recurso minero - Procuraduría General de la Nación

Planificación, administración y control del subsuelo, un
desafío para el Estado colombiano.
Ing.
Jaime Arias Restrepo.
1
El modelo integral del subsuelo y la planificación del territorio.
2
La planificación del subsuelo, la amenazas geológicas y los
recursos mineros en Colombia.
Mapa microzonificación sísmica de Bogotá (detalle)
Ingeominas -2010
Geopotencial.
La propiedad del subsuelo y de los recursos naturales no
renovables en Colombia.
El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables…………,
(artículo 332)
Conocimiento del
Geo-potencial.
Capital de
exploración y
Explotación.
El recurso minero en
términos de valor
económico.
Mercadodemanda.
Precios.
Tecnología minera.
Productividad.
Regulación. Propiedad recurso. Contraprestación económica.
Restricción ambiental.
Arias -2010
4
Riesgo financiero asociado a la volatilidad de los precios de los
minerales.
5
La explotación del subsuelo y de los recursos naturales no
renovables en Colombia.
………… La dirección general de la economía estará a cargo del
Estado. Este intervendrá, por mandato de la ley, en la explotación
de los recursos naturales,…………
…………..con el fin de conseguir en el plano nacional y territorial, en
un marco de sostenibilidad fiscal, el mejoramiento de la calidad de
vida de los habitantes, ………….
Articulo 334 C.N.. <Modificado Acto Legislativo 3 de 2011.>
6
El conocimiento del potencial del subsuelo para su
planificación.
Conocimiento del
Geo-potencial.
El conocimiento del geopotencial y su incidencia en
los modelos de desarrollo
minero.
Ingeominas -2010
Natural Resources Canada
www.nrcan.gc.ca
Estado del
conocimiento
Recursos y reservas el problema de las exploración minera.
Las
Reservas
constituyen una
concentración
mineral en la
corteza terrestre,
cuya extracción
económica
es
viable
actualmente o en
un
futuro
previsible.
MacKelvey 1976, modificado Viladevall
Los Recursos comprenden no tan solo los minerales conocidos sino también aquellos
otros que en base a evidencias geológicas sea presumible su existencia. Los recursos se
clasifican en base a dos factores : la seguridad geológica y la seguridad económica.
Manejo del riesgo en la exploración del subsuelo.
Artículos 8. Ley 685 de 2001. Yacimiento descubierto. () ……., se entiende que un yacimiento ha sido
técnicamente descubierto cuando, con la aplicación de los principios, reglas y métodos propios de la
geología y la ingeniería de minas, se ha establecido la existencia de una formación o depósito que
contiene reservas probadas de uno o varios minerales, de interés económico.
Reservas probadas
Ambientes favorables
¿Estado –
Privado?
Estado del
conocimiento
Costos
Zonas potenciales
($)
Blancos de exploración
Recursos
Conocimiento – Escala Cartográfica .
9
1/500.000 1/100.000 1/25.000 1/100
1/20
Arias -2010
El riesgo de la expectativa geológica en la exploración de
minerales metálicos.
10
Manejo del riesgo en la exploración del subsuelo.
Artículos 45. Ley 685 de 2001. El contrato de concesión minera es el que se celebra entre el Estado
y un particular para efectuar, por cuenta y riesgo de este, los estudios, trabajos y obras de
exploración de minerales de propiedad estatal que puedan encontrarse dentro de una zona
determinada y para explotarlos en los términos y condiciones establecidos en este Código------ ()
Reservas probadas
Ambientes favorables
¿Estado –
Privado?
Estado del
conocimiento
Costos
Zonas potenciales
($)
Blancos de exploración
Recursos
Conocimiento – Escala Cartográfica .
11
1/500.000 1/100.000 1/25.000 1/100
1/20
Arias -2010
La investigación del subsuelo en Colombia.
Artículos 45. Ley 685 de 2001. Investigación del subsuelo.
Es de interés público que el Estado, a través del Instituto de Investigación e
Información Geocientífica Minero Ambiental y Nuclear, Ingeominas, o de
centros de educación superior y de investigación científica y tecnológica,
adelanten trabajos de investigación regional y global del subsuelo, con el objeto
de obtener, completar y profundizar el conocimiento del potencial del país en los
recursos mineros del suelo y del subsuelo.
Los resultados de dichos estudios deben formar parte del Sistema Nacional de
Información Minera y del Servicio de Información Geocientífica de Ingeominas.
Estos estudios serán compatibles con los de prospección superficial que
adelanten los particulares y podrán efectuarse inclusive en áreas objeto de
propuestas, contratos y de títulos mineros de propiedad privada.
Tales trabajos serán en todo caso, coordinados por el Ingeominas o la entidad
estatal del orden nacional que haga sus veces.
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La identificación del potencial geológico.
-
LA GUAJIRA
ATLANTICO
MAGDALENA
Resolución 18 0102 de 2012 MME
CESAR
SUCRE
Mineral de Oro
BOLIVAR
CORDOBA
-Área: 19.971.258,20 Ha
NORTE DE SANTANDER
Mineral de Cobre -Área: 12.079.972,66 Ha
SANTANDER
ANTIOQUIA
ARAUCA
Mineral de Hierro - Área: 1.809.701,55 Ha
CHOCO
BOYACA
CASANARE
CALDAS
Mineral de Platino - Área: 1.948.080 Ha
CUNDINAMARCA
RISARALDA
VICHADA
QUINDIO
SANTA FE DE BOGOTA D. C.
Mineral de Carbón - Área: 11.397.522,48 Ha
TOLIMA
VALLE DEL CAUCA
META
GUAINIA
HUILA
CAUCA
Mineral de Coltan - Área: 2.447.258,03 Ha
GUAVIARE
Mineral de Potasio - Área: 1.124.947,56 Ha
NARIÑO
VAUPES
CAQUETA
PUTUMAYO
Mineral de Magnesio - Área: 495.161,2484 Ha
Mineral de Níquel - Área: 524.955,09 Ha
AMAZONAS
Mineral de Fosfato - Área: 3.521.833,33 Ha
Mineral de Uranio - Uranio: 5.229.785,03 Ha
Ministerio de minas y energía -2012
Los inventarios mineros de la Nación.
Ecocarbon 1995.
Articulo
88.
Ley
685/2001
Conocimiento y reserva
de información.
El
concesionario
suministrará al Sistema
Nacional de Información
Minera la información
técnica y económica
resultante
de
sus
estudios y trabajos
mineros. Su divulgación
y uso para cualquier
finalidad por parte de la
autoridad fiscalizadora
o por terceros se hará
luego de haber sido
consolidada
en
el
Sistema aludido,
La investigación del subsuelo y las condiciones de los contratos
de concesión.
Articulo 355 Ley 685 de 2001. Contratos sobre áreas con Inversión Estatal.
Las áreas que a la fecha de promulgación del presente Código estuvieren libres o
se hubieren recuperado por cualquier causa y hayan sido objeto de estudios
especiales de exploración, de mayor intensidad que los de simple prospección o
exploración superficial, financiados con recursos estatales de cualquier naturaleza
y cuantía, se someterán al sistema de concesión pero su contratación se hará
mediante procesos licitatorios, …()
Para adelantar estos procesos …..()
los términos de referencia, las
contraprestaciones económicas distintas de la regalía que los licitantes deben
ofrecer. ………….()
15
Riesgos del control estatal asociado a las fases mineras.
Arias -2010
Definición de puntos de control y monitoreo del proceso minero
ARTICULO 334. C.N. () …..La sostenibilidad fiscal debe orientar a las Ramas y Órganos
del Poder Público, dentro de sus competencias, en un marco de colaboración
armónica. ()…..
16
El conocimiento del geopotencial permite políticas mineras
diferenciales por tipos de yacimientos.
Los tipos de yacimientos mineros condicionan
características tecnológicas, económicas, sociales
y ambientales para su aprovechamiento, los
cuales deben ser considerados en las políticas
publicas de planificación y control sobre los
recursos y las reservas.
Ingeominas -2006
17
El conocimiento del geopotencial permite políticas mineras
diferenciales por tipos de yacimientos.
LOS PLACERES PLIO-QUATERNARIOS DE ORO EN EL MUNDO
Más
de
200
toneladas anuales
se obtienen de los
grandes distritos
mineros de Rusia,
EUA y Canadá, y
unas
150
t
adicionales de los
pequeños
distritos,
la
mayoría de ellos
asociados
a
minería artesanal
como la de los
Garimpeiros
en
Brasil, Orpailleurs
en
África
subsahariana, en
Indonesia y en
China.
La producción de oro en los placeres, representa más de un tercio de la
producción mundial. De esta producción, unas 450 t/año se obtienen en
el distrito de Witwatersrand (Sudáfrica), considerado el mayor paleo
placer en oro del mundo (Praetorius, 1976). Este placer, ha producido
18
cerca de la mitad del oro extraído en el mundo hasta el 2004.
Viladevall Solé UNIVERSITAT DE BARCELONA 2006
Ordenamiento minero – ambiental. Zona de reserva Forestal del
Pacífico área de 11.155.214 Hectáreas mediante la Ley 2ª de 1959.
(80% minería
informal)
Formas de territorialidad española en la Gobernación del
Chocó durante el siglo XVIII.
.
Hernández Ospina, Mónica. 2006
“A comienzos del siglo
XVIII, después de la
segregación de la
gobernación
de
Popayán,
las
autoridades coloniales
empezaron a fundar
los pueblos de indios y
reales de minas que
servirían
para
congregar
a
las
poblaciones
no
españolas, por lo cual
este episodio puede
ser visto como la
consolidación
del
poblamiento español
en la zona”
Resguardos Indígenas y Comunidades
Negras. Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible 2013.
El conocimiento del geopotencial y el control de la producción
minera.
Minminas, 2010; golprice 2010
La minería y el modelo de desarrollo.
ARTICULO
360
-361.
<Modificado Acto Legislativo
3 de 2011.>
()… causará, a favor del
Estado, una contraprestación
económica a título de regalía.
…….
Los ingresos del Sistema
General de Regalías se
destinarán al financiamiento
de
proyectos
para
el
desarrollo social, económico
y ambiental de las entidades
territoriales… ()
y
para
aumentar
la
competitividad general de la
economía buscando mejorar
las condiciones sociales de la
población. ……….. ()
Arias -2010
Conclusiones.
1. Un mejor conocimiento del geo-potencial favorece las
condiciones de negociación del estado en los contratos
de concesión.
2. El inventario de recursos y reservas mineras de la Nación
es fundamental para el control estatal de sus recursos.
3. La integridad del modelo geológico básico del territorio
es fundamental para la planificación del geo-potencial,
las geo-amenazas (seísmos, actividad volcánica,
remoción en masa, inundaciones) y el desarrollo de la
infraestructura del país.
23
Conclusiones.
4. Es necesario garantizar los recursos financieros y el
fortalecimiento técnico del servicio geológico
colombiano.
5. Es necesario aumentar la preparación de profesionales
en potencial de yacimientos mineros, y mecanismos para
retenerlos en el servicio publico.
6. La exploración regional (áreas hasta 10,000 ha) con
inversionistas privados, debe tener una estrategia para la
integración de la información resultante al modelo del
subsuelo del país y al inventario de recursos.
24
Conclusiones.
7. La investigación del subsuelo debe estar orientada a una
política de desarrollo integrada a sectores industriales
transformadores del país (minerales industriales, agrícolas,
materiales de construcción, rocas ornamentales, metales
base).
8. La generación de desarrollo social a partir de la minería no
ocurre per-se, sino que requiere de una adecuada
intervención del Estado para la inserción de esta actividad y
sus flujos económicos en el modelo de desarrollo del país,
9. La política de aprovechamiento de los recursos mineros debe
tener metas concretas y verificables para transformar un
recurso no renovable en nuevos bienes tangibles para las
generaciones futuras.
25
Planificación, administración y control del subsuelo, un
desafío para el Estado colombiano.
Ing.
Jaime Arias Restrepo.
[email protected]
Cátedra Carlos Mauro Hoyos Sep. 25 de 2013
26