Iniciativa - H. Congreso del Estado de Chihuahua

C.C. DIPUTADOS INTEGRANTES DE LA
SEXAGÉSIMA TERCERA LEGISLATURA
HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO
PRESENTE.-
Los diputados César Alberto Tapia Martínez, Luis Adrián Pacheco Sánchez, María
de los Ángeles Bailón Peinado
y Samuel Díaz Palma, todos integrantes del
Grupo Parlamentario del Partido Nueva Alianza, de la Sexagésima Tercera
Legislatura de este Honorable Congreso del Estado de Chihuahua, con
fundamento en el Artículo 68, Fracción primera de la Constitución Política del
Estado de Chihuahua, de los Artículos 97 y 98 de la Ley Orgánica del Congreso
del Estado de Chihuahua, nos permitimos plantear
ante esta Soberanía, el
contenido del presente documento con carácter de Iniciativa de Ley, el cual
propone la modificación del Artículo 211, fracción XII, del Artículo 212 y del
Artículo 238, todos ellos del Código Penal. Para este proyecto de modificación,
presentamos a consideración de esta Legislatura la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La Educación es un renglón de primer orden en la conformación integral de la
tarea más noble que asume el Estado: FORMAR SERES HUMANOS.
México y en particular Chihuahua, encuentran el origen de su destino en la
Educación,
por su naturaleza de Garantía Social consagrada en el Artículo
Tercero Constitucional y la normatividad que de ésta se deriva: La Ley General de
Educación, Ley Estatal de Educación y reglamentos en esta materia.
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Iniciativa de Ley, el cual propone la
modificación del Artículo 211, fracción
XII, del Artículo 212 y del Artículo 238,
todos ellos del Código Penal.
El estudiantado acude a los centros escolares públicos o privados conforme a
sus particulares expectativas en búsqueda del aprendizaje que le permita, al
mismo tiempo, modificar su entorno de manera constructiva y cumplir con su
anhelo de lograr el progreso y desarrollo social en un marco de Justicia y
Equidad.
Para ello, se requiere no sólo de la planta laboral docente, sino también de la
infraestructura y de los diversos recursos materiales y tecnológicos en los centros
escolares, culturales y científicos que faciliten el logro de tan elevado objetivo.
La institución escolar no se limita al personal docente, alumnado y padres de
familia; incluye además, sus instalaciones, materiales y equipo en general, es
decir, la infraestructura requerida para lograr su misión. Lo mismo sucede con
Centros Culturales y de Investigación Científica.
La escuela trasciende mas allá de todas las consideraciones presentes, es el
anhelo de una sociedad bien integrada que busca en la superación personal de
todos los ciudadanos, lograr el desarrollo armónico e integral a que toda sociedad
tiene derecho, por eso, estas conductas generan un grave daño social y una gran
preocupación entre autoridades, docentes y padres de familia, pues es el área
destinada para cumplir con la noble encomienda de educar y donde la gran
mayoría de nuestros hijos y educandos pasan una gran parte del día.
De todos es conocido que, en los últimos tiempos y derivado de factores de
diversa índole, la escuela se ha convertido en blanco preferente de hechos
delictivos, fundamentalmente de los delitos de robo y daños que transgreden la
seguridad de todos, no obstante los programas estatales tendientes a promover la
cultura de la vigilancia y la denuncia de cualquier hecho delictivo en contra de
instituciones educativas y de la sociedad en general.
En consideración de lo anterior, es urgente y razonable el hecho de que este
Poder Legislativo, dentro del ámbito constitucional de sus facultades, refuerce el
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Iniciativa de Ley, el cual propone la
modificación del Artículo 211, fracción
XII, del Artículo 212 y del Artículo 238,
todos ellos del Código Penal.
marco jurídico existente a efecto de que, mediante el ejercicio de la acción
punitiva del Estado, los individuos que atenten contra los planteles educativos, los
culturales y los científicos en el Estado de Chihuahua, reciban la sanción
correspondiente y se reduzca la posibilidad de que
evadan
la acción de la
justicia.
Es un hecho que, el bien jurídico tutelado va mas allá del simple valor pecuniario
de los bienes muebles o de la infraestructura, pues lo que se pone en riesgo con
estas conductas, es el ejercicio pleno de la garantía constitucional ya aludida,
como lo es el derecho a la educación.
La interrupción o alteración del espacio y condiciones lógicas o razonables para
que el estado a través de la escuela cumpla con su función de educar se ve
seriamente amenazada, pues los planteles educativos, culturales o científicos no
tienen las condiciones adecuadas por la falta de infraestructura necesaria para
continuar con su encomienda, pues los delitos mencionados robo y daños afectan
drásticamente el proceso educativo.
Desafortunadamente, se ha vuelto frecuente el menoscabo de los edificios y
recursos de los mismos, no precisamente por el desgaste normal al paso del
tiempo, sino por motivo de delitos patrimoniales que generalmente terminan por
afectar las esenciales tareas de los educandos y educadores.
Incluimos el delito de daños contemplado en los numerales 236, 237 y 238 porque
generalmente, al robo de estos centros, se acompaña la destrucción o deterioro
de muebles e inmuebles que alteran por completo la trascendental tarea de
educar en las aulas y otros espacios de la escuela.
El apoderamiento de cosas muebles, según tipifica al robo nuestro Código Penal,
es una innegable realidad y se lleva a cabo por vándalos que encuentran
vulnerables a centros escolares, sobre todo, de las zonas metropolitanas más
pobladas de la Entidad.
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Iniciativa de Ley, el cual propone la
modificación del Artículo 211, fracción
XII, del Artículo 212 y del Artículo 238,
todos ellos del Código Penal.
Citamos el siguiente ejemplo, según nota del periódico “El Sol de Parral”. Esta
fuente describe que las Escuelas Primarias Constituyentes, Adolfo López Mateos
y Dolores Torres Servín, además del Jardín de Niños Bertha Aguilera Baca, han
sido atracados, desde el mes de agosto hasta la fecha, en diez ocasiones.
Como es de esperarse, la sociedad en general y principalmente los maestros, se
alarman de la gran incidencia y de los múltiples daños que están ocasionando al
patrimonio de la comunidad escolar.
Éste es tan sólo un ejemplo de lo que está sucediendo en el Estado de
Chihuahua.
Este tipo de delitos se incrementan particularmente en fines de semana o
periodos vacacionales, como se puede concluir de las estadísticas del Supremo
Tribunal de Justicia.
En dichos concentrados, se hace referencia a una cantidad mínima de casos
Judicializados en el Estado por la baja pena de la modalidad y, desde luego, por
el temor fundado de directivos y maestros a represalias de los infractores.
Si la educación debe ser democrática, nacional y contributiva de la conciencia
humana, como lo plasma el espíritu del Artículo Tercero Constitucional, es por la
naturaleza e importancia del proyecto formativo integral que demanda un futuro
promisorio.
Dañar y sustraer a Centros Escolares, Científicos y Culturales, en el mobiliario,
equipo, material didáctico y/o de oficina por modestos que éstos sean, es de
grave trascendencia no sólo para el mismo plantel, sino para la sociedad civil en
general, considerada toda esta infraestructura inmobiliaria y mobiliaria como un
producto del esfuerzo de padres de familia, de docentes, de los distintos niveles
de Gobierno y en general, del esfuerzo de toda la población.
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Iniciativa de Ley, el cual propone la
modificación del Artículo 211, fracción
XII, del Artículo 212 y del Artículo 238,
todos ellos del Código Penal.
Por ello, resultan sorprendentes los niveles de penalización que actualmente se
tienen en ese rubro especifico, máxime que además del detrimento económico, se
trunca o se disminuye el programa educativo en proceso y así, el robo o el daño
tienen un impacto social mayor que cuando se efectúa el mismo robo en ámbitos
domésticos o estrictamente privados que, si bien, agreden valores jurídicamente
tutelados como el patrimonio, en estos casos la víctima no es un individuo o
grupo, sino la comunidad de educandos y la sociedad civil en general.
Durante muchos años, nuestro país ha tratado de avanzar hacia el ámbito
educativo de calidad y excelencia; la tarea no es fácil para el alcance de objetivos
involucrados en Instituciones Escolares, Centros Educativos, Científicos y
Culturales.
Por ello, resulta aberrante que dichos Centros se vean severamente afectados por
una criminalidad que frustra programas inmediatos en materia de enseñanzaaprendizaje.
Por la trascendencia de su labor y la naturaleza de su función, las instalaciones
de este género requieren de un status jurídico penal que las proteja a través del
endurecimiento de las penas en las que se involucre el menoscabo de su
patrimonio por conducto de hechos ilícitos hasta ahora punibles, pero de manera
magnánima, en contraste con el nivel de lesión producido a los intereses sociales
afectados.
En conclusión, como se indica, el propósito de esta iniciativa es el de contribuir al
pleno ejercicio del derecho a la educación, pues se entiende la gravedad de la
afectación que sufren los planteles educativos, culturales o científicos al ser objeto
de
diferentes delitos patrimoniales especialmente el robo y los daños, al
menoscabar los esfuerzos del Estado por proveer las herramientas y espacios
necesarios y acordes a los requerimientos educativos, de promoción de cultura y
ciencia.
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Iniciativa de Ley, el cual propone la
modificación del Artículo 211, fracción
XII, del Artículo 212 y del Artículo 238,
todos ellos del Código Penal.
Se hace entonces necesaria la modificación de los siguientes numerales del
Código Penal del Estado, entre ellos, la derogación de la Fracción XII del Artículo
211 que, a la letra dice:
“Art. 211.- Además de las sanciones que correspondan a los Artículos
anteriores, se aplicará prisión de seis meses a tres años, cuando el robo:
Fracción XII.-Recaiga sobre bienes de instituciones educativas o escolares.”
Del análisis del texto, se desprende que, independientemente de la acumulación
por cuantía prevista en las distintas hipótesis del Art. 208, la penalidad, más que
leve, es benigna.
En virtud de lo anterior, se somete a esta H. Soberanía, la derogación de dicha
Fracción y, en cambio, se propone adicionar la Fracción V al Artículo 212 que
prescriba:
“Artículo 212.- Además de las sanciones que correspondan conforme al
Artículo 208, se aplicará de uno a diez años de prisión cuando el robo
Fracción V Recaiga sobre bienes de instituciones educativas, culturales o
científicas.”
Lo anterior, acumularía la hipótesis de sanción prevista en el artículo 208, más la
penalidad de uno a diez años de prisión independientemente del monto de lo
robado, cuando se perpetre en dichos Centros.
Además, se propone la reforma al Artículo 238 del mismo Código en materia del
delito de daños, que en su primer párrafo establece:
“Se aplicará prisión de seis meses a seis años al que deteriore o destruya
expediente o documento de oficina o archivos públicos.”
La reforma, en su modalidad de adición, es respecto al último párrafo que
actualmente establece:
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Iniciativa de Ley, el cual propone la
modificación del Artículo 211, fracción
XII, del Artículo 212 y del Artículo 238,
todos ellos del Código Penal.
“La misma pena señalada en el primer párrafo de este artículo se aplicará al
que dolosamente cause destrucción o deterioro de un bien mueble o
inmueble público o cultural del Estado.”
La nueva redacción deberá de quedar de la manera siguiente:
“La misma pena señalada en el primer párrafo de este artículo se aplicará al
que dolosamente cause destrucción o deterioro de un bien mueble o
inmueble público escolar, de investigación científica o cultural del Estado.”
Lo anterior, en virtud de que la fórmula actual no refiere específicamente Centros
escolares y Científicos, no debiendo dejar a la analogía dicho alcance, como lo
dispone el Artículo 14 Constitucional en su párrafo tercero, que dice:
“En los juicios del orden criminal, queda prohibido imponer por simple
analogía y aún por mayoría de razón, pena alguna que no esté contemplada
por la ley.”
Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en la Fracción I, del Artículo 68
de la Constitución Política del Estado, sometemos a consideración de esta
Soberanía, el siguiente Proyecto de:
DECRETO
ARTÍCULO PRIMERO: Se deroga la Fracción XII, del Artículo 211 del Código
Penal del Estado, que dice:”Recaiga sobre bienes de instituciones educativas
o escolares.”
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Iniciativa de Ley, el cual propone la
modificación del Artículo 211, fracción
XII, del Artículo 212 y del Artículo 238,
todos ellos del Código Penal.
ARTÍCULO SEGUNDO: Se adicione la Fracción V al Artículo 212 de la misma
legislación, que establece: “Recaiga sobre bienes de instituciones educativas,
culturales o científicas.”
ARTÍCULO TERCERO: Se adicione al último párrafo del Artículo 238 de la
misma legislación, estableciendo: “La misma pena señalada en el primer
párrafo de este Artículo, se aplicará al que dolosamente cause destrucción o
deterioro de un bien mueble o inmueble público, de un centro escolar, de
investigación científica o cultural del Estado.”
Una vez aprobado, remítase copia del acuerdo y resolución que sobre el mismo
se pronuncie en esta legislatura.
Dado en el salón de sesiones del Honorable Congreso del Estado de Chihuahua,
a los dieciséis días del mes noviembre del año 2010.
ATENTAMENTE
POR EL GRUPO PARLAMENTARIO DE NUEVA ALIANZA
Diputado César Tapia Martínez
Diputado Luis Adrián Pacheco Sánchez
Diputada María de los Ángeles Bailón Peinado
Diputado Samuel Díaz Palma
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Iniciativa de Ley, el cual propone la
modificación del Artículo 211, fracción
XII, del Artículo 212 y del Artículo 238,
todos ellos del Código Penal.