doctrina - Profesor Jimenez

LEY DE PRESUPUESTO
SABSAY, Daniel; “Derecho Constitucional”, Editorial Universidad, Buenos Aires, 2004.
Las nuevas facultades del Congreso en materia presupuestaria importan una
modificación del inc. 7 del art. 67, que con anterioridad se ocupaba del tema. En lo esencial se
ha mantenido el esquema anterior, que decía así: “fijar anualmente el presupuestos de gastos
de la administración de la Nación y aprobar o desechar la cuenta de inversión”. Es decir
que la novedad consiste en el ajuste de esta facultad a lo estipulado a la nueva mecánica en
materia de impuestos en lo inherente a la distribución de competencias Nación-Provincia.
Asimismo, se agregan dos pautas para la elaboración del presupuesto. Vale recordar
que el presupuesto es un cálculo previo y exacto de los ingresos fijados por el Poder
Legislativo para un período de un año, ya que éste es el plazo determinado
constitucionalmente. En el Derecho Constitucional comparado algunos países admiten los
presupuestos plurianuales. La ley de presupuestos comprende dos grandes rubros: ingresos y
egresos. Los ingresos suponen la potestad recaudatoria por vía impositiva, mientras que los
egresos importan autorizaciones para la realización de gastos e inversiones a las distintas
reparticiones involucradas. La importancia de esta potestad corre pareja con la evolución que
ha sufrido el papel del Estado en la actividad económica.
Giuliani Fonrouge interpreta que este fenómeno “ha determinado modificaciones
sustanciales en el concepto de presupuesto. Así como aquél ha mudado su calidad de
espectador trasformándose en actor del proceso vital de la Nación, así también el
presupuesto ha dejado de ser un mero documento de carácter administrativo y contable, para
asumir la significación de elemento activo con gravitación primordial sobre las actividades
generales de la comunidad”. Por ello, Myrdal lo considera como “el instrumento técnico
organizador…, concebido como control de la contabilidad central al servicio de una red
general de previsión y planificación económica del Estado”.
La elaboración del presupuesto involucra actividad ejecutiva y legislativa. En primer
lugar, la etapa de preparación queda a cargo del Poder Ejecutivo (Ministerio de EconomíaSecretaria de Hacienda); luego, el voto y la sanción corre por cuenta del Congreso -implica su
consideración por parte del Poder Legislativo, el que con estos actos ejerce una importante
labor de control sobre el Ejecutivo 1-; por último la etapa de ejecución, que nuevamente estará
a cargo de la administración centralizada y descentralizada y para cuyo cumplimiento se
deben seguir los pasos establecidos en la Ley de Contabilidad.
Desde el ángulo del Congreso, sus potestades en esta materia son indelegables en el
marco de todo régimen democrático, ya que tienen por principales objetivo poner coto a la
discrecionalidad del Ejecutivo, propender a la veracidad y clara comprensión del presupuesto,
facilitando el control de su contenido y procurando, al mismo tiempo, hacer efectivo el
federalismo.-
1
El legislativo controla al ejecutivo a través de diversos mecanismos. Se advierte desde la Constitución Nacional
que el Poder Legislativo conserva sus potestades en materia presupuestaria y tributaria que le permiten realizar
una fiscalización sobre la actividad económica-financiera que despliega el Poder Ejecutivo.-