Comercio Exterior.indd - Revista Asesor Empresarial

8
S ECCIÓN
C OMERCIO E XTERIOR
INFORME
• Medidas de Defensa Comercial ..........................................................................................................................
67
CONSULTORIO DE COMERCIO EXTERIOR .........................................................................................................
69
FERIAS Y MISIONES ..............................................................................................................................................
70
Informe de Comercio Exterior
Medidas de Defensa Comercial
Ricardo J. Rosas Buendía / Abogado de la Universidad San Martín de Porres / Administrador de
Negocios Internacionales egresado de la Escuela “Ludwig Von Mises”
1. INTRODUCCIÓN
En el comercio internacional existen ciertas
prácticas de competencia desleal que originan perjuicios al sector empresarial de los
países receptores de importaciones. Dichas
prácticas son el dumping y las subvenciones. El tema de las salvaguardias no surge
en un contexto de competencia desleal,
pero lo vamos a desarrollar.
de producción del exportador, otros gastos y
márgenes de beneficio normales2”.
- Investiga sobre prácticas dumping.
Para que el país receptor de las importaciones dumpiadas pueda aplicar derechos
antidumping se debe cumplir con los siguientes requisitos:
- Resuelve si se aplica o no derechos
antidumping.
a) Requisitos objetivos:
a.1Probar la existencia del dumping
mismo.
Frente al tema de dumping, subvenciones y
salvaguardia los países miembros de la OMC
establecieron los siguientes acuerdos:
a.2Probar la existencia de daño o amenaza de daño. En el primer caso, hay
daño cuando los perjuicios ya pueden ser identificados sobre la empresa peruana y, existe amenaza de
daño cuando se puede demostrar
una tendencia perjudicial, es decir,
por ejemplo, que la cantidad de importaciones subvencionadas está en
constante aumento.
2. ACUERDO ANTIDUMPING
En palabras simples, es cuando “…una
empresa exporta un producto a un precio inferior al que aplica normalmente en
el mercado de su propio país, se dice que
hace “dumping”1. Por ejemplo: Se importa
de Rusia láminas de acero:
Precio de
Exportación
(Valor FOB x Unidad)
$ 0.50
a.3 Relación causal: es la relación que
existe entre causa y efecto, es decir,
entre el dumping y el daño o amenaza de daño. Se debe probar que
el daño o amenaza de daño a la empresa nacional está siendo causada
por las importaciones dumpiadas.
Precio Mercado
Interno Ruso
(x Unidad)
$ 1.00
Como podemos observar, la diferencia de
precios definitivamente está a favor del
productor ruso e importador peruano pero
en detrimento del productor nacional.
b) Requisitos subjetivos:
b.1Las empresas que soliciten la aplicación de derechos antidumping
deben representar el 25% de los
productores nacionales del producto similar3 en cuestión.
Frente a esta competencia desleal se aplica
derechos antidumping.
Ahora bien, hay que tener en cuenta lo
siguiente para efectos de determinar si un
producto importado es objeto de dumping:
“Existen muchas maneras diferentes de calcular si un determinado producto es objeto
de dumping en grado importante o sólo ligeramente. El Acuerdo reduce la gama de
posibles opciones. Ofrece tres métodos para
calcular el “valor normal” del producto. El
principal de ellos se basa en el precio del producto en el mercado del país del exportador.
Cuando no puede utilizarse ese método,
existen dos alternativas: el precio aplicado
por el exportador en otro país o bien un cálculo basado en la combinación de los costos
1
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/agrm8_s.htm.
Estas empresas presentan una solicitud escrita dirigida a la Comisión
de Fiscalización de Dumping y Subsidios del INDECOPI a fin que ésta
entidad determine la existencia de
importaciones subvencionadas.
b.2 La Comisión de Fiscalización de
Dumping y Subsidios del INDECOPI
cumple las siguientes funciones:
2
3
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/agrm8_s.htm
Se entenderá que la expresión “producto similar” significa un producto
que sea idéntico, es decir, igual en todos los aspectos al producto de que
se trate, o, cuando no exista ese producto, otro producto que, aunque no
sea igual en todos los aspectos, tenga características muy parecidas a
las del producto considerado. (Ver artículo 9 del DECRETO SUPREMO Nº
006-2003-PCM).
- Determina la existencia de dumping.
3. ACUERDO SOBRE SUBVENCIONES
En términos generales, el Acuerdo de
Subvenciones establece que subvención
es: Una contribución financiera de un gobierno o cualquier organismo público que
implique transferencia directa de fondos
favoreciendo a una empresa o grupo de
éstas. En simples palabras, cuando, por
ejemplo, el gobierno devuelve impuestos
en cantidades mayores a la que realmente había pagado el contribuyente, es decir,
además de devolverle el monto realmente
pagado como impuesto se le entrega un
monto adicional. Si se permitiera esta práctica los gobiernos más ricos podrían “financiar” gratuitamente su sector empresarial
privado haciéndolo más competitivo con
detrimento de las empresas ubicadas en
países menos ricos.
Una subvención se contrarresta aplicando
derechos compensatorios al momento que
las mercancías se importan al país.
El Acuerdo solo regula las llamadas subvenciones “especificas” están son las destinada exclusivamente a una empresa o rama
de producción o a un grupo de empresas
o ramas de producción del país (o Estado,
etc.) que la otorga.
El Acuerdo establece dos categorías de
subvenciones:
“(…)
• Subvenciones prohibidas:
Son aquellas cuya concesión está supeditada al logro de determinados objetivos de exportación o a la utilización de
productos nacionales en vez de productos importados. Están prohibidas porque están destinadas específicamente a
distorsionar el comercio internacional y,
por consiguiente, es probable que perjudiquen al comercio de los demás países.
Pueden impugnarse mediante el procedimiento de solución de diferencias de la
OMC, que prevé para ellas un calendario
SEGUNDA QUINCENA - SETIEMBRE 2011
67
SECCIÓN COMERCIO EXTERIOR
acelerado. Si en el procedimiento de solución de diferencias se confirma que la
subvención figura entre las prohibidas,
debe suprimirse inmediatamente. De
lo contrario, la parte reclamante puede
adoptar contramedidas. Si las importaciones de productos subvencionados perjudican a los productores nacionales, puede
imponerse un derecho compensatorio.
• Subvenciones recurribles:
Cuando se trata de una subvención comprendida en esta categoría el país reclamante tiene que demostrar que la subvención tiene efectos desfavorables para
sus intereses. De no ser así, se permite
la subvención. En el Acuerdo se definen
tres tipos de perjuicio que las subvenciones pueden causar: pueden ocasionar un
daño a una rama de producción de un
país importador; pueden perjudicar a los
exportadores rivales de otro país cuando
unos y otros compitan en terceros mercados; y las subvenciones internas de un
país pueden perjudicar a los exportadores que traten de competir en el mercado
interno de dicho país. Si el Órgano de
Solución de Diferencias dictamina que la
subvención tiene efectos desfavorables,
se debe suprimir la subvención o eliminar
sus efectos desfavorables. También en
este caso puede imponerse un derecho
compensatorio si las importaciones de
productos subvencionados perjudican a
los productores nacionales4.”
Ahora bien, para que el país receptor de
las importaciones subvencionadas pueda
aplicar derechos compensatorios se debe
cumplir con los siguientes requisitos:
a. Requisitos objetivos:
a.1Probar la existencia de la subvención
misma.
a.2Probar la existencia de daño o amenaza de daño. En el primer caso,
hay daño cuando los perjuicios ya
pueden ser identificados sobre la
empresa peruana y, existe amenaza
de daño cuando se puede demostrar
una tendencia perjudicial, es decir,
por ejemplo, que la cantidad de importaciones subvencionadas está en
constante aumento.
a.3 Relación causal: es la relación que existe entre causa y efecto, es decir, entre
una subvención y el daño o amenaza
de daño. Se debe probar que el daño
o amenaza de daño a la empresa nacional está siendo causada por las importaciones subvencionadas.
b) Requisitos subjetivos:
b.1Las empresas que soliciten la aplicación de derechos compensatorios
deben representar el 25% de los
productores nacionales del producto
similar en cuestión.
Estas empresas presentan una solicitud escrita dirigida a la Comisión de
Fiscalización de Dumping y Subsidios
del INDECOPI a fin que ésta entidad
determine la existencia de importaciones subvencionadas.
b.2La Comisión de Fiscalización de
Dumping y Subsidios del INDECOPI
cumple las siguientes funciones:
- Investiga sobre los precios subvencionados.
- Determina la existencia de subvenciones.
- Resuelve si se aplica o no derechos
compensatorios.
4. ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS
“Un Miembro de la OMC puede restringir temporalmente las importaciones de un
producto (adoptar medidas de “salvaguardia”) si las importaciones de ese producto
han aumentado en tal cantidad que causan
o amenazan causar daño a una rama de
producción nacional. El daño causado ha
de ser grave5.“
Cabe hacer una diferenciación con el dumping y las subvenciones:
DUMPING
COMPETENCIA
DESLEAL
SUBVENCIÓN
SALVAGUARDIA
AUMENTO DE LAS
IMPORTACIONES
Como podemos observar, las salvaguardias
no son aplicadas debido a que exista una
distorsión del comercio internacional (competencia desleal) sino que se aplican como
un mecanismo de defensa frente al ingreso
(importación) de una gran cantidad de productos extranjeros.
Entonces, estamos frente a la situación que
son las empresas nacionales las incapaces de
poder competir con la industria extranjera
debido a diferentes causas como, por ejemplo, el factor tecnológico, me refiero a que
la industria extranjera es más eficiente que
la nuestra debido a que ha modernizado sus
fabricas y, por ende, es más productiva, lo
cual hace bajar el precio de sus productos
e ingresar a nuestro mercado con una gran
cantidad de productos generándose un perjuicio a la industria nacional. Frente a ello,
lo que puede hacer nuestra industria es ver
cómo se va extinguiendo lentamente o solicitar la aplicación de salvaguardias.
La idea del presente informe ha sido mostrar a los operadores de comercio exterior
que a veces la no posibilidad de competir a
nivel internacional está dada por factores
distorsionantes (dumping y subvenciones)
o por falencias de la propia industria nacional (salvaguardias).
Por último, veamos que responde INDECOPI respecto a estos temas(*).
¿Cuál es la definición de dumping?
El dumping es una práctica empresarial de
discriminación de precios que se verifica
cuando una empresa extranjera o un conjunto de empresas exporta sus productos a
otro país a precios menores a los que vende
el mismo producto en su mercado interno,
o al costo de producción.
¿Cuál es la definición de subvenciones?
La subvención existe cuando un gobierno
o cualquier organismo público realiza una
transferencia directa de fondos, condona o
no recauda ingresos públicos, proporciona
bienes o servicios que no son de infraestructura general, compra bienes a un precio
mayor al de mercado o, cuando existe alguna forma de sostenimiento de los ingresos o de los precios.
Adicionalmente, la subvención implica que
se otorgue un beneficio y debe cumplir con
el requisito de “especificidad”, es decir,
debe favorecer exclusivamente a una empresa o rama de producción o grupo de
empresas o ramas de producción.
¿Qué son las salvaguardias?
Son medidas de protección de carácter
temporal que se imponen cuando las importaciones de un producto, aumentan
inesperadamente y en condiciones tales
que causan o amenazan causar un daño
grave a la rama de producción nacional que
produce productos similares o directamente competidores.
La finalidad de la salvaguardia es que los
productores nacionales se ajusten a esta
competencia inesperada durante el periodo de tiempo que se apliquen. A diferencia
de los derechos antidumping y compensatorios para aplicar una salvaguardia no se
necesita demostrar que existe una práctica
de dumping o una subvención, pero los
productores nacionales deben presentar
antes de su aplicación un plan de reajuste
que refleje de qué manera se adecuarán a
la competencia de las importaciones.
¿Qué son los derechos antidumping o
compensatorios?
Son derechos que se aplican sobre las importaciones de los productos “dumpeados” o subvencionados a fin de neutralizar
el daño que éstas ocasionan.
Los derechos se aplican sólo una vez que
se ha probado la existencia de dumping o
de la subvención, el daño en la rama de
producción nacional y que el dumping o el
subsidio es el causante del daño a los productores nacionales.
(*)
4
68
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/agrm8_s.htm.
ASESOR EMPRESARIAL
5
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/agrm8_s.htm.
Lo siguiente lo he tomado de la siguiente dirección web: www.indecopi.
gob.pe/0/modulos/FAQ/FAQ_ListarPreguntas.aspx?PFL=5&JER=83