Programa de trabajo 2015 para las comisiones, redes y

Bruselas, 24 de abril de 2015
159ª REUNIÓN DE LA MESA DEL COMITÉ DE LAS REGIONES EUROPEO
15 DE ABRIL DE 2015
PUNTO 6 A)
PROGRAMA DE TRABAJO 2015 PARA LAS COMISIONES, REDES Y
PLATAFORMAS
Presentado por el secretario general
PARA DECISIÓN
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 1/84
ES
NOTA A LA ATENCIÓN DE LOS MIEMBROS DE LA MESA DEL CDR
159ª REUNIÓN DE LA MESA DEL COMITÉ DE LAS REGIONES EUROPEO
– 15 de abril de 2015 –
Punto 6a)
Programa de trabajo 2015 para las comisiones, redes y plataformas
El proyecto de programas de trabajo de cada una de las Comisiones del CDR se ha elaborado a la luz
del programa de trabajo de la Comisión Europea para 20151 y de la Resolución del CDR sobre el
programa de trabajo de la Comisión Europea2. Su objetivo consiste en establecer orientaciones que
guíen el trabajo que se desarrolle en 2015, asegurando así la continuidad y coherencia en el
cumplimiento de las prioridades políticas del CDR. Además, los programas de trabajo de las redes y
plataformas del CDR se han preparado en el mismo contexto, y se han presentado y debatido en las
comisiones del CDR pertinentes.
2015 marca el comienzo de un nuevo mandato para el Comité de las Regiones Europeo, con los
cambios que ello conlleva en términos de liderazgo político y composición de sus órganos
estatutarios, incluidas sus comisiones, cuyas competencias también han sido adaptadas.
Resulta esencial garantizar la coherencia entre la agenda política general del CDR y los trabajos
consultivos elaborados en sus seis comisiones y el trabajo realizado por los coordinadores políticos de
las redes y plataformas del CDR. En este sentido, el pasado 17 de marzo de 2015, en Riga, la
Conferencia de Presidentes de los grupos políticos mantuvo un intercambio de puntos de vista con los
seis presidentes de las comisiones del CDR. Este intercambio abordó tanto a los programas de trabajo
para 2015 como la cooperación reforzada con el Parlamento Europeo.
Es evidente que el paisaje político de la Unión Europea ha cambiado desde que la nueva Comisión
Europea entró en funciones en noviembre de 2014. Su programa de trabajo anual para 2015 muestra
que la nueva Comisión está adoptando un enfoque radicalmente diferente y, en este nuevo contexto
político, el CDR debe adaptar su propio enfoque si quiere seguir ejerciendo una influencia en el
proceso de toma de decisiones.
La Comisión Europea ha expresado su intención de actuar únicamente en ámbitos en los que la Unión
Europea aporta un claro valor añadido, por lo que ha propuesto únicamente veintitrés nuevas
iniciativas para aprobación en 2015 (en contraste con una media que superaba las 130 nuevas
iniciativas en años anteriores). Asimismo, la Comisión prestará más atención al examen de la
1
2
COM(2014) 910 final: http://ec.europa.eu/atwork/key-documents/index_es.htm.
COR-2015-00074-00-01-PRES-TRA – RESOL-VI-001
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 2/84
legislación vigente (REFIT: evaluación y control de adecuación, seguidos de una eventual revisión de
la normativa) y propone la retirada de 80 de las 450 iniciativas presentadas por la anterior Comisión.
Durante los últimos años, el proceso político interno del Comité ha sido principalmente reactivo,
debido al aumento constante de las consultas de la Comisión Europea y otras instituciones de la UE.
Un programa de trabajo de la Comisión Europea más centrado tendrá implicaciones para el trabajo de
todas las demás instituciones, el CDR incluido. En la perspectiva de la disminución del número de
iniciativas, y por tanto del número de consultas, de la Comisión, el CDR debe examinar cómo aplicar
un enfoque más estratégico al desarrollo de sus políticas temáticas y cómo incidir en el proceso de
toma de decisiones de manera proactiva, también en la fase prelegislativa. Esto incluirá poner mayor
énfasis en la revisión de las evaluaciones de impacto de la Comisión, en la aplicación de sus propias
evaluaciones de impacto territorial, en el examen de los controles y evaluaciones de adecuación de la
Comisión y en la contribución al análisis y evaluación de la implementación de la legislación de la UE
mediante una perspectiva territorial.
El CDR debe adaptar su enfoque institucional y centrarse en el desarrollo y aplicación de estrategias
políticas temáticas en el seno de cada una de sus comisiones, en sus ámbitos de competencia
respectivos, garantizando su coherencia con las prioridades políticas generales de la institución
establecidas en las resoluciones del Pleno. La tarea de estas comisiones proactivas y estratégicas
será desarrollar los ámbitos políticos temáticos fijados en sus respectivos programas de trabajo. Para
cada uno de los ámbitos políticos de su competencia, las comisiones deberán, con el apoyo de las
redes y plataformas del CDR, clarificar los objetivos concretos del Comité (en los casos en que
todavía no se hayan fijado) y preparar una estrategia para canalizar los mensajes políticos del CDR
hacia las demás instituciones de la UE.
Las comisiones podrán desarrollar estas estrategias políticas temáticas a través de métodos de
trabajo innovadores y proactivos –por ejemplo la organización de más debates, audiencias y
consultas de las partes interesadas con ocasión de las reuniones de comisión–, y su aplicación debería
verse apoyada por una mayor implicación de los miembros en las nuevas actividades y un mejor uso
de sus conocimientos e intereses individuales.
En virtud de este enfoque consultivo adaptado, las comisiones del CDR necesitarán hacer un
seguimiento y una valoración política de las actividades y propósitos de la Comisión Europea en
función de las necesidades y objetivos de los entes locales y regionales, y podrían solicitar a la
Comisión que actúe en temas en los que no tenía intención de hacerlo, lo que requerirá un enfoque
más sopesado en el momento de elaborar dictámenes de iniciativa. Según este nuevo enfoque, los
datos cualitativos y cuantitativos aportados por las redes y plataformas del CDR pueden brindar un
apoyo más analítico y basado en datos para fundamentar los mensajes políticos de los miembros de
las comisiones del CDR dirigidos a las demás instituciones, a través de consultas orales o por escrito.
El nuevo Acuerdo de Cooperación con el Parlamento Europeo ofrece brinda una valiosa oportunidad
para desarrollar las alianzas y actividades políticas entre las comisiones del CDR y del PE en torno a
una serie de ámbitos clave de interés común, así como para mejorar las relaciones de trabajo en todas
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 3/84
las fases del proceso de toma de decisiones. Esto también se aplica a los vínculos entre los
coordinadores de las redes y plataformas y sus homólogos del Parlamento Europeo, vínculos que
pueden desarrollarse y alimentarse en mayor grado a la luz del nuevo acuerdo de cooperación.
Se necesita una preparación, seguimiento y visibilidad efectivos de nuestros dictámenes respecto de
las instituciones europeas y los entes locales y regionales. Todas las comisiones han determinado los
expedientes prioritarios para 2015 a los que el Comité de las Regiones en su conjunto podría prestar
especial atención. Además, las comisiones han identificado también una serie de expedientes
anteriores que deberían tener un seguimiento más concreto y sistemático. Todas las actividades de
seguimiento de esos expedientes, así como su impacto político, serán supervisados periódicamente y
comunicados a los miembros, presidentes y ponentes de cada comisión.
Las prioridades políticas del CDR, sus seis comisiones y sus redes y plataformas, así como los
trabajos y actividades políticos organizados en torno a ellas, deben aplicarse de manera coherente a
través de estrategias políticas temáticas elaboradas por dichas comisiones en sus áreas de competencia
respectivas, con el apoyo de análisis oportunos y concretos realizados por las redes y plataformas del
CDR. Además, las comisiones deben desarrollar una relación más operativa con los presidentes de las
comisiones del PE y los nuevos comisarios europeos relevantes, incluido un enfoque más estructurado
de su participación en las reuniones de comisión. Este enfoque más estructurado del desarrollo de
las políticas debería permitir al CDR mejorar la calidad y oportunidad de su contribución política y
conseguir una incidencia política más clara en el nuevo proceso interinstitucional de toma de
decisiones.
PROPUESTA
Se invita a los miembros de la Mesa a que aprueben el presente documento.
*
*
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 4/84
*
Comisión de Ciudadanía, Gobernanza y Asuntos Institucionales y Exteriores (CIVEX)
Programa de trabajo para 2015
Las competencias de la Comisión de Ciudadanía, Gobernanza y Asuntos Institucionales y Exteriores
son las siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
Espacio de libertad, seguridad y justicia
Política de inmigración, asilo y visados
Carta de los Derechos Fundamentales de la UE
Ciudadanía activa
Descentralización
Gobernanza
Legislar mejor (incluida la reducción de cargas administrativas y la evaluación de impacto)
Aplicación del Tratado de la UE
política de vecindad, Asociación Oriental y cooperación euromediterránea
Cooperación descentralizada para el desarrollo
Ampliación (cuestiones globales no cubiertas por los grupos de trabajo de la Mesa)
Subsidiariedad y proporcionalidad
1.
Prioridades de la Comisión CIVEX
1.1
Prioridades políticas
La Comisión CIVEX centrará su atención en aspectos clave muy relevantes para los entes locales y
regionales:







1.2
Política europea de vecindad y relaciones exteriores
Inmigración, integración y asilo
Espacio de libertad, seguridad y justicia
El futuro de Europa
Gobernanza europea
Ciudadanía de la Unión
Política de desarrollo y cooperación descentralizada
Curso dado a los dictámenes
Los dictámenes del Comité de las Regiones son los principales instrumentos políticos para transmitir
el punto de vista político de los miembros del CDR a las demás instituciones de la Unión Europea. En
este nuevo mandato, el CDR y sus órganos constitutivos, así como todos los servicios de la
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 5/84
administración, harán mayor hincapié en el seguimiento de los dictámenes, con el fin de garantizar
que los mensajes del CDR puedan lograr el mayor impacto político en el proceso decisorio de la UE.
La Comisión CIVEX también seguirá de cerca la evolución interinstitucional de los dictámenes
emitidos que entren dentro de sus competencias, así como la evolución de cuestiones que interesen,
sobre todo, a los entes locales y regionales. En este contexto, serán objeto de seguimiento los
dictámenes sobre los siguientes temas:






Los esfuerzos por fomentar una verdadera solidaridad con una auténtica política migratoria
europea3
El futuro de las políticas de la UE en materia de justicia y asuntos de interior4
Los requisitos de entrada y residencia de los nacionales de terceros países con fines de
investigación, estudios, intercambio de alumnos, prácticas remuneradas y no remuneradas,
servicios de voluntariado y colocación au pair5
Reconectar Europa con sus ciudadanos: comunicar más y mejor a nivel local6
Estrategia de ampliación y principales retos7
La vecindad en la encrucijada: aplicación de la política europea de vecindad en 20138
2.
Trabajos consultivos
2.1
Política europea de vecindad y relaciones exteriores
La Comisión CIVEX realizará un seguimiento de los principales avances de las políticas de la UE
relativas a las relaciones exteriores, teniendo particularmente en cuenta el papel que los entes locales
y regionales pueden desempeñar en la concepción y aplicación de una auténtica acción exterior. El
trabajo de la Comisión CIVEX se concentrará especialmente en las dimensiones local y regional del
proceso de ampliación y en la política europea de vecindad. La Comisión CIVEX garantizará una
mejor coordinación de los comités consultivos mixtos y los grupos de trabajo, así como de la ARLEM
y la Corleap, al incorporar estos órganos a la estrategia política general del CDR.
3
4
5
6
7
8
CDR 5728/2014.
CDR 8115/2013.
CDR 3535/2013.
CDR 4460/2014.
CDR 6834/2013.
CDR 4459/2014.
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 6/84
2.1.1
Ampliación, grupos de trabajo (GT) y Comités Consultivos Mixtos (CCM)
A la Comisión CIVEX incumbe realizar el seguimiento de la evolución de los países candidatos a la
adhesión y, por ello, es la primera destinataria de la información generada por los comités consultivos
mixtos y los grupos de trabajo9. El interés del CDR se centra en apoyar la estabilidad democrática de
los países de la ampliación, el Estado de Derecho y la prosperidad económica y, por ende, su camino
hacia la integración europea, mediante la promoción del desarrollo de su capacidad administrativa, sus
procesos internos de descentralización y la función de las asociaciones eficaces de municipios y
regiones. La Comisión CIVEX colaborará estrechamente con la Comisión Europea y los entes locales
y regionales de los países candidatos para fomentar la credibilidad de las actividades de los comités
consultivos mixtos y los grupos de trabajo.
La Comisión CIVEX mantendrá también su cooperación con la Comisión Europea para prestar
asistencia a la preadhesión y compartir conocimientos técnicos a través de TAIEX y del Instrumento
para la Administración Local10.
2.1.2
Política europea de vecindad
La Comisión CIVEX actuará como portavoz principal de la posición institucional del CDR sobre esta
política y, mediante su labor consultiva y política, contribuirá activamente a la puesta en práctica y
evaluación de los distintos instrumentos nuevos de la política de vecindad, en particular en el ámbito
de la cooperación transfronteriza e interregional, así como de los programas de desarrollo
institucional, de especial interés para los entes locales y regionales. La Comisión CIVEX realizará un
seguimiento de la revisión de la política europea de vecindad, teniendo particularmente en cuenta el
papel que los entes locales y regionales pueden desempeñar en la concepción y aplicación de una
auténtica acción exterior.
La Comisión CIVEX seguirá supervisando las dimensiones local y regional de la cooperación
euromediterránea y, en particular, el papel de los entes locales y regionales en la Unión por el
Mediterráneo. En este sentido, tomará en consideración las prioridades políticas y actividades de la
Asamblea Regional y Local Euromediterránea (ARLEM).
La Comisión CIVEX seguirá, además, la evolución de la dimensión local y regional de la Asociación
Oriental y participará en los trabajos en curso en las plataformas temáticas multilaterales de la
democracia, buena gobernanza y estabilidad (plataforma 1) y los demás grupos y plataformas 11 de la
Asociación Oriental, en particular el Panel sobre la Reforma de la Administración Pública. Ahora que
la Conferencia de Entes Locales y Regionales para la Asociación Oriental (Corleap) se ha establecido
firmemente en el marco de la Asociación Oriental, la Comisión CIVEX apoyará cuando proceda los
9
10
11
R/CDR 146/2011 punto 6 y R/CDR 1513/2012 punto 7.
El Instrumento para la Administración Local tiene como objetivo mejorar la comprensión de la UE y de su significado para el
gobierno local y regional, fomentando las visitas de los representantes de los entes locales y regionales de los países de la
ampliación (cargos elegidos y personal administrativo superior) a Bruselas.
Desde el 17 de octubre de 2011, el CDR es socio permanente en las cuatro plataformas temáticas de la Asociación Oriental.
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 7/84
actos y actividades de la Corleap abordando cuestiones relevantes para la Corleap y, en particular, la
cuestión del desarrollo de capacidades a nivel local y regional en los países de la Asociación Oriental.
La Comisión CIVEX seguirá aportando su contribución a la preparación de las recomendaciones para
la Cumbre de la Asociación Oriental que se celebrará en Riga en 2015, al tiempo que reforzará la
cooperación y asociación con los países de la Vecindad Oriental que han firmado acuerdos de
asociación con la UE (Georgia, Moldavia y Ucrania).
2.1.3
Grupo Operativo CDR—Ucrania
El objetivo del Grupo Operativo será apoyar a Ucrania en sus esfuerzos a lo largo del proceso de
reforma, mejorando y reforzando el papel del gobierno local y de la democracia local, así como la
cooperación territorial entre los entes locales y regionales ucranianos y la UE. El Grupo Operativo
elaborará informes y los presentará a la Mesa y a la Comisión CIVEX, al tiempo que sus actividades
se tendrán también en cuenta en las actividades del Grupo de apoyo para Ucrania, coordinando las
actividades de la Comisión Europea en apoyo a Ucrania. También estará vinculado a la delegación del
Parlamento Europeo y la Comisión Parlamentaria de Cooperación UE-Ucrania12. Asimismo, aportará
su contribución al trabajo de la Comisión CIVEX y la Corleap en el marco de la Asociación Oriental.
Su trabajo será apoyado por la secretaría de la Comisión CIVEX.
2.2
Espacio de libertad, seguridad y justicia
2.2.1
Políticas europeas en materia de inmigración, integración y asilo
La Comisión CIVEX seguirá abogando por un planteamiento global de la migración, movilidad y
asilo que se base en el respeto de los derechos fundamentales y la libertad de las personas, sin dejar de
mantener una Unión abierta al mundo exterior. En este contexto, la Comisión CIVEX seguirá el
Dictamen sobre los esfuerzos por fomentar una verdadera solidaridad mediante una auténtica política
migratoria europea13. Asimismo, la Comisión CIVEX se propone seguir de cerca el desarrollo de una
agenda europea sobre migración y considerar la posibilidad de elaborar un dictamen. A este respecto,
la Comisión CIVEX está a la espera de los resultados de la evaluación de la Directiva y la Decisión
relativa a la entrada, circulación y estancia irregulares, y del Reglamento sobre FRONTEX, incluidos
los equipos de intervención rápida en las fronteras, y considerará cualquier posible elemento de
importancia regional. También tendrá en cuenta el control de adecuación («Fitness Check») de las
Directivas sobre migración legal.
La Comisión CIVEX también seguirá activa en materia de integración de los nacionales de terceros
países que residen legalmente en los Estados miembros en el marco de la cooperación entre el CDR y
la Comisión Europea, y seguirá las actividades del Foro Europeo de la Migración.
12
13
http://www.europarl.europa.eu/delegations/fr/d-ua/publications.html.
CDR 5728/2014.
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 8/84
2.2.2
Protección y fomento a distintos niveles de los derechos fundamentales y de los derechos de
los ciudadanos
La Comisión CIVEX seguirá centrándose en el respeto de los principios consagrados en el Tratado de
la Unión Europea. Sobre la base de su trabajo anterior, la Comisión CIVEX trabajará activamente
para contribuir al debate sobre los derechos fundamentales. La Comisión CIVEX seguirá de cerca la
adhesión de la UE al Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las
Libertades Fundamentales. Asimismo, seguirá cooperando estrechamente con la Agencia de Derechos
Fundamentales de la Unión Europea (FRA) en la organización del Diálogo anual sobre los derechos
fundamentales, que contribuye a la Conferencia Anual sobre Derechos Fundamentales de la UE, y que
pondrá en contacto a instituciones, entes locales y regionales, así como a la sociedad civil para
analizar cuestiones de interés común sobre derechos fundamentales.
2.2.3
La seguridad y la lucha contra el terrorismo y la delincuencia organizada
En 2015, la Comisión CIVEX seguirá promoviendo el activo papel de los entes locales y regionales y
la cooperación de todos los servicios y niveles de gobierno en la aplicación de las conclusiones del
Consejo Europeo de los días 26 y 27 de junio de 2014 con vistas a la prevención de la radicalización y
el extremismo.
La Comisión CIVEX también seguirá la evolución del Dictamen sobre la Creación de una Fiscalía
Europea durante las negociaciones en la materia a nivel de la UE y que deberá ponerse en marcha de
acuerdo con el programa de trabajo de la Comisión para 2015.
Asimismo, la Comisión CIVEX continuará prestando atención a la lucha contra la delincuencia
organizada y la corrupción a nivel local y regional, a ser posible en cooperación con el Congreso de
Poderes Locales y Regionales del Consejo de Europa.
La Comisión CIVEX está dispuesta a aportar su contribución desde la perspectiva de los entes locales
y regionales a la Agenda Europea de Seguridad que la UE se propone lanzar para hacer frente a las
cuestiones de seguridad y las amenazas que representan la delincuencia transfronteriza, la
ciberdelincuencia, el terrorismo, los combatientes extranjeros y la radicalización, con el objeto de
ayudar a la UE a proteger a sus ciudadanos, sin dejar por eso de estar abierta al mundo.
La Comisión CIVEX pondrá de relieve la contribución de los entes locales, ciudades y regiones a la
prevención de la radicalización y el extremismo mediante proyectos locales y regionales y, sobre
todo, a través de la mejora de la cooperación con la Comisión de la UE y la Red para la
Sensibilización frente a la Radicalización.
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 9/84
2.3
El futuro de Europa: el punto de vista de las ciudades y regiones
En el nuevo ciclo legislativo, la Comisión CIVEX examinará el modo de mejorar el proceso decisorio
de la UE y, en este sentido, cómo los entes locales y regionales pueden mejorar la transferencia de sus
experiencias prácticas para contribuir a aumentar en mayor medida la «legitimidad democrática» de la
UE y restaurar la confianza en el proyecto europeo, actualmente menoscabado por un escepticismo
generalizado.
Con vistas a los posibles cambios en el marco institucional de la UE, la Comisión CIVEX seguirá
sentando las bases para plasmar las principales inquietudes y expectativas de los entes locales y
regionales. Debatirá las medidas que cabe adoptar para que la UE pueda superar la crisis económica y
mejorar su sistema de gobernanza, el lugar y papel de los entes locales y regionales y del CDR en el
desarrollo de una unión política, basada en los «principios de libertad, democracia y respeto de los
derechos humanos y de las libertades fundamentales y del Estado de Derecho» (TUE).
2.4
Gobernanza europea
2.4.1
Gobernanza multinivel y descentralización
En 2015, la Comisión CIVEX llevará adelante el debate sobre la difusión de la cultura de la
gobernanza multinivel, al tiempo que promoverá y supervisará la aplicación de la Carta de la
Gobernanza Multinivel en Europa, adoptada en 2014. Asimismo, recibirá información sobre el
desarrollo de instrumentos y un «cuadro de indicadores de la gobernanza multinivel» para los
signatarios de la Carta, como los «compromisos en materia de gobernanza multinivel».
Basándose en el trabajo ya realizado y como continuación del Dictamen sobre «La descentralización
en la Unión Europea y el lugar del autogobierno local y regional en la elaboración y ejecución de las
políticas»14, la Comisión CIVEX seguirá trabajando sobre la descentralización y el autogobierno local
y regional, así como la distribución de competencias entre los niveles nacional y subnacional. Una vez
finalizado el trabajo sobre la descentralización fiscal en la UE, en los países candidatos y en los
potenciales candidatos, la Comisión CIVEX estudiará la descentralización administrativa y fiscal en
los países de la Asociación Oriental y de Euromed.
2.4.2
Subsidiariedad y proporcionalidad
La Comisión CIVEX, cuya responsabilidad general es fomentar y asegurar la aplicación de los
principios de subsidiariedad y proporcionalidad, trabajará con la sensibilización en este sentido para
hacer hincapié en que la subsidiariedad es un principio general de la legislación europea en ámbitos
de competencias compartidas, por lo que debería garantizar que se respeten las competencias de las
autoridades subnacionales. La Comisión CIVEX impulsará asimismo una cooperación
interinstitucional reforzada para promover la cultura de la subsidiariedad y comprobar su
14
CDR 2214/2012.
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 10/84
cumplimiento en una fase temprana. Se prestará especial atención a ambos principios en el contexto
de las actividades de la CIVEX relacionadas con la mejora de la legislación.
2.4.3
Normativa inteligente
Por lo que se refiere a la mejora de la calidad de la legislación de la UE, la Comisión CIVEX seguirá
supervisando el programa europeo de adecuación y eficacia de la reglamentación (REFIT) para
garantizar que cumple sus objetivos de simplificar el acervo de la UE y de reducir la burocracia y los
costes de la reglamentación. Para ello, fomentará el refuerzo de la consulta a los entes locales y
regionales, así como la mejora de la evaluación de impacto territorial.
Además, la Comisión CIVEX seguirá prestando apoyo a las actividades del CDR para legislar mejor.
Asimismo, seguirá la evolución de la situación y de las iniciativas de la Comisión Europea en este
ámbito y, en particular, la posible creación de un nuevo órgano que sustituya al Grupo de alto nivel de
partes implicadas independientes sobre cargas administrativas. La Comisión CIVEX también prestará
su apoyo al (los) representante(s) del CDR si este consigue el estatus de observador en ese nuevo
órgano. Podrían hacerse esfuerzos similares con respecto a la tendencia interinstitucional a la
innovación en el sector público, tanto a nivel de la UE como de los Estados miembros.
2.5
Ciudadanía de la Unión
La Comisión CIVEX seguirá fomentando la ciudadanía activa a nivel europeo, nacional, regional y
local, así como la sensibilización de los derechos de los ciudadanos de la UE.
De acuerdo con la decisión de la Mesa del CDR, incumbe a la Comisión CIVEX la responsabilidad
política de gestionar las iniciativas ciudadanas europeas15. Por ello, prestará especial atención a la
revisión prevista del Reglamento relativo a la iniciativa ciudadana europea16 y podría considerar la
posibilidad de elaborar un dictamen. Además, seguirá con atención todas las nuevas iniciativas.
2.6
Política de desarrollo y cooperación descentralizada
La Comisión CIVEX tiene la intención de aprovechar el reconocimiento cada vez mayor que recaban
los entes locales y regionales como agentes activos en la cooperación al desarrollo a través de sus
proyectos de cooperación descentralizada. En particular, a la luz de la consagración de 2015 como
«Año Europeo del Desarrollo», la Comisión CIVEX explorará las posibles maneras de intensificar la
participación de los entes locales y regionales en la cooperación al desarrollo por parte de la UE,
mejorar la coordinación entre todos los agentes y fomentar un planteamiento multinivel y de
asociación en la definición, aplicación y evaluación de las estrategias de cooperación al desarrollo, al
objeto de garantizar la eficacia de esta ayuda al desarrollo. La Comisión CIVEX también trabajará
para promover la posición de los entes locales y regionales en el contexto del enfoque común de la
15
16
CDR 1335/2013 pt. 8.
Reglamento (UΕ) nº 211/2011, DO L 65/1 de 11.3.2011.
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 11/84
UE respecto a la asociación mundial para alcanzar los objetivos de desarrollo sostenible en 2015, y en
las actividades para el Año Europeo del Desarrollo en 2015. En este contexto, los miembros de la
Comisión CIVEX participarán activamente en dos acontecimientos clave: la 4ª Conferencia sobre la
cooperación descentralizada para el desarrollo (1 y 2 de junio de 2015) y las Jornadas Europeas del
Desarrollo (3 y 4 de junio de 2015).
3.
Cooperación interinstitucional
En el curso de 2015, la Comisión CIVEX trabajará para reforzar el diálogo interinstitucional y sus
relaciones con la Comisión Europea, el Parlamento Europeo y el Consejo, incluidas las presidencias
letona y luxemburguesa del Consejo. La Comisión CIVEX aspira a mantener sus buenas relaciones
con las direcciones generales de la Comisión Europea y realizará el seguimiento de sus trabajos.
Además, tiene previsto desarrollar su relación con la Alta Representante de la UE para Asuntos
Exteriores y Política de Seguridad y con el Servicio Europeo de Acción Exterior. La Comisión
CIVEX también se propone mantener la buena cooperación con el Comité Económico y Social
Europeo.
La Comisión CIVEX mantendrá una estrecha cooperación, en particular, con las comisiones LIBE,
AFCO, JURI, DEVE y AFET del Parlamento Europeo, así como con las comisiones parlamentarias
mixtas con los países candidatos y precandidatos, la Asamblea Parlamentaria Euronest y la Asamblea
de la Unión por el Mediterráneo. La Comisión CIVEX cursará invitaciones a diputados al Parlamento
Europeo que trabajen en cuestiones relevantes para la agenda y competencias de la Comisión CIVEX
a fin de que asistan cuando sea posible a sus reuniones con el ánimo de facilitar el debate político y
garantizar un fructífero intercambio de ideas.
La Comisión CIVEX estudiará las posibilidades de fundamentar sus dictámenes encargando análisis
adicionales del Servicios de Estudios Parlamentarios del Parlamento Europeo (EPRS), de acuerdo con
lo establecido en el acuerdo de cooperación entre el CDR y el Parlamento Europeo.
4.
Cooperación con otras organizaciones y organismos
La Comisión CIVEX proseguirá su excelente cooperación con la Agencia Europea de los Derechos
Fundamentales, especialmente en el contexto del diálogo anual sobre la protección y fomento de los
derechos fundamentales en varios niveles, y con otros órganos y agencias de la UE que ejercen
actividades en los ámbitos de sus atribuciones. En cuanto a los derechos de los niños, la Comisión
CIVEX también procurará consolidar su cooperación con la UNICEF, en particular respecto del
programa «Ciudades adaptadas a los niños».
La Comisión CIVEX continuará trabajando con el Congreso de Poderes Locales y Regionales del
Consejo de Europa basándose en las prioridades comunes y los métodos de cooperación definidos en
el Acuerdo de Cooperación entre ambas instituciones. Entre los ámbitos de común interés podrían
figurar los futuros avances realizados con respecto a la Carta de la Democracia Regional, de
conformidad con la declaración de respaldo del Comité de las Regiones Europeo a la gobernanza
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 12/84
multinivel, a la lucha contra la corrupción, así como con respecto a la cooperación en el marco de la
política de vecindad.
En el marco de los trabajos del CDR sobre la cooperación descentralizada para el desarrollo, la
Comisión CIVEX reforzará sus relaciones con los órganos correspondientes de las Naciones Unidas,
en particular con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
La Comisión CIVEX también intentará desarrollar sus relaciones con los Consejos de Estabilización y
Asociación de los países con los que el CDR ha establecido CCM, así como con el Consejo de
Cooperación Regional (CCR), a fin de fomentar el desarrollo económico y social, la consolidación de
la democracia y el respeto de los derechos humanos en la Europa Sudoriental.
En 2015, la Comisión CIVEX cooperará estrechamente con asociaciones fundamentales de entes
locales y regionales. La Comisión CIVEX también trabajará para lograr la estrecha participación de
las ONG pertinentes en los trabajos consultivos y en la política de comunicación del CDR.
5.
Actividades complementarias de la actividad consultiva
5.1
Organización de conferencias y seminarios
Como se ha señalado en la sección temática, la Comisión CIVEX tiene la intención de organizar o
cooperar con otras instituciones en la organización de actos ligados a las prioridades de su labor
consultiva.
Se organizarán dos actos: el primero se centrará en la dimensión regional de la cooperación de la UE
con los países vecinos orientales y tendrá lugar en Elblag (Polonia) en abril de 2015. El segundo será
la conferencia y reunión externa de la Comisión CIVEX y se centrará en «la experiencia europea de
política regional como catalizador para la aplicación de la PEV». La conferencia y la reunión fuera de
la sede se celebrarán en Kołobrzeg (región polaca de Pomerania Occidental) en junio de 2015 (fecha
pendiente de confirmación).
5.2
Seguimiento de la subsidiariedad
Habida cuenta de la competencia de la Comisión CIVEX en cuestiones horizontales de gobernanza y
el papel del CDR en el seguimiento de la aplicación del principio de subsidiariedad y dada la
importancia que concede la Comisión Europea a garantizar que el principio de subsidiariedad se
respete plenamente, la Comisión CIVEX reforzará su trabajo en este ámbito. La Comisión CIVEX
llevará a cabo sus actividades en cooperación con las demás estructuras del CDR activas en este
ámbito, como la Red de Seguimiento de la Subsidiariedad y sus órganos, a fin de desarrollar los
instrumentos y procedimientos más adecuados para reforzar la dimensión local y regional de este
seguimiento.
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 13/84
5.3
Observación de elecciones locales en terceros países
A fin de potenciar la larga cooperación con el Congreso de Poderes Locales y Regionales del Consejo
de Europa, los miembros del CDR continuarán participando activamente, cuando proceda, en
misiones de observación de elecciones de alcance local o regional en países del ámbito de aplicación
de la estrategia de relaciones exteriores del CDR. Los resultados de las misiones de observación se
transmitirán a la Comisión CIVEX quién los tendrá en cuenta en su labor consultiva.
*
*
Nota: Siguen anexos.
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 14/84
*
ANEXO I
Lista de documentos ya asignados a la Comisión CIVEX para 2015 (pendiente de la
designación de ponentes)
Referencia del
documento de la
Comisión Europea
Título del documento de la
Comisión Europea
Procedimiento
*
*
*
*
Pendiente de la decisión de los miembros de la Comisión CIVEX sobre la designación de ponentes.
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 15/84
Aprobación
prevista por el
CDR*
ANEXO II
Lista indicativa de las principales propuestas legislativas y no legislativas correspondientes a las
prioridades políticas de la Comisión CIVEX para 201517
Referencia del
documento de la
Comisión Europea
Título indicativo del
documento de la Comisión
Europea
Procedimiento
Política europea de vecindad y relaciones exteriores
Programa de Trabajo de la Comunicación sobre la política No legislativo
Comisión para 2015
europea de vecindad
Programa de Trabajo de la Paquete de medidas sobre la No legislativo
Comisión para 2015
ampliación 2015
Espacio de libertad, seguridad y justicia
Programa de Trabajo de la
Propuestas para ultimar la adhesión
Legislativos
Comisión para 2015
de la UE al CEDH
2014/JUST/027
Comunicación
sobre
las
No legislativa
orientaciones de la UE para los
sistemas integrados de protección
del menor
Programa de Trabajo de la
Agenda Europea de Migración
Legislativa/ No
Comisión para 2015
legislativa
Acciones REFIT 2015
Sistema de Información de Visados
Evaluación
Acciones REFIT 2015
Entrada, circulación y estancia
Evaluación
irregulares
Acciones REFIT 2015
FRONTEX, incluidos los equipos
Evaluación
de intervención rápida en las
fronteras
Acciones REFIT 2015
Migración legal
«Chequeo»
Programa de Trabajo de la
Agenda Europea de Seguridad
No legislativo
Comisión para 2015
Gobernanza europea
Programa de Trabajo de la
Propuesta
de
Acuerdo
No legislativa
Comisión para 2015
interinstitucional sobre la mejora de
la técnica legislativa
Programa de Trabajo de la
Propuesta
de
Acuerdo
No legislativo
Comisión para 2015
interinstitucional sobre la creación
de un registro de transparencia
obligatorio
17
Adopción
prevista por la
Comisión
Europea
Por confirmar
Octubre de 2015
Por confirmar
Por confirmar
Por confirmar
Por confirmar
Por confirmar
Por confirmar
Por confirmar
Por confirmar
Por confirmar
Por confirmar
Esta lista indicativa incluye propuestas legislativas y no legislativas que se mencionan en el anexo 1 al programa de trabajo de la
Comisión Europea para 2015, COM(2014) 910 final.
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 16/84
Referencia del
documento de la
Comisión Europea
Título indicativo del
documento de la Comisión
Europea
Política de desarrollo y cooperación descentralizada
COM(2015) 44 final
Una asociación mundial para
erradicar la pobreza e impulsar el
desarrollo sostenible después de
2015
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 17/84
Procedimiento
No legislativo
Adopción
prevista por la
Comisión
Europea
5 de febrero de
2015
Comisión de Política Social, Educación, Empleo, Investigación y Cultura (SEDEC)
Programa de trabajo para 2015
La Comisión de Política Social, Educación, Empleo, Investigación y Cultura posee competencias en
los siguientes ámbitos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
Juventud
Deporte
Educación
Estrategia de información y comunicación de la UE
Aprendizaje y formación permanentes
Cultura y diversidad cultural
Multilingüismo y fomento de las lenguas minoritarias
Investigación e innovación
Sociedad de la información y redes transeuropeas en materia de telecomunicaciones
Comunicaciones, sector audiovisual y tecnologías de los medios de comunicación
Empleo
Política social
Protección social
Igualdad de oportunidades
1.
Prioridades de la Comisión SEDEC
1.1
Prioridades políticas
Los temas centrales del trabajo de la Comisión SEDEC serán los de dar un nuevo impulso al empleo,
el crecimiento y la inversión en Europa y posibilitar la consecución del mercado único digital. Junto
con el cometido fundamental de privilegiar la educación y la empleabilidad de los jóvenes en el futuro
crecimiento de la UE, la Comisión SEDEC seguirá promoviendo la cultura y la creatividad en el
contexto de la revisión intermedia de la Estrategia Europa 2020.
La Comisión SEDEC centrará su atención de forma particular en los siguientes expedientes
legislativos interinstitucionales fundamentales de especial importancia e impacto directo sobre los
entes locales y regionales de los ámbitos estratégicos que figuran a continuación:
Educación y formación, aprendizaje permanente, juventud y deporte

Fomento de la integración y la empleabilidad en el mercado laboral
Investigación e innovación,

La especialización inteligente como instrumento eficaz de innovación y desarrollo regional
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 18/84
Sociedad de la información, comunicaciones, industria audiovisual y mercados y tecnologías de los
medios de comunicación
 Paquete del Mercado Único Digital (DSM)
Empleo, política social, protección social e igualdad de oportunidades

Paquete en materia de movilidad de los trabajadores
1.2
Curso dado a los dictámenes
Los dictámenes del Comité de las Regiones Europeo son los principales instrumentos políticos para
transmitir el punto de vista político de los miembros del CDR a las demás instituciones de la Unión
Europea. En este nuevo mandato, el CDR y sus órganos constitutivos, así como todos los servicios de
la administración, harán mayor hincapié en el seguimiento de los dictámenes, con el fin de garantizar
que los mensajes del CDR puedan lograr el mayor impacto político en el proceso decisorio de la UE.
La Comisión SEDEC seguirá asimismo supervisando (e intentando, en la medida de lo posible, hacer
sentir su influencia) la evolución interinstitucional de los dictámenes que se citan a continuación,
aprobados en años anteriores. En cada reunión de la Comisión se proporcionará información sobre el
seguimiento y la repercusión de estos dictámenes, según proceda:







18
19
20
21
22
23
24
El reconocimiento de las capacidades y competencias adquiridas a través del aprendizaje no
formal18
La interoperabilidad como medio de modernización del sector público19
Un mercado único europeo de las comunicaciones electrónicas20
Hacia un enfoque integrado del patrimonio cultural europeo21
La movilidad laboral y el refuerzo de EURES22
La prevención del trabajo no declarado23
El cine europeo en la era digital24
CDR 3921/2014 fin.
CDR 5514/2014 fin.
CDR 5960/2013 fin.
CDR 5515/2014 fin.
CDR 1315/2014 fin.
CDR 3236/2014 fin.
CDR 3660/2014 fin.
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 19/84
2.
Trabajos consultivos
2.1
Educación y formación, aprendizaje permanente, juventud y deporte
La Comisión SEDEC llevará un seguimiento de la revisión intermedia del marco «Educación y
Formación 2020», incluido el refuerzo de sus vínculos con la Estrategia Europa 2020. Recordando su
trabajo sobre el tema «Reconocimiento de capacidades y competencias adquiridas a través de un
aprendizaje no formal e informal»25, la Comisión SEDEC acoge con satisfacción la prioridad
expresada por la Presidencia letona en materia de reconocimiento de cualificaciones y títulos.
La Comisión SEDEC seguirá de cerca la evolución en el ámbito de la juventud, incluidas las medidas
para respaldar la empleabilidad de los jóvenes, tales como la «Garantía Juvenil», o para fortalecer su
participación en los procesos democráticos.
En este contexto, la Comisión SEDEC espera con interés la propuesta de la Comisión Europea sobre
un paquete de medidas destinadas a impulsar la integración en el mercado de trabajo y a promover las
capacidades.
La Comisión SEDEC seguirá dando su apoyo a la iniciativa «Semana Europea del Deporte» (cuya
primera edición se lanzará en 2015), y procurará al mismo tiempo la participación directa de los entes
locales y regionales y la promoción de un día específico de dicha semana dedicado a las personas con
discapacidad.
2.2
Cultura y diversidad cultural, multilingüismo y fomento de las lenguas minoritarias
Una vez establecida su posición con respecto a la Comunicación «Hacia un enfoque integrado del
patrimonio cultural europeo»26, la Comisión SEDEC proseguirá con el seguimiento de su aplicación y
tratará de que los puntos de vista sean incorporados en la correspondiente resolución que el
Parlamento Europeo deberá adoptar en julio de 2015. En el contexto de la revisión intermedia de la
Estrategia Europa 2020, la Comisión SEDEC seguirá promoviendo la integración de los ámbitos del
patrimonio cultural, la cultura y la creatividad en las correspondientes iniciativas emblemáticas.
A la vista de todo esto, la Comisión SEDEC va a organizar una conferencia en Santander sobre el
tema «Patrimonio cultural y turismo sostenible, factores fundamentales del desarrollo local y
regional».
25
26
CDR 3921/2014 fin
COM(2014) 477 final.
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 20/84
2.3
Investigación e innovación
La Comisión SEDEC continuará realizando un seguimiento activo de los procesos interinstitucionales
clave que conducen a la aplicación del programa Horizonte 2020 y seguirá abogando por mantener el
apoyo a dicho programa, sin exceptuar los niveles de financiación previstos.
Asimismo, la Comisión SEDEC contribuirá a concebir y dar seguimiento a toda propuesta o iniciativa
de apoyo a las inversiones en innovación e investigación con el fin de movilizar la inversión privada y
pública, a un marco normativo claro, al desarrollo de capacidades, a la transición a la bioeconomía y a
poner fin, mediante la plena aplicación de Horizonte 2020, a la fractura en materia de innovación
existente en Europa.
La Comisión SEDEC continuará trabajando estrechamente con la DG de Investigación y otros agentes
involucrados en la innovación y la especialización inteligente (RIS 3) y colaborará activamente en
la definición y el seguimiento de los objetivos de la innovación y la investigación regionales. A este
respecto, el CDR seguirá siendo miembro activo de la Plataforma de la Especialización Inteligente, en
colaboración con la DG de Investigación e Innovación (RTD) y la DG REGIO (unidad de innovación
temática).
La especialización inteligente ofrece ya nuevas oportunidades como principio rector de Horizonte
2020 y de la política de cohesión; la Comisión CEDEC contribuirá a facilitar la participación de las
regiones en la elaboración de los programas operativos después de 2013.
2.4
Sociedad de la información, comunicaciones, industria audiovisual y mercados y
tecnologías de los medios de comunicación
En el marco de las competencias en materia de TIC, la Comisión SEDEC aguarda con interés el
paquete de medidas del mercado único digital (DSM), cuyo objetivo es garantizar el acceso
transfronterizo a los servicios digitales y crear las condiciones para una economía y una sociedad
digital dinámicas.
Además, la Comisión SEDEC contribuirá a dar forma y seguir muy de cerca las diferentes políticas,
programas e iniciativas necesarias para la construcción de un mercado único digital conectado, lo
que comprende las negociaciones interinstitucionales oportunas para llevar a buen término las
propuestas para la reforma de la protección de datos europea común y el Reglamento sobre un
continente conectado.
Seguirá también de cerca las nuevas iniciativas, legislativas y no legislativas tendentes a situar el
mercado único digital en el nivel que le corresponde para dar respuesta a los retos existentes. En este
contexto, las próximas propuestas de la Comisión completarán el entorno reglamentario en materia de
telecomunicaciones, modernizarán la legislación de la UE en los ámbitos de los derechos de autor y
los medios audiovisuales, simplificarán las normas de protección de los consumidores en relación con
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 21/84
las compras en línea y digitales, facilitarán el comercio electrónico, reforzarán la ciberseguridad e
integrarán la digitalización en una serie de ámbitos de actuación, como el transporte, la educación, etc.
La Comisión SEDEC tiene la intención de desempeñar un papel activo en los trabajos del foro del
cine europeo. También va a participar en un debate con los actores interesados con objeto de revisar el
principio del país de origen, tal como se prevé en la Directiva de servicios de comunicación
audiovisual27, y de evaluar cómo funciona en el actual contexto de transformación del paisaje
audiovisual.
2.5
Estrategia de información y comunicación de la UE
En 2015 la Comisión SEDEC continuará fomentando la responsabilidad compartida de los políticos
de todos los niveles de gobierno de transmitir a los ciudadanos información clara sobre las políticas de
la UE, y sensibilizando acerca de la dimensión europea en las medidas adoptadas en los ámbitos
regional y local.
El restablecimiento de la confianza de los ciudadanos en el proyecto de integración europea y en las
instituciones de la Unión Europea ocupa un lugar destacado en la agenda de la UE, en particular a la
vista de los resultados de las elecciones europeas de mayo de 2014, que arrojaron un nivel de
participación bajo. Para el nuevo periodo legislativo deberá adoptarse también una nueva estrategia de
comunicación institucional. Una adopción puntual del dictamen de iniciativa del CDR «Reconectar
Europa con sus ciudadanos» permitiría que el CDR hiciera sentir su influencia en el proceso de
desarrollo de una nueva estrategia plurianual de comunicación de la UE y propusiera la adopción de
algunas medidas concretas. Los principales objetivos son los de alcanzar una mayor coordinación
interinstitucional, una comunicación más centrada en el nivel local, en asociación con los entes
regionales y locales, y un auténtico diálogo bidireccional con y entre los ciudadanos.
Para que este dictamen alcance un impacto mayor y más tangible es necesario lograr una
concordancia con los planes de comunicación de las instituciones europeas y analizar las medidas que
deban adoptarse en 2015 y años posteriores, observando en qué medida corresponden a las
recomendaciones del dictamen, en particular en lo relativo a lograr una mayor coordinación y
descentralización de los presupuestos en materia de comunicación y a dar a los ciudadanos una mayor
participación en la elaboración de políticas de la UE. La Comisión SEDEC garantizará el seguimiento
político de esta estrategia.
Mientras tanto, la Dirección de Comunicación del CDR estudiará las posibles formas de fomentar la
participación de los miembros del CDR y de los representantes de los entes locales y regionales en las
iniciativas de comunicación descentralizada de la Comisión (diálogos con los ciudadanos,
asociaciones estratégicas, plataformas en línea, etc.).
27
Directiva 2010/13/CE (DO L 95 de 15.4.2010).
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 22/84
2.6
Empleo, política social, protección social e igualdad de oportunidades
La Comisión SEDEC espera con impaciencia las iniciativas de la Comisión Europea destinadas a
crear más empleo en Europa a través de medidas dirigidas, en particular, a los jóvenes y los
desempleados de larga duración. Las iniciativas de cohesión social, incluidas las relativas a la
integración de minorías y grupos desfavorecidos, y las de lucha contra las desigualdades de género,
seguirán siendo prioridades de la Comisión SEDEC a lo largo de 2015, ya que constituyen una
condición previa fundamental para la consecución de los objetivos de Europa 2020 en materia de
pobreza y exclusión social.
La Comisión SEDEC aguarda también con expectación el tan esperado paquete de movilidad de los
trabajadores, que podrá incluir una propuesta de revisión de la Directiva sobre el desplazamiento de
trabajadores, habida cuenta de que los ciudadanos de la UE consideran que la libertad de circulación
constituye uno de los mayores logros de la UE. También considera necesario que la Comisión
Europea presente unas medidas claras y prácticas en materia de coordinación de los regímenes de
seguridad social en la UE al objeto de que los derechos de los ciudadanos puedan llevarse a la práctica
de forma efectiva. Por otra parte, la Comisión SEDEC observará atentamente la evolución de la
dimensión social de la Unión Económica y Monetaria (UEM).
Por último, la Comisión SEDEC seguirá de forma activa las eventuales propuestas de la Comisión
Europea destinadas a reforzar la economía social y el emprendimiento social dentro de la UE e
insistirá en que se incorporen las propuestas pertinentes de anteriores dictámenes del CDR, en
particular por lo que se refiere a los estatutos europeos para las mutualidades y asociaciones y una
revisión de la propuesta sobre el estatuto de la sociedad cooperativa europea.
3.
Cooperación interinstitucional
La Comisión SEDEC seguirá reforzando su cooperación con las demás instituciones europeas, es
decir, con la Comisión Europea, el Parlamento Europeo y el Consejo y sus Presidencias, como
importante requisito previo para garantizar que los puntos de vista y las recomendaciones del CDR
tengan una verdadera repercusión. La Comisión SEDEC continuará promoviendo los contactos entre
los miembros del CDR y los miembros de las comisiones ITRE, CULT y EMPL del Parlamento
Europeo, en particular facilitando la participación recíproca en reuniones y actos. Seguirán
organizándose reuniones e intercambios de puntos de vista entre los ponentes del CDR y del PE.
La Comisión SEDEC seguirá invitando a sus reuniones a funcionarios y miembros de la Comisión
Europea, cerciorándose de que los conocimientos especializados de dicha institución se utilizan para
respaldar la elaboración de los dictámenes del CDR.
La Comisión SEDEC estudiará formas de exponer la lógica de sus dictámenes encargando análisis
adicionales al Servicio de Estudios del Parlamento Europeo (EPRS), tal y como se prevé en el acuerdo
de cooperación entre el CDR y el Parlamento Europeo.
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 23/84
En los ámbitos de interés común con el CESE, la Comisión SEDEC se propone promover una buena
cooperación, en particular con las secciones especializadas del CESE que asumen las mismas
competencias.
4.
Cooperación con otras organizaciones y organismos
Por lo que atañe a la investigación y la educación, se explorarán las posibles sinergias con el trabajo
de las organizaciones orientadas al conocimiento, tales como la OCDE, el Centro Común de
Investigación (JRC) del PE, el CEDEFOP y la ETF.
A fin de enriquecer su trabajo consultivo y reforzar su pertinencia, la Comisión SEDEC impulsará la
cooperación con los centros internacionales especializados, los grupos de reflexión europeos y las
ONG, así como con redes especializadas de entes regionales y locales en ámbitos de interés para la
Comisión SEDEC, tales como el foro HABITACT (sobre las personas sin hogar), las redes ELISAN
(acción social), REVES (economía social), EQUINET (igualdad) y SOLIDAR. Asimismo, se
mantendrán los intercambios de información en áreas de interés común.
La Comisión SEDEC emprenderá también una colaboración con varias organizaciones que forman
parte de la Plataforma Social, como la Plataforma AGE (envejecimiento), FEANTSA (personas sin
hogar), la Red Europea contra la pobreza (EAPN), el Foro Europeo de la Discapacidad (EDF) y el
Lobby Femenino Europeo (EWL); estos contactos se mantendrán.
5.
Actividades complementarias de la actividad consultiva
La Comisión SEDEC celebrará una reunión fuera de la sede y una conferencia sobre el tema «El
turismo sostenible y el patrimonio cultural, contribución clave al desarrollo local y regional en
Santander los días 29 y 30 de abril de 2015, así como un seminario sobre «Protección del trabajador
en el nuevo contexto europeo. El papel de los entes locales y regionales» en Lecce, Apulia (Italia) en
2015 (fechas concretas por confirmar).
*
*
Nota: Siguen anexos.
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 24/84
*
ANEXO I
Lista de documentos ya atribuidos a la Comisión SEDEC28que se examinarán en 2015
Referencia del
documento de la
Comisión Europea
COM(2014) 367 final
COM(2014) 477 final
COM(2014) 332 final
28
Título del documento de la
Comisión Europea
Procedimiento
La
interoperabilidad
como Legislativo
medio de modernización del
sector público
Hacia un enfoque integrado del No legislativo
patrimonio cultural europeo
Un marco estratégico de la UE No legislativo
en materia de salud y seguridad
en el trabajo 2014-2020
Aprobación
prevista por el
CDR
11-13
de
febrero
de
2015
16 y 17 de abril
de 2015
11-13
de
febrero
de
2015
Los documentos incluidos en las competencias de la Comisión SEDEC habían sido atribuidos formalmente a las Comisiones
ECOS (empleo y política social) y EDUC. De conformidad con la decisión del pleno sobre las nuevas competencias de las
comisiones del CDR, estos documentos entran en las competencias de la Comisión SEDEC.
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 25/84
ANEXO II29
Lista indicativa de las principales propuestas legislativas y no legislativas correspondientes a las
prioridades políticas de la Comisión SEDEC para 2015
Referencia del
documento de la
Comisión Europea
Posible título del documento de
la Comisión Europea
Procedimiento
Un nuevo impulso para el empleo, el crecimiento y la inversión
Programa de Trabajo Fomento de la integración y la
Legislativa/ No
de la Comisión para empleabilidad en el mercado legislativa
2015
laboral
Programa de Trabajo Paquete en materia de movilidad Legislativa/ No
de la Comisión para de los trabajadores
legislativa
2015
Acciones REFIT 2015 Información y consulta de los Iniciativa legislativa:
trabajadores
Consolidación,
simplificación
Acciones REFIT 2015 Salud y seguridad en el trabajo
Evaluación
Un mercado único digital conectado
Programa de Trabajo Paquete del Mercado Único Legislativa/ No
de la Comisión para Digital (DSM)
legislativa
2015
Acciones REFIT 2015 Directiva sobre la privacidad y las Evaluación
comunicaciones electrónicas
Acciones REFIT 2015 Paquete de telecomunicaciones
Evaluación
Acciones REFIT 2015 Directiva
de
servicios
de Evaluación
comunicación audiovisual
29
Esta lista es de carácter indicativo y está sujeta a posibles modificaciones.
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 26/84
Adopción
prevista por la
Comisión
Europea
Por confirmar
Por confirmar
Por confirmar
Por confirmar
Por confirmar
Por confirmar
Por confirmar
Por confirmar
Comisión de Política Económica (ECON)
Programa de trabajo para 2015
Las atribuciones de la Comisión de Política Económica cubren los siguientes ámbitos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Política industrial
Política de las pymes
Política económica y monetaria
Gobernanza económica, Semestre Europeo
Mercado interior
Comercio internacional y aranceles
Política de competencia y ayudas estatales
1.
Prioridades de la Comisión ECON
1.1
Prioridades políticas
La Comisión ECON centrará su atención en iniciativas que revistan especial importancia y repercutan
directamente en los entes locales y regionales, en los siguientes ámbitos:




1.2
el fomento del empleo, el crecimiento y la inversión,
la consecución de un mercado interior más justo y profundo, con una base industrial fortalecida,
la consecución de una unión económica y monetaria más justa y profunda,
la consecución de un acuerdo de libre comercio razonable y equilibrado con los Estados Unidos.
Curso dado a los dictámenes
Los dictámenes del Comité de las Regiones Europeo son los principales instrumentos políticos para
transmitir el punto de vista político de los miembros del CDR a las demás instituciones de la Unión
Europea. En este nuevo mandato, el CDR y sus órganos constitutivos, así como todos los servicios de
la administración, harán mayor hincapié en el seguimiento de los dictámenes, con el fin de garantizar
que los mensajes del CDR puedan lograr el mayor impacto político en el proceso decisorio de la UE.
La Comisión ECON seguirá supervisando atentamente, en colaboración con los ponentes
correspondientes, la evolución interinstitucional de los dictámenes aprobados en años anteriores que
entren dentro de sus competencias, a fin de lograr que tengan una incidencia concreta. En este
contexto, serán objeto de seguimiento los dictámenes sobre los siguientes temas:
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 27/84







la reforma del mercado único30,
financiación a largo plazo de la economía europea31,
política industrial32,
modernización de las ayudas estatales33,
contratación pública34,
el Programa COSME y el apoyo a las pymes35,
base imponible consolidada común del impuesto sobre sociedades36.
En cada reunión de la comisión se proporcionará información sobre el seguimiento y la incidencia de
estos dictámenes, información que se incluirá en el informe de impacto del CDR cuando proceda.
2.
Trabajos consultivos
La Comisión ECON aplaude y respalda que la Comisión Europea se centre en el fomento de la
inversión, el crecimiento y el empleo, que constituyen elementos centrales de su programa de trabajo
para 2015. Dadas la experiencia y competencias de los entes locales y regionales en materia de
empresa y ayuda a las pymes, su participación en el proceso de elaboración de las políticas en estos
ámbitos resulta capital.
El programa de trabajo de la Comisión Europea para 2015 se articula en torno a las diez prioridades
principales presentadas por su presidente, Sr. Juncker, en sus «Orientaciones políticas»37. De ellas,
cuatro son directamente relevantes para el trabajo de la Comisión ECON. Se trata de «Un nuevo
impulso para el crecimiento, el empleo y la inversión»; «Un mercado interior más justo y más
profundo, con una base industrial fortalecida»; «Una Unión Económica y Monetaria más justa y más
profunda» y «Un acuerdo de libre comercio razonable y equilibrado con los Estados Unidos».
30
31
32
33
34
35
36
37
Dictamen «Mejorar la gobernanza del Mercado Único» (CDR1529-2012, ponente: Markkula).
Dictamen «La financiación a largo plazo de la economía europea» (COR-2014-03235, ponente: Krochmal)
Dictamen «Fondos de inversión a largo plazo europeos» (COR-2013-06862, ponente: Beissel)
Dictamen «Libro Verde sobre la financiación a largo plazo de la economía europea» (CDR3303-2013, ponente: Silberg).
Dictamen «Paquete sobre política industrial» (COR-2014-01344, ponente: Markkula)
Dictamen «Marco de Calidad de la UE para la Anticipación del Cambio y la Reestructuración» (COR-2014-01319, ponente:
Branda)
Dictamen «CARS 2020: Plan de Acción para una industria del automóvil competitiva y sostenible en Europa» (CDR1997-2013,
ponente: Buchmann).
Dictamen revisado «Directrices de la UE sobre ayudas estatales de salvamento y de reestructuración de empresas en crisis»
(COR-2013-07451, ponente: Rouillon)
Dictamen «Modernización de las ayudas estatales en la UE» (CDR1528-2012, ponente: Lindemann).
Dictamen sobre la «Directiva relativa a la facturación electrónica y contratación pública electrónica de extremo a extremo»
(CDR5278-2013, ponente: Segersten-Larsson)
Dictamen «Paquete en materia de contratación pública» (CDR99-2012, ponente: Segersten-Larsson)
Dictamen «La adjudicación de contratos de concesión» (CDR 100/2012, ponente: Kool).
Dictamen «Plan de acción sobre emprendimiento 2020» (CDR2447-2013, ponente: Adamowicz)
Dictamen «Programa para la Competitividad de las Empresas y para las Pequeñas y Medianas Empresas (2014-2020)»
(CDR98-2012, ponente: Krochmal).
Dictamen «Base Consolidada Común del Impuesto sobre Sociedades (BICCIS)» (CDR 152/2011, ponente: Graas).
Un nuevo comienzo para Europa: mi Agenda en materia de empleo, crecimiento, equidad y cambio democrático – Orientaciones
políticas para la próxima Comisión Europea (http://ec.europa.eu/priorities/docs/pg_en.pdf).
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 28/84
2.1
Un nuevo impulso para el empleo, el crecimiento y la inversión
Las prioridades de la Estrategia Europa 2020 para promover un crecimiento inteligente, sostenible e
integrador seguirán guiando los trabajos de la Comisión ECON en 2015. Además, dado que este año
marca el punto intermedio de la Estrategia Europa 2020, la Comisión ECON estará en primera línea
de la implicación continua del CDR para garantizar el refuerzo de la dimensión territorial de la
Estrategia.
2.2
Un mercado interior más justo y profundo con una base industrial reforzada
La Comisión ECON prestará especial atención a las futuras iniciativas de la Comisión Europea en
relación con el mercado interior, y concretamente a su próxima estrategia con vistas a un enfoque
renovado e integrado para el mercado único y a cualquier nueva iniciativa encaminada a reducir las
cargas para el ejercicio de profesiones reguladas. Además, proseguirá con la labor de seguimiento
que viene realizando en un ámbito clave como es la contratación, prestando particular atención a la
iniciativa REFIT por la que se evaluará la Directiva sobre las vías de recurso en el ámbito de la
contratación pública, cuyos resultados se esperan en 2015.
En su trabajo, la Comisión ECON seguirá destacando el papel que las pequeñas y medianas empresas
y las microempresas desempeñan en la economía de la UE, y se centrará, por tanto, en la necesidad de
consolidar la competitividad de las pymes mejorando su acceso a la financiación, reduciendo las
cargas administrativas y reforzando la cultura de empresa. Asimismo, la Comisión ECON continuará
promoviendo el premio Región Emprendedora Europea (REE) que otorga el CDR, dado que es un
instrumento que facilita la aplicación de los principios de la «Small Business Act» y fomenta el
espíritu empresarial a nivel regional y local.
La Comisión ECON seguirá prestando atención a la conservación y la consolidación de la base
industrial europea. Como ha venido haciendo hasta ahora, hará un seguimiento del Grupo de alto nivel
de la Comisión Europea CARS 2020 sobre la industria del automóvil.
Además, supervisará estrechamente los avances para la creación y aplicación de la Unión de
Mercados de Capitales, así como el futuro marco para la resolución de las instituciones financieras no
bancarias y otros posibles avances relacionados con los servicios financieros, siempre y cuando sean
pertinentes para los entes locales y regionales. La Comisión ECON seguirá la senda iniciada por los
trabajos anteriores del CDR en este ámbito, y en particular observará el proceso de adopción de la
propuesta sobre la reforma estructural de los bancos e intentará tener una incidencia en él.
2.3
Una unión económica y monetaria más profunda y más justa
La Comisión ECON proseguirá el trabajo ya realizado en relación con las propuestas destinadas a
lograr una unión económica y monetaria profunda y auténtica. Uno de los principales elementos en
este sentido será la revisión de los mecanismos de gobernanza económica, en particular los cambios
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 29/84
relacionados con el Semestre Europeo. Por este motivo, la Comisión ECON podría elaborar un
dictamen sobre la Comunicación de la Comisión Europea sobre el uso de la flexibilidad en el marco
de las actuales disposiciones del Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC) y sobre las repercusiones
de estos cambios para los entes locales y regionales. También podría considerar la posibilidad de
elaborar un dictamen de iniciativa sobre el Semestre Europeo, con el apoyo de la Plataforma de
Seguimiento de Europa 2020 del CDR.
Las futuras propuestas de la Comisión Europea en el ámbito de la fiscalidad (en concreto, sobre el
intercambio de información entre las autoridades fiscales y la lucha contra la evasión fiscal y el fraude
fiscal, así como los pasos hacia un sistema en que el país de imposición sea aquel en que se generan
los beneficios) también se esperan con gran interés, y está previsto que la Comisión ECON las
examine con mucha atención. La reanudación de los trabajos en favor de una base imponible
consolidada común del impuesto sobre sociedades (BICCIS) también se supervisará estrechamente.
2.4
Acuerdos de libre comercio razonables y equilibrados
Por último, la Comisión ECON continuará observando la evolución de las negociaciones de los
acuerdos de libre comercio, en particular la Asociación Transatlántica de Comercio e Inversión
(ATCI) con los EE.UU., y haciendo un seguimiento de sus avances. Seguirá insistiendo en que en el
acuerdo de libre comercio transatlántico abarca ámbitos que son competencia de los entes locales y
regionales, por lo que el Comité de las Regiones Europeo debería integrar el grupo consultivo sobre el
ATCI creado por la Comisión Europea.
Más concretamente, la Comisión ECON examinará de cerca las negociaciones sobre la prestación de
servicios públicos, y en qué medida la Comisión Europea se ajusta a las instrucciones del mandato de
negociación de excluir dichos servicios de todas las disposiciones actuales y futuras del Acuerdo.
Además, la Comisión ECON hará un estrecho seguimiento de sus repercusiones para la economía
local y regional a pequeña escala y los productos alimentarios etiquetados con arreglo a las
demarcaciones regionales, ya que no deben verse afectados negativamente por el resultado de las
negociaciones.
La Comisión ECON también seguirá de cerca las negociaciones sobre el Acuerdo sobre el Comercio
de Servicios (ACS), que debe sustituir al Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS)
adoptado por la Organización Mundial del Comercio (OMC) en 1995, en caso de que resulten ser de
relevancia para los entes locales y regionales.
3.
Cooperación interinstitucional
La Comisión ECON seguirá desarrollando su cooperación con el Parlamento Europeo. Dicha
cooperación incluirá intercambios con los presidentes de comisión del PE, debates entre ponentes, se
invitará a diputados del Parlamento Europeo a asistir a las reuniones de la comisión y ponentes de la
ECON participarán en las reuniones relevantes de las comisiones del PE, todo ello a fin de
incrementar la incidencia de los dictámenes de la ECON. Su Secretaría hará un seguimiento continuo
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 30/84
del trabajo de las comisiones del PE y determinará qué oportunidades se brindan para el seguimiento
de los dictámenes de la comisión. La atención se centrará en la Comisión de Asuntos Económicos y
Monetarios (ECON), la Comisión de Industria, Investigación y Energía (ITRE), la Comisión de
Comercio Internacional (INTA) y la Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor
(IMCO).
Por lo que respecta a la Comisión Europea, la Comisión ECON aspirará a establecer contactos
fructíferos con los nuevos comisarios, y mantendrá y reforzará las relaciones que ha desarrollado con
los servicios pertinentes. En el organigrama actualizado, se trata en particular de la Dirección General
de Mercado Interior, Industria, Emprendimiento y Pymes (DG GROW), la Dirección General de
Estabilidad Financiera, Servicios Financieros y Unión de los Mercados de Capitales (FISMA), la
Dirección General de Asuntos Económicos y Financieros (ECFIN) y la Dirección General de
Comercio (TRADE). En lo que se refiere a cuestiones generales, como la Estrategia Europa 2020 y el
Semestre Europeo, la Comisión ECON también seguirá colaborando con la Secretaría General (SG)
de la Comisión. Continuará haciendo un seguimiento del trabajo de estos servicios e invitará a sus
representantes a asistir a sus reuniones.
Cuando proceda, la Comisión ECON se esforzará por entablar una buena cooperación con el Consejo
y, en concreto, con las presidencias letona y luxemburguesa.
Tratará de reforzar sus relaciones con el Banco Europeo de Inversiones (BEI), en particular en lo que
respecta a su trabajo para aumentar las inversiones en la economía real y facilitar el acceso de las
pymes a la financiación. También examinará la posibilidad de invitar a representantes del BEI a sus
reuniones, cuando se aborden diferentes temas sectoriales relevantes.
La Comisión SEDEC estudiará formas de exponer la lógica de sus dictámenes encargando análisis
adicionales al Servicio de Estudios del Parlamento Europeo (EPRS), tal y como se prevé en el acuerdo
de cooperación entre el CDR y el Parlamento Europeo.
Por último, en las áreas de interés común, la Comisión ECON seguirá manteniendo una buena
relación de trabajo con el Comité Económico y Social Europeo (CESE), y en particular con las
secciones especializadas ECO, CCMI e INT.
4.
Cooperación con otras organizaciones y organismos
La Comisión ECON seguirá colaborando estrechamente con las asociaciones de entes locales y
regionales tanto nacionales como europeas en la organización de conferencias, seminarios y otros
actos, así como para implicarlas en su labor política consultiva celebrando reuniones bilaterales con
los ponentes y consultas de las partes interesadas. Se mantendrá la cooperación existente con la ARE,
Eurocities, el CMRE, el CPLRE, el CRPM, la UEAPME y Business Europe.
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 31/84
5.
Actividades complementarias a la actividad consultiva
En septiembre u octubre de 2015, la Comisión ECON pretende organizar una reunión fuera de la sede
en Gelsenkirchen (Alemania), coincidiendo con una conferencia sobre el tema «Estrategias para
gestionar el cambio estructural mediante la cooperación estratégica» (título provisional). Para
respaldar sus trabajos consultivos, la comisión prevé asimismo para 2015 la organización de un
seminario o visita de estudio, aunque la fecha, el lugar y el tema de estas actividades están por
determinar.
*
*
Nota: Siguen anexos.
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 32/84
*
ANEXO I
Lista de documentos ya asignados a la Comisión ECON para su tramitación en 2015
Referencia del
documento de
la Comisión
Europea
COM(2015)12
final
Título del documento de la Comisión
Europea
Comunicación «Making the Best Use of the
Flexibility within the Existing Rules of the
Stability and Growth Pact» (Hacer el mejor
uso posible de la flexibilidad en el marco de
las normas vigentes del Pacto de Estabilidad
y Crecimiento)
(A la espera de una atribución final por el
presidente y la designación de un ponente.)
*
*
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 33/84
*
Procedimiento
Aprobación
prevista por
el CDR
No legislativa
Julio de 2015
(pendiente de
confirmación)
ANEXO II
Lista de las principales propuestas legislativas y no legislativas que corresponden a las
prioridades políticas de la Comisión ECOS para 201538
Título del documento de la Comisión Europea
Procedimiento
Aprobación
prevista por
el CDR
Un nuevo impulso para el empleo, el crecimiento y la inversión
Evaluación intermedia de la Estrategia Europa 2020
No legislativo
Por determinar
Un mercado interior más justo y profundo con una base industrial reforzada
Estrategia para el mercado interior de bienes y servicios
Unión de los Mercados de Capitales
Marco para la resolución de instituciones financieras no
bancarias
Legislativo/No
legislativo
Legislativo/No
legislativo
Legislativo
Por determinar
Por determinar
Por determinar
Una unión económica y monetaria más profunda y más justa
Ampliación de la Unión Económica y Monetaria
Legislativo/No
legislativo
Legislativo
Por determinar
Propuesta de Directiva por la que se establecerá el
Por determinar
intercambio obligatorio de información sobre resoluciones
transfronterizas
Plan de acción contra la evasión de impuestos y el fraude
No legislativo
Por determinar
fiscal, que incluye una Comunicación sobre un nuevo
planteamiento de la fiscalidad de las empresas en el
mercado único con arreglo a la evolución de la situación
mundial
Política comercial: un Acuerdo de libre comercio con los Estados Unidos razonable y
equilibrado
Estrategia de comercio e inversión para el empleo y el
No legislativo
Aprobación
crecimiento
del dictamen
prevista el 12
de febrero de
2015.
Seguimiento
en curso.
*
*
38
*
La lista es de carácter indicativo y está sujeta a posibles modificaciones.
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 34/84
Comisión de Medio Ambiente, Cambio Climático y Energía (ENVE)
Proyecto de programa de trabajo para 2015
Las competencias de la Comisión de Medio Ambiente, Cambio Climático y Energía son las
siguientes:
1.
2.
3.
4.
Energía (energías renovables, redes transeuropeas en el sector de la energía, nuevas políticas
energéticas, aspectos del mercado de la energía)
Mitigación de los efectos del cambio climático y adaptación al mismo
Medio ambiente
Política espacial (Galileo, GMES/Copernicus y cuestiones relacionadas)
1.
Prioridades de la Comisión ENVE
1.1
Prioridades políticas
La Comisión ENVE centrará su atención especialmente en una serie de futuros expedientes que tienen
repercusiones directas para los entes locales y regionales:
Energía:

Unión de la Energía – aspectos locales y regionales,

mercados energéticos minoristas, y

energías renovables e inversiones en energía sostenible descentralizada como solución para
garantizar la seguridad del suministro.
Cambio climático:

la contribución de los entes locales y regionales al acuerdo mundial sobre el clima que se
firmará en diciembre en París, incluidos sus esfuerzos de adaptación al cambio climático y de
mitigación y las propuestas legislativas para aplicar el paquete de medidas sobre la energía y el
cambio climático para 2030;
Medio ambiente:

economía circular, incluida la posible retirada y sustitución por parte de la Comisión Europea
de la propuesta de Directiva por la que se modificarán varias Directivas en materia de residuos,

evaluación de la Directiva de la UE sobre el agua potable y los preparativos de la Comisión
Europea para el control de adecuación de la legislación sobre protección de la naturaleza de la
UE (Directivas sobre hábitats y aves), así como las principales iniciativas REFIT, y

posible propuesta modificada de la Comisión Europea relativa a la Directiva sobre la reducción
de las emisiones nacionales de ciertos contaminantes atmosféricos.
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 35/84
1.2
Curso dado a los dictámenes
Los dictámenes del Comité de las Regiones son los principales instrumentos políticos para transmitir
el punto de vista político de los miembros del CDR a las demás instituciones de la Unión Europea. En
este nuevo mandato, el CDR y sus órganos constitutivos, así como todos los servicios de la
administración, harán mayor hincapié en el seguimiento de los dictámenes, con el fin de garantizar
que los mensajes del CDR puedan lograr el mayor impacto político en el proceso decisorio de la UE.
La Comisión ENVE seguirá de cerca el impacto de los siguientes dictámenes:










Un marco estratégico en materia de clima y energía para el período 2020-2030 (CDR 2014-2691);
Energías renovables: principales protagonistas en el mercado europeo de la energía (CDR 21822012);
Velar por la buena marcha del mercado interior de la energía (CDR 595/-2013 fin);
Dictámenes «Séptimo Programa de Acción en materia de Medio Ambiente» (CDR 593/2013),
«Hacia un Séptimo Programa de Acción en materia de Medio Ambiente: sacar el mejor partido de
las medidas ambientales de la UE» (CDR 1119-2012) y «El Séptimo Programa de Acción en
materia de Medio Ambiente y las ciudades sostenibles» (CDR 7987-2013);
Dictamen sobre el tema «Hacia una economía circular: revisión de la legislación de la UE en
materia de residuos», COR 2014-4083;
Dictamen sobre el Paquete «Aire limpio» para Europa (COR 2014-1217);
Estrategia de adaptación al cambio climático (CDR 3752/-2013);
Dictamen prospectivo sobre la Gobernanza multinivel en la promoción de la Estrategia de la UE
sobre la biodiversidad 2020 y la aplicación de los objetivos internacionales de Aichi (CDR 8742013);
Perspectiva de los entes locales y regionales respecto del gas y el petróleo de esquisto/estáticos
(hidrocarburos no convencionales) (CDR 1616-2013);
Política de la UE sobre industria espacial (CDR 3753-2013).
2.
Trabajos consultivos
2.1
Energía
En 2015 la Comisión ENVE contribuirá a la formulación de la política sobre la Unión de la Energía
de la UE, centrándose, en particular, en los mercados minoristas de la energía. La Comisión ENVE
hará hincapié en la participación de los ciudadanos, en su calidad tanto de consumidores como de
productores, en el mercado interior de la energía –que se halla en plena fase de desarrollo– y la
sensibilización de los ciudadanos respecto de la eficiencia energética.
Por otra parte, dado el reto fundamental que plantean a la UE la seguridad del suministro y el
desarrollo de infraestructuras energéticas, la Comisión ENVE examinará en detalle el potencial de las
energías renovables y el papel de la producción y la distribución descentralizadas de energía, en
particular, la necesidad de invertir en proyectos de redes inteligentes locales y regionales.
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 36/84
Además, la Comisión ENVE seguirá abogando por que se mejoren las condiciones reglamentarias y
financieras para la inversión local y regional en energía sostenible, con vistas a lograr resultados
ambiciosos en el contexto de los nuevos objetivos en materia de energía y cambio climático para
2030. La Comisión ENVE hará especial hincapié en la necesidad de un marco de inversión global con
el horizonte temporal de 2030, a fin de proporcionar la certidumbre necesaria tanto a los agentes del
mercado como a los entes locales y regionales. El CDR movilizará sus contactos interinstitucionales,
en particular en la Comisión Europea y el Parlamento Europeo, para transmitir sus puntos de vista
sobre la dimensión exterior de la política energética de la UE.
2.2
Cambio climático
La Comisión ENVE seguirá de cerca las decisiones adoptadas en la 20ª Conferencia de las Partes en
la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), que se celebró
en Lima (Perú) en diciembre de 2014, siempre que se trate de temas que afecten a los entes locales y
regionales. La Comisión ENVE prestará su contribución a las próximas etapas del proceso de
negociación sobre el clima mundial con vistas a la 21ª Conferencia de las Partes en la CMNUCC, que
se celebrará en París (Francia) en diciembre de 2015. Con este fin, la Comisión ENVE difundirá su
mensaje fundamental sobre el papel clave de los entes locales y regionales en la lucha contra el
cambio climático, mostrará las buenas prácticas que se aplican en las ciudades y las regiones, y unirá
sus fuerzas a las de otros dirigentes regionales y locales y agentes no estatales.
Además, la Comisión ENVE examinará las posibilidades que existen para apoyar de forma más eficaz
las actividades de los entes locales y regionales encaminadas a reducir las emisiones de gases de
efecto invernadero, por ejemplo, el suministro de información sobre financiación, y la asistencia
técnica y la ayuda para acciones de sensibilización. Se hará especial hincapié en el Pacto de los
Alcaldes, en lo que se refiere a proyectos de eficiencia energética y de energías renovables, así como
en la iniciativa Mayors Adapt, en lo que concierne a los proyectos de adaptación al cambio climático.
Se insistirá en que estas dos iniciativas deberían integrarse. Se proseguirán las conversaciones para
realizar acciones conjuntas entre el CDR, la Oficina del Pacto de los Alcaldes y la Comisión Europea.
2.3
Medio ambiente
Basándose en las conclusiones de los dictámenes del CDR sobre la revisión de la política de la UE en
materia de calidad del aire ambiente y emisiones y sobre el tema «Hacia una economía circular:
revisión de la legislación sobre residuos de la UE», la Comisión ENVE seguirá de cerca las
actividades de la Comisión Europea en torno a la posible presentación de una propuesta modificada de
la Directiva sobre la reducción de las emisiones nacionales de ciertos contaminantes atmosféricos y la
retirada y sustitución de la propuesta de Directiva por la que se modifican varias Directivas en materia
de residuos.
La Comisión ENVE pretende aportar proactivamente –mediante un dictamen de iniciativa o
examinando con la Comisión Europea la posibilidad de que esta solicite un dictamen prospectivo al
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 37/84
CDR– acerca de las experiencias y recomendaciones de los entes locales y regionales sobre el control
de adecuación (fitness-check) de la legislación sobre protección de la naturaleza de la UE (Directivas
sobre hábitats y aves)39. Asimismo, tiene previsto trabajar en la evaluación de la Directiva sobre el
agua potable programada para 2015, otra importante iniciativa REFIT anunciada para 2015.
Además, la Comisión ENVE seguirá contribuyendo a la aplicación de la Estrategia de la UE sobre la
biodiversidad 2020 y a su revisión intermedia, prevista para 2015, sobre la base de las conclusiones
del dictamen prospectivo que presentó en 201440.
La Comisión ENVE también seguirá de cerca la aplicación del Séptimo Programa de Medio
Ambiente (PMA), que proporciona el marco estratégico para la futura agenda de la UE sobre política
medioambiental hasta 202041. Se trata, en particular, del cuarto objetivo prioritario del 7º PAM:
maximizar los beneficios de la legislación de medio ambiente de la Unión mejorando su aplicación42.
Por lo que respecta a las otras iniciativas REFIT, es posible que la Comisión ENVE presente su
posición de cara al control de adecuación de los Reglamentos sobre el etiquetado ecológico europeo y
el sistema de gestión y auditoría medioambientales (EMAS), y a las evaluaciones de la
responsabilidad medioambiental y la Directiva INSPIRE. También podría empezar a examinar desde
ahora con qué medios puede contribuir a principios de 2016 a las evaluaciones de la Directiva sobre
gestión del ruido ambiental y la Directiva de Evaluación Ambiental Estratégica (EAE), cuya
realización está prevista para 2016.
2.4
Otros asuntos temáticos - La política espacial: se debe prestar atención a los entes
locales y regionales en su calidad de usuarios y de proveedores de tecnología y servicios
La Comisión ENVE hará un seguimiento de sus dictámenes en el ámbito de la política espacial,
principalmente en la Política de la UE sobre industria espacial, teniendo en cuenta su importancia
estratégica para la competitividad y el desarrollo económico de las regiones de la UE.
La Comisión ENVE se basará en los intercambios que ha llevado a cabo en el pasado con
protagonistas del sector, en particular aquellos de gran relevancia para los entes locales y regionales,
como la red NEREUS y Eurisy.
39
40
41
42
Las Directivas sobre hábitats y aves son objeto de una evaluación de impacto territorial por parte del Comité de las Regiones
Europeo.
COR 2013-8074.
Decisión n° 1386/2013/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de noviembre de 2013.
Véanse también los dictámenes CDR 1119/2012 y CDR 593/2013.
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 38/84
3.
Cooperación interinstitucional
La Comisión ENVE pretende mantener una fructífera cooperación con el Consejo y con las
Presidencias letona y luxemburguesa de la Unión Europea, sobre todo en lo que atañe a posibles
consultas y la contribución del CDR a las reuniones informales del Consejo.
La Comisión ENVE se esforzará por mantener contactos bilaterales cada vez más estrechos con los
intergrupos y comisiones pertinentes del Parlamento Europeo (en concreto ENVI e ITRE), también
entre los miembros / ponentes de la Comisión ENVE del CDR y los miembros / ponentes del
Parlamento Europeo. El intercambio activo con los diputados al Parlamento Europeo tanto en las
reuniones de la Comisión ENVE como en forma de consultas bilaterales con ponentes destacados,
ponentes de dictámenes y ponentes alternativos, junto con la cooperación en actos organizados por los
intergrupos del Parlamento Europeo, por ejemplo, el Intergrupo del Parlamento Europeo sobre
Cambio Climático, Biodiversidad y Desarrollo Sostenible, serán los canales prioritarios para
desarrollar una colaboración aún más estrecha.
La Comisión ENVE estudiará formas de exponer la lógica de sus dictámenes encargando análisis
adicionales al Servicio de Estudios del Parlamento Europeo, tal y como se prevé en el acuerdo de
cooperación entre el CDR y el Parlamento Europeo.
La Comisión ENVE intentará establecer buenos contactos con los nuevos comisarios, y mantendrá y
seguirá cultivando los contactos privilegiados que ha establecido con las Direcciones Generales de la
Comisión Europea, en especial la DG ENER, la DG CLIMA y la DG ENV, y con las agencias de la
UE activas en los ámbitos de competencia de la Comisión ENVE, en particular, la Agencia Europea
de Medio Ambiente (AEMA), con la que analizará la manera de profundizar su cooperación
específica en otros ámbitos. La Comisión ENVE reforzará asimismo su colaboración con el Banco
Europeo de Inversiones en lo que concierne a los mecanismos de financiación en los ámbitos de que
esta Comisión se ocupa.
La Comisión ENVE apoya el énfasis que el programa de trabajo de la Comisión Europa para 2015
pone en profundizar la cooperación con las regiones y ciudades al objeto de mejorar la aplicación de
la legislación medioambiental sobre el terreno. Solicita, a este respecto, cooperar con la Comisión
Europea en el refuerzo de las actividades de la Plataforma técnica conjunta para la cooperación en
materia de medio ambiente43 del Comité de las Regiones y la Comisión Europea, tal y como se señala
en el Séptimo Programa de Acción en materia de Medio Ambiente (7º PAM) de la Unión Europea,
adoptado en codecisión por el Parlamento Europeo y el Consejo44.
La Comisión ENVE intentará contribuir activamente a los trabajos de la delegación de la UE durante
la preparación y las negociaciones internacionales sobre el cambio climático de París.
43
44
http://ec.europa.eu/environment/legal/platform_en.htm.
Decisión n° 1386/2013/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de noviembre de 2013.
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 39/84
En los ámbitos de interés común con el CESE, la Comisión ENVE tiene previsto cooperar sobre todo
con las secciones del CESE que tienen las mismas competencias y con el Observatorio del Desarrollo
Sostenible del CESE, haciendo un énfasis particular en las actuales negociaciones sobre el cambio
climático que conducirán a la firma este año de un nuevo acuerdo mundial en París.
4.
Cooperación con otras organizaciones y órganos
La Comisión ENVE colaborará estrechamente con las asociaciones de entes locales y regionales
correspondientes, tanto de ámbito nacional como europeo, y alentará el intercambio de información
sobre cuestiones de interés común. Se seguirá reforzando la cooperación y los contactos existentes, en
particular con Eurocities, CMRE y con asociaciones europeas especializadas en materia de desarrollo
sostenible, energía y cambio climático como ICLEI, nrg4SD, UCLG, R20, Climate Alliance, ACR+,
Municipal Waste Europe y ENCORE entre otras. La Comisión ENVE estudiará la participación de las
asociaciones europeas activas en este ámbito en la Plataforma técnica conjunta para la cooperación en
materia de medio ambiente.
La Comisión ENVE contribuirá al éxito en la aplicación del memorando de acuerdo suscrito con el
PNUMA en junio de 2012, prestando especial atención al fomento de una economía verde, el
desarrollo urbano sostenible y las acciones para atajar el cambio climático y favorecer la protección
de la biodiversidad.
Con el fin de enriquecer y reforzar sus trabajos consultivos, la Comisión ENVE impulsará la
cooperación con los centros internacionales de expertos, los grupos de expertos europeos y las ONG.
5.
Actividades complementarias a la actividad consultiva
La Comisión ENVE, previa decisión de la Mesa, tiene previsto organizar una visita de estudio en
septiembre de 2015 a Bristol (Reino Unido), Capital Verde Europea 2015.
La Comisión ENVE debe aún decidir acerca de otras actividades externas para 2015.
La Comisión ENVE participará en la Semana Europea de la Energía 2015 con una conferencia sobre
los requisitos locales y regionales en el contexto de la creación de la Unión de la Energía de la UE, en
la que pondrá de relieve los logros y las recomendaciones políticas de los entes locales y regionales de
promover la producción y distribución de energía sostenible.
En el contexto de las negociaciones internacionales sobre el cambio climático, la Comisión ENVE
tiene previsto organizar el 4 de mayo de 2015, en colaboración con la Red de Gobiernos Regionales
por el Desarrollo Sostenible (nrg4SD) y la Asociación de Regiones de Francia (ARF), una conferencia
sobre los resultados de la última conferencia internacional sobre el clima (Lima, Perú, 1-12 de
diciembre de 2014) y las medidas que deben adoptarse con vistas a la próxima conferencia en la que
debería lograrse un acuerdo mundial vinculante sobre el clima (París, Francia, 30 de noviembre – 11
de diciembre de 2015).
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 40/84
Como seguimiento de anteriores dictámenes y trabajos45, el 5 de mayo de 2015 la Comisión ENVE
organizará, conjuntamente con la Comisión Europea, el CESE y el Intergrupo del Parlamento Europeo
sobre Cambio Climático, Biodiversidad y Desarrollo Sostenible, una conferencia en la que se hará
balance del despliegue de las infraestructuras verdes a nivel local y regional y se abordarán las
acciones de apoyo de la UE.
El 2 de junio de 2015, en el marco del memorando de acuerdo suscrito por el CDR con el PNUMA y
coincidiendo con la celebración de la 4ª Conferencia Europea sobre la Cooperación Descentralizada,
la Comisión ENVE organizará, junto con la Secretaría del Convenio sobre la Diversidad Biológica
(CBD), un acto asociado en torno al tema «Cooperación descentralizada para desarrollar ecosistemas
y sus servicios: la clave de la movilización de recursos para alcanzar los objetivos de biodiversidad
internacionales».
En 2015, la Comisión ENVE organizará en colaboración con la Comisión Europea al menos dos
reuniones de la Plataforma técnica conjunta para la cooperación en materia de medio ambiente:


una, el 4 de junio de 2015, sobre la red Natura 2000 como fuente de identidad regional, durante
la Semana Verde de la UE 2015, que llevará por título «Naturaleza, nuestra salud, nuestra
riqueza» y se centrará en la aplicación de la legislación de la UE sobre medio ambiente a escala
local y regional;
y otra el 14 de octubre de 2015, durante los Open Days, sobre un tema aún por determinar.
Igualmente, la Comisión ENVE intentará participar activamente en actos relacionados con el premio
«Capital Verde Europea», el Pacto de los Alcaldes y la iniciativa «Mayors Adapt», o en actividades
organizadas o coorganizadas por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA) en el marco del memorando de acuerdo suscrito por el CDR y el PNUMA.
*
*
Nota: Siguen anexos.
45
Véanse los dictámenes CDR 4577/2013 y COR 2013/8074.
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 41/84
*
ANEXO I
Lista de documentos ya asignados a la Comisión ENVE para su tramitación en 2015
Referencia del documento
de la Comisión Europea
Título del documento de la
Comisión Europea
Procedimiento
COM(2014) 445 final
Oportunidades para un uso
más eficiente de los recursos
en el sector de la
construcción
Dictamen
de
iniciativa
«Mejorar la protección del
medio marino»
Comunicación «Estrategia
Marco para una Unión de la
Energía resiliente con una
política
climática
prospectiva»
Comunicación «Alcanzar el
objetivo de interconexión de
electricidad del 10 % –
Preparación de la red
eléctrica europea de 2020»
Comunicación
«El
Protocolo de París, un plan
rector para combatir el
cambio climático más allá
de 2020»
Dictamen de iniciativa sobre
«Mejorar la protección del
medio marino» (pendiente
de la decisión de la Mesa del
CDR)
Acción no
legislativa
No procede
COM(2015) 80 final
COM(2015) 82 final
COM(2015) 81 final
n.d.
*
*
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 42/84
*
Aprobación
prevista por el
CDR
Abril de 2015
Dictamen de
iniciativa
Abril de 2015
Acciones no
legislativas
Octubre de 2015
(dictamen
combinado)
Acción no
legislativa
Octubre de 2015
Dictamen de
iniciativa
Octubre de 2015
ANEXO II46
Lista de las principales propuestas legislativas y acciones no legislativas de la Comisión Europea
correspondientes a las prioridades políticas de la Comisión ENVE para 2015
Referencia del
documento de la
Comisión Europea
Energía
Título del documento de la
Comisión Europea
Procedimiento
Comunicación sobre los
Acción no legislativa
mercados minoristas de
energía (título pendiente de
confirmación)
Evaluación de la Directiva
Acción no legislativa
2009/28/CE – Fomento del
uso de energía procedente
de fuentes renovables
Medio ambiente
Nueva
propuesta
de
Directiva del Parlamento
Europeo y del Consejo por
la que se modifican las
Directivas
2008/98/CE
sobre los residuos, 94/62/CE
relativa a los envases y
residuos
de
envases,
1999/31/CE relativa al
vertido
de
residuos,
2000/53/CE relativa a los
vehículos al final de su vida
útil, 2006/66/CE relativa a
las pilas y acumuladores y a
los residuos de pilas y
cumuladores y 2012/19/UE
sobre residuos de aparatos
eléctricos y electrónicos
46
Propuesta legislativa
La lista es de carácter indicativo y está sujeta a posibles modificaciones.
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 43/84
Aprobación
prevista por el
CDR
Pendiente de
confirmación
Pendiente de
confirmación
Finales de 2015
Referencia del
documento de la
Comisión Europea
Título del documento de la
Comisión Europea
Procedimiento
Posible
dictamen
de
iniciativa
/dictamen
prospectivo del CDR sobre
el control de adecuación de
la legislación relativa a la
protección de la naturaleza
de la UE (Directivas sobre
hábitats y aves)
(Iniciativa REFIT)
Evaluación de la Directiva
sobre el agua potable
(98/83/CE)
Posible modificación de la
Propuesta de Directiva del
Parlamento Europeo y del
Consejo relativa a la
reducción de las emisiones
nacionales
de
ciertos
contaminantes atmosféricos
y por la que se modifica la
Directiva 2003/35/CE
Evaluación intermedia de la
Estrategia
sobre
Biodiversidad de la UE para
2020
Control de adecuación de
los Reglamentos sobre la
etiqueta ecológica y sobre el
sistema de gestión y
auditoría
medioambiental
(EMAS)
Informe de evaluación sobre
la aplicación de la Directiva
europea en materia de
responsabilidad ambiental
(Directiva 2004/35/CE)
Evaluación de la Directiva
2007/2/CE por la que se
establece una infraestructura
de información espacial en
Pendiente de
confirmación
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 44/84
Aprobación
prevista por el
CDR
Finales de 2015
Acción no legislativa
(iniciativa REFIT)
Pendiente de
confirmación
Propuesta legislativa
Pendiente de
confirmación
Acción no legislativa
Diciembre de
2015
Control de adecuación
(iniciativa REFIT)
Pendiente de
confirmación
Acción no legislativa
(iniciativa REFIT)
Pendiente de
confirmación
Acción no legislativa
(iniciativa REFIT)
Pendiente de
confirmación
Referencia del
documento de la
Comisión Europea
Título del documento de la
Comisión Europea
la Comunidad
(INSPIRE).
Procedimiento
Europea
*
*
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 45/84
*
Aprobación
prevista por el
CDR
Comisión de Política de Cohesión Territorial y Presupuesto de la UE (COTER)
Programa de trabajo para 2015
Las competencias de la Comisión de Política de Cohesión Territorial y Presupuesto de la UE son las
siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Cohesión económica, social y territorial
Fondos Estructurales
Ordenación del territorio
Política urbana
Vivienda
Transporte y redes transeuropeas de transporte
Macrorregiones
Cooperación territorial.
Estadísticas e indicadores regionales
10. Presupuesto anual de la UE
11. Marco financiero plurianual*
12. Hacienda local y regional*
1.
Prioridades de la Comisión COTER
1.1
Prioridades políticas
La Comisión COTER centrará sus esfuerzos en los siguientes expedientes clave, que revisten especial
importancia y repercuten directamente en los entes locales y regionales:



1.2
Plan de Inversiones y Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas
El resultado de las negociaciones sobre los acuerdos de asociación y los programas operativos;
Instrumentos financieros en apoyo del desarrollo territorial.
Curso dado a los dictámenes
Los dictámenes del Comité de las Regiones Europeo son los principales instrumentos políticos para
transmitir el punto de vista político de los miembros del CDR a las demás instituciones de la Unión
Europea. En este nuevo mandato, el CDR y sus órganos constitutivos, así como todos los servicios de
la administración, harán mayor hincapié en el seguimiento de los dictámenes, con el fin de garantizar
que los mensajes del CDR puedan lograr el mayor impacto político en el proceso decisorio de la UE.

Estas competencias quedarán en manos del Grupo de Trabajo BUDG (artículo 62 del Reglamento interno del CDR).
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 46/84
La Comisión COTER hará un estrecho seguimiento y tratará de influir en la evolución
interinstitucional de expedientes clave que ya han sido objeto de dictámenes del CDR, a saber:













Mecanismo «Conectar Europa» (CDR 648/2012)
Hacia una política urbana integrada para la Unión Europea (CDR 2013/6902)
El cuarto paquete ferroviario (CDR 27/2013 fin)
Paquete sobre la movilidad urbana (CDR 2014/90)
Una estrategia macrorregional de la UE para la región alpina (CDR 2014/2994)
El marco para la futura política portuaria de la UE (CDR 3610/2013)
Paquete aeroportuario (CDR 649/2012)
Estrategia de la UE para la región Adriática y Jónica (Eusair) (CDR 2014/23)
Servicios de información, planificación y venta de billetes, relativos a los desplazamientos
multimodales (CDR 2014/4895)
Reglamento sobre la Cooperación Europea (CDR 647/2012)
Revisión del Reglamento AECT (CDR 371/2011)
Fondo de Solidaridad de la Unión Europea (CDR 6402/2013)
Movilidad en regiones con problemas geográficos y demográficos (COR 2014/1691).
2.
Trabajos consultivos
2.1
Plan de Inversiones y Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas
La Comisión Europea ha adoptado recientemente un Plan de Inversiones para Europa y una
propuesta para un Fondo Europeo de Inversiones Estratégicas (FEIE). Será fundamental establecer
fuertes sinergias entre el nuevo FEIE y los programas operativos de los Fondos Estructurales y de
Inversión Europeos (Fondos ESI) para garantizar la coherencia entre los proyectos de inversión y las
estrategias de desarrollo en las regiones de Europa. Por consiguiente, la Comisión COTER se
esforzará en incluir las necesidades de las ciudades y las regiones en el debate interinstitucional sobre
el Plan de Inversiones y hace un llamamiento para la adecuada coordinación entre el FEIE y los
programas de los Fondos ESI, así como para una adecuada participación de los entes locales y
regionales en el proceso de selección de proyectos.
2.2
El resultado de las negociaciones sobre los acuerdos de asociación y los programas
operativos
Después de la entrada en vigor de la legislación en materia de política de cohesión para 2014-2020, la
Comisión COTER ha desplazado su interés del proceso legislativo hacia la programación y la
aplicación de la política de cohesión. El CDR ha insistido sistemáticamente en la importancia de los
principios de asociación y gobernanza multinivel y del enfoque territorial integrado en la
programación de Fondos Estructurales y de Inversión Europeos para el período 2014-2020. Tras la
elaboración y adopción de los acuerdos de asociación y los programas operativos, la Comisión
COTER evaluarán los resultados de las negociaciones sobre los acuerdos de asociación y los
programas operativos.
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 47/84
2.3
Instrumentos financieros en apoyo del desarrollo territorial
La política de cohesión para el período 2014-2020 prevé también un mayor recurso a los instrumentos
financieros en el marco de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos. Recientemente, la
Comisión Europea ha reforzado su apoyo a este enfoque mediante una conferencia sobre los
«Instrumentos financieros 2014-2020 en el marco de los Fondos Estructurales y de Inversión
Europeos» y la puesta en marcha de la plataforma FI-COMPASS en cooperación con el BEI. La
Comisión COTER estudiará si el desarrollo territorial puede recabar el apoyo de los instrumentos
financieros durante el nuevo período de programación y, en su caso, de qué manera.
2.4
Otras cuestiones temáticas
2.4.1
La política de cohesión, las estrategias macrorregionales, la cooperación territorial y las
AECT
La Comisión COTER seguirá defendiendo el valor estratégico de la política de cohesión por
considerarla la principal política de inversión de la UE y una política basada en los beneficios que
puede contribuir a lograr en todas las regiones europeas una forma de desarrollo económico
equilibrado y sostenible desde el punto de vista territorial, medioambiental y social.
La política de cohesión para el nuevo período de programación se ha vinculado a la Estrategia
Europa 2020 y a sus objetivos. La comisaria de Política Regional, Corina Creţu, puso de relieve este
vínculo en su primera intervención en el pleno del CDR el 4 de diciembre de 2014. La dimensión
territorial de la Estrategia Europa 2020 es una prioridad fundamental para el CDR, por lo que la
Comisión COTER estudiará la posibilidad de elaborar, con el apoyo de la Plataforma de Seguimiento
de la Estrategia Europa 2020 del CDR, un dictamen de iniciativa sobre la forma en que los programas
operativos están contribuyendo a la consecución de los objetivos de la Estrategia Europa 2020.
La Comisión COTER fomentará el valor añadido para Europa de la cooperación territorial y, con el
apoyo de la Plataforma AECT (Portal AECT), la aplicación a escala nacional del Reglamento sobre
la Agrupación Europea de Cooperación Territorial (AECT), así como la incorporación de la
AECT a otras políticas distintas de la política regional y la creación de AECT entre regiones de la UE
y regiones en terceros países. También hará el seguimiento de los retos que supone la instauración de
los programas de cooperación territorial europea en relación con la concentración temática.
Además, la Comisión COTER proseguirá sus trabajos sobre las macrorregiones y seguirá de cerca el
trabajo de la Comisión Europea sobre la Comunicación y el Plan de Acción relativos a la estrategia
de la UE para la región alpina (EUSALP), cuya publicación está prevista en junio de 2015.
Además, la Comisión COTER seguirá respaldando el seguimiento de la Agenda Territorial de la UE
y elaborará un dictamen sobre la «La mejora de la aplicación de la Agenda Territorial de la Unión
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 48/84
Europea 2020», que tratará de una dinámica de desarrollo policéntrica como forma de reducir las
disparidades entre las regiones y dentro de ellas.
La Comisión COTER está dispuesta a desempeñar un papel activo en la elaboración de la futura
política de cohesión después de 2020, que se prevé cobre impulso en 2016 o 2017, en relación con
los resultados de la evaluación ex post de la política de cohesión durante el período de programación
2007-2013, la revisión intermedia de la actual política de cohesión y el 7º Informe sobre la Cohesión.
Con este fin, la Comisión COTER seguirá de cerca y participará en los trabajos del proyecto de
investigación y reflexión del CDR sobre el futuro de la política de cohesión y velará por que su
contribución aporte valor añadido a los futuros dictámenes de la Comisión.
2.4.2
Política urbana
En relación con el debate sobre la agenda urbana de la UE, la Comisión COTER realizará un
seguimiento pormenorizado de su dictamen sobre el tema «Hacia una política urbana integrada para
la Unión Europea», en particular por lo que se refiere a los informes y resoluciones del Parlamento
Europeo, así como a las actividades de las presidencias del Consejo. Aprovechará sus contactos con la
Comisión Europea y una amplia gama de partes interesadas para contribuir a la elaboración de un
Libro Blanco sobre este asunto. En su trabajo, la Comisión COTER podrá particular énfasis en la
necesidad de que la UE coordine adecuadamente sus agendas de desarrollo rural y urbano.
2.4.3
Transporte y redes transeuropeas de transporte
En el ámbito de la política de transportes, la Comisión COTER hará un estrecho seguimiento de la
evolución interinstitucional de los expedientes en los que el CDR ya ha emitido un dictamen, en
particular en aquellos expedientes legislativos de especial importancia para los entes locales y
regionales, como, por ejemplo, el cuarto paquete ferroviario, el paquete de política portuaria y el
paquete aeroportuario, junto con expedientes no legislativos como la movilidad urbana y la
planificación de los desplazamientos multimodales o la billetería integrada. El paquete aviación
y la esperada Comunicación sobre el ruido de los trenes de mercancías también serán debatidos
este año en la Comisión COTER, en la medida en que sean relevantes para los entes regionales y
locales.
2.4.4
El presupuesto de la UE y la hacienda local y regional
En el nuevo mandato, la Comisión COTER incorporará las competencias siguientes de la antigua
Comisión Temporal ad hoc sobre el Presupuesto de la UE:



Presupuesto anual de la UE
Marco financiero plurianual (MFP)
Hacienda local y regional
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 49/84
Estas competencias serán ejercidas a través del Grupo de Trabajo sobre Asuntos Presupuestarios
(Grupo de Trabajo BUDG) de la COTER, establecido con arreglo al artículo nº 62 del Reglamento
interno del CDR. Los dictámenes sobre cuestiones presupuestarias se prepararán en el Grupo de
Trabajo BUDG y serán sometidos al proceso de adopción en la Comisión COTER. Esto significa que
todos los miembros de la Comisión COTER tendrán la oportunidad de pronunciarse sobre su
contenido, a través del procedimiento de presentación de enmiendas y aprobación.
El Grupo de Trabajo BUDG seguirá elaborando dictámenes sobre los proyectos de presupuestos
anuales de la UE, y, a este respecto, en 2015 trabajará en el proyecto de presupuesto para 2016, que
se someterá a la Comisión COTER para su adopción.
En 2015, el Grupo de Trabajo BUDG empezará también a trabajar en la revisión intermedia del
MFP, y seguirá también de cerca la evolución de los acontecimientos en relación con la reforma de
los recursos propios de la UE y responderá adecuadamente a los cambios que puedan producirse.
En cuanto a la hacienda local y regional, el Grupo de Trabajo BUDG contribuirá a la conferencia del
CDR sobre «Un Plan de Inversiones para Europa: aunar fuerzas», que se celebrará el 15 de abril de
2015.
3.
Cooperación interinstitucional
La Comisión COTER seguirá intensificando su cooperación con las comisiones REGI y TRAN del
Parlamento Europeo. Además, el Grupo de Trabajo BUDG tratará de impulsar sus buenas relaciones
con las comisiones BUDG y CONT, en cooperación con la CAFA. La cooperación con el PE incluirá
una supervisión constante por parte de la secretaría de la COTER de las posibilidades de impacto de
los trabajos de las comisiones del Parlamento Europeo para el CDR. Al igual que en los últimos años,
la Comisión COTER también tendrá por objetivo organizar una reunión conjunta anual entre los
miembros de la Comisión REGI y de la Comisión COTER, que ha demostrado ser una excelente
ocasión para un fructífero intercambio de puntos de vista entre sus miembros y para reforzar la buena
cooperación existente entre ambas comisiones. La Comisión COTER explorará las posibilidades de
reforzar el contenido de sus dictámenes encargando análisis adicionales al Servicios de Estudios
Parlamentarios (EPRS), tal y como se prevé en el Acuerdo de Cooperación entre el CDR y el
Parlamento Europeo.
La Comisión COTER intentará establecer buenos contactos con los nuevos comisarios. Además,
mantendrá y seguirá desarrollando las estrechas relaciones establecidas con la Dirección General de
Política Regional y Urbana de la Comisión Europea (DG REGIO), la Dirección General de Movilidad
y Transporte (DG MOVE) y -en relación con el FSE- la Dirección General de Empleo, Asuntos
Sociales e Inclusión (DG EMPL). El Grupo de Trabajo BUDG se basará en las buenas relaciones
establecidas con la Dirección General de Programación Financiera y Presupuestos (DG BUDG). La
Comisión COTER analizará la manera de reforzar la cooperación política con la DG REGIO en
materia de aplicación de la política de cohesión, cuestiones urbanas, instrumentos financieros,
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 50/84
capacitación y simplificación. A este respecto, deberá examinarse la viabilidad de la participación en
los grupos de trabajo establecidos por la DG REGIO para abarcar estos temas.
La Comisión COTER seguirá apoyando una participación adecuada del CDR en las actividades de
estas presidencias, incluidas las reuniones informales del Consejo y las reuniones preparatorias
pertinentes sobre asuntos de su competencia, en particular mediante su participación en la Red
intergubernamental de puntos de contacto para la cohesión territorial (NTCCP), el Grupo de
Desarrollo Urbano (UDG) y las reuniones correspondientes de los directores generales.
En los ámbitos de interés común, la Comisión COTER procura mantener una buena cooperación con
el Comité Económico y Social Europeo (CESE) y, en su caso, con el Banco Europeo de Inversiones
(BEI). En 2015 deberán aprovecharse aún más los contactos establecidos previamente con el Tribunal
de Cuentas Europeo.
4.
Cooperación con otras organizaciones y organismos
La Comisión COTER seguirá colaborando estrechamente con las asociaciones pertinentes de entes
locales y regionales de ámbito nacional y europeo (sobre todo en el proceso de aprobación de
dictámenes), y alentará el intercambio de información sobre temas de interés común. Se mantendrán
la cooperación y los contactos existentes con Eurocities, CCRE, CRPM, ARE, ARFE, CALRE
(Conferencia de Asambleas Legislativas Regionales Europeas) y otras organizaciones.
De conformidad con el Memorándum de Entendimiento entre el CDR y la OCDE47, la Comisión
COTER tiene la intención de reforzar su cooperación con la OCDE, en particular en el ámbito del
desarrollo regional y urbano. A tal fin, la Comisión COTER tiene previsto invitar, en particular, a la
OCDE para que presente en las próximas reuniones de la Comisión COTER sus estudios sobre
cuestiones políticas pertinentes para las competencias de la Comisión COTER.
A fin de enriquecer y dar calidad a sus trabajos consultivos, la Comisión COTER impulsará la
cooperación con centros de conocimiento internacionales, como la ORATE48, la EUKN49 y el
EPRC50.
47
48
49
50
COR-2014-05891-13-01-NB-TRA.
Red de observación en materia de desarrollo y cohesión territorial a nivel europeo.
European Urban Knowledge Network (Red Europea de Conocimiento Urbano).
European Policies Research Centre (Centro de Investigación de Políticas Europeas).
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 51/84
5.
Actividades complementarias de la actividad consultiva
La Comisión COTER organizará una reunión externa y una conferencia de la Comisión COTER sobre
«Soluciones en materia de sistemas de transporte integrados al servicio de desarrollo urbano» (título
provisional), que se celebrará los días 12 y 13 de mayo de 2015 en Riga (Letonia), centrándose, en
particular, en los vínculos entre las áreas funcionales y dentro de ellas, así como en la planificación de
la movilidad sostenible integrada en el contexto más amplio de la planificación territorial y el
desarrollo urbano.
La Comisión COTER insiste especialmente en la cooperación transfronteriza sobre la que se debatirá
en un seminario fuera de la sede de la Comisión COTER dedicado a los «Retos actuales de las
regiones transfronterizas en Europa» (título provisional) que se celebrará el 17 de septiembre de 2015
en Liberec (República Checa).
*
*
Nota: Siguen anexos.
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 52/84
*
ANEXO I
Lista de documentos ya asignados a la Comisión COTER para su tramitación en 2015
Referencia del
documento de la
Comisión Europea
COM(2014) 494 final
n.d.
n.d.
COM(2014) 903 final
COM(2015) 10 final
Título del documento de la
Comisión Europea
Directrices sobre la aplicación
de las medidas que vinculan la
eficacia
de
los
Fondos
Estructurales y de Inversión
Europeos
a
una
buena
gobernanza económica
La mejora de la aplicación de la
Agenda Territorial de la Unión
Europea 2020
El
resultado
de
las
negociaciones
sobre
los
acuerdos de asociación y los
programas operativos
Plan de Inversiones para
Europa
y
propuesta
de
Reglamento sobre el Fondo
Europeo
para
Inversiones
Estratégicas
*
*
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 53/84
*
Procedimiento
Propuesta no
legislativa
Aprobación
prevista por
el CDR
Febrero de
2015
Dictamen solicitado
por la Presidencia de
la UE
Dictamen de iniciativa
Abril de
2015
Propuestas legislativas
y no legislativas
Abril de
2015
Julio de 2015
ANEXO II
Lista de las principales propuestas legislativas y no legislativas que corresponden a las
prioridades políticas de la Comisión COTER para 201551
Referencia del
documento de la
Comisión Europea
Política de cohesión
Política de transportes
Programa de Trabajo de
la Comisión para 2015
Programa de Trabajo de
la Comisión para 2015
Programa de Trabajo de
la Comisión para 2015
Programa de Trabajo de
la Comisión para 2015
Programa de Trabajo de
la Comisión para 2015
Programa de Trabajo de
la Comisión para 2015
n.d.
Título del documento de la
Comisión Europea
Procedimiento
Paquete aviación
Propuestas legislativas
y no legislativas
Transporte combinado
Evaluación
(iniciativa REFIT)
Instalaciones
portuarias Evaluación
receptoras
(iniciativa REFIT)
Reglas y normas de seguridad «Chequeo»
aplicables a los buques de (iniciativa REFIT)
pasaje
Fomento de los vehículos de Evaluación
transporte por carretera limpios (iniciativa REFIT)
y energéticamente eficientes
Seguridad en los túneles
Evaluación
(iniciativa REFIT)
Posible comunicación sobre la Propuesta no
reducción efectiva del ruido legislativa
generado por los vagones de
mercancías en la UE
El presupuesto de la UE y la hacienda local y regional
n.d.
Proyecto de presupuesto de la Propuesta legislativa
UE para 2016
51
La lista es de carácter indicativo y está sujeta a posibles modificaciones.
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 54/84
Aprobación
prevista por
el CDR
Pendiente de
confirmación
Pendiente de
confirmación
Pendiente de
confirmación
Pendiente de
confirmación
Pendiente de
confirmación
Pendiente de
confirmación
Pendiente de
confirmación
Pendiente de
confirmación
Comisión de Recursos Naturales (NAT)
Programa de trabajo para 2015
Las competencias de la Comisión de Recursos Naturales son las siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Política Agrícola Común (PAC) y desarrollo rural
Silvicultura
Producción alimentaria
Salud pública
Protección de los consumidores
Pesca
Política marítima
Protección civil
Turismo
1.
Prioridades de la Comisión NAT
1.1
Prioridades políticas
La Comisión NAT se centrará, en particular, en las siguientes áreas políticas y expedientes de especial
importancia para los entes locales y regionales:
Política Agrícola Común y Desarrollo Rural
 Aplicación de la PAC
 Revisión de la legislación alimentaria europea
 Desarrollo sostenible de las zonas rurales
 Revisión del proceso decisorio en materia de OMG
Silvicultura
 Revisión de la estrategia forestal de la UE
Asuntos marítimos y pesca:
 Reforma y aplicación de la PPC, incluida la acuicultura
 Ayudas estatales a la acuicultura y la pesca
Política de los consumidores y salud pública:
 Revisión del marco legislativo relacionado con los derechos de los consumidores y la publicidad
 Perspectivas para el sector de los productos lácteos
 Protección civil
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 55/84
Turismo:
 Diálogo sobre el sector de cruceros en la UE
 Actividades de turismo digital
1.2
Curso dado a los dictámenes
Los dictámenes del Comité de las Regiones son los principales instrumentos políticos para transmitir
el punto de vista político de los miembros del CDR a las demás instituciones de la Unión Europea. En
este nuevo mandato, el CDR y sus órganos constitutivos, así como todos los servicios de la
administración, harán mayor hincapié en el seguimiento de los dictámenes, con el fin de garantizar
que los mensajes del CDR puedan lograr el mayor impacto político en el proceso decisorio de la UE.











Fomento de una estrategia marítima para la zona del Océano Atlántico, CDR 741/2012
Desarrollo sostenible de las zonas rurales, CDR 3765/2013
Directrices estratégicas para el desarrollo sostenible de la acuicultura de la UE, CDR 5292/2013
Ayudas estatales para la pesca y la acuicultura, CDR 5293/2013
Una nueva estrategia de la UE en favor de los bosques y del sector forestal, CDR 7115/2013
Régimen de ayudas para la distribución en los centros escolares de frutas y hortalizas, plátanos y
leche, CDR 1278/2014
Paquete de medidas sobre la producción ecológica, CDR 4832/2014
Libro Verde sobre sanidad móvil, CDR 4833/2014
Una estrategia europea para un mayor crecimiento y empleo en el turismo costero y marítimo,
CDR 2645/2014
Marco de Acción de Hyogo posterior a 2015: gestionar los riesgos para lograr la resiliencia,
CDR 2646/2014
Innovación en la economía azul, CDR 4835/2014
2.
Trabajos consultivos
2.1
Política Agrícola Común y desarrollo rural
Dictamen sobre la reforma de la Política Agrícola Común y la política de desarrollo rural después de
2013: la Comisión NAT se propone seguir la aplicación territorial de la PAC y podría presentar una
evaluación durante la audiencia prevista por el Comité en el Parlamento Europeo sobre agricultura y
desarrollo rural.
Dictamen sobre la sostenibilidad de las zonas rurales: la Comisión NAT examinará las posibilidades
de participar en el trabajo del nuevo Grupo Interregional de regiones rurales, montañosas y aisladas y
trabajará para conseguir el reconocimiento explícito de los territorios rurales como polos de desarrollo
e innovación para contribuir a la Estrategia Europa 2020 en una relación equilibrada con los polos
urbanos.
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 56/84
Dictámenes sobre el desmantelamiento gradual del sistema de cuotas lácteas: el CDR explorará, a
través de un dictamen de iniciativa, la posibilidad de adoptar medidas para ayudar a los productores
de leche y preservar las comunidades rurales en toda la UE.
Dictamen sobre el paquete de producción ecológica: la Comisión NAT seguirá de cerca la aplicación
del Plan de Acción sobre la agricultura ecológica. Se organizará un seminario en Zwolle (Países
Bajos) sobre el «Plan de acción para el futuro de la producción ecológica en la UE - Iniciativa de las
regiones». Con este seminario se pretende aumentar la capacidad estratégica de las regiones europeas
orientando la política de desarrollo rural hacia el desarrollo de la agricultura ecológica. Asimismo, la
Comisión NAT explorará la posibilidad de establecer una plataforma para supervisar y evaluar el plan
de acción.
Dictamen sobre el nuevo programa de distribución de alimentos en las escuelas: la Comisión NAT
seguirá atentamente el debate en el Parlamento Europeo y el Consejo.
Asimismo, la Comisión NAT supervisará la revisión del proceso decisorio en materia de OMG.
La Comisión NAT examinará los cambios en las elevadas normas de la UE sobre seguridad
alimentaria e información al consumidor que se han propuesto en las negociaciones de la ATCI, y
considerará la posibilidad de evaluar las consecuencias de la ATCI en las normas de seguridad
alimentaria.
2.2
Silvicultura
Dictamen sobre la nueva estrategia de la UE en favor de los bosques: la Comisión NAT aportará su
contribución al debate en curso en el Parlamento Europeo.
2.3
Asuntos marítimos y pesca
La Comisión NAT proseguirá sus actividades de seguimiento con las demás instituciones de la UE en
sus dictámenes sobre la innovación en la economía azul, continuando sus actividades de seguimiento
sobre aspectos tales como el llamamiento del CDR en favor del establecimiento de una comunidad del
conocimiento y la innovación para la economía azul y un marco mejorado para la inclusión de las
empresas privadas.
La Comisión NAT examinará la propuesta legislativa de la Comisión Europea sobre medidas técnicas
para la protección de los organismos marinos prevista para 2015. La reforma en curso en el sector de
la pesca, la aplicación del concepto de regionalización de la Política Pesquera Común y el impacto en
las pequeñas comunidades pesqueras costeras son elementos de la PPC que merecen una atención
especial.
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 57/84
La Comisión NAT podría explorar la posibilidad de seguir de cerca la Política Pesquera Común y
elaborará un dictamen sobre el desarrollo de la acuicultura europea, en particular con el objetivo de
entablar nuevos debates sobre las tendencias y los desafíos en el sector de la acuicultura.
2.4
Política de los consumidores y salud pública:
En consonancia con los numerosos dictámenes aprobados durante el último mandato, la Comisión
NAT prestará especial atención al futuro de los sistemas de salud europeos y su viabilidad a largo
plazo. En consecuencia, la Comisión NAT tiene previsto garantizar un seguimiento exhaustivo de las
recomendaciones específicas por país del Semestre Europeo y un seguimiento de la forma en que la
Comisión evalúa los sistemas de asistencia sanitaria nacionales y regionales y de qué manera las
autoridades competentes afrontan el reto de hacer que sus sistemas sean rentables, sostenibles y
accesibles a quienes los necesiten.
Consciente de la larga sombra arrojada por el cambio demográfico y convencido de que los sistemas
sanitarios de la UE dependen de su personal cualificado y con experiencia, la Comisión NAT se
propone examinar los detalles del estudio de la Comisión sobre las estrategias eficaces de contratación
y retención de los trabajadores sanitarios y analizar cómo los entes locales y regionales pueden
contribuir a un nivel sostenible de la mano de obra sanitaria en la UE. La Comisión NAT también
participará en el debate sobre el futuro de las capacidades necesarias en el sector, en particular en el
sector de la asistencia de larga duración y en el entorno digital y dinámico de sanidad móvil.
Preocupado por el hecho de que, por término medio, en el conjunto de los Estados miembros de la
UE, el 17 % de la población adulta es obesa y que uno de cada tres niños sufren de sobrepeso u
obesidad, la Comisión NAT tendrá un gran interés en la actividad de la Plataforma Europea de Acción
sobre Alimentación, Actividad Física y Salud y seguirá fomentando a través de sus dictámenes el
valor de una nutrición diversificada, equilibrada y sana, basada en un alto nivel de calidad de la
producción agrícola europea.
Por lo que se refiere a la política de los consumidores, la Comisión NAT redoblará sus esfuerzos para
que en todas las políticas europeas y acuerdos comerciales internacionales se garantice un alto nivel
de protección de los consumidores. La Comisión mantiene la posición de que ningún interés
comercial puede dictar una disminución de nuestro acervo sobre protección del consumidor. La
Comisión NAT también seguirá supervisando el control de adecuación del marco legislativo relativo a
los derechos de los consumidores y la publicidad, tal como se anunció en el programa de trabajo de la
Comisión.
2.5
Protección civil
La Comisión NAT seguirá trabajando con otras instituciones europeas y con las Naciones Unidas
sobre el futuro marco de acción de Hyogo, velando por que el papel de los entes locales y regionales
se tenga debidamente en cuenta a la hora de fomentar la prevención y la preparación de respuestas a
futuras catástrofes.
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 58/84
En particular, el ponente de la Comisión NAT asistirá a la 3ª Conferencia mundial para la reducción
del riesgo de catástrofes en Sendai (Japón) en marzo de 2015, como miembro de la delegación de la
UE para compartir el punto de vista de los alcaldes, concejales y presidentes europeos sobre la
resiliencia frente a las catástrofes.
La Comisión NAT también intensificará su cooperación con la DG ECHO y su nuevo comisario y
mantendrá un debate específico en mayo de 2015 sobre los retos y oportunidades que afrontan los
entes locales y regionales europeos que participan en la protección civil.
2.6
Turismo
La Comisión NAT hará un seguimiento de su dictamen sobre el turismo costero y marítimo y seguirá
trabajando con la Comisión Europea en cuestiones como las agrupaciones de innovación en el sector
del turismo y el papel del sector de los cruceros.
El Comité de las Regiones también mantendrá su postura en el sentido de que las políticas y proyectos
de turismo no pueden ignorar la realidad económica ni las normas medioambientales y abogará por
soluciones inteligentes y específicas de manera que el crecimiento económico sea compatible con el
respeto del patrimonio natural, social y cultural.
3.
Cooperación interinstitucional
La Comisión NAT reforzará su cooperación con el Parlamento Europeo y sus comisiones AGRI,
PECH, ENVI, IMCO, TRAN y DEVE. Ello incluirá el intercambio de información con los nuevos
presidentes de comisión, contactos y debates bilaterales entre los ponentes y los ponentes alternativos.
La Comisión NAT intentará participar en el trabajo del nuevo Grupo Interregional de regiones rurales,
montañosas y aisladas.
La Comisión NAT estudiará formas de exponer la lógica de sus dictámenes encargando análisis
adicionales al Servicio de Estudios del Parlamento Europeo, tal y como se prevé en el acuerdo de
cooperación entre el CDR y el Parlamento Europeo.
En caso necesario, la Comisión NAT invitará a sus reuniones a representantes de la Presidencia en
ejercicio, la Comisión Europea y el CESE. La Comisión NAT examinará la posibilidad de contribuir
al 9º Congreso Europeo sobre la visión de la agricultura ecológica 2030 bajo la Presidencia letona,
que se celebrará los días 11 y 12 de junio en Letonia. De forma similar, la Comisión NAT también se
centrará en la conferencia de alto nivel de la semana de la salud en línea y la conferencia de alto nivel
Estilos de vida sanos: nutrición y actividad física para niños y jóvenes en la escuela, que se
celebrarán en Riga bajo los auspicios de la Presidencia letona.
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 59/84
4.
Cooperación con otras organizaciones y organismos
La Comisión NAT colaborará estrechamente con las asociaciones de entes locales y regionales
correspondientes, tanto de ámbito nacional como europeo, y alentará el intercambio de información
sobre cuestiones de interés común. Se promoverá la cooperación y los contactos existentes con
Eurocities, CMRE, CRPM, ARFE, AEM, ARE, AREPO, Euregha, EBCD y otras organizaciones.
Por último, la Comisión NAT seguirá desarrollando sus relaciones de trabajo con la Organización
Mundial de la Salud de las Naciones Unidas y asumirá el liderazgo político en el memorando de
entendimiento entre el CDR y la OMS, garantizando su firma en los primeros meses de 2015.
A fin de enriquecer su trabajo consultivo y reforzar su pertinencia, la Comisión NAT trabajará más
estrechamente con los centros periciales internacionales, los grupos europeos de reflexión y las ONG.
5.
Actividades complementarias a la actividad consultiva
La Comisión NAT también seguirá la iniciativa internacional lanzada por la ciudad de Milán con
ocasión de la Expo de Milán de 2015: la ciudad de Milán aboga por un protocolo internacional en el
que participen el mayor número posible de ciudades de todo el mundo para desarrollar sistemas
alimentarios urbanos basados en los principios de sostenibilidad y justicia social. El protocolo se ha
denominado pacto de política alimentaria urbana y recogerá modelos y directrices que puedan ayudar
a los alcaldes en su trabajo diario para hacer que sus ciudades sean más resistentes al hambre y a las
emisiones de CO2. Los alcaldes suscribirán este compromiso para la coordinación de las políticas
alimentarias internacionales con ocasión de un importante acto durante la Expo de Milán de 2015.
*
*
Nota: Siguen anexos.
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 60/84
*
ANEXO I
Lista de documentos ya asignados a la Comisión NAT para su tramitación en 2015
Título del documento del CDR
Política Agrícola Común y desarrollo rural
Dictamen de iniciativa sobre el futuro del
sector lácteo
Dictamen de iniciativa sobre el futuro de
la acuicultura europea
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 61/84
Procedimiento
Aprobación prevista
por el CDR
Propuesta no legislativa
Abril de 2015
Propuesta no legislativa
Octubre de 2015
ANEXO II
Lista de las principales propuestas legislativas y documentos no legislativos correspondientes a
las prioridades políticas de la Comisión NAT para 2015
Documentos de la
Comisión Europea
Título del documento de la Comisión
Europea
Política Agrícola Común y desarrollo rural
Programa de Trabajo Nueva iniciativa nº 23; Revisión del proceso
de la Comisión para
decisorio en materia de OMG
2015
Programa de Trabajo Acción REFIT nº 3: Medidas específicas en
de la Comisión para
el sector agrícola en favor de las regiones
2015
ultraperiféricas de la Unión (POSEI)
Política de los consumidores y salud pública
Programa de Trabajo Acción REFIT nº 62: Revisión del marco
de la Comisión para
legislativo relacionado con los derechos de
2015
los consumidores y la publicidad
Programa de Trabajo Acción REFIT nº 71: Evaluación del desvío
de la Comisión para
comercial de determinados medicamentos
2015
esenciales
Asuntos marítimos y pesca
No procede.
Medidas técnicas de protección de los
organismos marinos
Programa de Trabajo Acción REFIT nº 30 — PPC — Evaluación
de la Comisión para
del impacto del Reglamento de control de la
2015
pesca (Reg. CE nº 1224/2009) sobre la
aplicación de las normas y objetivos de la
PPC
Turismo
No procede.
Diálogo sobre el sector de cruceros en la UE
No procede.
Turismo digital

La lista es de carácter indicativo y está sujeta a posibles modificaciones.
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 62/84
Procedimiento Aprobación
prevista
por el CDR
Propuesta
legislativa
2º semestre
de 2015
Propuesta no
legislativa
2º semestre
de 2015
Legislativa
2015
Legislativa
2015
Legislativa
Legislativa
2º semestre
de 2015
2015
No legislativa
No legislativa
2015
2015
Red de Seguimiento de la Subsidiariedad
Programa de trabajo para 2015
1.
Introducción
La Comisión Europea ha declarado prioritarias la subsidiariedad y la proporcionalidad, y ha
nombrado responsable de garantizar el cumplimiento de estos principios a su vicepresidente primero.
Por este motivo, el programa de trabajo de la Comisión Europea para 201552, con veintitrés nuevas
iniciativas, presta particular atención a la subsidiariedad y la proporcionalidad. Además, el programa
de trabajo aplica los principios de discontinuidad política y legislar mejor para limitar las
«interferencias de la UE en aquellos asuntos en los que los Estados miembros están mejor equipados
para dar las respuestas adecuadas a nivel nacional y regional»53. Asimismo, la Comisión preparó su
programa de trabajo en concertación con el Parlamento Europeo y, «por primera vez, después de
debatirlo con el Consejo»54.
De acuerdo con la estrategia de seguimiento de la subsidiariedad55, el CDR ha elaborado un Programa
de trabajo sobre la subsidiariedad para 2015. Dicho programa se presentó y debatió en la reunión de la
Comisión CIVEX del 24 de febrero. El Grupo Director sobre la Subsidiariedad la aprobó el 16 de
marzo de 2015 mediante procedimiento escrito.
El Programa de trabajo sobre la subsidiariedad se basa en una lista de prioridades, es decir, una
preselección inicial de iniciativas legislativas incluidas en el Programa de trabajo de la Comisión para
2015 e iniciativas relevantes en materia de subsidiariedad no incluidas en dicho programa de
trabajo56. Esta preselección la hizo el Grupo de Expertos sobre la Subsidiariedad teniendo en cuenta la
relevancia en materia de subsidiariedad y sobre la base de información y hojas de ruta disponibles57
en aquel momento. Por primera vez, los representantes de los parlamentos nacionales han participado
en un intercambio de opiniones para establecer las prioridades del Programa de trabajo sobre la
subsidiariedad durante una reunión con el Grupo de Expertos sobre la Subsidiariedad. Las secretarías
de las comisiones consultivas del CDR participan en el proceso de preselección, y los programas de
trabajo de estas comisiones se tienen en cuenta.
52
53
54
55
56
57
COM(2014) 910 final.
Ídem, p. 2.
Hoja informativa, 16 de diciembre de 2014 http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-14-2704_es.htm.
R/CDR 606/2012 pt. 7 a).
Iniciativas que se publiquen hasta una fecha determinada.
Las hojas de ruta están disponibles en http://ec.europa.eu/smart-regulation/impact/planned_ia/planned_ia_es.htm.
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 63/84
A raíz de ello, se seleccionaron cinco iniciativas prioritarias y dos iniciativas relevantes
adicionales y ahora se presentarán como parte del Programa de trabajo sobre la subsidiariedad para
2015 para hacerles un seguimiento desde el punto de vista de la subsidiariedad (punto 3). Dado que,
en el momento de elegir las iniciativas prioritarias, todavía no se conocen las iniciativas que pueda
presentar la Comisión al margen de su Programa de trabajo para 2015, la lista final de las iniciativas
europeas que el CDR examinará para comprobar que respetan el principio de subsidiariedad podría
cambiar, previo acuerdo del Grupo Director sobre la Subsidiariedad.
El Programa de trabajo sobre la subsidiariedad también incluye la organización de eventos, como la
Conferencia sobre la Subsidiariedad de carácter bienal –este año se celebrará la séptima edición–
(punto 4) y algunas iniciativas piloto para aumentar la sensibilización (punto 5), una iniciativa
derivada de las conclusiones de la Conferencia sobre la Subsidiariedad 2013 y otros actos organizados
en 2014.
El Programa de trabajo sobre la subsidiariedad para 2015 se aplicará en estrecha colaboración con la
Comisión CIVEX. El Grupo Directos y el Grupo de Expertos pueden participar en las audiencias de
comisiones temáticas. El coordinador político de la subsidiariedad informará periódicamente a la
Comisión CIVEX sobre la aplicación del programa de trabajo.
2.
Objetivos del seguimiento de la subsidiariedad en 2015
•
comprobar que las iniciativas de la UE seleccionadas respetan los principios de subsidiariedad y
proporcionalidad;
•
ofrecer aportaciones a los trabajos consultivos del CDR por lo que respecta a la subsidiariedad y
la proporcionalidad;
•
aplicar iniciativas piloto de sensibilización y formación, así como organizar con éxito una
conferencia sobre la subsidiariedad en un marco interinstitucional;
•
hacer un seguimiento de los avances de la agenda de la Comisión sobre la mejora de la técnica
legislativa.
3.
Seguimiento de la subsidiariedad
El equipo encargado de la subsidiariedad seguirá haciendo un seguimiento de las iniciativas de la UE
seleccionadas por el Grupo Director sobre la Subsidiariedad, con los instrumentos disponibles (véase
anexo).
Basándose en la lista de prioridades establecidas por el Grupo de Expertos sobre la Subsidiariedad, el
Grupo Director aplicó los siguientes criterios acumulativos58 a la hora de seleccionar las iniciativas:
•
58
las iniciativas deben presentar un claro interés político para los entes locales y regionales;
Criterios establecidos por el Grupo de Expertos sobre la Subsidiariedad durante su primera reunión, 25 de octubre de 2012.
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 64/84
•
•
•
las iniciativas deben afectar a competencias de los entes locales y regionales;
las iniciativas deben poseer una posible dimensión sobre la subsidiariedad;
deben priorizarse las propuestas legislativas. Asimismo, esta selección tiene en cuenta las
prioridades e iniciativas del CDR incluidas en los programas de trabajo de las comisiones
temáticas.
Como consecuencia, se seleccionaron las siguientes cinco iniciativas prioritarias principales y dos
expedientes adicionales pertinentes. Estos expedientes adicionales pertinentes podrían sustituir a
una o varias iniciativas prioritarias si las iniciativas prioritarias individuales no se materializasen, no
progresaran suficientemente en 2015 o no se considerasen bastante pertinentes tras un análisis más
detallado.
Además, la propuesta de Acuerdo interinstitucional sobre la mejora de la técnica legislativa se
consideró como una iniciativa que merece la pena llevar adelante desde un punto de vista
institucional.
La lista de prioridades también podría estar sujeta a modificaciones en función del programa
institucional y político, una vez se conozca el contenido de las iniciativas de la Comisión Europea y si
esta presenta otras iniciativas al margen de las incluidas en su programa de trabajo que puedan ser
relevantes por lo que respecta a la subsidiariedad. Asimismo, el CDR debería tener en cuenta las
actividades de seguimiento de la subsidiariedad llevadas a cabo por los parlamentos nacionales y
regionales. El Grupo de Expertos sobre la Subsidiariedad e intercambios habituales con los
parlamentos nacionales ayudarán al CDR a hacer un seguimiento del examen de la subsidiariedad en
los parlamentos regionales y nacionales. Cualquier cambio en la prioridad de los expedientes o
cualquier añadido de un expediente adicional se hará previo acuerdo del Grupo Director sobre la
Subsidiariedad, habida cuenta del programa de trabajo de la Comisión pertinente del CDR y de la lista
final de expedientes prioritarios para la cooperación reforzada entre las comisiones del CDR y las
comisiones del Parlamento Europeo.
3.1
Iniciativas prioritarias
3.1.1
Marco estratégico para la Unión de la Energía59
El Marco estratégico se centrará en los aspectos siguientes: seguridad del suministro de energía;
integración de los mercados nacionales de la energía; reducción de la demanda europea de energía;
descarbonización de la combinación energética y fomento de la innovación en el ámbito de la energía.
Incluirá una revisión del sistema de comercio de emisiones de la UE como parte del marco legislativo
posterior a 2020.
59
La descripción de las iniciativas procede del Programa de trabajo de la Comisión para 2015, COM(2014) 910.
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 65/84
3.1.2
Paquete en materia de movilidad de los trabajadores
Este paquete tiene por objeto favorecer la movilidad laboral y combatir los abusos mediante una
mejor coordinación de los sistemas de seguridad social, la revisión de puntos específicos de la
Directiva sobre el desplazamiento de trabajadores y la mejora de EURES.
3.1.3
Agenda Europea de Migración
El objetivo es desarrollar un nuevo enfoque de la migración legal que haga de la UE un destino
atractivo para las personas con talento y competencias y mejorar la gestión de la migración
intensificando la cooperación con terceros países, propiciando el reparto de la carga y la solidaridad y
luchando contra la migración irregular y el tráfico de personas. Este programa incluye una revisión de
la Directiva sobre la tarjeta azul (permiso de trabajo en toda la UE para trabajadores altamente
cualificados).
3.1.4
Revisión de proceso de toma de decisiones sobre los organismos modificados genéticamente
(OMG)
La revisión examinará la forma de modificar las normas para garantizar que se tenga mejor en cuenta
la opinión mayoritaria de los Estados miembros.
3.1.5
Paquete sobre residuos
La Comisión Europea tiene la intención de retirar su propuesta sobre la revisión de los objetivos de
reducción de los residuos de 201460 y sustituirla por una propuesta nueva más ambiciosa a finales de
2015, con el objetivo de impulsar la economía circular. La propuesta actual había generado cierta
preocupación, expresada tanto en el marco de una consulta del Grupo Director/Grupo de Expertos
sobre la Subsidiariedad como por algunos parlamentos nacionales en 2014, motivo por el cual esta
nueva iniciativa será objeto de un seguimiento detallado.
3.2
Iniciativas adicionales relevantes
3.2.1
Fomento de la integración y la empleabilidad en el mercado laboral
Paquete de medidas para ayudar a los Estados miembros a facilitar el acceso al mercado laboral –
especialmente a los desempleados de mayor duración y a los jóvenes– y a dotarse de una mano de
obra cualificada. El plan comprenderá medidas complementarias de la ejecución de la Iniciativa de
Empleo Juvenil, una propuesta de Recomendación del Consejo sobre la integración de los
desempleados de larga duración y medidas de ampliación de las cualificaciones.
60
Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de octubre de 2014, por la que se modifican las Directivas
2008/98/CE sobre los residuos, 94/62/CE relativa a los envases y residuos de envases, 1999/31/CE relativa al vertido de residuos,
2000/53/CE relativa a los vehículos al final de su vida útil, 2006/66/CE relativa a las pilas y acumuladores y a los residuos de
pilas y cumuladores y 2012/19/UE sobre residuos de aparatos eléctricos y electrónicos COM(2014) 397 final
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 66/84
3.2.2
Paquete del Mercado Único Digital
El objetivo es garantizar que los consumidores disfruten de acceso transfronterizo a los servicios
digitales, crear unas condiciones equitativas para las empresas y sentar las bases del dinamismo de la
economía y la sociedad digitales. El paquete incluirá, entre otras propuestas legislativas, la
modernización de las normas de derechos de autor.
3.3
Iniciativas que se seguirán con especial atención
La «propuesta de Acuerdo interinstitucional sobre la mejora de la técnica legislativa» no se abordará
desde la perspectiva de la subsidiariedad, pero se le prestará particular atención en 2015, ya que este
acuerdo actualizará y reforzará un planteamiento común con el Parlamento Europeo y el Consejo en
relación con la mejora de la legislación.
4.
7ª Conferencia sobre la Subsidiariedad
La 7ª Conferencia sobre la Subsidiariedad se celebrará en otoño de 2015 (el lugar y la fecha están
pendientes de confirmación). Se trata de un acto interinstitucional organizado por el equipo encargado
de la subsidiariedad en estrecha colaboración con la Secretaría de la Comisión CIVEX que reunirá a
instituciones de la UE implicadas en el seguimiento de la subsidiariedad así como parlamentos
nacionales, la Conferencia de los Órganos Especializados en Asuntos Europeos (COSAC),
parlamentos y gobiernos regionales y otros socios de la Red de Seguimiento de la Subsidiariedad. En
la conferencia se debatirán maneras sensibilizar sobre la subsidiariedad y crear una cultura de
seguimiento de la subsidiariedad. La conferencia promoverá una cooperación interinstitucional
genuina sobre este asunto y contribuirá al debate interinstitucional sobre la mejora de la técnica
legislativa.
5.
Iniciativas de sensibilización
Con ocasión de la 6ª Conferencia sobre la Subsidiariedad, celebrada en diciembre de 2013 en el
Bundesrat alemán (Berlín), los asistentes procedentes de los parlamentos regionales expresaron su
preocupación por que los representantes de los parlamentos regionales (tanto a nivel administrativo
como político) no siempre son lo suficientemente conscientes de la importancia de hacer un
seguimiento de la subsidiariedad y del papel que los parlamentos regionales pueden desempeñar en el
marco del sistema de alerta rápida. Por tanto, el CDR analizará la posibilidad de responder a estas
preocupaciones sugiriendo actividades (sesiones de información y formación abiertas a los
parlamentos regionales, los gobiernos, los políticos y el personal administrativo) para explicar el
principio de subsidiariedad, la importancia (política) de hacer un seguimiento de la subsidiariedad y el
papel del CDR en este contexto. El equipo encargado de la subsidiariedad trabajará en colaboración
con la secretaría de la Comisión CIVEX.
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 67/84
6.
Cooperación con otras instituciones, organizaciones, órganos y asociaciones
En virtud del Protocolo de cooperación entre la Comisión Europea y el Comité de las Regiones 61, el
CDR tomará como base su relación privilegiada con la Comisión Europea en materia de seguimiento
de la subsidiariedad.
Además, conforme a lo dispuesto en el Acuerdo de cooperación, las estrechas relaciones y
cooperación entre el CDR y el Parlamento Europeo deberían garantizarse durante la fase legislativa.
Esto implica, en particular, relaciones más estrechas con la Comisión JURI, que es responsable del
principio de subsidiariedad.
La cooperación con la COSAC continuará (por ejemplo con la participación de los miembros del
equipo encargado de la subsidiariedad en «reuniones de los lunes por la mañana») y se estrechará aún
más.
Asimismo, el CDR continuará cooperando estrechamente con la Conferencia de Asambleas
Legislativas Regionales Europeas (CALRE) por lo que respecta al seguimiento de la subsidiariedad.
61
Punto 23 del Protocolo de cooperación entre la Comisión Europea y el Comité de las Regiones firmado el 16 de febrero de 2012,
R/CDR 39/2012 pt 7.
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 68/84
7.
Anexo: Instrumentos y procedimientos para hacer un seguimiento de las prioridades en
materia de subsidiariedad
El cuadro que figura a continuación muestra los diferentes instrumentos disponibles para el
seguimiento de la subsidiariedad:
Momento del
proceso de toma
de decisiones
Decisión de
utilizar un
instrumento
específico
Partes
implicadas
Instrumento
Descripción
Consulta
específica
Consulta en línea de
socios de la Red de
Seguimiento de la
Subsidiariedad y del
Grupo de Expertos
sobre
la
Subsidiariedad
sobre
subsidiariedad,
proporcionalidad y,
posiblemente,
legislar mejor, a fin
de contribuir al
proyecto
de
dictamen del CDR
Proceso
legislativo durante
la preparación del
proyecto de un
dictamen del CDR
para la reunión de
la
comisión
temática
Socios de la
RSS,
posiblemente
otras
partes
implicadas
(como
los
socios
de
Estrategia
Europa 2020)
Grupo Director
sobre
la
Subsidiariedad/p
Contribuciones
espontáneas en línea
de socios de la RSS
sobre
la
subsidiariedad,
proporcionalidad y
legislar mejor
Información
relacionada con la
subsidiariedad
en
relación con una
expediente concreto
publicado
en
REGPEX;
contribuciones de
socios de la RSS
traducidas al inglés
y publicadas en
REGPEX
En
cualquier
momento
Socios
RSS
Socios
RSS
Primeras
semanas
proceso
legislativo
Gobiernos
y
parlamentos de
regiones
con
competencias
legislativas
(pueden
participar
también otros
socios de la
RSS)
a través de
REGPEX
Consulta
abierta
Expediente
SAR (Sistema
de
Alerta
Rápida)
sobre
REGPEX
62
63
63
ocho
del
de
la
Resultado
62
onente
de
Informe de síntesis
sobre los principales
resultados de la
consulta, que se
enviará al ponente y
a
la
Comisión
Europea
la
Contribuciones que
se
enviarán
al
ponente
(si
se
considera oportuno;
y traducidas si es
preciso)
Grupo Director
sobre
la
Subsidiariedad
Informe de síntesis
sobre los principales
resultados de las
contribuciones
de
REGPEX, que se
enviará al ponente y
a
la
Comisión
Europea
Debe informarse al Grupo Director sobre la Subsidiariedad.
El Grupo Director sobre la Subsidiariedad definirá, en una fase posterior, las iniciativas prioritarias que se someterán a un
seguimiento mediante expedientes SAR publicados en REGPEX, cuando el contenido de las propuestas legislativas que se
publicarán esté más claro. Esto puede usarse como un instrumento aparte o puede contribuir a la consulta específica.
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 69/84
Instrumento
Descripción
Consulta
al
Grupo
de
Expertos sobre
la
Subsidiariedad
Consulta en línea de
expertos
sobre
aspectos
de
la
subsidiariedad
en
iniciativas
específicas
Momento del
proceso de toma
de decisiones
En
cualquier
momento
Partes
implicadas
Miembros del
Grupo
de
Expertos sobre
la
Subsidiariedad
Decisión de
utilizar un
instrumento
específico
Grupo Director
sobre
la
Subsidiariedad/
64
ponente
administración
65
Resultado
Informe de síntesis
sobre los principales
resultados de la
consulta, que se
enviará al ponente y
posiblemente a la
Comisión Europea
Estos instrumentos pueden activarse en función de la naturaleza de las propuestas, el momento y el
calendario de los dictámenes del CDR. El Grupo Director sobre la Subsidiariedad mantendrá
informada a la Mesa sobre la aplicación del Programa de Seguimiento de la Subsidiariedad.
64
65
Debe informarse al Grupo Director sobre la Subsidiariedad.
Debe informarse al Grupo Director sobre la Subsidiariedad.
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 70/84
Fase piloto de las evaluaciones del impacto territorial (EIT)
El 29 de enero de 2014, el CDR aprobó su Estrategia sobre las EIT, y estableció su fase piloto, que
durará hasta julio de 2015. Durante la fase piloto, el CDR probará diferentes metodologías y formatos
de EIT. Sobre la base de los acuerdos de cooperación, el CDR desarrollará una cooperación con el PE
y la CE sobre las evaluaciones del impacto territorial de la legislación de la UE. Las evaluaciones del
impacto territorial del CDR permitirán a los ponentes acceder a análisis y datos específicos, mejorar la
calidad de la elaboración de la política de la UE y aumentar la visibilidad de las evaluaciones del
impacto territorial como un elemento importante para la mejora de la legislación.
Las iniciativas seleccionadas para las EIT deberían presentar un interés político claro para los entes
locales y regionales, estar relacionadas con competencias de los entes locales y regionales y tener un
impacto territorial potencial. Se dará prioridad a las propuestas legislativas sobre las que el CDR haya
emitido un dictamen. La EIT se lleva a cabo en tres fases:

la fase prelegislativa, en la que el CDR coopera directamente con la Comisión Europea y
contribuye a la evaluación de impacto;

la fase legislativa, tras la publicación de la iniciativa por la Comisión. En este caso, el CDR
colabora estrechamente con el ponte y las secretarías de las comisiones del CDR;

la fase ex-post, tras la transposición (cuando proceda), durante la implementación de la
legislación. En esta fase, el propósito de la EIT es examinar la legislación vigente que se presenta
a revisión o evaluación.
Durante el primer semestre de 2015, el CDR llevará a cabo una amplia EIT ex-post sobre las
Directivas Aves y Hábitats, que incluirá un taller EIT, un informe y una nota para el expediente,
consultas públicas y entrevistas estructuradas. Se seleccionarán otras iniciativas para someterlas a
EIT, previa consulta con la DTC, la Comisión Europea y el Parlamento Europeo (unidades de
evaluación de impacto), de la lista de nuevas iniciativas (anexo I del Programa de trabajo para 2015) y
las acciones REFIT (anexo III). Durante la fase piloto, está previsto organizar una mesa redonda sobre
la metodología de las EIT, en la que participarán importantes expertos y socios institucionales, para
reflejar la diversidad de enfoques existentes y la experiencia del CDR. Una vez finalizada a fase
piloto, se presentará a la Mesa un informe final sobre las actividades EIT, en otoño de 2015.
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 71/84
Plataforma de Seguimiento de la Estrategia Europa 2020
Programa de trabajo para 2015
1.
Introducción
La Plataforma de Seguimiento de la Estrategia Europa 2020 (PS Europa 2020) es un grupo formado
por unas 180 ciudades y regiones que, sobre una base voluntaria, supervisa la participación de los
entes locales y regionales en la aplicación de la Estrategia Europa 2020 y en el Semestre Europeo. Los
resultados de su actividad alimentan tanto el trabajo del CDR como el intercambio de buenas prácticas
para fomentar la evaluación comparativa y el aprendizaje mutuo.
La Mesa del CDR designa a un miembro del CDR coordinador político de la plataforma y un Comité
de Dirección compuesto por un miembro del CDR de cada grupo político del CDR distintos de los
coordinadores políticos. La Plataforma de seguimiento es gestionada por un equipo dentro de la
Unidad E2 del CDR, que también supervisa el Semestre Europeo y el progreso de la gobernanza
económica de la UE.
Después de completar su amplia contribución a la revisión intermedia de la Estrategia Europa 2020 y,
al mismo tiempo, hacer un seguimiento de la aplicación de la estrategia de crecimiento de Europa a
nivel local y regional, la Plataforma de Seguimiento de la Estrategia Europa 2020 intensificará el
seguimiento y otras actividades en relación con el Semestre Europeo y la evolución actual de la
gobernanza económica europea.
En la nueva legislatura del CDR que dará comienzo este año, la plataforma actuará en estrecha
coordinación con las actividades consultivas del CDR y, en particular, con la Comisión ECON. El
programa de trabajo de la plataforma 2015 se presentó en la reunión de la Comisión ECON del 27 de
febrero. El coordinador político informará a la Comisión ECON sobre la ejecución de las actividades
de la plataforma.
El programa de trabajo de la Comisión Europea para 2015 se articula en torno a las diez prioridades
principales presentadas por su presidente, Sr. Juncker, en sus Orientaciones Políticas66. De estas
prioridades, tres son directamente pertinentes para el trabajo de la Comisión ECON y serán apoyadas
por la Plataforma de Seguimiento de la Estrategia Europa 2020 con una contribución adicional cuando
sea posible y viable. Se trata de «Un nuevo impulso para el crecimiento, el empleo y la inversión»,
«Un mercado interior más justo y más profundo, con una base industrial fortalecida» y «Una Unión
Económica y Monetaria más justa y más profunda». Importantes actividades conjuntas girarán en
torno al ciclo de gobernanza del Semestre Europeo, tal como se ha mencionado supra.
66
Un nuevo comienzo para Europa: mi Agenda en materia de empleo, crecimiento, equidad y cambio democrático – Orientaciones
políticas para la próxima Comisión Europea (http://ec.europa.eu/priorities/docs/pg_en.pdf).
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 72/84
2.
Objetivos de la Plataforma de Seguimiento de la Estrategia Europa 2020 para 2015
•
prestar apoyo a los trabajos consultivos del CDR sobre los elementos del Semestre Europeo y
temas relacionados con la Estrategia Europa 2020;
•
divulgar y asistir en la difusión de los mensajes políticos del CDR a otras partes interesadas
(principalmente el PE y la CE), contribuyendo al proceso global de elaboración de políticas de la
UE, haciendo hincapié en la dimensión regional;
•
•
•
supervisar la aplicación de la Estrategia Europa 2020 a nivel local y regional;
•
seguir la evolución de la situación respecto de la agenda de la Comisión sobre la Estrategia
Europa 2020 (cuya revisión se incluyó en el programa de trabajo de la CE para 2015);
•
•
redactar el 6º informe de seguimiento sobre la Estrategia Europa 2020;
facilitar el intercambio de buenas prácticas en la aplicación de la Estrategia Europa 2020;
supervisar la aplicación de los principios de la gobernanza multinivel en el ciclo de gobernanza
del Semestre Europeo;
constituir grupos de trabajo temáticos con expertos de los entes locales y regionales de la
plataforma. Este nuevo instrumento, complementario a las consultas y encuestas, ayudará a la
plataforma a llevar a cabo las actividades de vigilancia, así como los intercambios de las mejores
prácticas.
3.
Actividades
3.1
Seguimiento del Semestre Europeo
Esta actividad consiste en vigilar los principales pasos del Semestre y su preparación, mantener
contactos con otras instituciones y organismos de la UE, y facilitar al CDR material de referencia,
propuestas de acción y el apoyo correspondiente. Esta actividad se integra en la actividad política y
consultiva del CDR, así como en su informe de seguimiento anual sobre la Estrategia Europa 2020,
publicado en el mes de octubre de cada año según lo previsto en el actual Acuerdo de Cooperación
CE-CDR. Las iniciativas existentes seguirán vigentes y se desarrollarán nuevas medidas concretas
para aplicar el Acuerdo de cooperación entre el PE y el CDR en relación con el Semestre Europeo. En
resumen, las principales actividades en este campo cubrirán:
•
El Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento (EPAC)
El EPAC se evalúa teniendo en cuenta: (i) el debate anual con la Comisión en el primer pleno del
CDR del año, así como (ii) un intercambio de puntos de vista con el PE antes de su habitual
resolución sobre el EPAC en el mes de marzo. La PS Europa 2020 asiste en la preparación de los
documentos políticos del CDR sobre el EPAC. Para 2015 han tenido lugar intercambios con el PE
sobre el EPAC con vistas a la resolución anual del PE sobre este tema (ponente D. Rosati) y de la
resolución sobre empleo y aspectos sociales del EPAC, aprobadas ambas el 11 de marzo. La
Plataforma de Seguimiento de la Estrategia Europa 2020 colaborará estrechamente con la
Comisión ECON para establecer relaciones estructuradas con el Comité ECON del PE, incluida
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 73/84
una posible reunión conjunta de ambos órganos y reuniones con los ponentes y ponentes
alternativos.
•
Programas Nacionales de Reforma (PNR)
Los PNR son presentados por los Estados miembros a mediados de abril y serán analizados por un
contratista externo, para comprobar si tienen en cuenta la dimensión territorial de sus políticas y
de qué manera los entes locales y regionales participan en su diseño y aplicación.
•
Recomendaciones específicas por país
Los documentos de evaluación única de la Comisión por país (informes por país), incluido el
documento de trabajo de los servicios de la Comisión en preparación de las recomendaciones
específicas por país, se publicaron el 27 de febrero de 2015. Esto pasará a ser la norma a partir de
2015. En cooperación con el Parlamento Europeo, el equipo analizará los informes por país tienen
debidamente en cuenta la dimensión territorial de las políticas para el crecimiento y el empleo. El
equipo de la plataforma también analizará la dimensión territorial de las recomendaciones
específicas por país cuando sean adoptadas por la Comisión.
3.2
Seguimiento de la Estrategia Europa 2020 sobre el terreno: encuestas
El equipo de la Plataforma de Seguimiento de la Estrategia Europa 2020 lleva a cabo consultas y
encuestas sobre temas relativos a la aplicación de la estrategia de la UE para el crecimiento y el
empleo, la aplicación del Semestre Europeo y las políticas sectoriales pertinentes. Los resultados de
las encuestas se recogen en las declaraciones políticas y los dictámenes del CDR. En la actualidad
están previstas las siguientes consultas en línea para 2015:
•
consulta sobre el resultado de las negociaciones relativas a los acuerdos de asociación y los
programas operativos (solicitada por la Comisión COTER del CDR), a resultas de una sección
dedicada a esta cuestión en el 5º informe de seguimiento del CDR sobre la Estrategia Europa
2020 (cerrada el 6 de marzo de 2015);
•
Consulta sobre «Planificación e inversión en infraestructuras en los distintos niveles de gobierno:
retos actuales, experiencias y posibles soluciones», en colaboración con la OCDE La consulta se
organiza en torno a los principales temas abordados en la «Recomendación sobre una inversión
pública eficaz a todos los niveles de Gobierno» adoptada por la OCDE en 2014 y respaldada por
el Comité de las Regiones (marzo-abril de 2015).
Cuando proceda, y siempre que sea factible, se determinarán los temas para las demás consultas, en
particular en relación con el calendario consultivo del CDR.
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 74/84
3.3
Seguimiento de la Estrategia Europa 2020 sobre el terreno: grupos de trabajo temáticos
Esta nueva herramienta para el seguimiento y el intercambio de experiencias permitirá a la plataforma
recoger contribuciones cualitativamente enriquecedoras desde el terreno, evitando al mismo tiempo la
«fatiga de las consultas».
•
Los miembros de los grupos de trabajo temáticos procederán de una convocatoria de
manifestación de interés dirigida a los contactos de la plataforma.
•
La participación en los grupos de trabajo temáticos se comunicará subrayando la necesidad de
obtener información sobre el terreno con respecto a un calendario y objetivo específico. Posibles
ejemplos son la contribución a un dictamen, el informe de seguimiento, una resolución del CDR,
preparación de la Cumbre de las Ciudades y Regiones de Europa e intercambio de buenas
prácticas.
•
Los grupos de trabajo temáticos trabajarán principalmente por vía electrónica (utilizando
herramientas como Yammer, Skype o webinars, etc.) y el equipo del CDR gestionará su trabajo
(también a través de páginas web específicas y boletines informativos). En casos específicos,
también se organizarán reuniones presenciales, en las que los miembros de los grupos de trabajo
temáticos también tendrán la oportunidad de reunirse con los miembros del CDR y funcionarios
de diferentes instituciones y organismos de la UE.
•
El primer grupo de trabajo (fase piloto) se centrará en la cuestión de la capacidad administrativa
de los entes locales y regionales. Está previsto que la convocatoria de manifestación de interés se
abra en torno al 20 de marzo. En los Open Days 2015, en el contexto del 6º Informe de
Seguimiento del CDR sobre la Estrategia Europa 2020, se presentará un informe sucinto con las
propuestas del grupo, que se compartirá con los ponentes del CDR y con otras instituciones de la
UE.
3.4
Actos y reuniones en 2015-2016
Cada año, el equipo de la Plataforma de Seguimiento de la Estrategia Europa 2020 ayuda a organizar
varios actos y reuniones con una audiencia específica (especialistas en un campo determinado) o una
audiencia más amplia y heterogénea.
•
Diálogo Territorial (DT) sobre la participación de los entes locales y regionales en el
Semestre Europeo y la Estrategia Europa 2020 (10ª edición en 2015): el DT es una reunión al
máximo nivel entre una delegación de alto nivel del CDR y los presidentes del Consejo Europeo y
de la Comisión Europea.
•
Presentación del Kit de la UE para la calidad de la administración pública elaborado por la
Comisión Europea (19 de mayo de 2015): este acto, celebrado en colaboración con la DG
Empleo, retoma una recomendación clave formulada en la Declaración de Atenas del CDR sobre
la revisión intermedia de Europa 2020, y enriquecerá la actividad del grupo de trabajo de la
Plataforma sobre la capacidad administrativa de los entes locales y regionales.
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 75/84
•
Taller anual de la Plataforma de Seguimiento de la Estrategia Europa 2020: el taller anual se
organiza para debatir la aplicación de la Estrategia Europa 2020 desde el punto de vista de los
entes locales y regionales. Tendrá lugar en mayo/junio de 2015. El tema del taller se fijará a la
luz de la actual evolución política.
•
Taller de los Open Days (Diálogo de 2015 con grupos de reflexión): el taller anual de los Open
Days reviste la forma de un «diálogo con grupos de reflexión» sobre asuntos específicos
relacionados con la Estrategia Europa 2020. El taller incluye el lanzamiento de la última edición
del informe de seguimiento del CDR sobre la Estrategia Europa 2020 (6ª edición en 2015), y
prestará especial atención al informe final de los grupos de trabajo de la Plataforma sobre la
capacidad administrativa de los entes locales y regionales.
•
Reuniones del Comité de Dirección: el Comité de Dirección podría reunirse al menos dos veces
al año y sus reuniones son paralelas a otros actos previstos como, por ejemplo, el taller anual, el
taller de los Open Days o las reuniones de las comisiones del CDR.
•
Reunión con funcionarios del Semestre Europeo: para fomentar y apoyar la participación de
los entes locales y regionales en el Semestre Europeo, esta reunión acogerá a organismos
europeos de normalización de ciertos países (en función de la disponibilidad, junto con reuniones
periódicas de los organismos de normalización europeos en Bruselas convocadas por la CE) y el
Comité de Dirección de la Plataforma de Seguimiento de la Estrategia Europa 2020 (prevista para
abril-mayo).
•
Presentación de la tercera edición del Manual para los entes locales y regionales sobre la
Estrategia Europa 2020: la 3ª edición del Manual (2016) no solo se ocupará de los instrumentos
políticos de la UE disponibles para los entes locales y regionales, sino que también facilitará
información y sugerencias sobre cómo aprovechar la estrategia a nivel local y regional. El manual
se presentará en una conferencia que se celebrará en el primer semestre de 2016, dirigida a las
oficinas de los entes locales y regionales en Bruselas y las asociaciones con sede en Bruselas.
3.5
Publicaciones
El equipo de la Plataforma de Seguimiento de la Estrategia Europa 2020 produce una serie de
documentos y aporta diferentes contribuciones a los trabajos consultivos del CDR. Algunos de los
proyectos se planifican en un ciclo anual y gozan de una mayor visibilidad externa, por ejemplo:
•
•
Informe sobre el seguimiento de la Estrategia Europa 2020 (actividad anual, 6ª edición en 2015)
Manual de la Estrategia Europa 2020 (3ª edición prevista para 2016, actualizada para reflejar la
nueva Estrategia Europa 2020)
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 76/84
•
Informes con los resultados de las encuestas temáticas en apoyo a los trabajos consultivos y
políticos del CDR (por ejemplo, aportaciones a los dictámenes y declaraciones)
•
•
Informes sobre la revisión de la Estrategia Europa 2020 y otros avances políticos pertinentes
3.6
Análisis de los Programas Nacionales de Reforma y las recomendaciones específicas por país
Estudios encargados al exterior
En el marco de los contratos marco, el equipo de la Plataforma de Seguimiento de la Estrategia
Europa 2020 delega parte del trabajo analítico encargando estudios sobre temas relacionados con la
Estrategia Europa 2020. En 2015, se contará con los siguientes estudios:
•
Análisis de los Programas Nacionales de Reforma de 2015
Continuando la serie iniciada en 2011, este estudio incluye las pruebas recogidas en los 28 países
de la UE.
•
Apoyo exterior al manual, totalmente remodelado, para los entes locales y regionales sobre
la aplicación de la Estrategia Europa 2020 sobre el terreno
Estudio externo (emprendido a finales de 2014) para contribuir a la 3ª edición del Manual de la
Estrategia Europa 2020 del CDR, analizando los factores de éxito en la aplicación de la estrategia
a escala regional o local.
•
Un código de conducta sobre la participación de los entes locales y regionales en el Semestre
Europeo
Basándose en el «Plan director para una nueva estrategia Europa 2020 desde una perspectiva
territorial», el estudio investigará la manera en que un código de conducta podría garantizar la
participación activa de los entes locales y regionales en el Semestre Europeo, a la luz de los
principios de asociación y gobernanza multinivel.
•
Instrumentos financieros para los entes locales y regionales: estudios de caso en el campo de
la energía y las TIC
El estudio, a partir de estudios de caso, se centrará en los instrumentos financieros disponibles
para la ejecución de proyectos de TIC y energía a nivel local y regional, también vinculados al
Plan de Inversión para Europa.
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 77/84
4.
Relaciones interinstitucionales
El equipo de la Plataforma de Seguimiento de la Estrategia Europa 2020 ha establecido relaciones de
trabajo con el PE, con el apoyo de los grupos políticos del CDR, en el marco del Semestre Europeo y
de la Estrategia Europa 2020. Este trabajo continuará en 2015, con el objetivo particular de influir en
las resoluciones y declaraciones pertinentes del Parlamento Europeo. La contribución del CDR, que
deberá transmitirse al PE, se desarrollará conjuntamente o en estrecha cooperación con la Comisión
ECON del CDR. El equipo de la Plataforma de Seguimiento de la Estrategia Europa 2020 también
seguirá trabajando estrechamente con la Comisión Europea, aportando una contribución pertinente
sobre la Estrategia Europa 2020 y el Semestre Europeo para los servicios en cuestión (por ejemplo, la
Secretaría General de la CE, la DG REGIO de la CE). Además, se desarrollará una cooperación más
estrecha con otras partes interesadas, como la OCDE y el BEI. Para referencia, véanse las encuestas,
publicaciones y actos previstos.
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 78/84
Plataforma AECT
Programa de trabajo para 2015
1.
Introducción
El CDR constituyó la Plataforma de Agrupaciones Europeas de Cooperación Territorial (AECT) en
enero de 2011 (Decisión de la Mesa CDR 397/2010 punto 6).
Esta Plataforma AECT integra a los representantes políticos y técnicos de todas las AECT existentes,
de las AECT en proceso de constitución y a miembros del Grupo de expertos preexistente. También
están invitados a participar diversas asociaciones y otros expertos y partes interesadas.
La Plataforma AECT tiene las siguientes misiones:
•
realizar el seguimiento de la adopción y aplicación de las disposiciones del Reglamento de la
AECT a nivel nacional y de la UE;
•
facilitar el intercambio de experiencias en relación con la creación de AECT a nivel territorial y
compartir los conocimientos en materia de buenas prácticas relativas a las mismas;
•
promover la AECT como un instrumento para la cohesión territorial y dar visibilidad a las AECT
existentes, sobre todo entre las instituciones de la UE y las administraciones nacionales y
subnacionales;
•
mejorar la comunicación por lo que se refiere a las posibilidades y retos relativos a las AECT a
nivel territorial;
•
determinar el posible uso de las AECT como instrumento para un desarrollo territorial
cohesionado;
•
apoyar los trabajos consultivos del CDR facilitando información fáctica sobre la gobernanza
multinivel y los aspectos transfronterizos de la legislación y políticas de la UE.
Con arreglo a la decisión por la que se constituye la Mesa, el presidente de la Comisión COTER actúa
como coordinador político de la Plataforma AECT e informa periódicamente a dicha comisión y a la
Mesa. Puede delegar sus funciones en otro miembro del Comité.
2.
Propuesta de programa de trabajo para 2015 y el primer trimestre de 2016
El siguiente programa de trabajo ha sido elaborado de acuerdo con el programa de trabajo de la
Comisión Europea para 2015 y las prioridades que se recogen en la Decisión de la Mesa «La AECT:
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 79/84
perspectivas para 2020», CDR 606/2012, punto 8, adoptada el 2 de mayo de 2012, en la que se
definen las líneas de acción de la Plataforma AECT de aquí a 202067.
Este plan de acción se presentó y debatió en la reunión de la Comisión COTER del 2 de marzo
de 2015. El coordinador político ha incluido las observaciones de los miembros de la Comisión
COTER y las conclusiones de la reunión anual de la Plataforma, programada para el 3 de marzo.
En el nuevo mandato del Comité que inicia en 2015, la Plataforma AECT colaborará estrechamente
en los trabajos legislativos que lleve a cabo la Comisión COTER.
3.
Prioridades para 2015 y el primer trimestre de 2016
El Comité seguirá aplicando efectivamente la decisión adoptada por la Mesa en 2012. Las prioridades
para 2015 y el primer trimestre de 2016 son las siguientes:
•
consolidar la función del Comité como registro de las AECT;
•
hacer un seguimiento de la aplicación del Reglamento revisado relativo a las AECT en
colaboración con la Comisión Europea y en coordinación con los Estados miembros;
67
Líneas de acción de la Plataforma AECT de aquí a 2020:
a)
El Comité apoyará cualquier iniciativa de coordinación emprendida por las autoridades nacionales de los Estados miembros y
hará un seguimiento de la adopción y aplicación de las disposiciones de la AECT a escala nacional.
b)
El Comité hará un seguimiento del paquete legislativo para la nueva política de cohesión y las principales iniciativas legislativas
de la UE para velar por que se haga el mejor uso posible de la AECT.
c)
El Comité apoyará medidas para divulgar información entre los servicios más importantes de las distintas instituciones que
puedan tener una relación directa o indirecta con la AECT.
d)
A fin de imprimir a las AECT un mayor atractivo económico, el Comité adoptará un enfoque político estratégico destinado en
particular a que: 1) las AECT reciban las condiciones fiscales más favorables que sea posible; 2) los proyectos de AECT que se
lleven a cabo en el contexto de la política regional reciban un apoyo prioritario; 3) el Banco Europeo de Inversiones desarrolle
posibilidades de financiación específicas para las AECT; 4) se mejoren las condiciones para estimular las asociaciones públicoprivadas entre una AECT, sus miembros y el sector privado, y 5) las AECT se mencionen explícitamente como organismos que
pueden obtener financiación europea de la política de vecindad;
e)
El Comité apoyará la creación de AECT con autoridades locales y regionales en los países vecinos de la UE en sus resoluciones
sobre políticas y actividades, incluida la CORLEAP y la ARLEM, y se compromete a intensificar la cooperación con la
Comisión Europea y el Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE).
f)
El Comité velará por que las AECT se promuevan en estrategias macrorregionales.
g)
Acciones en el ámbito de la comunicación, la visibilidad y el intercambio de información.
h)
Formación profesional de los gestores de alto nivel de las autoridades europeas de nivel local y regional para mejorar la
aplicación del Reglamento relativo a las AECT y su uso.
(i)
El Comité continuará con su investigación sobre el terreno (estudios).
j)
El Comité apoyará medidas horizontales de cooperación entre las AECT.
k)
El Comité utilizará la Plataforma AECT para apoyar sus trabajos consultivos mediante la obtención de información objetiva
acerca de la gobernanza multinivel y los aspectos transfronterizos de la legislación y las políticas de la UE, haciendo hincapié en
las buenas prácticas ya existentes y potenciales de las AECT en cada caso.
l)
El Comité mantendrá un registro de AECT y publicará información sobre las nuevas AECT en la serie C del Diario Oficial de la
Unión Europea.
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 80/84
•
divulgar información sobre la AECT entre los servicios de la Comisión Europea, los Estados
miembros y las autoridades regionales y locales en tanto que instrumento de cohesión territorial,
especialmente en todo lo relacionado con la Estrategia Europa 2020;
•
promover el papel de las AECT en la política de cohesión, especialmente en lo que se refiere a los
programas operativos, la ejecución de los programas y proyectos de la Cooperación Territorial
Europea, los nuevos instrumentos de la política regional (planes de acción conjuntos, inversión
territorial integrada, desarrollo local participativo), las estrategias macrorregionales y la Agenda
Urbana, en cooperación con la Comisión COTER;
•
apoyar que las AECT puedan recibir subvenciones y examinar sus posibilidades por medio del
Plan de Inversiones para Europa, la propuesta de un Fondo Europeo de Desarrollo Estratégico y
los instrumentos del Banco Europeo de Inversiones;
•
integrar las AECT más allá de la Política de Cohesión, en tanto que laboratorios del Mercado
Único y plataformas para la aplicación de la Estrategia Europa 2020, apoyando que puedan recibir
subvenciones de todos los programas de la UE y destacando su potencial, en particular en los
sectores del transporte, el empleo, el medio ambiente (Natura 2000 y cambio climático), la
energía, la educación y la iniciativa Horizonte 2020, entre otros, en cooperación con las
comisiones competentes del Comité de las Regiones;
•
mejorar la aportación de la Plataforma AECT a los dictámenes y evaluaciones de impacto
territorial del Comité;
•
animar a las AECT a desarrollar modelos innovadores de participación ciudadana y democracia
europea;
•
animar a terceros países, sobre todo a los países candidatos a la adhesión, a aplicar la legislación
de la AECT;
•
reforzar la interacción horizontal de los participantes en la Plataforma.
4.
Prioridades para 2015 y el primer trimestre de 2016
La Plataforma AECT emprenderá específicamente las siguientes acciones:
•
el Comité se hará cargo del registro de AECT y publicará información sobre las nuevas AECT en
la serie C del Diario Oficial de la Unión Europea;
•
seguimiento de la aplicación del nuevo Reglamento relativo a las AECT en los Estados miembros
y del uso de las nuevas características de la política de cohesión aplicadas a la AECT (inversión
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 81/84
territorial integrada, planes de acción conjuntos, desarrollo local participativo), en cooperación
con la Comisión COTER;
•
seguimiento del uso de la AECT en las prioridades relacionadas con el desarrollo institucional y
la cooperación en estrategias macrorregionales, en particular en las AECT del Danubio, de los
Alpes y del Adriático, en cooperación con la Comisión COTER;
•
desarrollo del procedimiento y la metodología de consulta a las AECT y otras partes interesadas
de la Plataforma en determinados dictámenes y evaluaciones de impacto del Comité;
•
estudiar la posibilidad de crear y apoyar un grupo interregional de cooperación transfronteriza en
el CDR en el que los miembros actúen en coordinación, difundan información, intercambien
experiencias y acuerden modificaciones a aquellos dictámenes que destaquen los problemas de los
territorios fronterizos;
•
integrar la AECT más allá de la Política de Cohesión de la UE, especialmente en el Mercado
Único y la Estrategia Europa 2020, y seguir trabajando en los sectores de la empresa, el
transporte, el empleo, el medio ambiente (Natura 2000 y cambio climático), la energía, la
educación y la iniciativa Horizonte 2020, entre otros, en cooperación con las comisiones
competentes del Comité de las Regiones. La reunión anual de la Plataforma de AECT del 3 de
marzo se ocupará de las AECT y el empleo, en cooperación con la Comisión SEDEC del Comité;
•
cooperación con Interreg Europe e INTERACT, en particular para la formación de autoridades
nacionales y regionales, y en el Día de la Cooperación Europea;
•
inclusión de la AECT en las acciones externas del Comité, en particular la CORLEAP, la
ARLEM, los comités consultivos mixtos y los grupos de trabajos, así como los seminarios de
TAIEX-LAF; información y cooperación proactivas con el Servicio Europeo de Acción Exterior
en lo relativo a la labor del Comité en materia de AECT en relación con países terceros, en
cooperación con la Comisión CIVEX;
•
organización de la segunda edición del premio «Construir Europa a través de las fronteras» para
AECT que generen crecimiento y empleo (su revisión intermedia está prevista para 2016);
•
acciones de comunicación: publicación de un mapa de las AECT, un manual sobre las AECT con
el nuevo Reglamento, la segunda edición del folleto «The EGTC delivering growth and
opportunities» (Las AECT generan crecimiento y oportunidades), un vídeo y un cómic sobre la
AECT; actualización del portal de AECT en Internet y uso de redes sociales, y
•
publicación del estudio «EGTC Monitoring Report 2015 » (Informe de seguimiento de las
AECT 2015), que presta especial atención a la acción de las agrupaciones relacionadas con el
Plan de Inversión para Europa, la propuesta de un Fondo Europeo de Desarrollo Estratégico y los
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 82/84
instrumentos del Banco Europeo de Inversiones. Otros estudios breves podrán ocuparse del
personal, la tributación o la adjudicación de contratos de las AECT con arreglo al nuevo
Reglamento, así como las disposiciones legales para mejorar la cooperación transfronteriza.
5.
Cooperación interinstitucional
La tercera declaración común del Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión adjunta al
Reglamento (UE) nº 1302/2013 por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 1082/2006 sobre la
Agrupación Europea de Cooperación Territorial (AECT) en lo que se refiere a la clarificación, a la
simplificación y a la mejora de la creación y el funcionamiento de tales agrupaciones, hace referencia
a la labor desempeñada por el Comité de las Regiones en el marco de la Plataforma AECT. Esta
declaración común reza así: «El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión toman nota de la
valiosa labor desempeñada por el Comité de las Regiones en el marco de la Plataforma AECT
supervisada por él, y le animan a que siga supervisando las actividades tanto de las AECT existentes
como de las que están en proceso de constitución, y a que organice intercambios de mejores prácticas
e identifique problemas comunes».
La Plataforma AECT trabajará en coordinación con la Comisión Europea para garantizar que las
AECT tengan derecho a recibir subvenciones de los programas de la UE. Se invitará a la Comisión a
los actos y seminarios de la Plataforma (la Comisaria Creţu hará una declaración mediante un mensaje
por vídeo en la reunión del 3 de marzo).
El Comité celebrará encuentros con los Estados miembros en la reunión de las autoridades nacionales
encargadas de autorizar las AECT que organizará el Gobierno húngaro.
La Plataforma AECT cooperará con el trío de Presidencias en la acción 3 de su programa,
«Disposiciones legales para la creación de zonas fronteriza integradas».
Se mantendrá la coordinación con el Parlamento Europeo y en particular con los diputados al PE
interesados en las AECT y la cooperación transfronteriza. Se invitará a algunos de ellos a los actos de
la Plataforma. La Plataforma supervisará el grupo de establecimiento de redes transfronterizas.
6.
Cooperación con organizaciones representativas
En la Plataforma AECT participan activamente organizaciones y asociaciones representativas, como
la Asociación de Regiones Fronterizas Europeas, la Mission Opérationnelle Transfrontalière, el
Servicio Centroeuropeo de Iniciativas Transfronterizas y el programa INTERACT. La Plataforma
explorará posibles sinergias con la Conferencia de Asambleas Legislativas Regionales Europeas
(CALRE). Las consultas, seminarios y actos de la plataforma se llevan a cabo en estrecha
colaboración con estas organizaciones y asociaciones.
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 83/84
7.
Calendario indicativo para los principales actos en 2015 y primer trimestre de 2016
3.3.2015
11.5.2015
(pendiente de
confirmación)
19.5.2015
(pendiente de
confirmación)
17.9.2015
Octubre de
2015
Febrero de
2016
Reunión anual de la Plataforma AECT «Las AECT y el empleo», seguida de una
reunión informativa sobre «Contratación innovadora – Horizonte 2020»
Taller sobre la participación de las AECT en los programas de la Cooperación
Territorial Europea, organizado conjuntamente con la Asociación de Regiones
Fronterizas Europeas (ARFE)
Participación en el taller del Gobierno luxemburgués sobre disposiciones legales para
mejorar la cooperación transfronteriza
Bruselas
Participación en el seminario de la Comisión COTER «Retos actuales para las
regiones transfronterizas en Europa» (título provisional)
Liberec
(República
Checa)
Bruselas
Open Days: Seminario de la Plataforma AECT sobre la prioridad 3) Lugares y
espacios: desarrollo urbano y rural, integración de zonas urbanas y rurales. Título por
determinar.
Reunión anual de la Plataforma AECT
Ceremonia de entrega de la segunda edición del premio «Construir Europa a través
de las fronteras»
_____________
COR-2015-01517-03-02-NB-TRA (EN) 84/84
Bruselas
Luxemburgo
Bruselas