Encuentro de Espacios de Concertación REGIÓN PIURA

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Encuentro de Espacios de Concertación
REGIÓN PIURA
Presentación
LOS ORGANIZADORES
La Ley de Base de Descentralización, en su artículo 17,
establece que “los gobiernos regionales y locales
están obligados a promover la participación
ciudadana en la formulación, debate y concertación
de sus planes de desarrollo y presupuestos, y en la
gestión pública”. Para este efecto, deberán garantizar
“la conformación y funcionamiento de espacios y
mecanismos de consulta, concertación, control,
evaluación y rendición de cuentas”.
El Encuentro de Espacios de Concertación, fue
convocado por la Gerencia de Desarrollo Social del
Gobierno Regional Piura. En la planificación,
organización y conducción, participaron las siguientes
instituciones: Mesa de Concertación para la Lucha
Contra la Pobreza de Piura, CIPCA, Programa Juntos,
la Asociación Benéfica Prisma y Radio Cutivalú.
En ese contexto, se crean los consejos regionales de
concertación (CRC), los cuales son importante
espacios constituidos para impulsar la participación, la
concertación y la transparencia pública en el proceso
de gestión gubernamental de las políticas públicas,
como elementos claves de la gobernabilidad y el
desarrollo regional.
Es importante afianzar estos espacios, pues en ellos las
instituciones del Estado y de la Sociedad Civil
concertan iniciativas relacionadas a la formulación,
ejecución y seguimiento de las políticas públicas
regionales que tienen impacto en el desarrollo
regional. Por esa razón se desarrolló el Encuentro de
Espacios de Concertación “Los Consejos Regionales
y las Políticas Públicas en la Región Piura”, con la
finalidad de exponer sus roles y plantear una serie de
propuestas para mejorar su funcionamiento.
El evento congregó a 126 personas, representantes de
los Consejos Regionales de la mujer (COREM), de
niños, niñas y adolescentes (COREDNNA), de salud
(CRS), Desarrollo Agrario (CORDA), de Personas con
discapacidad (COREDIS) y de educación (COPARE); así
también, a funcionarios del Gobierno Regional,
representantes de ONG´s, Asociaciones de Personas
con Discapacidad, profesionales independientes y
periodistas. Este evento significó oportunidad de
acercamiento y articulación entre los actores del
Estado y la Sociedad Civil.
Juntos
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Encuentro de
Espacios de
Concertación
REGIÓN PIURA
Desarrollo del Encuentro
La Sra. Verónica Luy Delgado, Gerente Regional de
Desarrollo Social, en representación del Presidente
Regional, dio la bienvenida al encuentro, donde
reafirmó el interés del Gobierno Regional en reactivar
los Consejos Regionales, habiéndose cumplido esta
meta con el COREM y el COREDNNA y, estando en
proceso, la reactivación del CRS. Así también, destacó
la necesidad de una agenda común y mencionó que
es posible identificar, analizar y buscar soluciones en
conjunto a la problemática, creando un plan de acción.
Objetivo
El objetivo del Encuentro fue: “Contribuir al fortalecimiento de los consejos regionales de concertación, como espacios capaces de incidir en la implementación
de las políticas públicas prioritarias para el Desarrollo
Regional”.
Para alcanzar este objetivo general se plantearon los
siguientes objetivos específicos:
Ÿ Reflexionar y reconocer la importancia de la
política de concertación para afianzar la gestión
de las políticas púbicas prioritarias para el
desarrollo regional.
Ÿ Analizar el rol de los Consejos Regionales, como
espacios de concertación, en el proceso de la
gestión de las políticas públicas.
Ÿ Reflexionar y definir medidas para fortalecer los
Consejos Regionales, como actores importantes
para impulsar las políticas públicas prioritarias
para el desarrollo regional.
Situación actual de los
Consejos Regionales en
cuanto a su incidencia en el
proceso de las políticas
públicas
Para conocer el estado actual de los Consejos Regionales y sus desafíos, se realizó un panel con los secretarios técnicos y representantes de los diferentes Consejos Regionales; el panel tuvo como moderadora a la
Lic. Rocío Farfán, de Radio Cutivalú. Durante su exposición, cada uno de los secretarios técnicos, presentó los
objetivos, norma legal por la cual fueron conformados, composición de los Consejos, frecuencia de participación, tanto de las instituciones públicas, como de
las organizaciones de la sociedad civil. También presentaron también, sus planes e instrumentos de gestión.
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Encuentro de
Espacios de
Concertación
REGIÓN PIURA
CONCLUSIONES DEL PANEL FORUM: SITUACIÓN ACTUAL
DE LOS CONSEJOS REGIONALES
CONSEJO
REGIONAL
CORDEDNNA
COREM
CRS
PARTICIPACIÓN DE SUS MIEMBROS
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO
Los miembros del Estado, como de la
sociedad civil tienen una participación,
“regular”. Durante el año 2010, se
incorporaron los representantes del
Ministerio Público, la Corte Superior de
Justicia de Piura y las APAFAS. CIPCA y CANAT
brindan apoyo logístico y técnico.
Cuenta con Comité Técnico Regional de
Apoyo a la Secretaría Técnica para dar
soporte en la implementación del PREDNNA.
Plan Regional de los Derechos de niños, niñas
Y adolescentes.
Sólo se ha realizado una reunión en el
presente año.
Miembros con mayor participación: Gobierno
Regional, MIMDES y la Mesa Regional por la
Equidad de Género. Miembros con escasa
participación Consejo Regional de la Juventud
- COREJU, el Consejo Regional de la Micro y
Pequeña empresa - COREMYPE y el Consejo
Regional de las personas con discapacidad
COREDIS. Los demás integrantes han tenido
una participación calificada como “regular”.
Cuenta con Secretaría Técnica y Comité
Técnico, integrado por la Mesa Regional por
la Equidad de Género, el Ministerio de la
Mujer MIMDES y el Proyecto Catamayo –
Chira.
Actualmente, este comité se encuentra en
proceso de reorganización, debido al cambio
de autoridades.
Cuenta con un plan operativo para el
presente año. Este año se han reunido una
sola vez.
Este Consejo ha estado inactivo, por tanto, no
es posible calificar el grado de participación
de sus miembros. Algunos, como la
representante de los Servicios de Salud del
MINSA, deben ser reemplazados, por haber
cambiado de cargo o por haber vencido el
plazo para el cual fueron elegidos.
Cuenta con Secretaría Técnica, ejercida por la
Directora de Planeamiento Estratégico y
Presupuesto de la Dirección Regional de
Salud. Asimismo, existen 03 Comités Técnicos
que han estado también inactivos.
Se podría concluir que el nivel de
participación en el COPARE, es satisfactorio.
COPARE
Participan representantes de Instituciones
Públicas, proyectos especiales y
representantes de los productores. El sector
privado está representado por los
agroexportadores. No participan ONGs en
este Consejo.
CORDA
Existe una considerable rotación de
participantes y, cuando se produce el cambio,
los nuevos integrantes desconocen los
acuerdos tomados anteriormente.
Reactivado en septiembre de 2010, cuenta
con Reglamento Interno reformulado y Plan
de Trabajo 2011.
Sobre su organización, cuenta con su
Presidencia y Comité Directivo, así como con
Secretaría Técnica .
Tiene cuatro comisiones: Participación,
Vigilancia, Concertación y Seguimiento
Concertado, las cuales tienen su correlato en
los cuatro objetivos específicos del COPARE.
El Presidente del CORDA es el Gerente
General del Gobierno Regional. Cuenta con
una Secretaría Técnica .
Han conformado 06 comisiones: Política
Agraria, Agua, Acceso a Mercados (rondas de
negocios, ferias comerciales), Investigación
Agraria, Información Agraria, Producción y
Desarrollo Regional, (buena prácticas de
manejo) y Normatividad. Cuenta con un plan
operativo para el presente año.
INCIDENCIA EN LA IMPLEMENTACIÓN
DE POLÍTICAS
Formulación y aprobación del PREDNNA
2009 – 2015, que tiene como fin
“Garantizar la promoción, protección y
vigencia de los derechos de los niños,
niñas y adolescentes”. Además, plantea
como objetivos estratégicos los ejes de:
Identidad, Nutrición, Educación,
Violencia familiar, T rabajo infantil y
Participación e Inclusión. Aún no se ha
operativizado el Plan.
Formulación y aprobación del Plan
Regional de Igualdad de Oportunidades
entre Varones y Mujeres 2010 – 2012.
Incorporación del enfoque de género en
el Proyecto Educativo Regional y el plan
curricular; la aprobación y priorización a
la atención a la primera infancia y
mujeres iletradas; la incorporación de la
variable “sexo” en las estadísticas del
Gobierno Regional; y la aprobación de
acciones frente el hostigamiento sexual
en la Región.
El proceso de actualización del Plan
Regional Concertado de Salud de la
Región Piura, quedó trunco; el existente,
data del año 2003.
Ha logrado mejorar la organización y
funcionamiento del COPARE, mediante la
formulación, aprobación e
implementación de su nuevo
Reglamento Interno.
Ha participado en la implementación del
Sistema de Seguimiento e Información
de la Implementación del Proyecto
Educativo Regional.
Para este año 2011, ha previsto incidir en
la formulación del Plan de
Implementación del PER. Del mismo
modo, ha planificado hacer seguimiento
al Programa de Logros de Aprendizajes al
Finalizar el III Ciclo - PELA
No se evidencian acciones de incidencia
sobre políticas públicas, pero tienen en
perspectiva, lograr que el Plan
Concertado de Desarrollo Agrario sea
empleado como instrumento de gestión,
orientador del desarrollo regional.
Tienen dificultades para comunicarse con los
representantes de los productores de la
sierra, a esto se agrega los conflictos internos
en dichas organizaciones.
COREDIS
Participa el Gobierno Regional, EsSalud,
Ministerio de Defensa, Ministerio de Interior,
MIMDES y representantes de las personas
con discapacidad (motora, mental y
sensorial). No participan ONG´s.
Tiene una Secretaría Técnica, que
actualmente está a cargo del Gobierno
Regional. Han creado un Comité Impulsor
Regional, conformado por las
Municipalidades a través de sus OMAPEDs, y
las Direcciones Regionales de Salud,
Educación, Trabajo Vivienda y Producción.
Cuentan con un plan operativo. Se ha
acordado descentralizar las reuniones del
COREDIS.
No muestra resultados de la incidencia
sobre las políticas públicas, sin embargo,
el empadronamiento que realizarán este
año, a través de las OMAPEDs, puede
contribuir a levantar información para la
formulación de nuevas políticas o
incidencia sobre las existentes.
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Encuentro de
Espacios de
Concertación
REGIÓN PIURA
el caso del PER, el PREDNNA y el PRIO; el CRS
ha presentado políticas sectoriales que no necesariamente han sido consensuadas con la sociedad civil.
Los Espacios de Concertación
y rol en las Políticas Públicas.
Los espacios de Concertación son públicos y esto no
significa que sean únicamente estatales. Es un encuentro necesario entre las autoridades o funcionarios
del estado y la sociedad civil. Cuando no hay acercamiento entre Estado y Sociedad, suele producirse desconfianza de cada uno de los actores.
ü
Seguimiento.- Se encuentra en etapa incipiente. Los representantes de las instituciones del
Estado y la Sociedad, realizan el seguimiento
concertado respecto a la implementación de
las políticas públicas prioritarias, con criterios
de equidad e inclusión. El COPARE ha priorizado el seguimiento y lo centrará en el Programa
Presupuestal Estratégico de Logros de Aprendizaje (PELA) en lo relacionado a educación inicial y acompañamiento pedagógico; asimismo, hará seguimiento a los proyectos de inversión pública en el rubro de educación. El seguimiento, a diferencia de la vigilancia, lo hace
el Estado y la sociedad civil, de manera conjunta, identificando dificultades en la implementación de políticas y dialogando con todos los involucrados para encontrar alternativas de solución.
ü
Incidencia.- Los representantes de las instituciones del Estado y la sociedad civil, inciden en
las autoridades y funcionarios que toman decisiones, para que sus propuestas y recomendaciones sean asumidas e implementadas. Un
ejemplo es el PRIO, plan que no ha quedado
en propuesta sino, en políticas públicas formalizadas con ordenanzas regionales. Asimismo,
el COREM ha hecho incidencia para incorporar
la variable “sexo” en las estadísticas del Gobierno Regional y sus Direcciones.
Roles de los Consejos Regionales que perfilan su incidencia en las políticas públicas.
ü
Participación.- Los Consejos promueven de
manera sistemática la participación organizada y permanente de las organizaciones de la
Sociedad Civil en la formulación y vigilancia de
las políticas públicas, con criterios de equidad
e inclusión. Los Consejos fomentan la participación efectiva de determinados actores interesados en la formulación y aprobación de las
políticas, tales como, las personas con discapacidad.
ü
Concertación.- Los representantes de las instituciones del Estado y la Sociedad, formulan
propuestas concertadas para la implementación de las políticas públicas prioritarias e impulsan la articulación y coordinación interinstitucional. Un ejemplo es el acuerdo entre el
Estado y la Sociedad civil para priorizar políticas en el Plan Regional de Igualdad e Oportunidades entre hombres y mujeres PRIO. Lo importante es consensuar las políticas como en
Ciclo de las
Políticas Públicas
En conclusión, los Espacios de Concertación, a partir de la normatividad y la
experiencia, han determinado los cuatro roles mencionados
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Tareas pendientes para
el fortalecimiento de
los Consejos Regionales
Propuesta del CIPCA
“La concertación y la participación se constituyen
en la política de las políticas públicas”, manifestó
José Luis Calle Sosa de CIPCA.
Las capacidades centrales a fortalecer en los
Consejos Regionales, para mejorar su capacidad
de incidencia en las políticas públicas, son:
Ÿ
Ÿ
Ÿ
Ÿ
Ÿ
Organización y funcionamiento
Participación
Concertación
Seguimiento Concertado
Incidencia
Para el Gobierno Regional:
Que la participación y concertación se
constituyan en una política pública, los espacios
no funcionan sin que nadie los gestione. Por ello,
debe diseñar e implementar una política de
fortalecimiento de los consejos regionales, como
parte de una política regional que impulsa la
concertación y la participación como eje central
de la Gobernabilidad y el Desarrollo Regional.
ü
ü Asegurar un órgano responsable de
gestionar esta política de concertación y
participación, con funciones claras y asignación
presupuestaria.
Para la sociedad civil:
Mejorar la
organizaciones.
ü
representatividad
de
sus
Afianzar el liderazgo de sus organizaciones,
con capacidad de generar propuestas a plantear
en el seno de los Consejos Regionales.
ü
Generar redes de organizaciones de sociedad
civil, para tener mayores posibilidades de
fortalecimiento de los espacios.
ü
Encuentro de
Espacios de
Concertación
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Propuestas de los
Consejos Regionales
Los participantes se organizaron en seis grupos,
según el Consejo Regional al cual pertenecen, o
según la afinidad con el trabajo que realizan. Las
propuestas, se presentan a continuación.
Para afianzar la participación de
sus miembros
CORDEDNNA:
Ø Promover la participación activa de las
autoridades municipales, de los integrantes de los
espacios de concertación con capacidad de toma
de decisiones. Incorporar representantes de niñas,
niños y adolescentes. Conocer mejor las
potencialidades y limitaciones de los Consejos
Regionales. Conocer la realidad social, política,
económica, etc. de nuestra Región. Involucrar a los
medios de comunicación
COREM:
Ø Identificar y acreditar a los representantes ante
el COREM, considerando titulares y alternos.
Capacitación a los integrantes del COREM y de
otros Espacios de Concertación en: equidad de
género, inclusión de la perspectiva de género en
las políticas públicas y formulación de
presupuestos. Formación en incidencia política.
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Encuentro de
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Concertación
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CRS
Ø Reactivar el CRS e incorporar nuevos miembros
representativos (Colegios Profesionales de Obstetrices y Nutricionistas; Programa Juntos). Para ello será
necesaria una ordenanza regional.
COPARE
Ø Promover la participación equilibrada entre Estado y Sociedad Civil, pues se observa mayor presencia de representantes del Estado . Más responsabilidad en la designación de los representantes de las
instituciones ante los Consejos, para asegurar continuidad y poder de decisión (los representantes son
cambiados frecuentemente). Mayor compromiso y
responsabilidad de las instituciones y organizaciones para respaldar a sus representantes, por ejemplo, asumiendo los gastos de movilidad. Designar a
personas idóneas, con capacidad de propuesta. Capacitarse y auto capacitarse para mejorar la calidad
de la participación.
CORDA:
Ø Que los integrantes del CORDA tengan continuidad y concurran con propuestas previamente discutidas y sustentadas al interior de sus propias organizaciones.
COREDIS
Ø Fortalecer al COREDIS, considerando como actores a: organizaciones de personas con discapacidad,
Estado, sociedad civil, ONG´s, empresas públicas y
privadas. Se debe considerar los siguientes pasos:
Motivación, Conciencia, Organización, Participación
Efectiva, Concertación y; Políticas Públicas para Personas con Discapacidad. Más participación de la sociedad civil, en tal sentido, se debería realizar una
nueva convocatoria para ONG´s y Asociaciones de
y para Personas con Discapacidad Capacitación a los
miembros del COREDIS.
Para fortalecer su capacidad de
Incidencia en la implementación y
seguimiento de las Políticas Públicas.
CORDEDNNA:
Ø Las actividades, proyectos y programas promovidos por las ONG's deben articularse con los planes regionales y locales.
COREM:
Ø Conocimiento de los Planes Regionales, Acuerdo Regional y su articulación. Actualización y validación del plan de cada Consejo, adecuándolos a la
realidad regional. Formulación de una ordenanza
que establezca el tema de equidad de género. Que
se dé cumplimiento de Ordenanza Regional N° 180
Art. 3, que establece la creación del Comisión de
monitoreo, seguimiento y evaluación.
CRS:
Ø Se debe actualizar el Plan Regional Concertado
de Salud. Implementar una propuesta de políticas
de recursos humanos que considere la priorización
de aspectos preventivo – promocionales, en la etapa de formación profesional. Consolidar una política de intervención multisectorial en desnutrición, este debe dejar de ser un asunto sectorial.
CORDA:
Ø Priorizar la agenda agraria, que se encuentra en
revisión. Promover la organización de los productores agrarios en base a la asociatividad. Consolidar el
rol del CORDA, entre las organizaciones agrarias,
Juntas de Usuarios y al interior del Gobierno Regional Piura, de forma que se respete y reconozca plenamente como el espacio o lugar de consulta y concertación regional en materia agraria. Consolidar
las organizaciones de los productores, para fortalecer su participación. Dinamizar la acción de los órganos públicos. Lograr que el PERSA 2008-2021, sea
empleado como instrumento de gestión, orientador del desarrollo regional. Establecer acuerdos, responsabilidades de monitoreo y evaluación de los
Planes, programas, proyectos.
COREDIS:
Ø Sensibilizar a las nuevas autoridades, pues las
personas con discapacidad, conocen sus derechos.
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Encuentro de
Espacios de
Concertación
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PARA FORTALECER LA ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO
DE LOS ESPACIOS
CONSEJO
REGIONAL
PROPUESTAS
Que el Gobierno Regional designe una persona o equipo capacitado, así
como, el presupuesto necesario para gestionar los espacios de
concertación.
CORDEDNNA
Conformar un equipo responsable del seguimiento, al funcionamiento de
los espacios de concertación y que articule el trabajo de los diferentes
Consejos Regionales. Generar encuentros, reuniones de manera
descentralizada. Institucionalizarse mediante la aprobación de
documentos de gestión, reglamento y, plan de trabajo de cada Consejo.
Conformación de comisiones de trabajo y reuniones periódicas de
evaluación de los avances.
Acciones que debe desarrollar la sociedad civil:
Concertar con las autoridades regionales y locales para la toma de
decisiones que promuevan el funcionamiento de los Consejos Regionales
Participación en el proceso de elaboración de los presupuestos
participativos, proponiendo un presupuesto para el funcionamiento de
los Consejos.
COREM
CRS
Articularse con ONG´s, como CIPCA y Prisma, para desarrollar actividades
en el año 2011, con miras a la implementación del PRIO; asimismo,
podrían aportar recursos humanos y logísticos.
Fortalecer e impulsar la instalación y funcionamiento de los Consejos
Provinciales de Salud, donde los gobiernos locales tengan un rol
importante; por ello, deberían ser los alcaldes quienes los presidan.
Se plantea la creación de la Gerencia de Gobernabilidad y/o instancia
de Concertación en el Gobierno Regional
COPARE
Que el Gobierno Regional asigne presupuesto para el funcionamiento de
los Espacios.
Gestionar presupuesto para que los integrantes cumplan sus funciones y ,
para el desarrollo de capacidades de sus miembros.
CORDA
Difusión y promoción de las actividades del CORDA
Adecuar el plan operativo considerando la asignación presupuestal.
COREDIS
El COREDIS tiene un plan operativo que debe ejecutarse con las
OMAPEDs Oficinas Municipales de atención a la Persona con
Discapacidad provinciales y distritales.
El Comité Impulsor debe ser reconocido con ordenanza regional para
mejorar el ejercicio de sus funciones.
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ACTA DE COMPROMISO
Mediante acta firmada por los asistentes, se establecieron los compromisos y conclusiones, las cuales se
detalla a continuación:
Ø
Contribuir al avance del Desarrollo Regional de Piura, articulando las prioridades y políticas públicas a
través de la actualización del Plan de Desarrollo de la Región Piura al año 2021.
Ø
Impulsar el fortalecimiento de los Consejos Regionales como una política pública del Gobierno
Regional, que afiance la concertación y la participación en la gestión gubernamental
Ø
Fortalecer la participación de las organizaciones de la Sociedad Civil, con representatividad y
capacidades propositivas
Ø
Afianzar la participación de los y las representantes de las instituciones del Estado, con capacidad de
decisión.
Ø
Impulsar la formulación y ejecución de planes operativos de los Consejos Regionales, centrados en: a)
la formulación y concertación de propuestas para implementar las políticas de desarrollo regional; b)
el seguimiento de la implementación de las políticas prioritarias; c) incidencia para que las propuestas
sean asumidas por las autoridades regionales y locales; d) impulso de la participación de las
organizaciones de la Sociedad Civil en el proceso de las políticas públicas.
Ø
Establecer la coordinación y concertación con los representantes de Sociedad Civil ante el Consejo de
Coordinación Regional (CCR) para la incidencia política sobre las prioridades y políticas públicas de los
Consejos regionales, así como la implementación por los gobiernos locales a través de sus
representantes, los Alcaldes provinciales.
Ø
Establecer un espacio de articulación de todos los Consejos Regionales.
Ø
Institucionalizar la organización y realización de dos encuentros por año con la participación de los
consejos regionales, para el cual los secretarios técnicos de cada consejo asumen la responsabilidad
de la organización y serán presidido por la Gerencia de Desarrollo Social del Gobierno Regional.
Ø
Que el Gobierno Regional asigne financiamiento de fuentes de recursos propios para la organización,
funcionamiento y fortalecimiento de los Consejos Regionales de Concertación. Del mismo modo, las
organizaciones de la sociedad civil contribuyen en ello.
Ø
Formular la política de participación ciudadana en el marco del eje estratégico de gobernabilidad e
institucionalidad del Acuerdo Regional.
Piura, Abril de 2011
BFA
DFB
CIPCA
Biskaiko Foru
Aldundia
Diputación
Foral de Bizkaia