Estudio de caso: Costa Rica

Cohesión social y desarrollo:
abordaje intersectorial
Caso de Costa Rica
Balance general sobre las iniciativas desarrolladas o por desarrollar en el
marco de la agenda de trabajo de EUROsociAL II
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................................. 3
ANTECEDENTES .................................................................................................................................................... 4
DESCRIPCIÓN Y AVANCE DE LAS INICIATIVAS:....................................................................................... 5
Área Justicia ................................................................................................................................... 5
Área de Seguridad .......................................................................................................................... 8
Área de Descentralización.............................................................................................................. 9
Área de Educación.......................................................................................................................... 9
Área de Institucionalidad Democrática........................................................................................ 10
Área de Finanzas públicas ............................................................................................................ 10
Área de Políticas Sociales ............................................................................................................. 13
Área de Empleo ............................................................................................................................ 13
Área de Salud ............................................................................................................................... 15
PREGUNTAS PARA LA REFLEXIÓN ...............................................................................................................16
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................................................................................18
ANEXO ....................................................................................................................................................................20
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INTRODUCCIÓN
En el marco de los procesos de cooperación para el desarrollo, Costa Rica por su condición de
país de renta media, ha venido experimentando en la última década reducciones sustantivas de la
cooperación financiera no reembolsable, sin embargo esto no ha sido un obstáculo para vincularse
con iniciativas de cooperación técnica, cooperación sur-sur y cooperación triangular áreas en las
participa activamente.
El programa EUROsociAL II, representa una ventana de oportunidad para el país tanto para potenciar la agenda de desarrollo del país, especialmente en aquellas áreas donde se han identificado
necesidades de apoyo complementario, así como nutrirse de otras experiencias, fortalezas y capacidades tanto de países latinoamericanos como europeos.
Costa Rica participa en el Programa con 18 iniciativas en las áreas de finanzas púbicas, políticas
sociales, políticas activas de empleo, justicia, seguridad ciudadana, educación, salud y descentralización. Participan entidades tanto del poder ejecutivo como del poder judicial, a partir de las cuales
se han venido desarrollando actividades de acompañamiento y complementariedad con las prioridades establecidas en los instrumentos de planificación estratégica del país como lo es el Plan Nacional de Desarrollo y a su vez con las prioridades institucionales.
Las iniciativas tienen grados de avance distintos pero lo mayoría de ellas se encuentran en una fase
inicial de definición de la ruta de trabajo y algunas de ellas ya han ejecutado algunas acciones de
intercambio y coordinación con sus contrapartes.
A continuación se presenta un análisis global del caso costarricense y las áreas temáticas en las que
ha desarrollado o desarrollará acciones en los próximos meses.
El documento se estructura en cuatro apartados, la introducción, breve descripción de los proyectos vigente para Costa Rica y una referencia sobre su estado de avance; una reflexión sobre las
características del programa general y conclusiones.
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ANTECEDENTES
En el marco del Programa para la Cohesión Social en América Latina, capítulo Costa Rica, se han
definido 18 iniciativas institucionales distribuidas en un total de ocho instituciones pertenecientes
al Poder Ejecutivo y diferentes instancias del Poder Judicial, todas ellas vinculadas con prioridades
establecidas por la Administración en el Plan Nacional de Desarrollo o bien con áreas estratégicas
institucionales.
Las áreas en las que Costa Rica tienen participación son la de finanzas públicas, políticas sociales,
políticas activas de empleo, educación, descentralización, justicia, salud, seguridad ciudadana e institucionalidad democrática.
Las iniciativas que se incluyen son las siguientes:
Costa Rica participa en 8 áreas con 18 acciones del programa EUROsociAL II
> Justicia
Acceso al derecho:
o Proyecto del Subcomité de Acceso a la Justicia para personas migrantes y refugiadas.
Acceso a la justicia:
Proyecto acceso a la justicia para las personas con discapacidad auditiva y psicosocial,
en aplicación de la Ley 7600 Ley de Igualdad de Oportunidades de las personas con
Discapacidad.
o Fortalecimiento de las Defensorías Públicas en la atención a personas privadas de
libertad.
o Fortalecimiento de los Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos (MASC) en
América Latina
o Violencia de género en Iberoamérica: investigación de delitos, atención a víctimas y
coordinación interinstitucional.
Seguridad
o Coordinación de actores en materia de prevención de la violencia juvenil
Descentralización
o Políticas Nacionales para Promover-Articular el Desarrollo Regional
Educación
o Fortalecimiento de las políticas y estrategias de permanencia en la escuela secundaria
obligatoria
Institucionalidad democrática
o Fortalecimiento de la colaboración institucional y social en la lucha contra la
corrupción
Finanzas públicas
o Apoyo a las Reformas de los Sistemas Fiscales
o
>
>
>
>
>
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Fortalecimiento de los programas de educación fiscal
Mejora de la vinculación Plan- Presupuesto y en la integración de la evaluación en el
ciclo de políticas
> Políticas sociales
o Fortalecimiento de la institucionalidad y de la gestión de las políticas de protección
social: fortalecimiento y ampliación de los sistemas públicos de cuidado
> Empleo
o Sistemas informativos para la gestión de las políticas de empleo y sistemas
observatorios de los mercados laborales.
> Salud
o Evaluación y monitoreo de la equidad medible en salud
o
o
o
Equidad en la disponibilidad de recursos humanos para la salud
*El área de seguridad a pesar de estar incluido en el listado de iniciativas, aún no ha desarrollado
ninguna acción vinculada a EUROsociAL II. Por otra parte, el área de institucionalidad democrática
no ha definido aún la contraparte institucional del proyecto, a pesar que ya se han desarrollado
algunas misiones de trabajo y se han contactado tanto a la Contraloría General de la República
como al Poder Judicial.
DESCRIPCIÓN Y AVANCE DE LAS INICIATIVAS:
Área Justicia
El Poder Judicial costarricense, participa en todos los ejes del área de justicia: Acceso a derecho,
Acceso a justicia, mecanismos alternativos de solución de conflictos y justicia y género. Las dependencias que fungen como contrapartes de las iniciativas son la Comisión Nacional para el Mejoramiento de la Administración de Justicia (CONAMAJ) y su Subcomité de Acceso a la Justicia, la
Defensa Pública y el Ministerio Público.
Las entidades Justice Coopération Internationale (JCI) y Fundación del Consejo General de la
Abogacía Española (Fundación Abogacía Española) son los socios operativos del sector justicia
encargados, bajo la coordinación de France Expertise Internationale (FEI), de formular las actividades y asegurar una correcta ejecución de las mismas de manera conforme a los objetivos y naturaleza del programa.
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Proyecto sobre acceso a la Justicia para personas migrantes y refugiadas.
Esta acción es implementada por el Subcomité de Acceso a la Justicia de la Comisión Nacional
para el Mejoramiento de la Administración de Justicia (CONAMAJ) en coordinación con la Fundación Centro de Derechos Sociales del Inmigrante, Cenderos y tiene como socio coordinador al
FEI y el IDLO – Organización Internacional de Derecho para el Desarrollo, como socio operativo
responsable de las instituciones europeas.
Esta iniciativa está centrada en fortalecer y mejorar el modelo de orientación y asistencia legal a
mujeres migrantes y refugiadas y en situación de violencia en el Cantón de Upala (región norte del
país y en franja fronteriza), en cumplimiento a las Reglas de Brasilia número 13 (migración) y 14
(desplazamiento interno), así como a las prioridades establecidas por en el Plan Estratégico del
Subcomité.
Asimismo, busca desarrollar y fortalecer las capacidades tanto de líderes y lideresas comunitarias
en Upala, como de las capacidades institucionales del Poder Judicial a efecto de establecer los mecanismos de articulación necesarios que le permitan promover una respuesta articulada, cualificada
y mejorada a los requerimientos de las mujeres migrantes del cantón de Upala.
En enero de 2013 inició el proceso de programación y depuración de los planes de trabajo y para
el mes de abril está prevista una misión de trabajo del Alcalde de la Municipalidad de Upala, junto
con la representante de CONAMAJ y de la Fundación Cenderos.
Proyecto acceso a la justicia para las personas con discapacidad auditiva y psicosocial, en aplicación
de la Ley 7600 Ley de Igualdad de Oportunidades de las personas con Discapacidad.
El objetivo de esta iniciativa es lograr la reducción del impacto negativo de los principales aspectos
procesales y procedimentales que se consideren como barreras de acceso a la justicia a nivel país.
En el caso de Costa Rica y concretamente el CONAMAJ del Poder Judicial, busca desarrollar las
capacidades institucionales del sistema judicial para que cuente con las herramientas adecuadas
para atender las necesidades específicas de las personas con discapacidad auditiva. Para ello se
promueve la elaboración de un protocolo que permitan acreditar intérpretes judiciales en lenguaje
de señas (LESCO), desarrollar un programa de capacitación y el acompañamiento y la asesoría
necesaria para lograr estas metas.
Hasta la fecha se ha logrado definir el Plan de Acción, las mesas de trabajo y se realizó una visita
de estudio de funcionarios costarricenses a España para conocer el trabajo desarrollado en materia de acceso a las personas con discapacidades auditivas. Como resultado de la visita se logró
determinar que el enfoque inicial planteado no es suficiente para garantizar el acceso a la justicia
de las personas con discapacidad auditiva, por lo tanto los objetivos y abordajes del programa se
han ido modificando y adaptándolas a las características que un servicio de estas características
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requiere. Asimismo ya se cuenta con un borrador inicial del Curso de Capacitación en Discapacidad Psicosocial.
Fortalecimiento de las Defensorías Públicas en la atención a personas privadas de libertad
Esta línea de proyecto tiene características particulares porque a pesar que se habían identificado
una serie de demandas específicas, el papel de Costa Rica se ha centrado en brindar asistencia
técnica y asesoría a las Defensas Públicas en Argentina, Chile, Ecuador, Guatemala y Honduras.
En este marco de actuación dos funcionarios de la Defensoría Pública costarricense realizarán tres
misiones de diagnóstico con el objetivo de analizar las necesidades de fortalecimiento o bien las
condiciones para la creación de las Unidades de Ejecución penal dentro de las Defensorías Públicas
de Ecuador, Guatemala y Honduras. Los resultados de estas misiones permitirán definir el marco
de actuación necesario para cada uno de los países.
Asimismo dos funcionarios de la Defensa Pública costarricense realizaron una misión de trabajo a
Chile en el mes de febrero con el objetivo de conocer con mayor detalle el funcionamiento de la
Defensoría Pública Penal de Chile y su sistema de video conferencias para la atención de personas
privadas de libertad.
Fortalecimiento de los Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos (MASC) en América
Latina
En el caso costarricense, los mecanismos de resolución alterna de conflictos es una tarea que
asumió el Poder Judicial hace más de quince años y ha logrado crear la estructura institucional que
da soporte y seguimiento a procesos de mediación y resolución de conflictos en procesos judiciales, poniendo una herramienta más a disposición tanto de jueces como de implicados en dichos
procesos. Esta iniciativa complementa los objetivos establecidas por el Poder Judicial en cuanto a
ampliar el ámbito de trabajo en la jurisdicción Penal, mejorar el trabajo cuantitativa y cualitativamente de las Casas de Justicia mediante la coordinación con colegios de abogados y otros ámbitos
del ejecutivo (laboral, consumo), así como formulado Plan Nacional Acceso a la Justicia.
Estos objetivos serán atendidos en el conjunto de acciones prevista de realizar en el marco de
EUROsociAL II, de manera al final de la intervención se cuente con el Plan Estratégico Nacional en
MASC, elaborado e implementado un programa de divulgación y sistematización en MASC, fomentado el uso de medidas de mediación comunitaria en las casas de justicia y desarrollada y mejorada
la coordinación institucional en materia de conciliación penal.
En el mes de abril de 2013 se desarrolló en Costa Rica el taller “Planes estratégicos en
Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos (MASC)”, con la participación de expertos
europeos y representantes de los países socios de la iniciativa: Argentina, Brasil, Chile, Honduras,
Uruguay, Paraguay y Perú. El objetivo del taller mejorar de las capacidades en la elaboración de
programas y proyectos para lograr la elaboración de Planes Estratégicos Nacionales en materia de
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MASC y de la promoción específica de la aplicación de los mecanismos en el ámbito comunitario y
en el ámbito penal.
Violencia de género en Iberoamérica: investigación de delitos, atención a víctimas y coordinación
interinstitucional
Esta iniciativa tiene como socio coordinador a la Conferencia de Ministros de Justicia de los Países
Iberoamericanos (COMJIB) y como entidad colaboradora a la Asociación Iberoamericana de
Ministerios Públicos (AIAMP) y el Ministerio Público costarricense es la contraparte nacional y
además participan Brasil, Nicaragua, Paraguay y Panamá.
El objetivo es Lograr mecanismos eficaces y eficientes para la investigación de los delitos, la
atención y protección de las víctimas de violencia de género, para lo cual se propuso el desarrollo
de instrumentos normativos regionales que para favorecer la investigación de estos delitos y
atención a las víctimas. Se cuenta con el borrador del Protocolo Regional de Investigación Fiscal de
los Delitos de Violencia de Género y el Protocolo Regional de Atención Integral a Víctimas de
Violencia de Género, los cuales serán discutidos y validados en una actividad regional a realizarse
en Panamá del 15 al 17 de Abril.
Área de Seguridad
Coordinación de actores en materia de prevención de la violencia juvenil.
En Febrero de 2012 el Gobierno presentó la Política Integral y sostenible de Seguridad Ciudadana
y Promoción para la Paz Social – POLSEPAZ. Esta es una herramienta de articulación entre las
prescripciones normativas que obligan el estado a preservar y promover la seguridad de las personas y las acciones concretas para lograr estas metas. Esta política parte de un diagnóstico detallado
de las violencias e involucra en su ejecución a la mayoría de los ministerios.
Para su efectiva implementación se considera necesario sistematizar la experiencia de coordinación y metodología de trabajo entre los ministerios que lideran su ejecución: Ministerio de Seguridad Pública, Viceministerio de Paz del Ministerio de Justicia y Ministerio de Educación Pública y a
partir de este análisis establecer los lineamientos y principios que deberían implementarse para
mejorar la coordinación y efectiva implementación de la Política. Por lo tanto, el programa se vincula directamente no sólo con las prioridades institucionales, sino con un eje central de atención
del gobierno como lo es el tema de seguridad. Sin embargo, de acuerdo con la información suministrada por el Viceministerio de Paz, aún no se ha concretado ninguna acción en el marco de EUROsociAL II.
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Área de Descentralización
Políticas Nacionales para Promover-Articular el Desarrollo Regional.
El Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN) en los últimos años ha
venido trabajando en fortalecer no sólo la descentralización de sus oficinas, sino también diseñando un esquema de planificación que articule los niveles locales, regionales y nacionales, es decir la
vinculación del Plan Nacional de Desarrollo en todos los niveles. El proyecto se ha denominado,
“Articulación de enfoques, actores y procesos de planificación del desarrollo regional, en un escenario de descentralización” y es implementado por el Área de Planificación Regional de MIDEPLAN y su contraparte europea es el Servicio Holandés de Cooperación (SNV).
Actualmente se encuentran en proceso de afinar el plan de trabajo y se espera su inicio a finales
del mes de abril y al finalizar la intervención se espera contar con el marco conceptual, estratégico
y metodológico para la planificación, seguimiento y evaluación del desarrollo que integre lo nacional, regional y local con visión de largo plazo. Asimismo una evaluación sobre el funcionamiento de
las Direcciones Regionales de las Instituciones del Estado, que permita a su vez mejorar la estrategia de intervención en los tres niveles (nacional – regional y local), así como el funcionamiento de
las estructuras regionales de naturaleza municipal. La coordinación y concertación de actores en
los diferentes niveles es un reto institucional que se espera definir mediante la asistencia técnica y
visitas de estudio que permitan conocer experiencias similares en países como Colombia, Chile y
España.
Área de Educación
Fortalecimiento de las políticas y estrategias de permanencia en la escuela secundaria obligatoria.
El Ministerio de Educación Pública (MEP) ha venido impulsando una serie de iniciativas dirigidas a
lograr una mayor retención de los estudiantes en etapa escolar, incluyendo el programa de Educación para la afectividad y la sexualidad para que los estudiantes reconozcan las distintas formas de
relacionarse afectiva y responsablemente, fortaleciendo su autoestima y su capacidad de reflexión,
de toma de decisiones informadas para prevenir las prácticas de riesgos para su salud sexual y
reproductiva.
En cuanto a actividades de intercambio las personas representantes del MEP han participado en
actividades de intercambio en temas vinculados con la retención escolar, prevención del abandono
escolar, deserción educativa, políticas de inserción laboral de jóvenes, políticas educativas y reinserción de jóvenes. Se realizó una visita a Francia para conocer con detalle las estrategias implementadas para la retención de jóvenes en secundaria.
Es del interés del Ministerio continuar con las actividades de intercambio, pasantías, además de
identificar un socio estratégico que les permita contar con asesoría especializada que contribuya a
identificar y seleccionar materiales didácticos que mejoren los procesos de enseñanza aprendizaje
en el aula y contar con mecanismos de seguimiento a la implementación de estas iniciativas dentro
de las aulas.
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Área de Institucionalidad Democrática
Fortalecimiento de la colaboración institucional y social en la lucha contra la corrupción
En agosto de 2012, se llevó a cabo una misión a Costa Rica para cerrar los autodiagnósticos y la
hoja de ruta, sin embargo no fue posible determinar la institución con competencia concreta en
materia de Transparencia y lucha contra la corrupción que pueda coordinar al resto de actores,
pero tras las diferentes reuniones realizadas, se ha determinado que la Contraloría General de la
República podrá ser la institución de referencia para dar mayor impulso en la coordinación e implementación de las actuaciones en colaboración con el Poder Judicial y la Defensoría del Pueblo.
En este sentido, la representación del Poder Judicial ha manifestado su interés en ser socio activo
de la iniciativa de manera que se pueda apoyar en su fortalecimiento y el de todos sus órganos
auxiliares de la Administración de Justicia, a saber: el Ministerio Público, el Organismo de Investigación Judicial y la Defensa Pública, contra el embate del narcotráfico, la criminalidad organizada y
la corrupción, reforzando así mismo, el accionar de la Inspección Judicial.
El planteamiento del Poder Judicial señala el interés en que además del enfoque de transparencia y
anticorrupción en los actos administrativos que fiscaliza la Contraloría General de la República, se
pueda complementar con el blindaje que el Poder Judicial requiere en estas materias.
Área de Finanzas públicas
Apoyo a las Reformas de los Sistemas Fiscales.
El Ministerio de Hacienda estableció la necesidad de aportar insumos para la identificación y diseño
de regímenes especiales, así como la sensibilización de los actores involucrados y apoyo a la generación de estrategias de comunicación. Para lo cual se están programando misiones técnicas de
personal nacional para conocer la normativa existente y formulación de recomendaciones para su
eventual mejora (enfoque especifico regímenes especiales); así como la realización de un taller
sobre regímenes simplificados y otro sobre la construcción de consensos y estrategias de comunicación en procesos de reforma fiscal.
Se están organizando una serie de misiones de trabajo en las que participarán funcionarios/as de la
Dirección General de Tributación Directa del Ministerio de Hacienda:
> Visita de estudio para conocer la relación cooperativa, un nuevo modelo de entendimiento
entre los grandes contribuyentes y la Administración tributaria preconizado por la OCDE
que se ha experimentado ya en algunos países con resultados satisfactorios. Esto con el
objetivo de diseñar para Costa Rica el modelo que se aplicaría en la relación con los
Grandes Contribuyentes.
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> Visita de estudio para el intercambio de experiencias en materia de precios de
transferencia, así como les permitirá conocer nuevas técnicas e instrumentos que le
permitan conocer los efectos de la globalización, la cual tiene beneficios en términos de
riqueza económica global, pero también presenta serios problemas a los sistemas fiscales
tradicionales y aumenta las oportunidades de evasión y elusión fiscal.
> Visita de intercambio sobre control masivo, con el objetivo que los funcionarios
participantes se retroalimenten con respecto a las prácticas que realizan otros países y que
estos funcionarios propongan las mejoras al proceso de control masivo.
> Visita de estudio sobre el cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias. Con el
objetivo de conocer los resultados y experiencias del país de visita, en cuanto a temas de
promoción, divulgación y ejecución del cumplimiento voluntario, producto de los diversos
procesos ejecutados de control masivo por parte de las oficinas fiscalizadoras y control
extensivo. Además estudiar las formas de medición y el impacto generado en la
recaudación en los últimos periodos fiscales, con el fin de valorar si las medidas adoptadas
influyeron positivamente y conocer el uso de la tecnología en las diferentes etapas del ciclo
de control tributario así como las medidas alternativas en caso de que existan.
Fortalecimiento de los programas de educación fiscal
La Educación Fiscal figura contemplada en la estrategia de la Dirección General de Tributación
(DGT) de Costa Rica "Incrementar el cumplimiento voluntario" dentro del objetivo 4 "Promover y
desarrollar la cultura fiscal". Para ello la DGT contempla las siguientes acciones, entre ellas gestionar acciones que conlleven a que la Educación Fiscal se convierta en una política de Estado. En
relación a este último punto, en la actualidad la DGT está trabajando en la definición de un plan
estratégico para presentarlo al Ministro de Hacienda. Igualmente, se está trabajando en la firma de
un acuerdo entre Casa Presidencial, el Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Educación Pública
para que la Educación Fiscal sea declarada de interés público. EUROsociAL II contribuirá en:
-
Fortalecimiento de la cultura fiscal en educación secundaria;
-
Fortalecimiento de la cultura fiscal en Educación Superior mediante la puesta en marcha de
un curso online para universitarios;
-
Fomentada una mayor formalización de la economía mediante la creación e
implementación de un proyecto de emprendedores y ciudadanía fiscal (asistencia contable,
fiscal y ciudadanía fiscal a comercio informal de baja condición económica);
-
Mejora de las técnicas y metodologías de evaluación y monitoreo de las actuaciones de
Educación Fiscal.
-
Fomentado un mayor conocimiento ciudadano de la función social de la aduana mediante
la creación de un programa de colaboración con la Aduana en materia de educación fiscal;
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-
Fortalecimiento de la comunicación interna y externa del Programa de Educación Fiscal.
Las actividades previstas son: Visita de intercambio a El Salvador para conocer sus estrategias de
educación fiscal; Visita de intercambio a Brasil (ESAF) para conocer sus estrategias de educación
fiscal; Asistencias técnicas de la Receita Federal de Brasil para la creación del programa NAF (Núcleo de Asistencia Contable y Fiscal) El Salvador, Costa Rica y Guatemala); Trabajo analítico para la
elaboración de herramientas de medición y evaluación de los programas de educación fiscal; Trabajo analítico para la elaboración de estrategias de comunicación interna y externa de los programas de educación fiscal.
Mejora de la vinculación Plan- Presupuesto y en la integración de la evaluación en el ciclo de políticas
Esta iniciativa es liderada por el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN) y la contraparte europea es la GIZ de Alemania, así como el Instituto de Estudios Fiscales
IEF de España. Cuenta con el plan de trabajo y ha iniciado la primera fase de actividades con la
realización del Seminario y propuesta metodológica para la vinculación de planes de largo plazo y
mediano plazo y los marcos presupuestarios de mediano plazo. Asimismo tanto la Viceministra de
Planificación como el Viceministro de Hacienda han participado en misiones de asesoría a los gobiernos de Paraguay y Uruguay, colocando la implementación del proyecto al más alto nivel de
decisión y compromiso para implementar sus actividades.
Con el desarrollo de este proyecto se espera fortalecer el trabajo que desarrolla la Comisión Interministerial Hacienda-MIDEPLAN, para lograr mejores capacidades institucionales para la planificación, presupuesto y políticas públicas, que incluya la generación, administración y aplicación de
técnicas de evaluación de impacto.
Por otra parte, se pretende atender la necesidad del país de mejorar el sistema informático de
registro de información sobre evaluaciones con el fin de fomentar el desarrollo de una gestión
pública de mayor calidad y definir una metodología e instrumentos de monitoreo y evaluación de
la Política Nacional de Cooperación Internacional.
Las actividades de intercambio conceptual y metodológico (talleres y jornadas) han permitido que
los analistas de ambas entidades conozcan y se integren mejor a la Comisión, es decir, se han visto
mejorados los canales de comunicación y entendimiento de las partes. El apoyo político de los
jerarcas de ambas instituciones ha potenciado la iniciativa desde el inicio.
En la segunda parte de este documento se presentará como estudio de caso este proyecto, donde
se detallará las características y relevancia de esta intervención.
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Área de Políticas Sociales
Fortalecimiento de la institucionalidad y de la gestión de las políticas de protección social: fortalecimiento y ampliación de los sistemas públicos de cuidado
Costa Rica avanza en la promoción y fortalecimiento de la Red Nacional de Cuido y Desarrollo
Infantil como una de las principales prioridades gubernamentales. El Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), en conjunto con un grupo de instituciones, impulsa la Red Nacional de Cuido y el proceso de fortalecimiento de capacidades institucionales. Se plantea que en el marco de EUROsociAL se logre asistencia técnica que permita desarrollar y mejorar el diseño del currículum de capacitación para los gestores de los centros de Desarrollo Infantil relativa a: (a) los desafíos de la
gestión de centros de cuidado infantil en comunidades diversas del territorio nacional, (b) herramientas para la gestión administrativa de los centros.
Se espera la visita de dos personas expertas que apoyarán la labor de un grupo de trabajo conformado por funcionarios con responsabilidades técnicas y políticas en la Red Nacional de Cuido
Infantil. Los expertos acompañarán la labor de este grupo de trabajo en el diseño de la currícula de
capacitación (desarrollo de centros comunitarios de cuidado infantil; desarrollo de sus capacidades
operativas; conformación y operación de empresas por parte de las educadoras), como así también sobre el enfoque de cuidado y el desarrollo integral de la niñez que guiará a los centros. A
partir de ese diseño curricular, se desarrollará un ciclo de capacitaciones.
En noviembre de 2012, se realizó en Montevideo, Uruguay el “Encuentro para el fortalecimiento
de los Sistemas Públicos de Cuidado en América Latina y Europa”, en el marco del cual se identificaron una serie de desafíos comunes sobre los que se centró el interés de las y los participantes, a
saber: financiamiento, integralidad y estándares de calidad. Se espera que a futuro pueda generarse
un mayor intercambio de experiencias y buenas prácticas entre los países participantes.
De acuerdo al documento de sistematización del encuentro antes mencionado:
“… estaremos trabajando durante todo 2013 en dos planos”:
a) Construir y afianzar mecanismos y herramientas que permitan generar una comunidad de prácticas en materia de cuidados entre todos los participantes del Encuentro.
b) Preparar un encuentro hacia finales de 2013 sobre estándares de calidad en materia de cuidado
infantil y cuidado a personas adultas mayores.” (EUROsociAL. Encuentro para el fortalecimiento
de los sistemas públicos de cuidado en América Latina y Europa.
Área de Empleo
Sistemas informativos para la gestión de las políticas de empleo y sistemas observatorios de los
mercados laborales.
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Esta iniciativa es desarrollada por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social en asocio con Italia
Lavoro, alrededor de dos temáticas complementarias: los sistemas de información laborales (SIL) y
los sistemas observatorios sobre los mercados de trabajo (SOL), herramientas indispensables para
una eficaz programación, implementación y monitoreo de las políticas ocupacionales en general, y
para la inserción laboral de los jóvenes, en particular.
El proyecto se encuentra en su etapa inicial de ejecución y de han logrado concretar dos misiones
de trabajo para el intercambio de conocimientos en materia de sistemas informativos y sistemas
de observatorios laborales para la gestión de las políticas de empleo, ambas iniciativas prioritarias
del Ministerio. Esta visita realizada a Argentina tuvo como objetivo evaluar las funcionalidades de la
plataforma informática para la construcción de un sistema de indicadores sobre trabajo decente
entre otros.
Vinculado con el programa EMPLEATE dirigido a jóvenes y empleadores, se coordina la organización Italia Lavoro para la implementación del sistema de información laboral del para la prestación
de servicios a los usuarios (jóvenes y empleadores), a fin de contar con una herramienta para el
monitoreo y la administración de datos útiles para la evaluación de los resultados obtenidos y para
la toma de decisión en materia de proyección de la demanda y de diseño curricular.
La asistencia técnica evaluará la necesidad de un apoyo para la adecuación del diseño del modelo
de servicio de los Servicios públicos de empleo y la definición de manuales operativos necesarios
para la gestión. Esta última actividad permitirá identificar los eventuales requerimientos en materia
de capacitación de los funcionarios de las Oficinas de Empleo y el relativo desarrollo de módulo de
capacitación.
La primera visita en Costa Rica se organizará en el mes de junio de 2013 para la conformación de
un grupo de trabajo y la creación de las condiciones requeridas para la planificación y el desarrollo
de las actividades necesarias.
1. Encuentro de Trabajo internacional - Monitoreo y evaluación de las políticas de empleo
Comparación de experiencias y metodologías. Roma, Italia 6 al 8 de mayo del 2013.
Objetivos del Evento
i.
Ilustrar a técnicos y expertos de los países participantes las normas, las bases de
datos, las metodologías y los modelos para el monitoreo y la evaluación de las políticas
de empleo adoptados en Italia y Europa, proponiendo paralelamente, una serie de
ejemplos y de experiencias concretas;
ii.
Desarrollar con los participantes - en el ámbito de grupos de trabajo - una
discusión sobre las experiencias realizadas en los países presentes en el encuentro así
como sobre aquellas realizadas en Italia y Europa, evidenciando puntos de fuerza y
debilidades de las mismas;
iii.
Iniciar una reflexión sobre las condiciones necesarias en cada contexto nacional
para mejorar los métodos y modelos de monitoreo y evaluación institucional de las
políticas de empleo, con miras también a la mayor convergencia regional posible.
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Área de Salud
Evaluación y monitoreo de la equidad medible en salud
Costa Rica está en preparación de nuevas propuestas políticas para la sostenibilidad del sistema de
salud y para mantener los buenos niveles de salud. Por lo tanto, el país pretende la creación de un
Sistema Nacional de Monitoreo y Evaluación de Equidad en salud inspirado en el modelo de Uruguay, y en el documento de concepto y la propuesta de consenso regional. EUROsociAL II contribuirá a elaboración de la propuesta para un sistema nacional de monitoreo y evaluación de equidad en salud para Costa Rica.
Las actividades a desarrollar son: Reuniones virtuales de la comunidad de práctica regional;
Encuentro Medición Equidad durante evento Salud Global; Acompañamiento de diagnóstico
regional y elaboración de propuesta regional de medición; Encuentro regional sobre propuesta de
medición de equidad regional; Reunión de Trabajo para aplicación del proyecto piloto de Uruguay.
Equidad en la disponibilidad de recursos humanos para la salud
En la actualidad no se han implementado políticas públicas en Recursos Humanos - RhuS en salud,
por lo que el país adolece de una estructura adecuada en esta área que permita gestionar con eficiencia desde una perspectiva integral y gerencial, por tanto, es perentorio abordar con urgencia
procesos y acciones encaminados a fortalecer este ámbito fundamental para la equidad en salud de
la población costarricense. En este sentido, Costa Rica está interesado en conocer experiencias
internacionales que ayuden a desarrollar alternativas de solución a las dificultades planteadas, que
aborden por ejemplo temas como una política integral de desarrollo del recurso humano en salud.
EUROsociAL II se propone los siguientes resultados:
-
Desarrollo e implementación de metodologías de evaluación para medir las inequidades y
disponibilidad del recurso humano en salud y el fortalecimiento de los Sistemas de
Información de los mismos.
-
Apoyar la formación para la política y la gestión de los RhuS hacia la equidad en salud.
-
Sistematización de protocolos de gestión.
-
Participación en el Foro Mundial sobre Recursos Humanos a realizarse en noviembre de
2013 en Recife.
Las actividades a desarrollar con: Reunión de trabajo virtual; Reunión de trabajo con los países
para analizar la situación de cada uno frente al tema; Visita de intercambio / estudio UE; asesoría
especializada Recursos Humanos; Reunión de trabajo AL; Encuentro Foro Mundial Recursos Humanos.
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Los dos proyectos del Área de Salud constituyen las propuestas iniciales de trabajo, sin embargo
estos serán analizados y discutidos los días 29 y 30 de abril, cuando se desarrollará la reunión de
planificación que definirá con mayor precisión la intervención y las características de los proyectos.
PREGUNTAS PARA LA REFLEXIÓN
A continuación se realizará un balance general sobre el conjunto de acciones que se están
desarrollando en Costa Rica en el marco del Programa EUROsociAL II, si bien como se indicó
previamente algunas de las acciones tienen grados de avance mayores con respecto a otras que
aún no han iniciado actividades, se hará una valoración generalizada.
> ¿Está EUROsociAL apoyando procesos de reforma de políticas estratégicos
para el país?
Todos los proyectos que actualmente se están desarrollando en el marco de EUROsociAL II tienen la característica de estar estrechamente vinculados con prioridades establecidas por el gobierno en el Plan Nacional de Desarrollo, así como con áreas estratégicas dentro de los Ministerios. En el caso del Poder Judicial, está vinculado con dependencias y acciones de prioridad estratégica para la institución. Esto permite que las instituciones dispongan de recursos financieros y
técnicos adicionales para potenciar las acciones que desarrollan y el intercambio con otros países
de América Latina y Europa genera réditos institucionales importantes porque permite conocer
otras experiencias, recibir retroalimentación y mejorar las políticas, planes y proyectos vinculados.
> ¿Está EUROsociAL anclado en la agenda de gobierno, y por tanto en una
decidida voluntad política?
Los proyectos desarrollados en Costa Rica como se mencionó en la pregunta anterior, están
estrechamente vinculados con la agenda prioritaria del gobierno y de las instituciones, es decir en
algunos casos los proyectos responden al Plan Nacional de Desarrollo (PND) y en otros a pesar
que no esté expresamente incluido en el PND, si responde a prioridades establecidas en la
institución, por lo tanto la complementa con recursos y saberes.
La participación conjunta de las autoridades (Viceministros/as, Magistrados, Directores/as) y de las
unidades técnicas ha demostrado ser una fórmula exitosa para el impulso e implementación de las
iniciativas.
> ¿Se pueden identificar problemas públicos, que aún no estén en la agenda de
gobierno?
Los espacios de intercambio, las misiones técnicas de trabajo, las investigaciones y la construcción
de herramientas conjuntas, permiten que las instituciones no solo ajusten y afinen las ideas iniciales
de sus propuestas, a partir de lo que conocen o de las experiencias de otros países, sino que también pueden incorporar otras temáticas que originalmente no estaban contempladas, así como
otras áreas potenciales de trabajo.
Costa Rica - pág. 16
> ¿Podría EUROsociAL apoyar (técnicamente) la respuesta que el gobierno
quiera dar a estos problemas públicos?
Probablemente sí, tanto a los que ya se apoya como a otros problemas públicos ya sugeridos, pero
no priorizados aún. El reto es lograr una efectiva coordinación entre las jerarquías, los mandos
técnicos y las contrapartes para que se logre implementar efectivamente las iniciativas y además
incorporar aquellas que surjan en el camino y se consideren importantes de incorporar. El intercambio de experiencias, la asistencia especializada y las misiones de trabajo han demostrado ser
herramientas fundamentales para la mejora en la implementación de políticas públicas en todas las
áreas de trabajo.
> ¿Qué avances se están consiguiendo en el país con la intervención de
EUROsociAL?
Los Ejes de Justicia, Finanzas en el área de plan-presupuesto-evaluación y educación fiscal, Descentralización y empleo son los que registran mayores avances, ya disponen de un plan de trabajo
depurado, ya se han desarrollado actividades de intercambio y misiones de especialización y se
cuenta con un cronograma de trabajo que establece la ruta de su efectiva implementación. En
otros casos como políticas sociales, salud, educación, seguridad e institucionalidad democrática,
aún están en proceso de discusión y definición del marco de actuación.
> ¿Hay sinergias entre las distintas acciones?
En el caso de Costa Rica participan instancias tanto del Poder Ejecutivo como del Poder Judicial, a
pesar que algunos procesos ya establecidos institucionalmente suponen coordinaciones y sinergias
entre las instituciones o procesos, ciertamente no existe un espacio de encuentro entre las diferentes iniciativas. Recientemente, MIDEPLAN a través de la Dirección de Cooperación Internacional, ha asumido el liderazgo y el papel de articulador de todas las instituciones que desarrollan
proyecto en el marco de EUROsociAL II con dos fines, por un lado establecer un espacio de diálogo e intercambio de experiencias tanto en la forma de operar el programa como de los temas que
manejan y por la otra atender a sus obligaciones establecidas por ley de ser el ente rector en materia de coordinación técnica de la cooperación internacional que llega al país.
En todos estos casos las prioridades fueron presentadas, negociadas e interpretadas una a una de
manera bilateral con EUROSOCIAL II y esto limita la articulación y sinergias entre las mismas. No
obstante, y a pesar de ser advertido por nuestra dirección de Cooperación Internacional a representantes de EUROsociAL I, el inicio y articulación de acciones de EUROsociAL II en el país sucedió de manera un poco desordenada, más bien por eje temático y no coadyuvó a provocar mayores sinergias iniciales, algo que hoy día repercute en nuestra capacidad de articulación interna.
> ¿EUROsociAL ha sabido interpretar las demandas del país?
Efectivamente, siendo el eje central y articulador la cohesión social y al contar con un abanico
temático amplio, le ha permitido a EUROsociAL atender e interpretar de manera efectiva las demandas del país. Queda aún pendiente la definición del eje de gobernabilidad democrática en el
marco del cual es necesario precisar el abordaje, énfasis temático y las instituciones contrapartes.
Hay dos enfoques planteados que no son excluyentes como lo son el tema de prevención de la
corrupción en actos administrativos que es de mayor interés de la Contraloría General de la ReCosta Rica - pág. 17
pública y por el otro la prevención de corrupción asociada al narcotráfico y crimen organizado en
los sistemas judiciales, de interés particular del Poder Judicial.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
1)
Las acciones seleccionadas y priorizadas en los diferentes ejes temáticos han sido
decisiones acertadas, bajo las cuales el gobierno costarricense puede contar, de parte de
EUROsociAL II con mayores recursos técnicos y conocimiento para mejorar el abordaje,
metodología e instrumental que aumente la efectividad de las acciones gubernamentales, muchas
de las cuales están directamente ligadas con contribuciones que favorecen la cohesión social en el
país.
2)
La práctica desarrollada hasta ahora en el marco de EUROsociAL II afianza nuestras
propias capacidades de gestión, nos invita a compartirlas y nos enseña a escuchar mejores prácticas
en otros países latinoamericanos con problemáticas similares de articulación interministerial.
3)
Se recomienda que los ejercicios piloto, así como todas las actividades contempladas en los
proyectos sean ejecutadas en su totalidad para un mejor desempeño y contribución estratégica del
Programa al país.
4)
Otras acciones de EUROsociAL II patrocinadas para Costa Rica y que son de otros ejes
temáticos, especialmente lo relativo a Educación y Salud debe fortalecerse y armonizarse con las
intervenciones más desarrolladas en los ejes de Finanzas y Justicia. Ahora se presentan como
acciones aisladas y como parte de una macro proyecto externo con énfasis regional, por lo que el
engarce con las prioridades país es débil.
5)
Las instituciones reconocen que las bondades del programa es que se logra un
acompañamiento al más alto nivel técnico, que se tiene como resultado estudios y
recomendaciones, se obtienen productos concretos y los saberes, conocimientos y experiencias de
diversos países.
6)
Se aprovecha la experiencia de países similares para replicar proyectos.
7)
Es recomendable que se estimule desde EUROsociAL II:
a. Espacios de articulación nacional de las distintas acciones patrocinadas en todos los
temas. En Costa Rica, MIDEPLAN, como ente rector la planificación y la cooperación
internacional podría contribuir a mejorar las sinergias y orientación de dichas acciones
hacia las prioridades establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo –PNDb. En relación con la organización técnica y logística específica en cada acción que se
desarrolla es conveniente anticipar la organización misma del evento y prepararla con la
debida antelación para reducir riesgos ocasionados por la coyuntura.
c. Las memorias o informes de consultores o colaboradores técnicos deben ser
remitidos con rapidez a la contraparte operativa, de manera que lo ejecutado se retome y
no quede fuera de procesos regulares de gestión pública.
Costa Rica - pág. 18
Costa Rica - pág. 19
ANEXO
Acción: Mejora de la vinculación Plan- Presupuesto y en la integración de la evaluación en el ciclo de
políticas
Contraparte nacional: MIDEPLAN. CONTRAPARTE EUROPEA Instituto de Estudios Fiscales IEF de España
Mejora de la vinculación Plan- Presupuesto y en la integración de la evaluación en el ciclo de políticas
Actividades previstas
y realizadas
Resultados esperados
Aportes de contrapartida
de su institución
Dificultades y mejoras realizadas
Lecciones aprendidas y buenas prácticas
Aportes a los procesos de cohesión social
1.a)Asistencia técnica
a la Comisión Interministerial HaciendaMIDEPLAN (en
ejecución febrerooctubre, 2013)
Fortalecidas las capacidades en planificación, presupuesto y
políticas públicas.
*6 personas ¼ de tiempo
mensual y *6 personas 1/8
de tiempo mensual para
participar en la Comisión
interinstitucional y sus
actividades.
*2 (Dos) ViceMinistros y 4
funcionarios(as) público de
nivel intermedio) han
brindado asistencia técnica
e intercambio en Paraguay
y en Uruguay (diciembre
2012)
MEJORAS:
*Se cuenta con un plan de
corto plazo para el desarrollo
de acciones que mejoren la
estructura programática y el
instrumental conjunto (planpresupuesto) en instituciones
piloto durante 2013-2014.
* Se trabaja en un instrumental y metodología para el
costeo unitario de los servicios en los mismos casos
piloto y se prevé un Seminario
sobre evaluación de la eficiencia en el mes de octubre,
2013.
* 20 personas analistas de
plan-presupuesto se capacitan
en incorporación del enfoque
de género en sus procesos de
trabajo.
DIFICULTADES
*La ejecución de las actividades a cargo de EUROSOCIAL,
se organizan con poco tiempo
de antelación y se corre el
riesgo de que agendas de
actores importantes no
BUENAS PRACTICAS
i) Las actividades de intercambio conceptual y metodológico (talleres y jornadas)
hace que los analistas de
ambas entidades conozcan y
se integren mejor al grupo de
trabajo. Es decir, permite una
mejora en la comunicación y
el entendimiento de la otra
parte.
Además, ii) las reuniones
sistemáticas ordinarias, mejoran la calidad y puntualidad de
los acuerdos adoptados por
ambas instituciones, que tiene,
a su vez, repercusión en todas
las instituciones del Sector
Público costarricense. La
mejora está determinada
tanto por el contenido mismo
de los acuerdos, como por la
responsabilidad de ejecutarlos.
Se tiene mayor claridad del
problema a resolver.
iii) Es muy importante tener
el apoyo político de jerarcas
1 Este esfuerzo de vinculación
plan-presupuesto e impulso de la
evaluación de efecto/impacto es
una contribución esencial para
asegurar que Planes estratégicos
del país y planes sectoriales e
institucionales estén alineados
con el presupuesto ordinario de
la República y contengan las
actividades de cohesión social
priorizadas.
2 Con la introducción del enfoque de género y diversidad en el
instrumental de planificación y
presupuestación nacionales, se
promueve más inclusión y cohesión social.
3. Mayor conciencia de la importancia estratégica de la evaluación
pública para la mejora del ciclo
de políticas públicas, contribuye a
su redefinición y orientación
hacia la cohesión social y disminución de las desigualdades de
todo tipo.
1.b)Seminario y
propuesta metodológica para la vinculación de planes de
largo plazo y mediano
plazo y los Marcos
presupuestarios de
mediano plazo (ejecutado enero y
marzo 2013)
1.c)Diseño de proceso de trabajo "evaluación de proyectos de
inversión pública".(no
se ha ejecutado
aún
Desarrolladas las
capacidades para
aumentar la generación, administración
y aplicación de
técnicas de evaluación de impacto.
Otros acciones
que prevé a
futuro
Acciones que
permitan consolidar la evaluación y
su presupuesto
como una práctica
ordinaria en el
ciclo de políticas
en Costa Rica.
Mejora de la vinculación Plan- Presupuesto y en la integración de la evaluación en el ciclo de políticas
Actividades previstas
y realizadas
Resultados esperados
Aportes de contrapartida
de su institución
Dificultades y mejoras realizadas
Lecciones aprendidas y buenas prácticas
coincidan.
de ambas instituciones desde
el principio.
Aportes a los procesos de cohesión social
Otros acciones
que prevé a
futuro
APRENDIMOS
*Acerca de los procesos de
trabajo y dificultades y aciertos de la otra parte (MIDEPLAN y M.HACIENDA
* Sobre nuestras propias
capacidades técnicas acumuladas y saber usarlas para
intercambiar con pares en
otros países.
1
Mejora de la vinculación Plan- Presupuesto y en la integración de la evaluación en el ciclo de políticas
Actividades previstas
y realizadas
Resultados esperados
Aportes de contrapartida
de su institución
Dificultades y mejoras realizadas
Lecciones aprendidas y buenas prácticas
Aportes a los procesos de cohesión social
Asistencia Técnica
para apoyar el desarrollo de un Registro
Nacional de Evaluaciones Públicas (no
se ha ejecutado
aún);
Mejorado el sistema
informático de
registro de información sobre
evaluaciones con el
fin de fomentar el
desarrollo de una
gestión pública de
mayor calidad
Equipo de tres profesionales ½ tiempo de MIDEPLAN por seis meses ha
diseñado y ejecutado
algunos escenarios de
funcionamiento informático del Registro.
DIFICULTADES: ninguna
aún en el marco de EUROSOCIAL II, con excepción del
retraso de inicio por parte del
Programa.
MEJORAS: El Área de
Evaluación y Seguimiento de
MIDEPLAN ha posicionado y
desarrollado el tema del
Registro Nacional de Evaluaciones Públicas como una
necesidad del país y como un
mecanismo para orientar
mejor la ejecución de evaluaciones públicas en Costa Rica.
BUENAS PRÁCTICAS:
1.Formular borradores y
escenarios de inicio que
permiten ver dificultades a
priori, pero también permiten
mejorar la propuesta de
arranque definitiva.
La promoción de la evaluación
pública y su ejecución sistemática
como parte del ciclo de políticas,
permite corregir las intervenciones públicas y orientarlas de
mejor manera hacia acciones de
cohesión social. El Registro
Nacional de Evaluaciones públicas
permite esa sistematicidad y
recuperación de datos y esfuerzos estadísticos evaluativos en el
Sector Público costarricense.
Propuesta borrador documentada del Registro.
Existencia de un Manual
Gerencial de Evaluaciones
Estratégicas de gobierno
(ya oficializado y publicado
con cooperación de GIZ.
Programa FOCEVAL)
El AES tiene una propuesta de
TDRs para la contratación de
una aplicación más adecuada a
las necesidades país y /o
mejoras informáticas al sistema vigente.
APRENDIMOS
2 Que todo el Sector Público
podría estar interesado en
ingresar sus iniciativas de
evaluación y sus evaluaciones
propiamente dichas en este
Registro.
3. Que las guías del Manual
Gerencial ya publicado pueden vaciarse en el modelo
informático.
4.Que la aplicación informática actual de MIDEPLAN,
resulta rígida para este proceso.
Otros acciones
que prevé a
futuro
Se espera que
esta acción empiece cuanto
antes por parte
de EUROSOCIAL
II
2
Mejora de la vinculación Plan- Presupuesto y en la integración de la evaluación en el ciclo de políticas
Actividades previstas
y realizadas
Resultados esperados
Aportes de contrapartida
de su institución
Dificultades y mejoras realizadas
Lecciones aprendidas y buenas prácticas
Aportes a los procesos de cohesión social
Asistencia técnica
para el apoyo en la
definición de un
Sistema de Seguimiento y Evaluación de la
Política Nacional de
Cooperación Internacional (no se ha
ejecutado aún)
Definido una metodología e instrumentos de monitoreo y evaluación de
la Política Nacional
de
Cooperación
Internacional.
MIDEPLAN ha trabajo
durante 2012 en la elaboración de la Política Nacional de Cooperación y
prevé dotarla de un sistema de seguimiento y
evaluación consistente.
MIDEPLAN cuenta con un
Área de Cooperación
Internacional con el personal correspondiente a
cargo de estas actividades.
DIFICULTADES
Ninguna
N.A.
La metodología propuesta permitirá visibilizar los aportes a la
cohesión social del país, venidos
mediante cooperación internacional no reembolsable.
MEJORAS
*Se han documentado y
publicado acciones de seguimiento a proyectos en ejecución por regiones del país.
Otros acciones
que prevé a
futuro
Se espera que la
acción prevista
empiece en el
segundo semestre
del 2013.
3
Anexos:
Área: Educación
Acción: Fortalecimiento de las políticas y estrategias de permanencia en la escuela secundaria obligatoria
Contraparte nacional: Ministerio de Educación Pública
Contraparte europea:
El Ministerio de Educación ha venido desarrollando una serie de reformas y acciones de apoyo a los centros educativos para prevenir la deserción y fomentar la permanencia de los estudiantes de secundaria en las aulas
Actividades preResultados espeAportes de conDificultades y
Lecciones aprenAportes a los
Otras acciones
vistas y realizadas rados vrs logrados trapartida de su
mejoras realizadas didas y buenas
procesos de cohe- que prevé a futuro
institución
prácticas
sión social
Reformas curricu- Apoyo al progra- Un grupo de 6 Algunos sectores
-Los procesos de
Se ha logrado un
-Continuar con
lares que integren ma de Educación asesores naciona- de la sociedad civil formación docen- diálogo nacional
los procesos de
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y la sexualidad
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so de reforma. grama lo que mo- -Los procesos de
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asesores tivó un voto de la seguimiento de
enfoque integral,
los procesos de
dinámicas y apro- diantes reconoz- regionales desta- Sala Constitucioaula son fundaasociada al mejodivulgación del
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Programa.
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El Ministerio de Educación ha venido desarrollando una serie de reformas y acciones de apoyo a los centros educativos para prevenir la deserción y fomentar la permanencia de los estudiantes de secundaria en las aulas
Actividades preResultados espeAportes de conDificultades y
Lecciones aprenAportes a los
Otras acciones
vistas y realizadas rados vrs logrados trapartida de su
mejoras realizadas didas y buenas
procesos de cohe- que prevé a futuro
institución
prácticas
sión social
rriculares con el flexión, de toma asesores regiona- de ciencias no
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ciencias
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nacional
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en el aula.
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diálogo respetuo- Buscar socios
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mejor convivencia
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disciplinario entre
-Dar seguimiento
en éste.
beneficiándose.
el profesor de
a la implementaciencias y el oriención del programa
tador enriquecen
en el aula.
los procesos de
enseñanza aprendizaje de los estudiantes.
-La metodología
participativa que
propone el programa mejora la
enseñanza de la
5
El Ministerio de Educación ha venido desarrollando una serie de reformas y acciones de apoyo a los centros educativos para prevenir la deserción y fomentar la permanencia de los estudiantes de secundaria en las aulas
Actividades preResultados espeAportes de conDificultades y
Lecciones aprenAportes a los
Otras acciones
vistas y realizadas rados vrs logrados trapartida de su
mejoras realizadas didas y buenas
procesos de cohe- que prevé a futuro
institución
prácticas
sión social
Ciencia.
6
Área: Descentralización
Acción: Políticas Nacionales para Promover-Articular el Desarrollo Regional
Contraparte nacional: MIDEPLAN/Área de Planificación Regional
Contraparte europea: SNV
Articulación de enfoques, actores y procesos de planificación del desarrollo regional, en un escenario de descentralización.
Actividades previs- Resultados espeAportes de conDificultades y mejo- Lecciones
Aportes de las actas y realizadas
rados vrs logratrapartida de su
ras realizadas
aprendidas y
ciones a los procedos
institución
buenas prácticas sos de cohesión
social
Asistencia Técnica
para documentar
el estado de la
implementación de
los procesos de
coordinación y
planificación espacial multinivel:
nacional, regional y
local.
Visita de 4 funcionarios/as del Área
de Planificación
Regional de MIDEPLAN y actores
regionales a un
intercambio de
experiencias de 5
Elaborado el Marco conceptual,
estratégico y metodológico para la
planificación, seguimiento y evaluación del desarrollo que integre
lo nacional, regional y local con
visión de largo
plazo.
El aporte por
parte de MIDEPLAN será en
términos de apoyo logístico: equipo, infraestructura
para sesiones,
transporte, papelería.
Otras acciones que
prevé a futuro
Actividad nueva.
Asimismo el apoyo técnico de los
profesionales del
Área de Planificación Regional.
7
Articulación de enfoques, actores y procesos de planificación del desarrollo regional, en un escenario de descentralización.
Actividades previs- Resultados espeAportes de conDificultades y mejo- Lecciones
Aportes de las actas y realizadas
rados vrs logratrapartida de su
ras realizadas
aprendidas y
ciones a los procedos
institución
buenas prácticas sos de cohesión
social
días con Colombia/Chile para
conocer, asimilar y
adecuar al contexto de Costa Rica
prácticas exitosas
de modelos de
planificación, gestión territorial e
institucional necesaria que fortalezca las capacidades
institucionales en
la formulación de
metodologías para
la planificación del
desarrollo multinivel: nacional, regional y local.
Otras acciones que
prevé a futuro
Asistencia Técnica
para instrumentalizar a través de un
marco conceptual
estratégico y metodológico los
diferentes mecanismos y definicio8
Articulación de enfoques, actores y procesos de planificación del desarrollo regional, en un escenario de descentralización.
Actividades previs- Resultados espeAportes de conDificultades y mejo- Lecciones
Aportes de las actas y realizadas
rados vrs logratrapartida de su
ras realizadas
aprendidas y
ciones a los procedos
institución
buenas prácticas sos de cohesión
social
nes establecidas en
las regulaciones
sobre planificación
y competencias
territoriales-leyes
y políticas.
Otras acciones que
prevé a futuro
Visita de 4 funcionarios de MIDEPLAN para realizar una pasantía de
cinco días en la
Provincia de
Gipuzkoa, Comarca del Goierri España, sobre
Política Regional,
conexión y participación de los
niveles locales,
supramunicipales y
nacionales.
Asistencia Técnica
para la capacitación de 25 funcionarios/as del Área
de Planificación
9
Articulación de enfoques, actores y procesos de planificación del desarrollo regional, en un escenario de descentralización.
Actividades previs- Resultados espeAportes de conDificultades y mejo- Lecciones
Aportes de las actas y realizadas
rados vrs logratrapartida de su
ras realizadas
aprendidas y
ciones a los procedos
institución
buenas prácticas sos de cohesión
social
Regional de MIDEPLAN en construcción de escenarios para la planificación del desarrollo a largo plazo
en los espacios
sub-nacionales.
Asistencia Técnica
para evaluar el
funcionamiento de
las Direcciones
Regionales de las
Instituciones del
Estado y precisar
sus expectativas
de operación en
los tres niveles
(nacional – regional y local) y el
funcionamiento de
las estructuras
regionales de naturaleza municipal.
Elaborada de forma concertada
una estrategia que
oriente la coordinación y concertación multiespacios y multiactores, de manera complementaria entre el Estado
central, regiones y
municipalidades
Otras acciones que
prevé a futuro
Actividad nueva.
10
Articulación de enfoques, actores y procesos de planificación del desarrollo regional, en un escenario de descentralización.
Actividades previs- Resultados espeAportes de conDificultades y mejo- Lecciones
Aportes de las actas y realizadas
rados vrs logratrapartida de su
ras realizadas
aprendidas y
ciones a los procedos
institución
buenas prácticas sos de cohesión
social
Asistencia Técnica
para la elaboración
de una estrategia
nacional que desarrolle la coordinación y concertación multinivel
espaciales y multiactores; en el
marco de la Ley
5525 de Planificación Nacional y el
Decreto 16068PLAN.
Otras acciones que
prevé a futuro
Consulta y retroalimentación de la
propuesta con las
Direcciones Regionales y Gobiernos Locales.
Asistencia Técnica
para capacitar a
actores concernidos en funcionamiento, concertación multinivel y
11
Articulación de enfoques, actores y procesos de planificación del desarrollo regional, en un escenario de descentralización.
Actividades previs- Resultados espeAportes de conDificultades y mejo- Lecciones
Aportes de las actas y realizadas
rados vrs logratrapartida de su
ras realizadas
aprendidas y
ciones a los procedos
institución
buenas prácticas sos de cohesión
social
planificación integrada: nacional,
regional y local.
Otras acciones que
prevé a futuro
12
Área: Empleo
Acción: Sistemas informativos y sistemas observatorios de los mercados laborales para la gestión de las políticas de empleo
Contraparte nacional: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
Contraparte europea: Italia Lavoro.
Estrategia para diseñar e implementar a través del Ministerio de Trabajo las herramientas necesarias para la gestión de fuentes estadísticas dispersas, así como diseñar un Sistema Integrado de Datos Sociales, Económicos y Laborales en el cual converjan instituciones productoras y usuarias
de información útiles para la gestión, investigación y diseño de políticas públicas
Actividades preResultados espeAportes de conDificultades y
Lecciones aprenAportes a los
Otros acciones
vistas y realizadas rados vrs logrados trapartida de su
mejoras realizadas didas y buenas
procesos de cohe- que prevé a futuro
institución
prácticas
sión social
Visita de estudio Propuesta metoEspecialistas del
en Argentina para dológica para el
Observatorio del
analizar en pro- rediseño del ObMercado Laboral
fundidad las fun- servatorio del
involucrados dicionalidades de la Mercado Laboral
rectamente en las
plataforma y el orientado a la
acciones desarromodelo de gestión integración de
lladas.
del Ministerio de fuentes estadístiTrabajo (En el cas dispersas
caso de Costa (SOL)
Rica, El Salvador y
Guatemala, poste- Propuesta metoriormente a las dológica y técnica
visitas se pretende para desarrollar
definir un plan de las herramientas
asistencia técnica necesarias para la
específico
que gestión de estas
13
Estrategia para diseñar e implementar a través del Ministerio de Trabajo las herramientas necesarias para la gestión de fuentes estadísticas dispersas, así como diseñar un Sistema Integrado de Datos Sociales, Económicos y Laborales en el cual converjan instituciones productoras y usuarias
de información útiles para la gestión, investigación y diseño de políticas públicas
Actividades preResultados espeAportes de conDificultades y
Lecciones aprenAportes a los
Otros acciones
vistas y realizadas rados vrs logrados trapartida de su
mejoras realizadas didas y buenas
procesos de cohe- que prevé a futuro
institución
prácticas
sión social
será incorporado fuentes estadísticomo revisión del cas actualmente
Plan 2013 de la dispersas (SIL)
presente acción);
apoyo a procesos
de integración de
fuentes estadísticas dispersas relativas al mercado
laboral (seguridad
social, egresos del
sistema educativo,
SIL, etc.) a través
de Misiones del
socio operativo en
los países para
abordar las problemáticas especificas en términos
técnicos.(Costa
Rica, El Salvador,
Guatemala); Seminario de comparación y revisión del
trabajo llevado a
cabo en cada país
en el ámbito de
14
Estrategia para diseñar e implementar a través del Ministerio de Trabajo las herramientas necesarias para la gestión de fuentes estadísticas dispersas, así como diseñar un Sistema Integrado de Datos Sociales, Económicos y Laborales en el cual converjan instituciones productoras y usuarias
de información útiles para la gestión, investigación y diseño de políticas públicas
Actividades preResultados espeAportes de conDificultades y
Lecciones aprenAportes a los
Otros acciones
vistas y realizadas rados vrs logrados trapartida de su
mejoras realizadas didas y buenas
procesos de cohe- que prevé a futuro
institución
prácticas
sión social
SIL y SOL, para
identificar
los
factores clave de
éxito y estrategias
futuras para el
desarrollo regional de los Sistemas
considerados.
15
RECOLECCION DE INFORMACIÓN PRIMARIA SOBRE EUROSOCIAL
PROYECTO EDUCACIÓN FISCAL/MINISTERIO DE HACIENDA COSTA RICA
ENCUESTA PUNTOS FOCALES PAÍS
El Encuentro Anual de Programa nos convoca a la reflexión a su vez que busca analizar la actuación de EUROsociAL en los países. La siguiente
encuesta pretende recolectar observaciones y experiencias de todos los países participantes con el fin de poner valor a los resultados del Programa. Por tanto, se advierte que la información aquí contenida no será publicada, es un insumo para la construcción de un consolidado general.
INFORMACION BASICA
Nombre del encuestado: Billie Marta Brenes Navarro
Fecha: 15 de abril de 2013
Lugar: San José, Costa Rica
CUESTIONARIO
1. ¿Cuál es su opinión sobre la estrategia de intervención del Programa? De acuerdo a nuestra experiencia, ha sido sumamente
efectiva y provechosa
Estudio de Caso Costa Rica – pág. 16
2. ¿Qué elementos considera como valor agregado del Programa frente a otro proyecto de cooperación? El apoyo es directo y concreto, nos permite conocer y apoyarnos de profesionales de otros países en el campo, que no solo capacitan a nuestro personal, sino que nos apoyan en el desarrollo de los materiales, de espacios de juego, es decir no solo nos dan el conocimiento, sino que también nos han apoyado con las herramientas necesarias para poder desempeñar nuestro trabajo.
Esto a diferencia de otras cooperaciones le ha permitido al área de Educación Fiscal, un crecimiento enorme en muy
poco tiempo y le ha dado a nuestro personal el conocimiento suficiente para desempeñarse de la mejor manera. En la
mayoría de las cooperaciones únicamente nos apoyan con informes mediante los cuales se hace referencia a problemas
y posibles soluciones.
3. ¿Qué logros relevantes considera que se han sido generados por el Programa hasta el momento? El área de Educación Fiscal siendo
sumamente nueva en la organización, ha logrado consolidarse con un programa establecido, que le ha ido permitiendo
crecer e ir insertando cada vez más, nuevos cursos y capacitaciones, como si se tratara de un área como mucho tiempo
de existencia.
4. ¿Qué aspectos rescataría del papel del Consorcio durante la implementación del Programa? Califique de 1 a 5 donde 1 es el puntaje más
bajo y 5 el más alto posible, justifique brevemente su respuesta
5. Estrategia de trabajo: Tal y como lo indiqué anteriormente, la estrategia de apoyo de EUROsociAL, hace que el desarrollo y
aplicación de lo aprendido sea una realidad y que no se quede únicamente en documentos.
4. Apoyo del asistente de EUROsociAL, el apoyo recibido de parte del funcionario destacado por EUROsociAL para ser especifica el señor Borja Díaz, ha sido excelente, la coordinación con expertos de otros países, la coordinación de recursos financieros para la obtención de herramientas de trabajo, la respuesta inmediata ante nuestras necesidades ha superado todas las expectativas en cuanto apoyo logístico y respuesta inmediata.
3. Apoyo financiero: Esto nos ha permitido poder consolidar el programa de Educación Fiscal, pues el apoyo en materia de pasantías, presupuestos para el desarrollo de materiales didácticos y el apoyo de profesionales en el campo, permiten que los proyectos se concreten.
Estudio de Caso Costa Rica – pág. 17
2. Intercambio de experiencias y creación de redes: Es sumamente enriquecedor pues no solo nos permite conocer los
avances en la materia que otros países han logrado, sino que conocer los errores cometidos y los diferentes aspectos involucrados en la obtención de logros.
1. El seguimiento del proyecto: A pesar de haber dado por terminado un proyecto con EUROsociAL, no hemos sentido que
el lazo se corte, pues nos mantenemos en contacto y eso implica un apoyo continuo.
5.
¿Qué aspectos podrían mejorarse en el corto plazo? No encuentro aspecto que mejorar.
6. ¿Qué aspectos rescataría del papel del Punto Focal Nacional y los sectoriales durante la implementación del Programa? Califique
de 1 a 5 donde 1 es el puntaje más bajo y 5 el más alto posible, justifique brevemente su respuesta ¿Qué aspectos podrían mejorarse en el corto plazo?
5. Cordinación con el Ministerio de Educación: A pesar de que no se ha logrado una gran apertura de parte de este ministerio, el haber realizado el proyecto con EUROsociAL, nos ha abierto las puertas ante el mismo, pues este organismo se asegura
que de alguna forma la contraparte a nivel nacional también sea parte del proceso, considero que de otra forma posiblemente no
habríamos logrado entrar en algunos procesos de capacitación en los cuales ya estamos involucrados.
4. Apoyo institucional, por parte del Ministerio de Hacienda: Pues ya es una realidad que la Educación Fiscal, haya sido
declarada de interés público, y esto no hubiera sido posible sin el apoyo de nuestros jerarcas.
3. Involucramiento de otros sectores como el Museo de los niños, ya que al haber creado una sala de juegos en este lugar,
muchos niños y sus acompañantes pueden conocer sobre el fin social de los impuestos, la capacitación de los guías y el involucramiento de los responsables en el tema, así como la participación en ferias, nos permite lograr una mayor divulgación del tema.
2. Apertura de algunas instituciones de Educación superior, en cuanto al apoyo de capacitación a docentes y de participación de estudiantes en prácticas profesionales.
1. Convencimiento de los docentes: El convencimiento que se logra en los procesos de capacitación por parte de los docentes es sumamente satisfactorio, pues se logra cambiar la forma de visualizar el papel tan importante que juegan los impuestos en
nuestra sociedad.
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En el corto plazo considero que deben mejorarse tanto el apoyo institucional, en cuanto al involucramiento del resto de las dependencias del Ministerio de Hacienda, como la coordinación con el Ministerio de Educación, para que se logre insertar la temática a nivel curricular en las materias de Educación Cívica y Estudios Sociales.
7. ¿Cuáles aspectos rescataría del papel de las Delegaciones de la Unión Europea? Califique de 1 a 5 donde 1 es el puntaje más bajo
y 5 el más alto posible, justifique brevemente su respuesta.
5. El nivel de acompañamiento.
4. El apoyo no se basa solo en estudios y recomendaciones.
3. El aporte se concreta en productos.
2. En la mayoría de los casos que he conocido, el apoyo se da a varios países latinoamericanos, no solo a uno.
1. Se aprovecha la experiencia de países similares para replicar proyectos.
8. ¿Cuál considera que hasta ahora ha sido el resultado/producto más importante generado por el Programa? El contar con un
grupo especializado en Educación Fiscal y con un programa sostenible en la materia.
9. ¿Mencione los dos aprendizajes generados por EUROSOCIAL que a su juicio considera más relevantes? En primer lugar la visión que se nos dio de cómo abordar la Educación Fiscal para niños, jóvenes y docentes, pues anteriormente lo
transmitíamos como técnicos tributarios, lo que hacía que el impartir los temas se volviera sumamente aburrido
para los niños y jóvenes y difícil para los docentes. En segundo lugar, el apoyar la temática por medio de juegos,
lo que la hace mucho más interesante y entretenida, facilitando así el aprendizaje.
10. ¿Cómo valora la aportación del programa a los procesos de reforma en marcha en su país? Es fundamental, en especial en
un aspecto como la Educación Fiscal, pues está comprobado que educando es como se desarrollan los pueblos.
¿Considera que EUROsociAL está acompañando la agenda país? Por supuesto, pues que más importante que nuestras futuras generaciones crean en un futuro en la importancia que tienen los impuestos, y cada día crezca más el número de costarricenses que cumplen voluntariamente, porque están convencidos en el fin social de los impuesEstudio de Caso Costa Rica – pág. 19
tos, máxime que este es un país en el que el número de educadores es numeroso. Además de formar ciudadanos
más participativos y responsables del valor de los bienes públicos, lo que permitiría que el Estado deba invertir
menos en gastos y más en desarrollo social.
11. ¿Cómo valora la coordinación entre las distintas acciones llevadas a cabo en su país? Todas las coordinaciones fueron un
éxito ¿Cómo podría mejorar esta coordinación? No veo forma de mejorarlas.
12. ¿En qué medida se podría mejorar la coherencia de la actuación del programa en su país? Tal y como lo indiqué anteriormente, incluyendo la temática en los programas de Educación Cívica y Estudios Sociales para primaria y secundaria, estableciendo una estrategia mediante la cual se pueda capacitar a todos los educadores de estas materias, lograr un mayor involucramiento de las instituciones de Educación Superior y por último un mayor compromiso político y estatal.
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