Derecho Constitucional y Amparo DERECHO CONSTITUCIONAL Y AMPARO Sesión No. 2 Nombre: Garantías de Igualdad y Seguridad Jurídica Al finalizar la sesión, el participante será capaz de: Distinguir y diferenciar los conceptos de garantías de igualdad y garantías de seguridad contempladas en los ordenamientos legales mexicanos, para entender el fundamento básico de las garantías en materia penal. Contextualización La norma constitucional reconoce que los individuos tienen derechos humanos avanzando de la concepción en relación a las garantías que antes proveía el texto constitucional antes de 2011, para eso el legislador proveyó una serie de disposiciones en la constitución para formalizar dichas protecciones que anteriormente se llamaban garantías individuales y que formalmente, a partir de la reforma constitucional del 2011 son mecanismos de protección a los derechos humanos. Estas garantías están divididas en las que llamamos de igualdad y de seguridad jurídica, están contenidas a partir del artículo 13 y hasta el artículo 23 constitucional sumando a éstas el artículo 102 de la constitución. Es a partir de estas garantías que se puede iniciar un juicio de amparo por violación a estas garantías consagradas en nuestra Carta Magna y que forman la esfera jurídica de protección básica de los derechos humanos. ¿Son suficientes estas medidas de protección? ¿Realmente se protegen los derechos humanos de esta manera? ¿Es posible garantizar los derechos humanos vía estas fórmulas constitucionales? 1 DERECHO CONSTITUCIONAL Y AMPARO Introducción al Tema Las garantías individuales como ya dijimos eran el fundamento básico de protección de la constitución hasta 2011, antes de esta reforma la constitución protegía los derechos reconocidos por ésta, después protege los derechos reconocidos, tal pareciera que el cambio es menor y que solo obedece a una modificación de sintaxis, todo lo contrario, que la constitución ahora reconozca y no otorgue tiene un valor fundamental en el sistema de garantías y por ende en el sistema penal Haciendo un repaso de lo que han sido los grandes hechos históricos en materia de derechos humanos en México, lo primero que debe mencionarse es el propio hecho de la independencia como un acto de reivindicación de derecho, en concreto del derecho que tiene toda sociedad de decidir su iter político. Los movimientos de de independencia de los siglos XVIII y XIX se dieron bajo el impulso del individualismo que propugnó por la defensa de los derechos del hombre y del ciudadano. Las proclamas insurgentes de Adams, Jefferson, Bolívar y Morelos, se basaron en un concepto fuerte de derechos humanos como realidades inalienables, anteriores al poder político y perteneciente a cada individuo. Evidentemente el concepto que se conoció en ese momento era muy limitado con respecto al contenido que se le otorga actualmente, pero lo interesante es el concepto individualista (y por ende centrado en el ser humano) que impulsó el movimiento social hacia la construcción de nuevos Estados-nación. 2 DERECHO CONSTITUCIONAL Y AMPARO Explicación 1.1.2 Antecedentes históricos y jurídicos Hay que tener muy presente que el Estado moderno nación bajo el amparo del más puro individualismo y, que por lo mismo, nació vinculado con una misión de protección al ciudadano, al ser humano concreto. Estado moderno y derechos individuales fueron dos caras de un mismo plano, en el surgimiento histórico del Estado. Esta realidad histórica sirvió de base para que en el marco de la teoría del Estado, se construyera toda una argumentación filosófica y política orientada a considerar al Estado como el instrumento social idóneo para evitar los abusos de poder y proteger a los individuos. Esta argumentación tan diáfana, posteriormente se vino abajo durante los incidentes del siglo XX y el Estado dejó de tener el monopolio de derechos humanos, llegándose a considerar como su principal y potencialmente más peligroso violador. La doctrina internacional de derechos humanos es precisamente lo que persigue, generar mecanismos de vigilancia sobre las acciones violatorias del Estado. Hagamos un breve repaso a manera de antecedentes constitucionales en México y los llamados “Estados de Derecho. Este paso fue fundamental para que pudiera comenzarse realmente a comentar un sistema jurídico que fuera funcional y sobre el que se pudiera apoyar la protección a los derechos humanos. En 1916 – 1917 cuando se discute en el Constituyente el primer capítulo referente a los derechos humanos pesa más la realidad que el discurso teórico. Queda claro entre las discusiones de los constituyente que estaban recogiendo una fuerte exigencia social, los abusos cometidos contra los más desprotegidos se habían hecho al amparo o ante la omisión de las autoridades sin que el amplio postulado de la Constitución de 1857, donde convivían una declaración maximizada e idealista y una realidad de desigualdad y abusos inexorable. Fue por ello, entre otras cosas por las que durante las discusiones se argumentó en contra de dar cabida a conceptos filosóficos dentro de la Constitución y a la necesidad de juridificar a los derechos humanos. De esa forma se encontró 3 DERECHO CONSTITUCIONAL Y AMPARO como solución la de utilizar el término garantizar como una salvaguarda que obligara al sistema jurídico no solamente como declaratoria sino como obligación, el resultado fue claro, se opacó el concepto de derechos humanos y generó una interpretación restrictiva de los derechos humanos, los cuales solo pueden (o podían) ser sólo los de la Constitución, todas las resoluciones de la Corte durante todo el siglo XX confirmó esta tendencia restrictiva. Al final del siglo XX México actualizó sus instituciones constitucionales para el inicio de nueva etapa como estado, sin embargo fue muy pobre en comparación con el resto del movimiento mundial quienes modificaron sus ordenamientos constitucionales donde, en general se incluyeron conceptos de derechos humanos bastante amplios y criterios de mayor protección. 1.2 Garantías de igualdad 1.2.1 Artículo 13 El conjunto de limitaciones contenidas de manera implícita en el artículo 13 de la constitución tienen su fundamento en el principio de igualdad de las personas ante la ley, en ocasiones aboliendo (como en la actualidad) o abrogando las desigualdades específicas como las leyes privativas, los tribunales especiales, los privilegios o los fueros específicos. 4 DERECHO CONSTITUCIONAL Y AMPARO 1.3 Garantías de Seguridad Jurídica 1.3.1 Artículo 14 Este artículo es fundamental para el juicio de amparo y da inicio a las garantías de seguridad jurídica, se contienen en este importante artículo cuatro de las llamadas garantías fundamentales del proceso penal: el principio de irretroactividad de la ley, el principio del derecho a la audiencia, el principio de legalidad en materia penal y el principio de legalidad en materia civil, garantías insustituibles para dar firmeza y eficacia a los demás derechos fundamentales de la persona establecidos en la norma jurídica fundamental , en los tratados internacionales ratificados por el estado mexicano. 1.3.2 Artículo 15 Fundamentalmente es un artículo que provee el sistema de garantías soberana frente a otros países prohibiendo la extradición de reos políticos o bien que en su país hayan tenido la calidad de esclavos, dándoles por ese solo hecho la garantía de igualdad por el simple hecho de estar en territorio nacional. 1.3.3 Artículo 16 Este artículo es el más utilizado en los juicios de amparo, para su estudio es necesario analizarlo en dos partes, la de carácter general, que comprende el 5 DERECHO CONSTITUCIONAL Y AMPARO análisis de la garantía de legalidad de los actos de la autoridad que establece el párrafo primero y el segundo las condiciones específicas –que no especiales- de los párrafos subsecuentes que aplican para los actos de autoridad, las órdenes judiciales de aprehensión y cateo, la orden de detención, las intervenciones de las comunicaciones privadas y las visitas domiciliarias. 1.3.4 Artículo 17 Este artículo provee cinco garantías de protección a los derechos humanos que son base de la administración de justicia en nuestro país, que son la prohibición de la autotutela jurisdiccional (hacerse justicia por propia mano), el derecho a la tutela jurisdiccional (acceso a la justicia), la abolición de las costas judiciales (gratuidad en los procesos del orden criminal y civil), la independencia judicial (garantía de igualdad y seguridad jurídica), y la prohibición de pena privativa de libertad por penas de carácter puramente civil. 1.3.5 Artículo 18 Da forma a la prisión preventiva y al principio de presunción de inocencia y al principio de legalidad en la readaptación integrando social los derechos humanos la igualdad y el trato digno. 1.3.6 Artículo 19 Establece el principio de legalidad durante el inicio del proceso penal, para efectos de la legalidad en la detención, establece un plazo de 72 horas a partir de que el indiciado sea puesto a disposición del agente ministerial, esto da certeza 6 DERECHO CONSTITUCIONAL Y AMPARO al proceso y evita que el indiciado tenga certeza de cuánto tiempo podrá estar privado de su libertad hasta que no se emita un auto de vinculación a proceso en el que de conformidad con esta garantía de legalidad se debe expresar los elementos de imputación a fin de no dejar al indiciado en estado de indefensión. 1.3.7 Artículo 20. Si los artículos 14 y 16 son fundamentales en el juicio de amparo, el artículo 20 lo es del nuevo proceso penal acusatorio y oral, derivado de la modificación de la constitución en materia penal de 2008, este artículo garantiza la legalidad cambiando el sistema de justicia penal, contiene también cinco garantías de legalidad, a saber: La publicidad del juicio, la garantía de contradicción, de concentración, de continuidad e inmediación. 1.3.8 Artículos 21 y 102. Ambos artículos constitucionales señalan la forma en que ha de proceder la averiguación previa y la posterior puesta a disposición de un indiciado ante la autoridad judicial, ambos artículos delimitan con precisión funciones y atribuciones las del Ministerio Público, dando certeza jurídica al indiciado y a la víctima sobre el procedimiento penal. 1.3.9 Artículo 22. Este artículo fue uno de los que sufrió las modificaciones más importantes en el 2011 con la reforma constitucional en materia de derechos humanos, en principio reconoce una garantía de seguridad jurídica y protección a la vida, prohíbe cualquier pena de mutilación, infamia, marca, azotes, palos y tormento, 7 DERECHO CONSTITUCIONAL Y AMPARO protege el derecho humano a la vida toda vez que prohíbe la pena de muerte y cualquier otra pena inusitada, reconoce el derecho humano a la equidad toda vez que prevé que cualquier pena debe ser proporcional al delito que es sancionado y al bien jurídico que en su caso se haya violentado. 1.3.10 Artículo 23 El principio de legalidad, ningún juicio podrá tener más de tres instancias, (que esto no significa que el juicio de Amparo sea una instancia) y el principio Non bis in ídem “Nadie puede ser juzgado dos veces por el mismo delito”. 8 DERECHO CONSTITUCIONAL Y AMPARO Conclusión Corresponde ahora es hacer una reflexión sobre nuestro país y tratar de encontrar las causas por las que no logramos cimentar una verdadera cultura de derechos humanos, a pesar de los avances que se han conseguido. Al día de hoy por tanto un qué y un cómo por el que todavía tenemos que preguntarnos. Hemos de buscar una solución práctica y realista y no una especie de hallazgo, la realidad multifacética de los derechos humanos engloba un aspecto político, un jurídico y uno filosófico; los dos primeros nos aportan una gran gama de medias prácticas en las que se puede avanzar. Desde el punto de vista jurídico quedan por hacer cambios fundamentales partiendo de la modificación constitucional que está pendiente para establecer el reconocimiento explícito y la sustitución del término garantías individuales por el de derechos humanos y la ampliación de la materia del juicio de amparo a las violaciones de derechos humanos de los tratados internacionales vía la implementación de la reforma y la generación de una política pública de derechos humanos. 9 DERECHO CONSTITUCIONAL Y AMPARO Para aprender más • Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano. http://www.un.org/es/documents/udhr/ • Cátedra de Ricardo Sepúlveda con relación a la reforma constitucional en materia de derechos humanos. https://www.youtube.com/watch?v=7lhdOTIUXZA 10 DERECHO CONSTITUCIONAL Y AMPARO Actividad de Aprendizaje Instrucciones: Una vez que hayas revisado la sesión en su totalidad, realiza la siguiente actividad: • Desarrolla un ensayo, en el cual investigues y analices el impacto que tuvo la reforma en materia de derechos humanos con los mencionados artículos constitucionales, el impacto jurídico y penal de los mismos. • Realízalo en cualquier programa, al final tendrás que guardarlo como imagen en formato PDF para subirlo a la plataforma de la asignatura. Debes utilizar el sistema APA. En esta actividad se tomará en cuenta lo siguiente: • Datos generales • Introducción • Desarrollo • Conclusión • Referencias bibliográficas • Ortografía y redacción 11 DERECHO CONSTITUCIONAL Y AMPARO Bibliografía • Bobbio, N. (2012). Los Derechos Humanos, México: Escuela Libre de Derecho. • Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (2013) México: Secretaría de Gobernación. • Ovalle, J. (2006). Las garantías constitucionales. México: Oxford. • Peces-barba, G. (1987) Derecho positivos de los derechos humanos. España: Debate. 12