Ayuntamiento de Montserrat. Igualdad en la contratación. Falta de

"Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos (...)". Art. 1 de la Declaración Universal de los DD HH
"Tots els éssers humans naixen lliures i iguals en dignitat i drets (...)". Art. 1 de la Declaració Universal dels DD HH
SÍNDIC DE GREUGES
DE LA COMUNITAT VALENCIANA
REGISTRE GENERAL
03/03/2016
EIXIDA NÚM.
Ayuntamiento de Montserrat
Sr. Alcalde-Presidente
Pl. de l'Església, 1
Montserrat - 46192 (Valencia)
04769
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Ref. queja núm. 1512892
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(Asunto: Igualdad en la contratación. Falta de respuesta expresa a escrito de 3/08/2015).
Sr. Alcalde-Presidente:
Acusamos recibo de su escrito por el que nos remite informe en relación a la queja de
referencia, formulada por (…).
El autor de la queja, en su escrito inicial de fecha 30/09/2015, sustancialmente,
manifestaba los hechos y consideraciones siguientes:
-
Que, en el mes de junio de 2015, el Ayuntamiento de Montserrat:
(...) me contrató en la brigada de peón para 15 días siendo que al resto de personas
se le contrata por tres meses, habiéndose dado a mi persona un trato desigual, sin
haber recibido ninguna explicación por el mismo.
-
Que, en este sentido, en fecha 3/08/2015 dirigió escrito a esa corporación local.
Admitida a trámite la queja, solicitamos informe del Ayuntamiento de Monserrat que, a
través de su Alcalde-Presidente, nos comunicó en fecha 26/10/2015 lo siguiente:
(...) en relación a la queja formulada por el Sr. (autor de la queja), sobre
desigualdad en la contratación y falta de respuesta expresa a la solicitud formulada
el pasado 3/08/2015.
Por medio de la presente, le manifiesto que este Ayuntamiento le ofreció trabajo al
reclamante como albañil, dado que se iban a realizar pequeñas obras dentro del
casco urbano de la población, con una duración determinada de 15 días,
considerando que con la plantilla actual que disponía el Ayuntamiento en ese
momento no era suficiente. (Adjunto le remito contrato de trabajo eventual por
circunstancias de la producción; así como, carta en la cual se comunica la fecha de
extinción del mismo).
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Fecha de registro: 03/03/2016 Página: 1
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Asimismo, le hago constar que dicho señor no ejerció adecuadamente las tareas
encomendadas, no cumpliendo las expectativas requeridas de este puesto de
trabajo.
Del contenido del informe le dimos traslado al autor de la queja al objeto de que, si lo
consideraba oportuno, presentase escrito de alegaciones, como así hizo en fechas
8/11/2015 y 19/02/2016 (2), concretamente, en el último adjunta el anuncio de
contratación de 5 personas desocupadas durante tres meses a través de programas de
ocupación, dentro del Plan de Ocupación Conjunta con la colaboración de la Generalitat
Valenciana y la Diputación Provincial de Valencia.
Llegados a este punto, concluida la tramitación ordinaria de la queja, resolvemos la
misma con los datos obrantes en el expediente.
El Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, por el que se aprueba el Estatuto
de los Trabajadores, en su artículo 15 (duración del contrato) permite la celebración de
contratos de duración determinada en los casos de realización de una obra o servicio
determinados, con autonomía y sustantividad propia dentro de la actividad de la
empresa y cuya ejecución, aunque limitada en el tiempo, sea en principio de duración
incierta, así como cuando las circunstancias del mercado, acumulación de tareas o
exceso de pedidos así lo exigieran, aun tratándose de la actividad normal de la empresa.
En el ámbito de la Administración Pública, la Ley 7/2007, de 12 de abril, que regula
el Estatuto Básico del Empleado Público (en adelante, EBEP), en su artículo 8 define
a los empleados públicos como los que “desempeñan funciones retribuidas en las
Administraciones Públicas al servicio de interés general ” y los clasifica de la siguiente
manera:
a)
b)
c)
d)
Funcionarios de carrera.
Funcionarios interinos.
Personal laboral, ya sea fijo, por tiempo indefinido o temporal.
Personal eventual.
Centrándonos en el personal laboral, el artículo 11 del EBPE señala “en función de la
duración del contrato, éste podrá ser fijo, por tiempo indefinido o temporal”.
Por otro lado, en el ámbito territorial y competencial de la Generalitat Valenciana, la
Ley 10/2010, de 9 de julio, de Ordenación y gestión de la Función Pública
Valenciana, en cuyo ámbito de aplicación de acuerdo con el artículo 3.2 se encuentra,
entre otros, “el personal laboral de las administraciones citadas en el apartado anterior, se
regirá (Administraciones locales situadas en la Comunidad Valenciana), además de por la
legislación laboral y las demás normas convencionalmente aplicables, por los preceptos del
Estatuto Básico del Empleado Público y por los de la presente ley que así lo dispongan
expresamente”.
A la vista de la referida normativa, podemos distinguir dentro del personal laboral al
servicio de las Administraciones Públicas, tres grupos:
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Fecha de registro: 03/03/2016
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-
Personal laboral fijo.
Personal laboral por tiempo indefinido.
Personal laboral temporal.
Centrándonos en el personal laboral temporal, el artículo 18. de la Ley 10/2010 señala
lo siguiente:
1. Es personal laboral temporal aquel que, en virtud de un contrato de naturaleza
laboral y de duración determinada, mantiene una relación profesional de carácter
temporal caracterizada por las notas de ajenidad, dependencia, voluntariedad y
retribución.
2. La selección del personal laboral temporal deberá respetar los principios de
publicidad, igualdad, mérito y capacidad, mediante la constitución de bolsas de
empleo temporal vinculadas al desarrollo de las ofertas de empleo público.
3. Los contratos de trabajo se formalizarán siempre por escrito, en cualquiera de las
modalidades de contratación de duración determinada previstas en la legislación
laboral y podrá ser a tiempo completo o a tiempo parcial.
4. El personal laboral únicamente podrá llevar a cabo las funciones que se atribuyan
a los puestos clasificados con dicha naturaleza según el título IV de la presente
ley.
5. Los puestos de trabajo vacantes desempeñados por personal laboral temporal
deberán incluirse en la oferta de empleo correspondiente al ejercicio en que se
produzca la formalización del contrato y, si no fuera posible, en la siguiente,
salvo que se decida su amortización.
6. Este personal no podrá ocupar puestos de trabajo clasificados para personal
funcionario, excepto en los supuestos previstos en el apartado 6 del artículo
anterior.
7. El quebrantamiento de la prohibición prevista en el apartado anterior dará lugar a
la nulidad del acto correspondiente, con la consiguiente responsabilidad de la
persona causante del mismo. Asimismo, incurrirá en responsabilidad, quien con
su actuación dé lugar a la conversión de un contrato temporal en indefinido.
A la vista de lo anterior, consideramos que el autor de la queja suscribió, de forma libre
y voluntaria, un contrato de trabajo temporal de carácter eventual por circunstancias de
la producción, contrato laboral que no se incluía dentro de la contratación a través de
programas de ocupación. En este sentido, del detallado estudio de la queja, no
deducimos la existencia de actuaciones públicas que vulneren los derechos
constitucionales y/o estatutarios del interesado.
No obstante lo anterior, en relación a la falta de respuesta expresa al escrito del
promotor de la queja de fecha 3/08/2015, le ruego que considere los argumentos que,
como fundamento de la recomendación con la que concluimos, a continuación le
expongo.
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En tal sentido debe señalarse que el Art. 42.2 de la Ley 30/1992, de 26 de diciembre, de
Régimen Jurídico y Procedimiento Administrativo Común, y su modificación posterior
contenida en la Ley 4/1999, de 13 de enero, establece que:
El plazo máximo para resolver las solicitudes que se formulan por los interesados
será el que resulte de la tramitación del procedimiento aplicable en cada caso.
Cuando la norma de procedimiento no fije plazos, el plazo máximo de resolución
será de 3 meses.
El derecho a obtener una resolución sobre lo peticionado a la Administración impone a
ésta un plazo máximo para resolver, con el fin de evitar esperas interminables del
ciudadano, so pena de aplicar reglas del silencio positivo o negativo. Claramente lo
formula la exposición de motivos de la citada Ley:
El silencio administrativo, positivo o negativo, no debe ser instituido jurídico
normal, sino la garantía que impida que los derechos de los particulares se vacíen
de contenido cuando su Administración no atienda eficazmente y con celeridad
debida las funciones para las que se ha organizado.
La Administración está obligada a responder al ciudadano que acude a ella, no dando
más de lo que puede y debe hacer, pero tampoco menos de lo que razonablemente puede
esperarse, y lo mínimo que ha de ofrecer al ciudadano es una respuesta directa, rápida,
exacta y legal. Estamos, pues, ante una de las manifestaciones legislativas del derecho a
obtener una resolución expresa dentro de plazo.
La obligación administrativa de cumplir escrupulosamente con las normas que rigen los
procedimientos, cuidando al máximo de todos los trámites que constituyen el
expediente, dimana directamente del mandato constitucional del Art. 103 de una
Administración eficaz que sirve con objetividad a los intereses generales y que actúa
con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho, sometimiento que se articula mediante la
sujeción de la actuación pública al procedimiento administrativo establecido por la Ley
y según los principios garantizados por la Constitución española en su Art. 9.3.
Por cuanto antecede y de conformidad con lo previsto en el Art. 29 de la Ley de la
Generalitat Valenciana 11/1988, de 26 de diciembre, reguladora de esta Institución,
RECOMIENDO al Ayuntamiento de Monserrat que, en situaciones como la
analizada, se extremen al máximo los deberes legales que se extraen del artículo 42 de
la Ley 30/1992, de 26 de diciembre, de Régimen Jurídico y Procedimiento
Administrativo Común, y en tal sentido, sin dilaciones indebidas se dé respuesta
expresa al escrito del autor de la queja de fecha 3/08/2015.
Lo que se le comunica para que, en el plazo máximo de un mes, nos informe si acepta
esta recomendación o, en su caso, nos ponga de manifiesto las razones que estime para
no aceptarla, y ello, de acuerdo con lo prevenido en el art. 29 de la Ley 11/1988,
reguladora de esta Institución.
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Para su conocimiento, le hago saber, igualmente, que, a partir de la semana siguiente a
la fecha en la que se ha dictado la presente resolución, ésta se insertará en la página
Web de la Institución.
Agradeciendo por anticipado la remisión del preceptivo informe,
Atentamente le saluda,
José Cholbi Diego
Síndic de Greuges de la Comunitat Valenciana
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