino también los han recogido en normas jurídicas expresas dictadas en el ámbito de sus funciones.
En cuanto al cese de la relación laboral no debida a la imposición de una sanción disciplinaria, se han emitido pronunciamientos en los que se ha resaltado la trascendencia de la estricta observancia de los procedimientos establecidos dentro de cada régimen laboral y la necesidad de que sean motivadas en causales expresamente previstas en las normas correspondientes, poniendo énfasis en la plena vigencia de los derechos laborales que asisten a los trabajadores en tanto realicen labor efectiva para cada una de las entidades para las que prestan servicios.
Un desarrollo semejante se aprecia en cuanto al acceso al servicio civil y a los procedimientos de ascenso, evaluación y traslado del personal de las diversas entidades sometidas a la competencia del TSC, adoptando tanto principios y normas constitucionales como la regulación legal específica de cada una de las materias que constituyen su quehacer.
Principales Logros y Dificultades
Como fruto de los esfuerzos desplegados por el TSC durante sus primeros dos años de funcionamiento, se obtuvieron logros importantes, mas también se presentaron dificultades que se pasa a precisar a continuación.
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Principales logros
Las reuniones sostenidas con autoridades judiciales y administrativas, durante las cuales se establecieron pautas de coordinación en miras de consolidar un procedimiento administrativo laboral que haga posible el acceso a la justicia de los empleados públicos y que se adapte, a la vez, al cumplimiento de las funciones y atribuciones de cada una de las entidades integrantes del Sistema Nacional de Administración de Recursos Humanos.
El éxito de estos encuentros se ha visto favorecido, en gran medida, por el considerable incremento de la proyección institucional del TSC, forjada a través de entrevistas concebidas a publicaciones especializadas, a boletines de circulación masiva y al Diario Oficial El Peruano. Cabe destacar, al respecto, que se ha buscado el permanente conocimiento de las principales directrices y criterios interpretativos mediante la emisión de comunicados para las entidades y los impugnantes, debidamente publicados en la Separata de Normas Legales del Diario Oficial para conocimiento público.
Asimismo, cabe destacar como logro la emisión de precedentes administrativos de observancia obligatoria, con la finalidad de establecer criterios normativos e interpretativos de obligatorio cumplimiento para todas las entidades que integran el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos.
Finalmente, es preciso puntualizar que, cerca del 50% de los casos de las cerca de treinta y dos mil resoluciones emitidas por el TSC durante sus primeros dos años y medio de funcionamiento, fueron declarados fundados conforme lo consignado en los cuadros señalados líneas arriba, lo que evidencia la independencia técnica del TSC para resolver.
Principales dificultades
Los procesos de admisión de los recursos de apelación, de realización de audiencias especiales y de resolución de las controversias sometidas a conocimiento del TSC se ha visto retrasada debido a la frecuente demora de las entidades en remitir los antecedentes completos indispensables para resolver cada caso. El limitado conocimiento de las funciones y de la competencia del TSC, tanto de los impugnantes y de ciertas entidades, si bien ha disminuido considerable, constituye una dificultad permanente que plantea la urgente necesidad de incrementar nuestra proyección institucional.
Como es perfectamente comprensible, los recursos humanos resultan insuficientes para atender la carga de expedientes que afronta el TSC que, hasta el 30 de junio de 2012, excedía los cuarenta y cinco mil, considerando que el año 2010 fue uno de conocimiento del TSC y que recién en el mes de mayo de 2011 se implementó su Segunda Sala, tal como se reseñó en páginas anteriores.
Otro de los problemas presentados, radica en la forma tradicional como se ha planteado la notificación de los requerimientos de información cursados a los impugnantes y a las entidades, indispensables para el trámite y resolución de los recursos en la mayor parte de los casos, lleva consigo una serie de riesgos, tales como pérdida de documentos, reiterado incumplimiento de las empresas notificadoras, quejas de los impugnantes por algunas prácticas negativas en la notificación, entre otros. Ante lo cual, se hace manifiesto el imperativo de acoger las nuevas tecnologías que puedan aportar soluciones más eficientes para abordar esta problemática. 12
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En esa misma línea se hace necesario, implementar un sistema informático de gestión de expedientes que agilice el trámite de los mismos y permita a las personas que interponen sus recursos de apelación ante el TSC, un conocimiento rápido del estado de los mismos con sólo acceder al portal institucional publicado en la web.
Propuestas
En este contexto, se han propuesto las acciones siguientes:
• Realizar reuniones principalmente con los sectores educación (Direcciones Regionales de Educación y Unidades de Gestión Educativa Local) y salud para hacer de su conocimiento el ámbito de la competencia del TSC, los precedentes administrativos de observancia obligatoria aprobados por la Sala Plena del TSC, los criterios interpretativos utilizados para resolver, los requisitos y documentación necesaria para la elevación de los recursos de apelación, con el objeto de hacer posible que dichas entidades apliquen correctamente las normas de gestión de recursos humanos de conformidad con los pronunciamientos del TSC, de evitar que remitan impugnaciones ajenas a su competencia y de obligar a que cumplan con sus mandatos.
• Apertura de la tercera sala para atender los recursos de apelación del Gobierno Nacional (se necesitará control de congruencia y de calidad); así como, de una cuarta sala para atender los recursos de apelación de las entidades que dependen de los gobiernos regionales, y una quinta para atender los recursos de apelación de las entidades que dependen de los gobiernos locales.
• Implementar las nuevas salas con recursos humanos y materiales para atender el pasivo de los años 2010, 2011 y del primer semestre del año 2012, así como de los que ingresen en lo que queda del año en curso.
• Aprobación de una modificación normativa que amplíe el plazo de resolución de los recursos de apelación a ciento ochenta (180) días hábiles.
• Aprobación de modificaciones al Reglamento del TSC, con el objeto de optimizar el trámite de los recursos de apelación a través de la incorporación de mecanismos como: la notificación electrónica de comunicaciones emitidas por la Secretaría Técnica y de resoluciones emitidas por las Salas del TSC, la precisión de los requisitos de admisibilidad de los recursos y su calificación por parte de las entidades y la obligatoriedad de la remisión de expedientes completos. • Revisión de los procedimientos que se siguen ante el TSC para proponer su rediseño, de ser el caso, con el propósito de hacer más eficiente el trámite de los recursos de apelación, optimizar el término de la evaluación de los expedientes y permitir la resolución célere, oportuna y fundamentada de las impugnaciones, entre otras.
• Implementación de un Sistema de Información Integrado y en Línea que permita la gestión oportuna de los expedientes y la posibilidad de consultar el estado de los expedientes en línea a través del portal Web institucional.
• Coordinación con el Poder Judicial a fin de que los jueces especializados en lo laboral, que son ante quienes se interponen las demandas contencioso administrativas contra las resoluciones emitidas por el TSC, reciban los expedientes electrónicos (digitalizados).
• Programas de capacitación para el equipo del TSC en materias relacionadas con su competencia y herramientas informáticas.
• Estrategia institucional integral de difusión de las funciones, competencias y resoluciones del TSC.
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Bibliografía
Memoria Anual del Tribunal del Servicio Civil 2010. Tribunal del Servicio Civil. 30 de marzo de 2011.
Informe Público de Gestión 2009 – 2011. Tribunal del Servicio Civil. 31 de mayo de 2012.
El Servicio Civil Peruano. Antecedentes, Marco Normativo Anual y Desafíos para la Reforma. Mayo de 2012.
Reseña biográfica
Secretaria Técnica del TSC. Abogada colegiada de la Universidad de Lima, Magíster en Administración por la Universidad ESAN y candidata al grado de Doctor en Derecho Empresarial por la Universidad Continental y la Universidad de Sevilla (España). Con más de veintiún años de experiencia profesional, ocupando cargos directivos en la Superintendencia Nacional de Administración de Aduanas y de Administración Tributaria y en la Contraloría General de la República. También me desempeñé como Asesora Legal Interna del Citibank Perú. Evaluadora de Proyectos de Mejora y del Premio Nacional de la Calidad del Centro de Desarrollo Industrial de la Sociedad Nacional de Industrias desde el año 2008. Redactora en jefe de la versión virtual de la revista de la Red de Expertos Iberoamericanos de la Calidad en la Administración Pública de la Fundación CEDDET Madrid­España. Becada a cursos de calidad en la Administración Pública en España y Colombia y como participante del Programa de Visitantes Internacionales Líderes “Anticorrupción y Credibilidad en el Gobierno y los Negocios” por el Departamento de Estado de los Estados Unidos de Norteamérica. También. Miembro de la Asociación Fiscal Internacional (IFA) y del Instituto Peruano de Derecho Tributario (IPDT). Autoridad Nacional del Servicio Civil. Jr. Francisco de Zela No. 150, Piso 10, Jesús María. [email protected]
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