ORDENANZA REGIONAL No035 -2014

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GOBIERNO REGIONAL
ORDENANZA REGIONAL No035 -2014-GRSM/CR
Moyobamba,
1. 'J. U\\.. 1~'~
POR CUANTO:
El Consejo Regional del Gobierno Regional de San Martín, de conformidad con lo previsto en los Articulas t9t"
y 192" de la Constitución Política del Estado, modificada por la Ley de Reforma Constitucional del Capitulo XIV del Titulo IV sobre
Descentralización - Ley N" 27680; la Ley de Bases de la Descentralización - Ley N" 27783; la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
-Ley N" 27867, sus modificatorias- Ley N" 27902; Ley N" 28013; Ley N" 28926; Ley N" 28961; Ley N" 28968 y Ley N" 29053, y
demás normas complementarias y;
CONSIDERANDO:
Que, el articulo 191' de la Constitución Política del Perú señala que los Gobiernos Regionales tienen autonomía
política, económica y administrativa en asuntos de su competencia;
Que, de conformidad con los artículos 2', 4', 5' y 6' de la Ley N' 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales,
establece que los Gobiernos Regionales emanan de la voluntad popular, son personas jurídicas de derecho público, con autonomía
política, económica y administrativa, teniendo como finalidad esencial fomentar el desarrollo integral y sostenible de la Región ,
promoviendo la inversión pública y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades
de sus habitantes, aplicando coherente y eficazmente las políticas o instrumentos de desarrollo social, poblacional, cultural y
ambiental;
Que, el articulo 20' de la Ley N' 28611 Ley General del Ambiente, prescribe que la planificación y el
ordenamiento territorial tienen por finalidad complementar la planificación económica, social y ambiental con la dimensión tenitorial,
racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su conservación y aprovechamiento sostenible;
Que el ordenamiento tenitorial, de acuerdo a los Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial
aprobada con R.M. 026-2010-MINAM, es una Política de Estado, un proceso político y técnico administrativo de toma de decisiones
concertadas con los actores sociales, económicos, políticos y técnicos, para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio, la
regulación y promoción de la localización y desarrollo sostenible de los asentamientos humanos; de las actividades económicas,
'"'' "'""""" y el desarrollo físico espacial sobre la base de la identificación de potencialidades y limitaciones, considerando criterios
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ambientales, económicos, socioculturales, institucionales y geopolíticos. Así mismo, hace posible el desarrollo integral de la persona
como garantía para una adecuada calidad de vida;
La Resolución Ministerial antes citada, aparte de instituir como política de Estado la implementación del
ordenamiento territorial a nivel nacional, establece como una linea de acción para el ordenamiento territorial, la identificación de
espacios con ventajas comparativa sobre la base de la ZEE y otros instrumentos de ordenamiento territorial vigentes, para promover la
inversión y ocupación ordenada del territorio;
El literal e) del articulo 50' de la Ley N' 27867 - Ley Orgánica de Gobiernos Regionales - prescribe que es
función especifica de los Gobiernos Regionales, en materia de población - programar y desarrollar acciones que impulsen una
distribución territorial de la población en función a las potencialidades del desarrollo regional y en base a los planes de ordenamiento
tenitorial y de la capacidad de las ciudades para absorber flujos migratorios; mientras que el articulo 53' del mismo cuerpo legal
establece que son funciones del Gobierno Regional formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y
políticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los Gobiernos Locales;
Que, el literal k) del articulo 10', de la Ley N' 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, establece que es
competencia exclusiva de los Gobiernos regionales, organizar y aprobar los expedientes técnicos sobre acciones de demarcación
territorial en su jurisdicción;
Que, el numeral 2', articulo 5' de la Ley N' 27795, Ley de Demarcación Territorial, señala que los Gobiernos
Regionales a través de sus áreas técnicas en demarcación territorial, se encargan de registrar y evaluar los petitorios de la población
organizada solicitando una determinada acción de demarcación territorial en su jurisdicción, verifican el cumplimiento de los requisitos,
solicitan la información complementaria organizan y formulan el expediente técnico de acuerdo con el Reglamento de la materia. Los
expedientes con informes favorables son elevados a la Presidencia del Consejo de Ministros. Asimismo tiene competencia para
promover de oficio las acciones que consideren necesarias para la organización del territorio de su respectiva región;
Que, el articulo 8' de la misma norma que trata sobre Categorías de los centros poblados, indica que los
centros poblados del pais podrán ser reconocidos con las categorías siguientes: caserío, pueblo, villa, ciudad y metrópoli, según los
...
GOBIERNO REGIONAL
ORDENANZA REGIONAL No 035 -2014-GRSM/CR
requisitos y características que señale el Reglamento de la presente Ley. La categorización y recategorización de centros poblados
son acciones de normalización que están a cargo de los gobiernos regionales;
Que, el literal h), articulo 8', del Reglamento de la Ley de Demarcación y Organización territorial, Decreto
Supremo N' 019-2003-PCM, reafirma esta competencia de los gobiernos regionales y amplia el tema en el articulo 9' sobre los
requisitos para esta acción de demarcación territorial denominada normalización;
Que, el artículo primero de la Ordenanza Regional N' 012-2006-GRSM/CR, de fecha 20 de Julio del 2006,
aprobó el documento denominado 'Zonificación Ecológica y Económica del departamento de San Martín";
Que, mediante Ordenanza Regional W 030-2007-GRSM/CR, del 27 de setiembre del 2007, se aprueba el
Instructivo para la Categorización y Recategorización de Centros Poblados en el departamento de San Martín, considerando la
Zonificación Ecológica Económica como herramienta de planificación para el ordenamiento territorial, evitando conflicto de uso y
ocupación del territorio, entre otros requisitos que coadyuven a este propósito.
Que, mediante Informe Legal W 625-2014-GRSM/ORAL, de fecha 05 de Diciembre presente año, la Oficina
Regional de Asesoría Legal del Gobierno Regional de San Martín opina porque se apruebe la propuesta de Ordenanza Regional
referida a la implementación del Instructivo para la Categorización y Recategorízación de los Centros Poblados";
Que, mecíante Informe Legal W 085 -2014-SCR-GRSM/ALE, de fecha 10 de diciembre del presente año, el
Asesor Legal Externo del Consejo Regional de San Martín opina que vía Ordenanza Regional se apruebe la propuesta normativa
denominada: Instructivo para la Categorización y Recategorizacíón de los Centros Poblados en el Departamento de San
Martin";
Que, el literal o) del artículo 21' de la Ley N'27867, Ley Organica del Gobiernos Regionales, establece que es
atribución del Presidente Regional promulgar Ordenanzas Regionales a hacer uso de su derecho a observarlas en el plazo de quince
(15) días habites y ejecutar los acuerdos del Consejo Regional;
Que, el artículo 38' de la Ley W27867, Ley Organica de Gobiernos Regionales, establece que las Ordenanzas
Regionales norman asuntos de caracter general, la organización y la administración del Gobierno Regional y reglamentan materias de
su competencia;
Que, el Consejo Regional del Gobierno Regional de San Martín, en Sesión Extraordinaria desarrollada en el
Auditorio del Consejo Regional de San Martín - Moyobamba, llevada a cabo el día lunes 22 de Diciembre del 2014, aprobó por
unanimidad, la siguiente:
ORDENANZA REGIONAL:
ARTÍCULO PRIMERO: APROBAR el Instructivo para la Categorización y Recategorización de los Centros
Poblados", que en trece (13) folios forman parte de la presente Ordenanza Regional.
ARTÍCULO SEGUNDO: ORDENAR el estricto cumplimiento del procedimiento para la Categorización y
Recategorización de los Centros Poblados del Departamento de San Martín, a la Autoridad Regional Ambiental a través de la
Dirección Ejecutiva de Gestión Territorial.
ARTÍCULO TERCERO: ENCARGAR a la Dirección Ejecutiva de Gestión Territorial, efectuar talleres de
capacitación y asesoramiento técnico permanente a los Gobiernos Locales a fin de que éstos faciliten y asuman la conformación del
expediente de categorización o recategorización de sus centros poblados, que incluye la delimitación de su ambito de influencia y la
identificación de sus Zonas de Uso Comunal, según corresponda.
ARTÍCULO CUARTO: FACULTAR a los Gobiernos Locales realizar los mecanismos técnicos y administrativos
para la conformación del expediente de categorización o recategorización de centros poblados, que incluye la delimitación de su
ambito de influencia y la identificación de sus Zonas de Uso Comunal, la misma que debe ser aprobada con Ordenanza Municipal,
siendo necesario la adecuación de sus instrumentos normativos de gestión locaL
ARTÍCULO QUINTO: PROMOVER que los gobiernos locales provinciales y distritales direccionen sus
presupuestos participativos u otros a los centros poblados categorizados y recategorizados.
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GOBIERNO REGIONAL
ORDENANZA REGIONAL No
035 -2014-GRSM/CR
ARTÍCULO SEXTO: ENCARGAR a la Gerencia General del Gobierno Regional de San Martín velar por el
estricto direccionamiento, focalización e implementación eficaz de planes, programas, proyectos de inversión pública del gobierno \f"
regional a centros poblados debidamente categorizados y recategorizados mediante Ley o Resolución Ejecutiva Regional.
ARTICULO SEPTIMO: DEROGAR, el Instructivo de Categorización y Recategorización de Centro Poblados
aprobado mediante la Ordenanza Regional W 030-2007 -GRSM/CR.
ARTICULO OCTAVO: ENCARGAR que la Gerencia General Regional del Gobierno Regional de San Martín
realioe los trámites respectivos para la publicación de la presente Ordenanza Regional, en el diario de mayor circulación del, -~
departamento de San Martín y en el Diario Oficial "El Peruano", previa promulgación del Presidente Regional del Gobierno Regional 'de San Martín
ARTICULO NOVENO: DISPENSAR la presente Ordenanza Regional del trámite de lectura y aprobación del
Acta para proceder a su implementación correspondiente
Comuníquese al Señor Presidente del Gobierno Regional de San Martín para su promulgación
Dado en la Sede Central del Gobierno Regional de San Martín a los
POR TANTO:
Mando se publique y se cumpla
IN DICE
CAPITULO I ······························· ...............................................................................···················· 2
GENERALIDADES ........................................................................................................................ 2
1.1.
JUSTIFICACI6N ................................................................................................... 2
1.2.
OBJETIVOS .......................................................................................................... 2
1.3.
BASE LEGAL ........................................................................................................ 3
1.4.
DEFINICIONES BASICAS...................................................................................... 4
1.5.
AMBITO DE APLICACI6N ................................................................................... 6
1.6.
PARTICIPANTES EN EL PROCESO ....................................................................... 6
CAPITULO 11 ................................................................................................................................. 6
DE LOS REQUISITOS PARA LA CATEGORIZACI6N Y RE-CATEGORIZACI6N DE CENTROS
POBLADOS ................................................................................................................................... 6
2.1.
CATEGORIZACION 0 RECATEGORIZACION A CASERIO ..................................... 7
2.2.
CATEGORIZACI6N 0 RECATEGORIZACI6N A PUEBLO ...................................... 8
2.3.
CATEGORIZAtiON 0 RECATEGORIZACION A VILLA .......................................... 8
2.4.
CATEGORIZAtiON 0 RECATEGORIZACI6N A CIUDAD ...................................... 9
2.5.
CATEGORIZACI6N 0 RECATEGORIZACI6N A METR6POLI ............................. 10
CAPITULO 111 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••..•••••••••••....••••••••.••••••••••••••••••••••••••••• 10
DE LOS PROCEDIMIENTOS ...................................................................................................... 10
3.1.
POBLACI6N ORGANIZADA .............................................................................. 10
3.2.
GOBIERNOS LOCALES ....................................................................................... 11
3.3.
GOBIERNO REGIONAL. ..................................................................................... 12
CAPITULO IV······························································································································ 12
DE LA OBLIGATORIEDAD ......................................................................................................... 12
DISPOSICIONES FINALES ......................................................................................................... 13
1
CAPITULO I
GENERALIDADES
1.1.
JUSTIFICACION
La actualizaci6n del Instructive del Procedimiento para Ia Categorizaci6n y
Recategorizaci6n de Centres Poblados en el departamento de San Martin responde a
Ia necesidad urgente de planificar los asentamientos poblacionales en el
departamento, que tome en cuenta factores de caracter territorial como el patrimonio
forestal, riesgo y vulnerabilidad, territories de comunidades nativas, zonas
arqueol6gicas o zonas de alta prioridad nacional que deben ser observadas al
momenta de evaluar y aprobar el reconocimiento de centres poblados.
La descentralizaci6n ha permitido que los gobiernos regionales con las facultades
transferidas logren planificar su propio desarrollo regional, pero tomando en cuenta el
territorio sabre Ia base de sus potencialidades y limitaciones que permita Ia
administraci6n eficiente de los recursos publicos, que conllevara al avance paralelo de
los aspectos: econ6mico, social, econ6mico, ambiental y politico institucional, que es
lo que pretende instaurar el proceso de ordenamiento territorial, que no es mas que Ia
planificaci6n del uso y ocupaci6n del territorio, considerada una polltica de Estado que
demanda a Ia vez Ia modernizaci6n de Ia gesti6n publica que obliga al gobierno
regional generar estrategias, herramientas que permita el desarrollo humano
sostenible como fin supremo.
En ese sentido y por las razones expuestas en el parrafo anterior, el Gobierno Regional
de San Martin a traves de Direcci6n Ejecutiva de Gesti6n Territorial, en el marco de las
funciones transferidas por Ia Ley de Demarcaci6n y Organizaci6n Territorial, Ley 27795
y su reglamento Decreta Supremo 019-2003-PCM articuladas a Ia Ordenanza Regional
012-2006-GRSM/CR y al Decreta Regional 002-2009-GRSM/PGR que aprueba
respectivamente Ia ZEE - San Martin y su reglamento como herramientas de
planificaci6n para el ordenamiento territorial y Ia Polltica Territorial Regional de San
Martin aprobada con Ordenanza Regional 015-2012-GRSM/CR proceso al que estamos
abocados a nivel departamental, se hace imperative actualizar los requisites del
Instructive de Categorizaci6n y Recategorizaci6n de Centres Poblados, aprobado con
Ordenanza Regional W030-2007-GRSM/CR.
1.2. OBJETIVOS
a)
b)
Articular Ia ejecuci6n de Ia facultad de categorizaci6n y recategorizaci6n de
centres poblados con el ordenamiento territorial al que esta abocado el
Gobierno Regional, a fin de orientar el uso y ocupaci6n ordenada del
territorio.
Operativizar los procedimientos de categorizaci6n y recategorizaci6n de
centres poblados que permitan flexibilizar el trabajo coordinado entre Ia
Autoridad Regional Ambiental- Direcci6n Ejecutiva de Gesti6n Territorial, los
gobiernos locales y Ia poblaci6n organizada.
2
1.3. BASE LEGAL
Ley NQ 26821 "Ley Organica para el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales".
Ley W 27658 "Ley Marco de Modernizaci6n de Ia Gesti6n del Estado".
Ley NQ 27783 "Ley de Bases de Ia Descentralizaci6n".
Ley NQ 27795 "Ley de Demarcaci6n y Organizaci6n Territorial"
Ley NQ 27867 "Ley Organica de Gobiernos Regionales".
Ley NQ 27902 Modificatoria de Ia Ley NQ 27867 Ley Organica de los
Gobiernos Regionales.
Ley NQ 27972 "Ley Organica de Municipalidades".
Ley NQ 28611"Ley General del Ambiente".
Ley NQ 30230 "Ley que establece medidas tributarias simplificaci6n de
procedimientos y permisos para Ia promoci6n y dinamizaci6n de Ia
inversion en el pais".
D.S. NQ 045-2001-PCM "Declara de interes nacional el Ordenamiento
Territorial Ambiental y Ia Formulaci6n del Reglamento de Zonificaci6n
Ecol6gica y Econ6mica".
D.S. NQ 087-2004-PCM "Reglamento de Zonificaci6n Eco16gica y
Econ6mica".
D.S. NQ 019-2003-PCM "Reglamento de Ia Ley de Demarcaci6n y
Organizaci6n Territorial"
R.M NQ 026-2010-MINAM "Aprueba los Lineamientos de Politica para el
Ordenamiento Territorial"
O.R. NQ 012-2006-GRSM/CR "Aprueban Zonificaci6n Ecol6gica y Econ6mica"
O.R NQ 015-2012-GRSM/CR "Aprueba Ia Politica Territorial Regional de San
Martin"
O.R NQ 003-2013-GRSM/CR "Aprueba el Reglamento de Organizaci6n y
Funci6n del Gobierno Regional de San Martin".
O.M Ng 180-2008-MPM "Aprueba Ia Meso Zonificaci6n Ecol6gica
Econ6mica de Ia Cuenca del Alto Mayo- provincia Moyobamba".
O.M NQ 003-2008-MPR "Aprueba Ia Meso Zonificaci6n Ecol6gica Econ6mica
de Ia Cuenca del Alto Mayo- provincia Rioja".
O.M NQ 265-2006-MPT "Aprueba Ia Meso Zonificaci6n Eco16gica Econ6mica
de Ia provincia Tocache".
O.M NQ 007-2009-MPL "Aprueba Ia Meso Zonificaci6n Eco16gica Econ6mica
de Ia Cuenca del Cumbaza- provincia Lamas".
O.M NQ 011-2009-MPSM "Aprueba Ia Meso Zonificaci6n Ecol6gica
Econ6mica de Ia Cuenca del Cumbaza- provincia San Martin".
O.M NQ 001-2013-A-MPP "Aprueba Ia Meso Zonificaci6n Ecol6gica
Econ6mica de Ia provincia Picota".
O.M NQ 018-2013-A-MPP "Aprueba el Plan de Ordenamiento Territorial de
Ia provincia Picota".
O.M NQ 004-2008-MPT "Aprueba el Plan de Ordenamiento Territorial de Ia
Provincia Tocache".
O.M NQ 247-2012-MPM "Aprueba el Plan de Ordenamiento Territorial de Ia
Provincia Moyobamba".
3
O.M NQ 020-2012-MPR "Aprueba el Plan de Ordenamiento Territorial de Ia
Provincia Rioja".
D.R. NQ 002-2009-GRSM/PGR, "Aprueba el Reglamento de aplicacion de Ia
Zonificacion Ecologica Economica".
1.4. DEFINICIONES BASICAS
• Organization del territorio.- Es el conjunto de lineamientos tecnicos y
normativos orientados a Ia adecuacion de las circunscripciones territoriales a
Ia dinamica de los procesos politicos, economicos, sociales y fisicoambientales. El territorio de Ia Republica esta integrado por regiones,
departamentos, provincias, distritos y centros poblados, en cuyas
circunscripciones se constituye y organiza el Estado y gobierno a nivel
nacional, regional y local, conforme sus competencias y autonomias propias,
preservando Ia unidad e integridad del Estado y Ia nacion (Adaptado del D.S.
NQ 019-2003-PCM, Art. 2Q y de Ia Ley NQ 27783 Ley de Bases de Ia
Descentralizacion, Art. 7Q).
• Zonificaci6n Ecol6gica Econ6mica.-Es un proceso dinamico y flexible para Ia
identificacion de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio
determinado y de sus recursos naturales, basado en las potencialidades y
limitaciones, con Ia finalidad de orientar el uso y ocupacion considerando las
necesidades de Ia poblacion que Ia habita yen armonia con el ambiente.
• Zonas de Uso.- Zonas correspondiente a las actividades de uso y ocupacion
que se han definido para el ambito de influencia del centro poblado, las cuales
pueden estar relacionadas a actividades productivas, de recuperacion, de
conservacion y para asentamiento urbano.
• Acondicionamiento Territorial.- Es una funcion inherente de las
municipalidades provinciales a fin de planificar el aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales, Ia distribucion equilibrada de Ia poblacion y el
desarrollo de Ia inversion publica y privada en los ambitos urbano y rural del
territorio provincial.
• Proceso de Ordenamiento Territorial.- Es una politica de Estado sobre el
desarrollo sostenible. Es un proceso politico, en Ia medida que involucra Ia
toma de decisiones concertada de los sectores sociales, economicos, politicos
y tecnicos para Ia ocupacion ordenada y uso sostenible del territorio, sobre Ia
base de las potencialidades y limitaciones del territorio.
• Plan de Ordenamiento Territorial.- Es un instrumento de planificacion de Ia
gestion territorial donde se proyecta en prospectiva el futuro desarrollo de un
determinado espacio territorial para el logro de su desarrollo economico,
social, ambiental y politico institucional a traves de programas y proyectos
determinados.
• Plan de Acondicionamiento Territorial.- El acondicionamiento territorial se
refiere a Ia formulacion e implementacion de programas, proyectos y acciones
de desarrollo fisico espacial a nivel local, recogiendo participativamente las
iniciativas distritales y provinciales que respondan y sean coherentes con Ia
vision y lineamientos formulados en el plan de ordenamiento territorial.
4
• Plan de Desarrollo Urbano.- Es el principal instrumento de gesti6n del
desarrollo urbana mediante el cual se pretende:
•
Reconocer y discutir ordenadamente los problemas de Ia ciudad;
•
Lograr en base a intereses distintos una vision compartida de futuro,
definiendo y priorizando objetivos, estrategias y acciones comunes;
•
Establecer las proposiciones espedficas de desarrollo urbana, para que
los 6rganos de gobierno local cuenten con herramientas tecnicas
concertadas de prevenci6n, promoci6n y regulaci6n del crecimiento
urbano;y
•
Orientar adecuadamente Ia toma de decisiones y el concurso de los
agentes de desarrollo para el bienestar comun.
• Territorio.-Espacio Geogratico vinculado a un grupo social, que resulta a partir
de los espacios proyectados par los grupos sociales a traves de las redes,
circuitos y flujos.
• Ocupation del Territorio.-Es el proceso de posesi6n del espacio ffsico con
caracter permanente par parte de Ia sociedad, con fines econ6micos o
residenciales.
• Centro Poblado.- Desde el punta de vista legal, el articulo 4!:! del Reglamento
de Ia Ley de Demarcaci6n y Organizaci6n Territorial, define al Centro Poblado
como todo Iugar del territorio nacional rural o urbana, identificado mediante
un nombre y habitado con animo de permanencia.
Ademas este mismo articulo prescribe que sus habitantes deben estar
vinculados par intereses comunes de caracter econ6mico, social, cultural e
hist6rico; y, que segun sus atributos estos centros poblados pueden
categorizarse como caserfo, pueblo, villa, ciudad y metr6poli.
• Delimitation de Centro Poblado.- Acci6n tecnica que permite definir el
ambito de influencia de un centro poblado el cual incluye el nucleo
1
poblacional y su zona rural.
• Categorization.- Es una acci6n de normalizaci6n territorial ejecutada par el
gobierno regional que permiten otorgarle al centro poblado, de acuerdo a sus
atributos una categorfa
con Ia que aun no cuenta, a traves de un
reconocimiento.
• Recategorizacion.- Es una acci6n de normalizaci6n, que permite el cambia de
categorfa a un centro poblado entendiendose que este anteriormente ha sido
categorizado.
• caserio.- Centro poblado que desde el punta de vista legal, ha sido
categorizado o recategorizado par Ia autoridad competente como tal, par
haber cumplido con los requisites establecidos en Ia ley, es decir, poseer un
nombre propio, tener una poblaci6n de 151 a 1000 habitantes, un centro
comunitario de usa multiple y contar con un centro educativo en
funcionamiento.
• Pueblo.- De acuerdo a Ia legislaci6n nacional, para que un centro poblado sea
categorizado como pueblo, este tiene que contar con una poblaci6n de 1001 a
2500 habitantes, las viviendas deben estar ordenadas de forma contigua y
continua conformando calles y contar con una plaza centrica. Este debe
1
El nucleo poblacionallo constituye el area conformada por las viviendas contiguas o semi contiguas.
5
contar con serv1c1os de educaci6n: infraestructura, equipamiento y con
personal para el nivel primaria completa; servicios de salud: infraestructura,
equipamiento y personal en un puesto de salud; un local comunal de uso
multiple y centros recreacionales.
• Villa: De acuerdo a Ia legislaci6n nacional una villa debe contar con una
poblaci6n de 2,500 a 5,000 habitantes, debe contar con un Plan de
Ordenamiento Urbano aprobado por Ia Municipalidad Provincial, viviendas
agrupadas en forma contigua y continua, debe contar con los servicios de:
educaci6n, salud, otros como correos, fax, telefonia y desempefiar funci6n de
servicios de apoyo a Ia producci6n localizada en su area de influencia y
funci6n complementaria a los centros poblados del distrito al que pertenece
• Ciudad.- Se llama ciudad a un area urbana con alta densidad de poblaci6n en
Ia que predominan fundamentalmente Ia industria y los servicios.
En Ia legislaci6n nacional su poblaci6n comprende entre 5001 y 500,000
habitantes. Es requisite contar con un Plan de Acondicionamiento Territorial y
los pianos urbanos segun corresponda.
• Metr6poli.- Actual mente el termino Metr6poli no esta clara mente delimitado.
Se suelen !lamar asi, a las ciudades globales. Las metropolis se destacan por su
importancia econ6mica, Ia poblaci6n juega un papel menor. En ese sentido se
denomina metropolizaci6n a Ia concentraci6n cada vez mayor de economia,
administraci6n y cultural.
En Ia legislaci6n nacional, Ia para ser considerado metr6poli debe contar con
una poblaci6n mayor a 500,001 habitantes. Es requisite contar con un Plan de
Acondicionamiento Territorial y un Plan de Desarrollo Metropolitano.
1.5. AMBITO DE APLICACI6N
El ambito de aplicaci6n del presente instructive es para todas las entidades
publicas que participan en el proceso de Categorizaci6n y Recategorizaci6n de
Centros Poblados en el departamento de San Martin.
1.6. PARTICIPANTES EN EL PROCESO
Participantes:
1. Gobierno Regional: Autoridad Regional Ambiental - Direcci6n Ejecutiva de
Gesti6n Territorial, 6rganos de Linea y Unidades Ejecutoras.
Locales:
Municipalidades
Provinciales,
Distritales
y
Municipalidades Delegadas.
3. Poblaci6n solicitante: Poblaci6n organizada que aspira a Ia consolidaci6n de
su asentamiento y que por iniciativa propia solicitan su categorizaci6n con Ia
finalidad de contar con Ia categoria de caserio, pueblo, villa, ciudad o
metr6poli.
2. Gobiernos
CAPITULO II
DE LOS REQUISITOS PARA LA CATEGORIZACI6N Y RE-CATEGORIZACI6N
DE CENTROS POBLADOS
6
2.1. CATEGORIZACI6N 0 RECATEGORIZACI6N A CASE RIO
2.1.1. Contar con una poblacion concentrada entre 151 a 1000 habitantes.
2.1.2. Constancia de ubicacion emitida por Ia Direccion Ejecutiva de Gestion
Territorial de Ia Autoridad Regional Ambiental, indicando su localizacion
fuera de zonas restringidas 2 segun Ia Zonificacion Ecologica Economica ZEE y otros usos asumidos y cedidos por el Estado en el marco del
proceso de Ordenamiento Territorial constituye un requisite excluyente 3 •
2.1.3. Certificado de cotejo de registro de inscripcion (verificacion de datos y
firmas adherentes a los residentes del poblado a categorizar, equivalente
al 20% de ciudadanos adjuntando padron de firmas verificadas por
RENIEC en original y actualizado segun las ultimas elecciones).
2.1.4. Constancia de Exclusion Territorial emitida por Ia Direccion Ejecutiva de
Gestion Territorial de Ia Autoridad Regional Ambiental, de no encontrarse
dentro ambito territorial de un centro poblado categorizado, Adjuntar
propuesta de ambito delimitado.
2.1.5. Documento expedido por Ia Direccion de Administracion y Conservacion
de Recursos Naturales- ARA, especificando que Ia ubicacion del poblado
solicitante no se superpone con zona restringida en el marco de Ia Ley
Forestal y de Fauna Silvestre.
2.1.6. Constancia expedida por Ia Municipalidad Provincial o Distrital donde se
acredite que el centro poblado solicitante, no se encuentra ubicada
dentro de un area ozona intangible reconocida porIa municipalidad, con
fines de conservacion o proteccion ambiental.
2.1.7. Constancia de seguridad otorgada por el Comite Provincial o Distrital ode
ser el caso por el Comite Regional de Defensa Civil, adjuntando ellnforme
de Riesgo de Ia Secretarla Tecnica correspondiente, en base a Ia
identificacion de riesgos de Ia ubicacion del centro poblado.
2.1.8. Documento expedido por Ia Direccion de Titulacion Reversion de Tierras y
Catastro Rural de Ia Direccion Regional de Agricultura especificando que
Ia ubicacion del poblado solicitante no se superpone con territorio de
Comunidad Nativa.
2.1.9. Ordenanza expedida por Ia Municipalidad Provincial que aprueba Ia
delimitacion territorial del centro poblado y sus zonas de uso
previamente evaluadas por Ia Direccion Ejecutiva de Gestion Territorial ARA, adjuntando mapas respectivos.
2.1.10. Estudio Basico que describe las caracterlsticas generales del centro
poblado a categorizarse o recategorizarse, sobre:
•
Ubicacion y distribucion de viviendas.
•
Poblacion (anexar padron poblacional)
•
Aspectos: socio- culturales- ambientales e historicos.
•
Actividades economicas, productivas y de comercializacion
2
Las zonas restringidas son las zonas que identificadas en Ia ZEE como de protecci6n y conservaci6n
ecol6gica (ZPCE) y Zonas de recuperaci6n segun analisis territorial, Bosque de Producci6n Permanente,
Predios Estatales denominados Zonas de Conservaci6n y Recuperaci6n de Ecosistemas, Areas Naturales
Protegidas, derechos otorgados en el marco de Ia Ley Forestal.
3
Requisito excluyente, significa que sino es favorable no podran gestionar los demas requisitos.
7
•
•
•
2.2.
Servicios basicos y sociales.
Local Comunal.
Informacion del funcionamiento del Centro Educative: resolucion de
creacion se adjuntara las nominas de matrlculas del ultimo afio
educative.
CATEGORIZACI6N 0 RECATEGORIZACI6N A PUEBLO
2.2.1. Poblacion concentrada entre 1001 y 2500 habitantes
2.2.2. Los centres poblados que inicien categorizacion a pueblo deberan
presentar Ia documentacion referente a los puntos (2.1.3, 2.1.4. 2.1.5,
2.1.6, 2.1.7, 2.1.8 y 2.1.9) 4 •
2.2.3. Estudio Basico que describe las caracteristicas generales del centro
poblado a categorizarse o recategorizarse, sobre:
•
Ubicacion y distribucion de las viviendas.
•
Poblacion (anexar padron poblacional)
•
Aspectos socio- culturales- ambientales e historicos.
•
Actividades economicas, productivas y de comercializacion.
Servicios basicos y sociales
•
•
Local Comunal y areas recreacionales.
•
Informacion del funcionamiento del servicio educative: resolucion de
creac1on
de
las
instituciones
educativas,
infraestructura,
equipamiento y personal para el nivel primario completa y
secundario si Ia hubiere. Se adjuntara las nominas de matriculas del
ultimo afio lectivo para cada nivel.
•
Informacion del funcionamiento del servicio de salud: resolucion de
creacion, infraestructura, equipamiento y personal de un puesto de
salud.
2.3.
CATEGORIZACI6N 0 RECATEGORIZACI6N A VILLA
2.3.1.
2.3.2.
Poblacion concentrada entre 2501 a 5000 habitantes
Los centres poblados que inicien categorizacion a villa deberan
presentar Ia documentacion referente a los puntos (2.1.3, 2.1.4. 2.1.5,
2.1.6, 2.1.7, 2.1.8 y 2.1.9) 5 .
2.3.3.
Estudio Basico que describe las caracteristicas generales del centro
poblado a categorizarse o recategorizarse, sobre:
•
Ubicacion y distribucion de las viviendas en forma contigua y
continuada, con una disposicion tal que conformen calles y una
plaza centrica, de acuerdo con el esquema de ordenamiento
urbane.
4
Los centres poblados que inician recategorizaci6n a pueblo y hayan sido categorizados como caserlo a
partir 2007 presentaran solo el requisite 2.1.3.
5
Los centres poblados que inician recategorizaci6n a Villa y hayan sido categorizados a partir 2007
presentaran solo el requisite 2.1.3.
8
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
2.4.
Poblaci6n segun fuentes verificables (censo, municipalidad,
direcciones sectoriales)
Aspectos socio- culturales- ambientales e hist6ricos.
Actividades econ6micas, productivas y de comercializaci6n.
Servicios basicos y sociales
Plan de Ordenamiento Territorial Urbano aprobado por Ia
Municipalidad Provincial respectiva.
Informacion del funcionamiento del servicio educativo: resoluci6n
de creaci6n de las instituciones educativas, infraestructura,
equipamiento y personal para el nivel primaria completa y los tres
primeros grados de secundaria, y de tener secundaria completa se
adjuntara las n6minas de matriculas del ultimo ano educativo.
Servicio de salud: resoluci6n de creaci6n, infraestructura,
equipamiento y personal de un centro de salud.
Otros servicios de acuerdo con los requerimientos planteados en el
Plan Urbano aprobado por Ia Municipalidad Provincial.
Servicios de correo, telefonfa publica, entre otros
Desempenar Ia funci6n de servicios de apoyo a Ia producci6n y
conservaci6n localizada en su area de influencia y Ia funci6n
complementaria a los centros poblados del distrito al que
pertenece.
CATEGORIZACION 0 RECATEGORIZACI6N A CIUDAD
2.4.1.
2.4.2.
2.4.3.
Poblaci6n comprendida entre 5001 y 500,000 habitantes.
Los centros poblados que inicien categorizaci6n a ciudad deberan
presentar Ia documentaci6n referente a los puntos (2.1.3, 2.1.4. 2.1.5,
6
2.1.6, 2.1.7, 2.1.8 y 2.1.9) .
Estudio Basico que describe las caracterfsticas generales del centro
poblado a categorizarse o recategorizarse, sobre:
•
Trazo urbano con viviendas agrupadas en forma contigua y
continuada, de tal manera que conformen calles y plazas, de
acuerdo con los planes urbanos.
•
Poblaci6n segun fuentes verificables (censo, municipalidad,
direcciones sectoriales).
•
Aspectos socio- culturales- ambientales e hist6ricos.
•
Actividades econ6micas, productivas y de comercializaci6n.
•
•
•
•
Servicios basicos y sociales.
Plan de Ordenamiento Territorial Urbano aprobado por Ia
Municipalidad Provincial respectiva.
Servicios de Educaci6n: lnfraestructura, equipamiento y personal
para los niveles de inicial, primaria y secundaria completa
Servicio de salud: resoluci6n de creaci6n, infraestructura,
equipamiento y personal de centro de salud u hospital.
6
Los centros poblados que inician recategorizaci6n a ciudad y hayan sido categorizados a partir 2007
presentaran solo el requisite 2.1.3.
9
•
•
•
Otros servicios de acuerdo con los requerimientos planteados en los
planes urbanos.
Oficina de correos, telefonfa publica, entre otros
Desempefiar funci6n de servicios de apoyo a Ia producci6n y
conservaci6n localizada en su area de influencia y funci6n
complementaria a los centres poblados del distrito y provincia al
que pertenece.
2.5. CATEGORIZACI6N 0 RECATEGORIZACI6N A METR6POLI
2.5.1.
2.5.2.
2.5.3.
2.5.4.
Poblaci6n de en mas de 500,001 habitantes.
Presentar Plan de Acondicionamiento Territorial.
Presentar Plan de Desarrollo Metropolitano.
Otros.
Todos los demas requisites y acciones seran verificados por el Gobierno Regional San
Martfn de conformidad a Ia ley.
CAPITULO Ill
DE LOS PROCEDIMIENTOS
3.1.
POBLAC16N ORGANIZADA
3.1.1. Los interesados presentaran Ia solicitud dirigida al Presidente Regional
solicitando su categorizaci6n o recategorizaci6n, sea a Caserfo, Pueblo,
Villa, Ciudad y Metr6poli una vez que hayan obtenido todos los
requisites de forma favorable indicados en el capitulo II, adjuntando
copia de documento remitido a Ia Municipalidad Distrital o Provincial
que pone de conocimiento sobre el proceso de categorizaci6n o
recategorizaci6n iniciado ante el gobierno regional.
3.1.2. El expediente de categorizaci6n y recategorizaci6n del centro poblado
debera estar avalado con Ia firma de un profesional de Ia municipalidad
distrital capacitado en temas de Categorizaci6n y Recategorizaci6n de
Centres Poblados.
3.1.3. Para Ia delimitaci6n territorial del Centro Poblado se emplearan
herramientas tecnol6gicas como GPS y otras que contribuyan a una
cor recta georreferenciaci6n.
3.1.4. Para Ia elaboraci6n del mapa del centro poblado se utilizara los lfmites
jurisdiccionales (departamento, provincia o distrito) solicitada a Ia
Autoridad Regional Ambiental - Direcci6n Ejecutiva de Gesti6n
Territorial.
3.1.5. Para Ia elaboraci6n del mapa de zonas de uso se tendran en
consideraci6n las zonas siguientes:
• Zonas de Conservaci6n de cabeceras de cuencas o bosques.
• Zonas de recuperaci6n para protecci6n de cuencas y conservaci6n
de bosques.
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• Zonas de recuperaci6n para protecci6n de franjas marginales.
• Zonas de recuperaci6n para manejo de areas forestales.
• Zonas de recuperaci6n de areas vulnerables a riesgos.
• Zonas de actividades productivas agropecuarias.
• Zonas de asentamiento urbana.
• Zonas de expansion urbana.
3.1.6. Para Ia delimitaci6n en el campo se tendran en cuenta los accidentes
geograticos y/o elementos urbanos de facil identificaci6n en el terrene y
que sean susceptibles de trazo en los pianos y mapas empleados, tales
como:
• Rlos y quebradas
• Cimas de cerros y montafias, llneas de cumbres.
• VIas asfaltadas o afirmadas que no sean sujeto de modificaci6n.
3.1.7. En Ia delimitaci6n territorial no debera emplearse cualquier elemento
sujeto a modificaci6n.
3.2.
GOBIERNOS LOCALES
3.2.1. Elaborar el expediente de categorizaci6n y recategorizaci6n del centro
poblado a categorizar, una vez que hayan obtenido todos los requisites
de forma favorable indicados en el capitulo II, a traves de Ia oficina
encargada para estos tramites y de no tenerlo designara a una para tal
responsabilidad.
3.2.2. Para Ia delimitaci6n territorial del centro poblado se emplearan los
mapas y pianos oficiales adquiridos o elaborados por Ia Autoridad
Regional Ambiental- Direcci6n Ejecutiva de Gesti6n Territorial.
3.2.3. Se empleara herramientas tecnol6gicas como GPS y otras que
contribuyan a Ia realizaci6n a una eficiente y eficaz Ia
georreferenciaci6n para Ia delimitaci6n territorial.
3.2.4. Para Ia delimitaci6n en el campo se tendran en cuenta los accidentes
geograticos y/o elementos urbanos de facil identificaci6n en el terrene y
que sean susceptibles de trazo en los pianos y mapas empleados, tales
como:
• Rlos y quebradas
• Cimas de cerros y montafias, lfneas de cumbres.
• VIas asfaltadas o afirmadas que no sean sujeto de modificaci6n.
3.2.5. En Ia delimitaci6n territorial no debera emplearse cualquier elemento
sujeto a modificaci6n como:
• Caminos de herradura
• Umites de parcelas, linderos.
• Coordenadas geograticas
• Expresiones indefinidas o indeterminadas.
3.2.6. Solicitud dirigida al Presidente Regional solicitando su categorizaci6n o
recategorizaci6n, sea del centro poblado, Caserfo, Pueblo, Villa, Ciudad
y Metr6poli una vez que hayan obtenido todos los requisites indicados
en el capitulo II.
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3.3. GOBIERNO REGIONAL
3.3.1. El Gobierno Regional derivara Ia solicitud de categorizacion o
recategorizacion de centro poblado a Ia Autoridad Regional AmbientaiDireccion Ejecutiva de Gestion Territorial, para su evaluacion
correspondiente.
3.3.2. La Direccion Ejecutiva de Gestion Territorial a traves del Area de
Demarcacion y Organizacion Territorial, en un plazo no mayor de treinta
(30) dfas habiles, verificara el cumplimiento de los requisites del
presente instructive y del Reglamento de Ia ley de Demarcacion y
Organizacion Territorial sustentado mediante informe tecnico. De
proceder, se apertura el Expediente de Categorizacion o
Recategorizacion asignandole un codigo (mico; de proceder pero con
observaciones sera devuelto a los interesados para las respectivas
correcciones. De no proceder se archivaran el expediente.
3.3.3. El Area de Demarcacion y Organizacion Territorial de Ia Direccion
Ejecutiva de Gestion Territorial tendra un plazo de (15) dfas habiles para
elaborar el lnforme tecnico - legal que adjunta el Expediente de
Categorizacion o Recategorizacion y el proyecto de Resolucion Ejecutiva
Regional que aprueba Ia categorizacion o recategorizacion del centro
poblado involucrado remitiendose a Ia Oficina de Asesorfa legal del
Gobierno Regional para su tramite correspondiente y su suscripcion por
Presidencia y publicacion en el Portal Web.
3.3.4. La Direccion de Titulacion Reversion de Tierras y Catastro Rural de Ia
Direccion Regional de Agricultura emitira el documento especificando
que Ia ubicacion del poblado solicitante no se superpone con territorio
de Comunidad Nativa en un plazo no mayor a 15 dfas habiles.
3.3.5. La Direccion de Administracion y Conservacion de Recursos NaturalesARA, emitira el documento especificando que Ia ubicacion del poblado
solicitante no se superpone con una zona restringida en el marco de Ia
ley Forestal y de Fauna Silvestre en un plazo no mayor a 15 dfas habiles.
3.3.6. las Resoluciones Ejecutivas Regionales que aprueban Ia categorizacion
o recategorizacion de centres poblados son puestas de conocimiento a
los interesados y a Ia Direccion Nacional Tecnica de Demarcacion
Territorial- DNTDT.
CAPrTULO IV
DE LA OBLIGATORIEDAD
4.1. los 6rganos de Unea y Unidades Ejecutoras del pliego del Gobierno Regional
solicitaran a Ia Autoridad Regional Ambiental - Direccion Ejecutiva de Gestion
Territorial listado de centres poblados categorizados y factibles de ser
categorizados o recategorizados que se encuentran en su ambito de intervencion,
para Ia procedencia de planes, programas, proyectos de inversion publica y/o
apoyo social ejecutados o priorizados por estos.
4.2. los Organismos Publicos Concentrados o Desconcentrados deberan solicitar a los
pobladores que requieran el apoyo o equipamiento con inversion publica, el
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documento de reconocimiento como caserlo, pueblo, villa, ciudad o metr6poli
emitido por el Gobierno Regional de San Martin.
4.3. Para el reconocimiento de los representantes politicos del Poder Ejecutivo
(Gobernadores, Tenientes Gobernadores y otros) se debera contar con el
documento de categorizaci6n respectivo, emitido por el Gobierno Regional de San
Martin.
4.4. Para el reconocimiento de agentes municipales se debera contar con el
documento de categorizaci6n respectivo, emitido por el Gobierno Regional de San
Martin.
DISPOSICIONES FINALES
Primera.- En marco a Ia implementaci6n de Ia Politica Territorial Regional, las
actividades y acciones que no esten previstas en Ia presente directiva y que esten
vinculadas a Ia construcci6n y/o instalaci6n de infraestructura con el apoyo de los
organizaciones privadas y otras instituciones cooperantes, deberan ajustarse al
presente instructivo.
Segunda.-. Forman parte del SINANPE los Parques Nacionales, Santuarios Nacionales,
Santuarios Hist6ricos, Reservas Nacionales, Refugios de Vida Silvestre, Reservas
Paisajisticas, Reservas Comunales, Basques de Protecci6n, Cotos de Caza, Zonas
Reservadas, Areas de Conservaci6n Regional y Areas de Conservaci6n Privadas.
Tercera.- Se solicitara opinion tecnica a Ia Jefatura del ANP cuando se trate de centros
poblados ubicados en Ia zona de amortiguamiento.
Cuarta.- Todas las constancias que emitan las instituciones involucradas en el proceso
tienen efecto de Declaraci6n Jurada yes bajo responsabilidad de quien Ia suscribe.
Quinta.- El Gobierno Regional de San Martin a traves de Ia Autoridad Regional
Ambiental, creara un Registro Regional de Profesionales y Tecnicos especialistas en
Categorizaci6n y Recategorizaci6n de Centros Poblados.
Sexta.- Todo lo no previsto por Ia presente ordenanza sera de aplicaci6n supletoria Ia
Ley N!! 27795, Ley de Demarcaci6n y Organizaci6n Territorial y su Reglamento.
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