Memoria Institucional 2011-2016

Memoria Institucional 2011 - 2016
Resultados que se sienten
1ra. Edición, Julio 2016
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N.° 2016-09432
Impreso en:
Publimagen ABC
Calle Collasuyo N.° 125, Lima 28
Julio 2016
© Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
Avenida Paseo de la República 3101, San Isidro / Lima - Perú
Central Telefónica: 631-8000
www.midis.gob.pe
“MIDIS, para que nunca más existan
peruanos invisibles para el Estado”
Ollanta Humala Tasso
Presidente de la República del Perú
Presentación
E
l gobierno del Presidente Ollanta Humala desde su inicio tuvo como prioridad brindar atención a la población
más vulnerable, aquella que había sido tradicionalmente postergada. Se propuso poner a su alcance, de
manera sostenida, servicios de calidad y oportunidades de desarrollo que permitieran romper la transferencia
intergeneracional de la pobreza.
La creación del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS) es la materialización de la voluntad política dirigida
a ampliar las capacidades de las personas para el aprovechamiento de las oportunidades que abre el crecimiento
económico alcanzado por el país, independientemente de sus condiciones socioeconómicas, de origen o
ubicación geográfica.
La labor del MIDIS ha implicado la evaluación, rediseño y reorganización de sus intervenciones, estableciendo
estándares de gestión que han permitido certificar internacionalmente diversos procesos de los programas sociales.
También se requirió que las intervenciones especificas sean más eficaces y adecuadas, tomando decisiones
basadas en evidencias y adoptando enfoques que contemplen horizontes temporales de intervención simultánea,
entendiendo que si bien es importante la atención inmediata de las condiciones de pobreza y pobreza extrema, es
también importante el desarrollo de capacidades y la generación de oportunidades.
La actual política de desarrollo e inclusión social, se constituye bajo un esquema de ciclo de vida, teniendo al hogar
como unidad de diseño, análisis y atención y considerando a la persona como el centro de sus intervenciones, como
sujeto de derechos que debe estar en capacidad de desarrollar todas sus potencialidades.
Una mención especial merece el compromiso de este Gobierno con los niños del Perú, considerando que los
fundamentos del desarrollo, prosperidad y sostenibilidad de la sociedad en su conjunto se establecen desde la
gestación y a lo largo de los primeros años de vida. En ese sentido, diversas intervenciones, iniciativas y experiencias
articuladas han tenido como eje central el fortalecimiento del desarrollo integral de los niños.
En el presente documento se recogen experiencias de localidades y poblaciones comprometidas, colaboradoras
y responsables. Es nuestra forma de mostrar el resultado de un trabajo intenso, coordinado y articulado de los
diferentes niveles de gobierno para fomentar la inclusión social y acercar a los peruanos de todos los rincones del
país, y así lograr el progreso para todos.
Paola Bustamante Suárez
Ministra de Desarrollo e Inclusión Social
Indice :
Sección
Sección
01
02
Trabajando
por la niñez
y la adolescencia
•• Política Nacional
Desarrollo e
Inclusión Social
de Desarrollo e
Inclusión Social
•• Sistema Nacional de Desarrollo
e Inclusión Social (SINADIS)
•• Desarrollo Infantil Temprano (DIT)
•• Programa Nacional Cuna Más
•• Programa Nacional de Apoyo Directo
a los más Pobres, Juntos
•• Programa Nacional de Alimentación
Escolar Qali Warma
Sección
Sección
03
Impulsando las
oportunidades de
desarrollo
Sección
05
Articulamos
esfuerzos
•• Fondo de Estímulo al Desempeño
(FED)
•• Premio Nacional Sello Municipal
Incluir para Crecer, Gestión Local
para las Personas
Sección
08
Visibilizando
la Amazonía
y otras zonas
vulnerables
•• Haku Wiñay/
Noa Jayatai (Mi chacra
emprendedora)
•• Inclusión financiera
•• Fondo para la Inclusión
Económica en Zonas Rurales
(FONIE)
07
•• Estrategia de Acción Social con
Sostenibilidad (EASS)
••VRAEM
••Huallaga
•• Cuatro cuencas
Sección
06
Llegamos a quienes
más lo necesitan
Sección
Trabajando con
los comedores
populares
04
Revaloramos al
adulto mayor
•• Promovemos la
autogestión
••Mistura
•• Sistema Nacional de
Focalización (SINAFO)
•• El trabajo del Sistema de
Focalización de Hogares
(SISFOH)
Sección
09
Gestionando
con calidad
•• Certificaciones
internacionales ISO
•• Premios
•• Reconocimientos
•• Coordinación para la
atención en salud y el
derecho a la identidad
•• Saberes productivos
Sección 01
Desarrollo e
Inclusión Social
Desde su creación, el Ministerio de
Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS)
ha dedicado todos sus esfuerzos a
mejorar la calidad de vida de la población en situación de vulnerabilidad
y pobreza, promover el ejercicio de
sus derechos y facilitarles el acceso
a oportunidades y al desarrollo de sus
propias capacidades.
Los esfuerzos han permitido mejorar
la vida de los peruanos pobres y en pobreza extrema e institucionalizar la inclusión social como la Política Nacional
de Desarrollo e Inclusión Social “Incluir
para Crecer”, diseñada por el sector.
Esta política parte de un enfoque de ciclo de vida, en el cual se han priorizado cinco ejes estratégicos – Nutrición
Infantil, Desarrollo Infantil Temprano,
Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia, Inclusión Económica y Protección del Adulto Mayor.
La apuesta está dirigida a orientar la articulación de la política de desarrollo e
inclusión social en el marco de la administración por objetivos y las fases e
instrumentos del ciclo de gestión de la
política pública.
La ENDIS es una herramienta de administración con carácter vinculante en
el ciclo de gestión pública y orientada
al logro de resultados prioritarios de
inclusión social. De esta manera, contribuye a que las políticas y programas
sociales de los diferentes sectores y
niveles de gobierno actúen de manera
coordinada y articulada, permitiendo
que el crecimiento sostenido de nuestro país llegue a los peruanos más pobres y excluidos, aquellos peruanos a
los que es difícil atender porque se encuentran en lugares casi inaccesibles,
pero que esperan con ansias la presencia del Estado.
En este esfuerzo, el MIDIS ha contado
con el apoyo constante e invalorable
de la sociedad civil y de los pobladores de los territorios intervenidos,
compatriotas deseosos de mejorar
su calidad de vida, superar la pobreza
y ofrecer un futuro mejor a sus hijos,
quebrando así la histórica transmisión
intergeneracional de la pobreza y la
exclusión social.
La labor del SINADIS
El Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusión Social, SINADIS, aprobado en
octubre del 2011, institucionaliza un espacio formal de gestión articulada, intersectorial e intergubernamental, para
implementar la Política Nacional de Desarrollo e Inclusión Social “Incluir para
Crecer”.
El MIDIS, como organismo a cargo de
las políticas nacionales de desarrollo
e inclusión social, es el ente rector del
SINADIS.
El sistema se encargará de garantizar el
cumplimiento de las políticas públicas
que orientan la intervención del Estado
destinada a reducir la pobreza, las desigualdades, las vulnerabilidades y los
riesgos sociales.
El SINADIS cuenta con tres funciones
claves. La primera, Priorizar/Focalizar
que considera diseñar y establecer criterios de priorización, así como diseñar
y promover los procesos, metodologías
y herramientas de intervención.
La segunda función es Articular y se
refiere a la articulación y armonización de la gestión de intervenciones,
además de asegurar el cumplimiento
de la Política de Desarrollo e Inclusión
Social, promover la atención de calidad a las poblaciones objetivo y promover la participación de los actores
comprometidos.
Como tercera y última función, el SINADIS tiene la responsabilidad de evaluar el trabajo para gestionar, diseñar y
mejorar las intervenciones. Asimismo,
debe evaluar la generación de conocimiento, promoción de investigación y
fortalecimiento de las capacidades de
los actores.
Sección 02
Trabajando por la niñez
y la adolescencia
primero
la infancia
Comprometidos con el Desarrollo
Infantil Temprano
Desarrollo Infantil Temprano - DIT
En el 2013, en el distrito de Lamay, Cusco,
suscribieron el Compromiso Intersectorial
e Intergubernamental para promover el
Desarrollo Infantil Temprano (DIT), los Ministerios de Desarrollo e Inclusión Social,
Educación, Salud, Vivienda, Construcción
y Saneamiento y Mujer y Poblaciones Vulnerables, así como la Asamblea Nacional
de Gobiernos Regionales, la Asociación de
Municipalidades del Perú y la Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Perú.
Este compromiso facilitó la entrega de
cuatro paquetes de servicios integrados
diseñados según las necesidades de los
niños. El primero dirigido a los cuidados
previos al nacimiento, el segundo hasta los 24 meses, el tercero para los niños
entre 3 y 5 años y el cuarto paquete que
garantiza un entorno adecuado al menor.
El porcentaje de gestantes que tuvieron 4
exámenes auxiliares en el primer trimestre
de embarazo y al menos 4 atenciones prenatales con suplemento de hierro y ácido
fólico, acciones que conforman el primer
paquete, se ha incrementado de 12% a 33%.
En los niños hasta 24 meses, objetivo del
segundo paquete, se incrementó de 13% a
30% el porcentaje que recibió control de
crecimiento y desarrollo, vacunas de neumococo y rotavirus, suplementación con
multimicronutrientes y DNI.
El tercer paquete está dirigido a niños
de 3 a 5 años, en quienes se logró un incremento de 74% a 85% en el acceso a la
educación inicial y el cuarto paquete incrementó de 4% a 5% el porcentaje de pequeños con acceso a agua clorada.
Además, el MIDIS formuló los lineamientos Primero la infancia que establece siete
pasos fundamentales para mejorar el desarrollo infantil.
Primero: Nacimiento Saludable, los bebés nacen entre las 37 y 41 semanas y con
peso mayor a 2.5 kg.
Segundo: Apego seguro, crea un vínculo afectivo entre el niño y suspadres o
cuidador que lo hace sentirse seguros y
querido.
Tercero: Adecuado estado nutricional,
llegan a los tres años sin desnutrición crónica y anemia.
Cuarto: Comunicación verbal efectiva,
aprenden a expresar lo que sienten entre
los 9 meses y 3 años.
Quinto: Caminar solo, logro que deben
alcanzar a los 18 meses.
Sexto: Regulación de emociones y comportamientos, entre los 2 y 5 años son capaces de reconocer, expresar, comunicar
y manejar.
Sétimo: Función simbólica, en los primeros cinco años desarrollan la capacidad
de representar sus vivencias y formar sus
recuerdos.
PROGRAMA NACIONAL CUNA MÁS
En mayo del 2012 Cuna Más inició su
trabajo y realizó innovaciones en los
esquemas tradicionales de asistencia al ofrecer servicios de atención
integral de calidad y adecuados para
niños menores de 3 años en zonas de
pobreza y pobreza extrema. Sus objetivos son: (i) incrementar el desarrollo
cognitivo, social, físico y emocional de
los menores, (ii) mejorar los conocimientos y prácticas de las familias para
el cuidado y aprendizaje de sus niños,
y (iii) fortalecer el vínculo afectivo entre
padres o cuidadores y niños
Una muestra es el distrito de Imaza,
provincia de Bagua, en Amazonas,
donde 1,039 familias de una población
de no más de 22 mil habitantes, son
atendidas por Cuna Más en la modalidad de Servicio de Acompañamiento a
Familias (SAF), uno de los dos que ofrece el programa a nivel nacional. La otra
modalidad es el Servicio de Cuidado
Diurno (SCD).
Los niños y las familias del SAF son visitados en sus hogares y realizan sesiones grupales con la participación de
las madres gestantes, para fortalecer
las prácticas de cuidado y aprendizaje
infantil, mientras que los niños del SCD
reciben, en locales acondicionados,
atención a sus necesidades básicas de
salud, nutrición, seguridad, protección, afecto, descanso, juego, aprendizaje y desarrollo de habilidades.
Asimismo, el Programa trabaja sobre
dos ejes. El Eje 1 está relacionado con
la nutrición infantil (0 a 5 años) para reducir la prevalencia de la Desnutrición
Crónica Infantil en niños menores de
3 años y el Eje 2 se refiere al Desarrollo Infantil Temprano (0 a 3 años), cuyo
resultado es incrementar los niveles
de desarrollo físico, cognitivo, motor,
emocional y social de los niños con el
apoyo de la familia y la comunidad.
La atención integral que brinda Cuna
Más contribuye al logro de los siete
resultados del DIT y promueve prácticas de cuidado y aprendizaje que se
articulan a los resultados como son la
alimentación (lactancia materna exclusiva, alimentación complementaria y consumo de multimicronutrientes); higiene y aseo (lavado de manos y
consumo de agua segura) y asistencia
oportuna a controles (vacunas y control de gestantes).
Los niños usuarios de Cuna Más son
130,803 a nivel nacional (52,938 niños con el SCD y 77,865 familias con el
SAF), lo que representa un incremento
sustancial del 133% respecto a la cobertura que alcanzaba la asistencia
que el Estado ofrecía antes de la creación del Programa.
Por sus particularidades, merecen una
mención especial la coberturas que
se brinda a los niños de las zonas del
VRAEM, donde el Programa atiende
a 7,200 usuarios; del Huallaga donde
hay otros 3,965 usuarios, y en zonas de
Frontera se atiende a 8,417 usuarios.
A marzo del 2016, los 52,938 niños
del SCD a nivel nacional son atendidos en 1,802 Centros de Cuidado Diurno, 119 Centros Infantiles de
Atención Integral (CIAI) y 1,119 Hogares de
Cuidado Diurno.
Los CIAI son locales especializados con salas para bebés de 6 a 10 meses, para gateadores de 11 a 18 meses, para caminantes de
19 a 24 meses y para exploradores de 25 a
36 meses. También tienen espacios de juego diferenciados, cocina y comedor equipados, almacén de alimentos, área para
implementos de limpieza, jardines, servicios higiénicos para niños y adultos, caseta
de seguridad, entre otras condiciones.
Un punto importante de la labor de Cuna
Más es el fortalecimiento de las capacidades de la comunidad organizada a través de la conformación de Comités para
la gestión de los servicios y para la vigilancia y supervisión del uso eficiente de
los recursos y de la calidad en la provisión
de los mismos.
S/ 1,259’128,446
se invirtieron para
atender a los niños
de Cuna Más entre
el 2012 y el 2016
En ese sentido, a marzo del 2016, Cuna
Más cuenta con 2,205 Comités de Gestión conformados por líderes de cada una
de las comunidades usuarias.
440,000
A más de
niños a nivel nacional
atiende el Programa
Nacional Cuna Más ,
desde su creación
en el 2012, a la fecha
PROGRAMA NACIONAL DE APOYO DIRECTO
A LOS MÁS POBRES
Las madres usuarias del Programa Juntos reciben algo más que un incentivo
monetario, ellas forman parte de un programa diseñado para romper la transmisión intergeneracional de la pobreza y
potenciar el capital humano en los hogares con menores recursos.
de edad) ejerzan su derecho a la salud
y educación. Estos usuarios provienen
de más de 42,000 centros poblados de
1,178 distritos en 18 departamentos, para
cuyo fin se interactúa con 5,557 establecimientos de salud y 56,756 instituciones educativas.
Se creó en el 2005 y desde su adscripción al MIDIS en el 2011 fue sometido
a evaluación y rediseño, orientándose
a influir en el alivio de la pobreza, en el
corto plazo y en la formación de capital
humano en el largo plazo.
Actualmente, Juntos funciona bajo la
metodología de Presupuesto por Resultados establecida por el Ministerio de
Economía y Finanzas. En este marco, la
función de las madres usuarias del Programa es fundamental, pues son ellas las
principales gestoras del cumplimiento
de las corresponsabilidades para acceder al incentivo monetario.
Juntos cubre los Ejes 1, 2 y 3 sobre nutrición infantil, desarrollo infantil temprano
y desarrollo integral de la niñez, respectivamente.
Las funciones generales de Juntos son
incentivar y facilitar a los hogares el acceso a los servicios de salud-nutrición
y educación con su participación y
compromiso voluntarios para mejorar
las condiciones de vida de los menores
desde la etapa de la gestación.
Además, entrega incentivos monetarios
mediante transferencias directas en beneficio de los hogares en condición de
pobreza, priorizando progresivamente
su intervención en los hogares rurales a
nivel nacional.
Al 2016 el Programa permite que
1’665,788 ciudadanos, que constituyen
los miembros objetivo (gestantes niños,
adolescentes y jóvenes hasta 19 años
Los resultados al segundo bimestre del
2016 nos indican que los hogares usuarios son 768,315 afiliados a nivel nacional, un número superior en 277,000
hogares respecto al 2011, antes de la
creación del MIDIS.
De este número, 710,203 hogares han
logrado recibir el incentivo monetario
al cumplir sus corresponsabilidades en
temas de salud y educación. En lo que se
refiere a salud las madres del Programa
deben cumplir con realizar los controles
del embarazo en caso de ser gestantes,
llevar a los menores a sus controles médicos, cumplir con el cronograma de
aplicación de vacunas a los menores y
en lo que se refiere a educación, deben
enviar a sus hijos menores al colegio de
forma constante.
Solo con el cumplimiento de estas corresponsabilidades los hogares pueden asegurar el cobro del incentivo monetario,
para lo cual se implementó un Plan para
la Inclusión Financiera, centrado en temas
de confianza en el sistema financiero, la
operatividad de los POS y el uso seguro de
la tarjeta de débito entre las usuarias, así
como capacitación y acompañamiento a
los dueños de las tiendas que aceptaron
el uso de este modo de pago electrónico.
Además, en la zona del VRAEM, Juntos entrega incentivos a 17,742 estudiantes que
aprobaron el grado de nivel secundario en
el que estuvieron matriculados y un incentivo adicional a los que lograron ubicarse
en el tercio superior, ello en el marco de la
política de Formación de Capital Humano.
Otro de los puntos destacables de Juntos,
es precisamente la forma en que se entregan los incentivos monetarios, ya que ha
permitido la inclusión financiera de los hogares. El abono se realiza a través de 768
puntos de pago: 295 oficinas del Banco de
la Nación, 11 puntos de pago entre agentes Multired y cajeros, 21 agentes de banca
móvil y 341 transportadoras de valores.
Convenios
Tanto Juntos como el propio MIDIS han
firmado 37 convenios a nivel intersectorial, con municipalidades, gobiernos
regionales, organizaciones extranjeras y otras instituciones que se vinculan con las necesidades y objetivos del
Programa.
Uno de ellos, es el convenio firmado por
Juntos con el Ministerio de Educación,
el cual ha abierto las posibilidades a los
hogares usuarios de acceder a los beneficios de Beca 18, siempre que cumplan
con las condiciones establecidas por el
marco legal del programa de apoyo al
estudiante.
Para ello, ha identificado usuarios en cada
una de sus unidades territoriales, con el
propósito de que sean voceros y transmitan los beneficios y el impacto en la vida de
los jóvenes que logran acceder a los servicios de la educación superior.
Actualmente hay 17,687 miembros de hogares abonados de Juntos que han accedido a los servicios de Beca 18.
Además, mediante charlas, talleres y telenovelas, Juntos ha promovido el desarrollo de
capacidades financieras entre las madres,
en quienes ha impartido conocimientos y
propiciado habilidades y actitudes en el manejo de los recursos familiares, además de
incentivar el ahorro como medio para enfrentar la vulnerabilidad económica.
Tal es el caso del programa de educación
financiera desarrollado entre 12,000 usuarias de los distritos de Cura Mori, La Arena y
Catacaos, en Piura.
Es así que el conocimiento sobre lo que representa un presupuesto familiar aumentó
en 52% entre los hogares participantes; el
porcentaje de madres que ha ahorrado en
los últimos 6 meses aumentó en 27%; aquellas que tienen un presupuesto familiar aumentó en 34% en promedio; y la tenencia de
cuenta de ahorros se incrementó en 42.3%.
PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR
S/ se
4,822’370,013
invirtieron en
Qali Warma, “niño vigoroso” en quechua, inició sus funciones en el 2013
logrando implementar un programa de
alimentación escolar novedoso, con
un modelo de cogestión basado en la
corresponsabilidad que involucra la
participación de los diferentes actores
de la comunidad y del sector público y
privado.
El Programa trabaja el Eje 3 sobre desarrollo integral de la niñez y el objetivo final es garantizar un servicio alimentario
para niños de instituciones educativas
públicas, de los niveles inicial y primaria,
y de secundaria localizadas en la Amazonía Peruana.
el 34.72% del presupuesto asignado al
pliego del MIDIS.
La intervención, a junio del 2016, se realiza en 61,185 instituciones educativas
que cuentan con el apoyo de sus Comités de Alimentación Escolar (CAE).
Mejora de la alimentación escolar
En articulación con FONCODES, el Programa ha implementado los proyectos
de infraestructura de cocinas, almacenes y servicios higiénicos en instituciones educativas públicas de todo el país y
están diseñados para los niños usuarios
de Qali Warma.
En Huancavelica, por ejemplo, la atención llega a las siete provincias del departamento. De esta manera, se atiende
a 72,434 escolares usuarios de Qali Warma en 2,486 instituciones educativas
públicas.
Esta mejora de la infraestructura, mediante la construcción de los centros y
el equipamiento de los mismos, ha permitido elevar la calidad del servicio que
se brinda diariamente a los escolares de
las instituciones educativas usuarias del
Programa.
Los niños de Qali Warma reciben dos
modalidades de atención: entrega de
raciones preparadas y entrega de productos, en este caso son los Comités
de Alimentación Escolar (CAE) los que
se encargan de la preparación y distribución de los desayunos y almuerzos,
cuando corresponda.
A diciembre del 2015, FONCODES ha financiado 132 cocinas, almacenes y servicios higiénicos para 526 instituciones
educativas públicas en los departamentos de Amazonas, Áncash, Apurímac,
Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cusco,
Huancavelica, Huánuco, Junín, La Libertad, Pasco, Piura, Puno y San Martín.
A nivel nacional son 3’495,892 de escolares los que reciben atención de Qali
Warma a junio del 2016.
Se han implementado 48 proyectos para
193 instituciones educativas públicas en
una primera etapa y otros 84 proyectos
para 333 instituciones educativas, en
una segunda etapa.
El Presupuesto de Qali Warma al 2016
es de S/ 1,494’756,929 que representa
la atención a los
escolares de Qali
Warma del 2013 al
2016
3’495,892
niños a nivel nacional
son atendidos
diariamente con
alimentos nutritivos,
variados y elaborados
con productos de
calidad
Impulsamos las
Sección 03 oportunidades
de desarrollo
S/ 2,400’891,798
es el monto de
inversión de
FONCODES en los
últimos cuatro
años
A partir de la creación del MIDIS, el Fondo de
Cooperación para el Desarrollo Social, FONCODES, inició un proceso de adaptación a la
política de inclusión social.
El nuevo rol de FONCODES, como parte del Eje 4 sobre inclusión económica,
es intervenir en hogares en situación de
pobreza, en articulación con los gobiernos regionales y locales y con programas
que corresponden a otros sectores y del
propio MIDIS, para aumentar las oportunidades y capacidades de las familias e
incrementar sus ingresos propios.
Para lograrlo, FONCODES impulsa el incremento de las capacidades y recursos
para mejorar la productividad familiar a
través de la participación organizada de
la población en Núcleos Ejecutores (NE).
La labor de FONCODES se desarrolla con
dos enfoques principales:
Enfoque de Desarrollo Territorial Rural
que se define como un proceso de transformación productiva, social e institucional en un espacio rural determinado
articulando la economía del territorio a
mercados dinámicos.
Enfoque de Demanda, que coloca a los
hogares rurales como protagonistas
principales para gestionar su desarrollo
porque conocen sus necesidades.
Actualmente, FONCODES posee Unidades Técnicas de Generación de Oportunidades Económicas, de Inversión Facilitadora de Oportunidades Económicas
y de Proyectos Especiales y 26 Unidades
Territoriales.
En el 2014 FONCODES llegó a 22,397 hogares y en el 2015 atendió a 34,931 hogares,
alcanzando a diciembre de dicho año, un
acumulado de 57,295 hogares.
Haku Wiñay/Noa Jayatai es la principaL
intervenciòn de FONCODES, para ello
cuenta con el Programa Presupuestal
0118 “Hogares Rurales con Economías
de Subsistencia a Mercados Locales –
Haku Wiñay”.
Actualmente, existen 4,522 proyectos en
proceso de implementación: 2 en perfil,
13 con estudio definitivo, 79 por iniciar
ejecución, 39 en ejecución, 164 en rendición de cuentas, 89 en liquidación y
4,136 en proceso de transferencia.
Haku Wiñay/Noa Jayatai tiene cuatro
componentes:
• Fortalecimiento del sistema de producción familiar rural. Da asistencia a
través de los yachachiq, como se denomina al técnico que enseña a adoptar buenas prácticas productivas, e innovaciones tecnológicas productivas.
96,438
hogares, a junio
del 2016, han sido
intervenidos a través
de los proyectos Haku
Wiñay/Noa Jayatai
• Vivienda saludable. Ofrece cocinas mejoradas, uso de agua y manejo de residuos sólidos.
pan más de 16,800 usuarios con un financiamiento superior a los 26
millones de soles.
• Promoción de negocios rurales inclusivos. Desarrolla asistencia técnica y capacitación para pequeñas iniciativas de negocios que generen
ingresos. Se aplica a través de fondos concursables.
• 3,082 negocios implementados en los que se culminó la capacitación
y asistencia técnica y se les ha asignado los activos correspondientes.
• Fomento de capacidades financieras. Promueve la educación financiera para mejorar los conocimientos sobre ahorro y microcréditos.
• 44,095 usuarios en promedio han asistido a los talleres de Educación
financiera, adquiriendo conocimientos del sistema financiero para acceder a sus servicios y productos.
Fortalecimiento de los sistemas de producción familiar
• 26,898 sistemas sencillos de riego tecnificado por aspersión se encuentran operando a nivel familiar, con lo cual se han incorporado alrededor de 4,034 ha de nuevas tierras de cultivo.
• 61,259 huertos familiares a campo abierto, es decir 612 ha de tierras
de cultivo, se encuentran produciendo hortalizas de diversas especies
mejorando la dieta alimentaria de los hogares.
• 2,324 ha producen pastos cultivados asociados como alfalfa, trébol y
ryegrass, para la alimentación, especialmente de cuyes y ovinos, para
lo cual se han instalado 46,498 módulos en igual número de usuarios.
• 4,288 ha vienen produciendo granos con la aplicación de tecnologías
mejoradas y buenas prácticas productivas, para lo cual se apoyó la instalación de 53,600 parcelas demostrativas.
• 63,065 módulos instalados para la producción de abonos orgánicos
(compost, bocashi, humus de lombrices, biol) en las chacras familiares.
• 37,844 módulos de crianza de gallinas de postura instalados en igual
número de hogares; así como la producción de alrededor de 1,702
TM/año de huevos destinados a la alimentación de las familias y la
venta a los mercados locales.
• 32,396 módulos instalados para la crianza de cuyes permitieron
una producción de alrededor de 1,214 TM/año de carne destinada
a la alimentación de las familias y venta en mercados locales y regionales.
Vivienda saludable
• 41,400 cocinas mejoradas a leña que reducen la emisión de humo al
interior de la vivienda con lo que disminuye la incidencia de enfermedades infecto-respiratorias agudas.
• 42,667 hogares tienen acceso al consumo de agua segura incorporando prácticas saludables en la familia rural y reduciendo principalmente
las enfermedades diarreicas.
Promoción de negocios rurales inclusivos
• 338 concursos de negocios efectuados con la participación y conducción de los Comité Locales de Asignación de Recursos (CLAR), a los
cuales se han presentado 5,154 postulantes.
• 3,764 perfiles de negocios han sido premiados a través del desarrollo de los concursos conducidos por los CLAR, en los cuales partici-
Fomento de capacidades financieras
• 530 usuarios se han formado y han sido seleccionados como yachachiq financieros.
• 22,187 usuarios accedieron a servicios financieros como: depósitos,
retiros, microcréditos y seguros; de ellos 9,426 abrieron cuentas de
ahorro.
INCLUSIÓN FINANCIERA
En el 2012, el MIDIS inició el proceso para garantizar la inclusión financiera de los usuarios de sus programas sociales.
El primer paso fue el diagnóstico, enfoque y lineamientos, trabajo que
continuó hasta el 2013 y durante el cual se marcaron los dos lineamientos de este proceso: promoción del acceso y uso de los servicios, y la
promoción de la educación financiera. El segundo paso, entre el 2013 y
2014 fue establecer las capacidades para relacionarse con los servicios
financieros.
Entre el 2015 y 2016 se realizó el escalamiento del proceso. Se lograron
conductas y actitudes para interactuar libremente y aprovechar las ventajas de los servicios financieros.
Actualmente, el proceso de inclusión financiera fomenta el uso de
medios electrónicos de pago a través de la instalación de los POS
Visa en comercios ubicados en zonas de intervención de los diversos
programas sociales e iniciativas de articulación con los gobiernos regionales y locales.
La capacitación en educación financiera está centrada en promover la
confianza en el sistema financiero, el ahorro, la operatividad de los POS
y el uso seguro de la tarjeta de débito por los usuarios de los programas,
así como la capacitación y acompañamiento a los dueños de las tiendas
que aceptaron el uso de este modo de pago electrónico, por ejemplo.
Los usuarios de Pensión 65 y Juntos tienen una cuenta de ahorro en el
Banco de la Nación. Hay más de 1’300,000 usuarios bancarizados.
En el caso de Haku Wiñay se implementa la metodología “Promoviendo
una cultura de ahorro”, lo que permitirá que las familias de las zonas rurales, especialmente de la sierra y selva, tengan una cultura del ahorro
mediante el acceso a las entidades financieras formales, y con dichos
fondos puedan emprender negocios familiares que les permita tener
mayores ingresos.
IMPLEMENTACIÓN Y EJECUCIÓN DEL FONIE
El Fondo para la Inclusión Económica en Zonas Rurales (FONIE) es
un instrumento para la gestión articulada e intersectorial de la política
“Incluir para Crecer” y su objetivo
es contribuir al cierre de brechas
en cobertura y calidad, agua y saneamiento, telecomunicaciones,
electrificación y caminos vecinales
en las áreas rurales de nuestro país.
Al mes de abril del 2016, el FONIE
interviene en 663 distritos focalizados a nivel nacional, los cuales se
encuentran ubicados en 132 provincias de 23 departamentos.
Desde su creación, el fondo ha tenido un total de recursos asignados
de S/ 1,480 millones con los cuales
ha contribuido a generar un impacto en el bienestar y la mejora de la
calidad de vida de los peruanos que
se encuentran ubicados en zonas
rurales.
Además, el fondo ha realizado 20
transferencias de financiamiento a los sectores Energía y Minas,
Transportes y Comunicaciones, y
Vivienda, Construcción y Saneamiento por S/ 1,426.2 millones
destinados a la implementación de
1,665 intervenciones en 547 distritos focalizados.
En el caso de los distritos de zona
de frontera, el financiamiento en el
mismo periodo fue de S/ 267.1 millones en beneficio de 71 de los 84
distritos de esta zona.
El FONIE también ha intervenido en la zona del Valle de los Ríos
Apurímac, Ene y Mantaro (VRAEM)
donde realizó un financiamiento
especial que alcanzó los S/ 200 millones y los beneficiados con esta
inversión fueron los 57 distritos de
dicho ámbito geográfico.
A la zona del Huallaga se destinaron
otros S/ 57.9 millones para beneficio de sus 28 distritos y S/ 82.6 mi-
llones a los distritos que tienen comunidades nativas, ubicados en 47
de los 136 distritos de la Amazonía.
A marzo del 2016, la ejecución del
monto total transferido a los distritos beneficiados por el fondo
fue de S/ 724 millones, conforme a
lo reportado por los sectores, que
representa un avance financiero
del 55%.
A esa misma fecha se tienen 167
obras concluidas y en funcionamiento. De estas obras, 161 corresponden a agua y saneamiento
y 70 de ellas han sido ejecutadas
en Ayacucho, 27 en Puno y 23 en
Huancavelica.
Las otras obras corresponden a telefonìa móvil (3) y electrificación (2)
y en Pasco se realizó la construcción de un puente que ha beneficiado a 20,000 personas.
Sección 04
Revaloramos
al adulto mayor
S/ 2,915’030,100
es la inversión
realizada por
Pensión 65 entre el
2012 y el 2015
COORDINACIÓN PARA LA ATENCIÓN EN SALUD
Y EL DERECHO A LA IDENTIDAD
Pensión 65, se creó en octubre del 2011, con
el objetivo de dotar de un ingreso periódico
que atenúe su vulnerabilidad social, a las personas adultas mayores de 65 años que viven
en condición de extrema pobreza.
Durante el periodo 2011-2015, la pobreza extrema en las personas adultas mayores de 65
años se redujo de 6.9% a 3.4%. Esta reducción
fue mayor en el ámbito rural, registrando un
descenso de 21.1% a 11%.
El Programa participa en el Eje 5 sobre protección del adulto mayor que busca incrementar el bienestar de este sector de la población.
En relación a la tasa de pobreza en las personas adultas mayores de 65 años a más, esta
disminuyó, a nivel nacional, de 23.8% a 17.9%,
mientras que en el ámbito rural la contracción fue de 13.8 p.p.
Los usuarios son adultos mayores en situación de pobreza extrema, de acuerdo a la calificación del Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH) y que no reciben una pensión
o subvención proveniente del sector público
o privado.
Además del incentivo monetario los adultos mayores usuarios de Pensión 65 reciben
atención de salud, identificación mediante la
entrega del DNI y son revalorados a través de
los saberes productivos.
Para que el programa funcione bien, Pensión
65 articula y coordina con otros sectores y
entidades públicas y privadas con los cuales
promueve el acceso a los servicios que brinda
el Estado, permitiendo que los usuarios ejerzan sus derechos ciudadanos.
Al revisar indicadores de cobertura de servicios vinculados con el desarrollo y bienestar del adulto mayor, se observa que, a nivel
nacional, el porcentaje de personas adultas
mayores de 65 años a más que recibieron una
pensión, incluyendo pensiones no contributivas, se incrementó de 26.7% a 48.1%, logrando superar la meta establecida para el 2016,
que era de 40%. Este aumento fue mayor en
el ámbito rural, donde la cobertura se incrementó de 6.1% a 54.3%.
En ese sentido, la cobertura del seguro de salud para los adultos mayores de 65 años se
incrementó en el periodo de análisis, pasando
de 70.2% a 83.1%. A nivel departamental, aumentos superiores a 20 p.p. en la cobertura
500,000
adultos mayores
son atendidos
a nivel nacional
por el Programa
Pensión 65
a junio del 2016
del seguro de salud se registraron en Pasco,
Madre de Dios, Tacna, Amazonas y Junín.
Es importante resaltar la mejora en la cobertura del paquete básico de servicios
para el adulto mayor: DNI, subvención
económica de Pensión 65 y Seguro Integral de Salud. A nivel nacional, el porcentaje de adultos mayores de 65 años que
reciben este paquete pasó de 0.2% en el
2011 a 19.2% en el 2015; siendo mayor el
incremento en el ámbito rural, donde se
registró un aumento de 0.7% en el 2012 a
46.3% en el 2015.
Asimismo, se ha promovido la inclusión financiera al realizar los abonos a través de cajeros automáticos ubicados en los comercios
locales y agencias del Banco de la Nación,
buscando que los usuarios no tengan que
realizar grandes desplazamientos.
Un aspecto importante de Pensión 65 es
el impacto que ha tenido en la salud de los
usuarios, a quienes se les ofreció un total de
9,056 campañas de salud, en las cuales se
realizaron 1’257,776 atenciones en diferentes
especialidades, entre el 2012 y junio del 2016.
De esta manera, se lograron superar las barreras culturales y geográficas que limitan el
uso de los servicios regulares que se ofrecen
en los centros de salud.
SABERES PRODUCTIVOS
Una intervención importante para los usuarios de Pensión 65 son los saberes productivos, ya que permiten a los adultos mayores transmitir sus variados conocimientos
a los jóvenes y niños de sus familias y comunidades.
En el 2014 se registraron 2,177 tipos de saberes y los adultos mayores compartieron
sus experiencias en las Casas del Saber,
donde interactúan con niños y jóvenes.
En total, 277 distritos han suscrito actas de
acuerdo con los gobiernos locales y se ha
emitido 267 ordenanzas para la implementación de los saberes productivos.
tos mayores y hoy se atiende a más de
35,000 usuarios de Pensión 65 que participan de manera regular en las actividades programadas.
Es así como los gobiernos locales asumen
su rol de protección social a los adul-
Esta intervención motivó la creación del
“Premio Nacional Saberes Productivos de
Pensión 65” para reconocer a los gobiernos locales que apoyan la revaloración
del adulto mayor. Hasta el momento se
han realizado dos premiaciones en Palacio de Gobierno; en el 2015 a 85 municipalidades y en el 2016 a otras 55 .
Sección 05
Articulamos
esfuerzos
COLEGIO
S/ 231’126,250
gestionó el FED, entre
el 2014 y abril del
2016, a favor de los
gobiernos regionales
El Fondo de Estímulo al Desempeño y Logro de Resultados Sociales (FED) contribuyó, desde su implementación, a orientar la mejora de la gestión y entrega de
servicios integrales de salud, educación
y acceso a agua clorada a niños desde la
gestación hasta los cinco años de edad,
ubicados en las zonas más excluidas de
nuestro país.
A poco más de dos años de su creación,
en mayo del 2014, el FED ha facilitado la
articulación de las acciones de los gobiernos regionales con las metas nacionales,
habiéndose transferido a abril del 2016, la
suma de S/ 231’126,250 a dichos gobiernos, los cuales se destinaron a la mejora
en la gestión y la prestación de servicios
integrales a la primera infancia y a ampliar
su cobertura.
Los coordinadores territoriales del FED
proporcionaron asistencia técnica permanente a los equipos de los gobiernos
regionales, tanto en las instancias de articulación y seguimiento del nivel regional,
como a las Direcciones Regionales de Salud, Educación, Vivienda, Construcción y
Saneamiento, y las ejecutoras de salud y
educación.
Este apoyo ha promovido un incremento
en la cobertura de los servicios incluidos
en los paquetes integrados del DIT en los
distritos de los quintiles 1 y 2.
Se ha logrado, por ejemplo, incrementar
de 1.6% a 18%, el número de madres gestantes afiliadas al Seguro Integral de Salud
(SIS) que recibieron 4 exámenes auxiliares
durante el primer trimestre de embarazo
y al menos 4 atenciones prenatales con
suplemento de hierro y ácido fólico, en el
marco del Paquete Integrado 1.
El impacto en el Paquete Integrado 2 se mide
a través de 3 indicadores. El primero tiene
que ver con el acceso a la identidad del niño
antes de los 30 días de nacido, habiéndose
logrado un incremento de 32.7% a 51% entre
el 2014 y el 2015, mientras que en los distritos
de los quintiles 1 y 2 de pobreza regional, el
incremento fue de 15.9% a 33.8%.
El otro indicador de este Paquete Integrado 2 es el porcentaje de niños menores
de 24 meses afiliados al SIS que recibieron
el control de crecimiento y desarrollo, las
vacunas de rotavirus y neumococo, los
multimicronutrientes adecuados para su
edad, y que cuentan con su docuemento
nacional de identidad (DNI).
En este caso, el incremento a nivel nacional fue de 17% al 25% según la Encuesta
Demográfica y de Salud Familiar (ENDES).
El siguiente indicador está enfocado en
los usuarios del servicio de acompañamiento familiar del Programa Nacional
Cuna Más, habiéndose elevado el número
de usuarios de un 9.9% del total de población objetivo a un 34% en el 2015.
En relación al Paquete Integrado 3, su indicador está vinculado a una de las metas planteadas por el Ministerio de Educación, la de
mejorar el acceso a la educación inicial.
A julio del 2016 se logró incrementar a
85% el acceso a educación inicial para los
niños de 3 a 5 años a nivel nacional.
La participación del FED en este caso fue
para contribuir a llevar educación inicial a
los niños de los distritos de los quintiles 1 y
2 de pobreza departamental.
El FED también interviene en la estrategia
para impulsar el acceso al Paquete Integrado 4, sobre consumo de agua clorada
para contribuir a la reducción de las diarreas y la desnutrición crónica, propiciando el desarrollo infantil temprano.
INICIATIVA QUE ARTICULA
LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO
La creación del Premio Nacional: Sello Municipal “Incluir para Crecer” - Gestión Local para
las personas, a iniciativa del MIDIS, permitió a
las gestiones ediles de todo el país demostrar
su capacidad para orientar acciones y mejorar
la entrega de servicios públicos vinculados al
desarrollo infantil temprano, al desarrollo integral de la niñez y la adolescencia, a la inclusión
económica, a la protección de los adultos mayores y a la identificación de condiciones que
propicien un entorno favorable para ellos.
La convocatoria de esta primera edición del premio estuvo dirigida a las 1,092 municipalidades
de todo el país, de las cuales se inscribieron voluntariamente 621. En junio pasado, durante la
ceremonia de premiación, fueron 326 municipalidades las que alcanzaron el reconocimiento
por su trabajo a favor de los ciudadanos de sus
comunidades ubicadas en zonas de pobreza y
pobreza extrema.
Con la entrega de los reconocimientos de Sello
Municipal se ha dado un paso más en el trabajo
articulado Estado - gobiernos locales se alcanza
el sueño de ver al gobierno central trabajando de
la mano con los alcaldes.
Aunque los ganadores fueron 326, en total la
convocatoria permitió que 593 comunas lograsen que sus bebés cuenten con Documento Nacional de Identidad (DN)) antes de cumplir el año
y 575 cumplan la meta de elaborar un padrón
nominal que permita contar con los datos exactos de la ubicación geográfica y centro poblado
de procedencia de los niños de 0 a 5 años para
hacerles un seguimiento sobre cómo van desarrollándose; y que reciban a tiempo los servicios
de salud y educación.
El Premio Sello Municipal ha sacado lo mejor de
las autoridades ediles que en muchos casos han
visitado a sus vecinos casa por casa, demostrando su compromiso e involucramiento con la población más necesitada.
Otros indicadores que se tomaron en cuenta
para la entrega del premio fueron los referidos
al porcentaje de Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS) que se encuentran
formalizadas, y cuentan con diagnósticos de
abastecimiento de agua y saneamiento. En este
caso, el gobierno central financió, en los últimos
cinco años, 948 proyectos de agua y saneamiento y de pistas y veredas con una transferencia de S/ 1,763 millones.
Otro aspecto importante de la creación del
Premio Sello Municipal es que permite el seguimiento y la evaluación de la política de desarrollo
e inclusión social lo cual implica la generación,
análisis y disponibilidad de información y evidencias que permitan adoptar las decisiones más
adecuadas para el diseño o reorientación de las
estrategias e intervenciones en curso y para garantizar el pleno cumplimiento de los resultados
previstos en el modelo.
Departamentos ganadores
Las municipalidades ganadoras se encuentran
en todos los departamentos del Perú, pero destacan los resultados de Apurímac con 31 municipalidades premiadas; Junín con 26 ganadores;
Arequipa logró el reconocimiento para 22 distritos y Ayacucho para 20 de sus gobiernos locales,
mientras que en la Región Lima obtuvieron el galardón 19 distritos.
Actualmente se encuentra en proceso la segunda edición de Sello Municipal “Incluir para Crecer” - Gestión Local para las personas.
Sección 06
Llegamos a quienes
más lo necesitan
SISTEMA NACIONAL DE FOCALIZACIÓN
Identificar a los potenciales usuarios es el
punto de partida para ejecutar programas
sociales acordes con las necesidades de la
población objetivo.
En ese sentido, el 17 de mayo del 2016 se
promulgó la Ley N.° 30435 que crea el Sistema Nacional de Focalización (SINAFO)
en el que participan el Registro Nacional
de Identidad y Estado Civil, el Instituto
Nacional de Estadística e Informática, la
Comisión Interministerial de Asuntos Sociales, los gobiernos regionales y locales y
las entidades a cargo de las intervenciones
que forman parte de la política social del
Estado, siendo el MIDIS la entidad a cargo
del sistema.
El SINAFO cuenta con siete principios básicos consignados en su ley de creación:
cierre de brechas, inclusión, eficacia, eficiencia, participación, transparencia e interculturalidad.
Este sistema no se limita a los programas
sociales y subsidios que otorga el Estado, sino que abarca toda la intervención
pública en el marco de la política social y
establece las bases para construir un mecanismo de intercambio social de gran
importancia para nuestro país.
El trabajo del SISFOH
El Padrón General de Hogares (PGH) es
la principal herramienta con la que ha
venido trabajando el SISFOH. En él se
concentra la información que puede ser
utilizada por diversas entidades públicas
que requieren proveer servicios dirigidos
a la ciudadanía utilizando criterios de focalización individual como es el caso de
los programas sociales, con la finalidad
de contribuir a mejorar la equidad y eficiencia en la asignación de los recursos
públicos en beneficio de aquellos grupos
poblacionales priorizados.
Tiene, además, la Unidad Central de Focalización (UCF) que tiene como tareas
principales, administrar el PGH, determinar la clasificación socioeconómica (CSE)
de los hogares y brindar información a los
programas sociales.
El PGH es una base de datos de los hogares
a nivel nacional que permite identificar a
los potenciales usuarios de los programas
sociales. La información que contiene está
relacionada con la composición del hogar,
la identidad validada de sus integrantes y la
condición socioeconómica con la cual se
puede medir el bienestar del hogar.
Tal como ha sido diseñado, el PGH permite desarrollar la trazabilidad de la información en el tiempo, asignando códigos únicos a cada hogar, a la CSE de cada hogar,
el nivel de la CSE (pobre extremo, pobre
o no pobre), la fecha de vigencia (3 años),
así como la norma que aprueba el método
de cálculo para determinar la CSE. Cabe
señalar, que el PGH se encuentra sujeto a
las normas de protección de datos.
La UCF, para determinar la condición
socieconómica, sigue el procedimiento establecido en la metodología para la
determinación de dicha condición, la cual
consiste en el análisis de la base de datos
correspondiente a la planilla de las personas, la de datos concernientes al consumo
de energía eléctrica y, cuando corresponda, se utilizará el Índice de Focalización
de Hogares (IFH), que recoge la puntuación de las respuestas obtenidas durante
la aplicación de la Ficha Socioeconómica
Única (FSU).
Además, la UCF ha desarrollado aplicativos para mejorar los procesos, basados
en los principios de simplificación administrativa y celeridad en la atención de las
solitudes.
Simplificación y celeridad
El Sistema Integrado para la Gestión de
Operaciones de Focalización (SIGOF) es
un aplicativo creado por la UCF, el cual
consiste en un conjunto ordenado de información y procedimientos que forma
parte de la operatividad del SISFOH y retroalimenta a los actores del sistema.
El SIGOF tiene diversas funcionalidades
de acuerdo al tipo de actor que realiza la consulta u operación. Es por ello
que informa a las Unidades Locales de
Empadronamiento (ULE) de las municipalidades de todo el país, sobre el estado de las solicitudes de los hogares.
Asimismo, informa sobre la CSE de los
hogares que se encuentran en el PGH
de su jurisdicción y el estado de trámite,
si lo tuviera.
También ha permitido la automatización
de la evaluación de la calidad de la información, mediante la remisión de la información digitalizada de los instrumentos
de recojo de datos, la utilización de correos electrónicos acreditados, logrando de esta manera que las ULE envíen y
reciban información de la verificación de
la consistencia de los hogares de manera
automática en un periodo promedio de
dos minutos.
De igual manera, el SIGOF permite que los
programas sociales que utilizan criterios
de focalización individual tengan acceso
a la CSE de los potenciales usuarios y puedan conocer las características socioeconómicas como el periodo de vigencia, la
identidad del hogar y los miembros que lo
conforman.
Además, la UCF ha capacitado a 1,481
ULE de un total de 1,851, en recojo de datos, registro y envío de información para
la CSE, etc.
Trabajando con
Sección 07 los comedores
populares
PROMOVEMOS LA AUTOGESTIÓN
El MIDIS cumple un rol rector en el proceso de ejecución del Programa de Complementación Alimentaria (PCA) , ya que la
implementación de las intervenciones es
responsabilidad de los gobiernos municipales provinciales a nivel nacional y distritales en el caso de Lima Metropolitana.
La intervención del MIDIS en el PCA se
inició en el 2012, y durante los últimos
cuatro años ha servido para fortalecer las
capacidades de las involucradas en la ejecución del programa y realizar asistencia
técnica permanente a las municipalidades
que se encargan de su ejecución y a sus
organizaciones usuarias, para lo cual han
mantenido la presencia de especialistas
en los 25 departamentos.
La participación de estos especialistas
ha permitido realizar un control a los
gobiernos regionales del cumplimiento
de los convenios de gestión, implementación de los planes de supervisión y seguimiento a sus indicadores.
Desde su rol de rectoría, el MIDIS estableció las funciones y la participación de los
diferentes actores del programa, así como
la promoción de la participación de las
usuarias y el fomento de nueva normatividad que precise el rol de cada uno de los
involucrados en la intervención.
Asimismo, ha implementado programas y
talleres de capacitación dirigidos a mejo-
rar las condiciones técnicas y operativas
que garanticen una adecuada administración del PCA por parte de todos los involucrados en el mismo.
El Plan de Capacitación Anual es la herramienta que recoge los objetivos y metas de esta función, que no solo incluye
materias vinculadas a la gestión del PCA,
sino que incorpora una serie de temas de
fortalecimiento de capacidades en las
organizaciones sociales de base referidas
a inclusión financiera, nutrición y prácticas saludables, lucha contra la anemia,
entre otras.
De esta manera, se busca poner en valor y
empoderar el papel de las socias y las dirigentes para que desarrollen nuevos roles
en su comunidad, se revalorice su trabajo
y esfuerzo autogestionario y se creen sinergias con otras organizaciones que les
permitan generar iniciativas de emprendimiento e incrementen sus ingresos, en
el marco del objetivo que persiguen los
comedores populares.
Es así que se realizan actividades para
promover y gestionar la participación de
los comedores en espacios como la Feria Gastronómica Mistura y en el concurso “Teresa Izquierdo”, gracias a los cuales
se ha visibilizado y posicionado de forma
positiva el accionar de estos comedores
en la opinión pública.
S/ 554’049,920
es el presupuesto
destinado al
subsidio, apoyo
alimentario y
complemento
alimentario entre
el 2013 y 2016
Entrega de kits de
cocina popular
A julio del 2016 se ha entregado, a nivel
nacional, 11,200 kits de cocina popular,
que constan de 1 cocina semiindustrial
de 3 hornillas a GLP; 3 ollas de aluminio
N.° 50; 1 perol de aluminio N.° 50; 3 cucharones de aluminio N.° 15; 3 espumaderas de aluminio N.° 15; 3 tazones de
ensalada; 3 tablas de picar; 15 mandiles;
15 gorros; 1 colador de plástico y 3 cucharas de madera grandes.
En estos kits de cocina popular se ha
invertido S/ 28’506,595 que incluyen el
almacenaje, la seguridad, la instalación, la
capacitación y el traslado a cada uno de los
11,200 comedores populares .
Con este equipamiento se mejoraron las
condiciones de entrega del servicio y se
brindaron las oportunidades de generar
emprendimientos entre las socias de los
comedores.
En esta misma línea de intervención, se
firmó un convenio con la empresa de gas
Cálidda con el objetivo de que se realicen
instalaciones de gas natural sin costo en
los comedores populares.
El MIDIS ha buscado brindar mayores
oportunidades y beneficios a los usuarios del PCA complementando su atención con otras intervenciones del Estado,
como es el caso del vale de descuento
del Fondo de Inclusión Social Energético
(FISE) del Ministerio de Energía y Minas.
El vale FISE consiste en un cupón de descuento por 16 soles que se utiliza para
completar el costo del balón de gas (GLP)
de 10 kg.
Su entrega fue posible por la articulación
realizada entre el MIDIS, el Ministerio de
Energía, Osinergmin, los alcaldes y las
organizaciones de base.
Sección 08
Visibilizando
la Amazonía y otras
zonas vulnerables
ESTRATEGIA DE ACCIÓN SOCIAL CON SOSTENIBILIDAD (EASS)
Brindar atención a la Amazonía
peruana no es una tarea fácil debido a su gran diversidad. Existe una
población indígena que supera los
50 grupos culturales y su gran extensión territorial hace que la población se encuentre dispersa y en
lugares donde la comunicación y el
transporte son escasos.
milias en cuyo caso los productos y
resultados han sido organizados en
base a los ejes de la Política Nacional de Desarrollo e Inclusión Social.
En ese contexto, el MIDIS desarrolló
la Estrategia de Acción Social con
Sostenibilidad (EASS) aprobada el
15 de mayo del 2016 por el Decreto
Supremo N.° 003-2016-MIDIS, con
la cual se proponen paquetes de
intervenciones adecuadas a la realidad de las comunidades.
Los resultados de la EASS serán
observados por la Comisión Interministerial de Asuntos Social de la
Presidencia del Consejo de Ministros que hará el seguimiento respectivo, mientras que el MIDIS se
encargará de la coordinación de las
intervenciones.
La EASS forma parte de la Política de
Desarrollo e Inclusión Social con intervenciones dirigidas al desarrollo
y protección de los derechos de los
pueblos indígenas con énfasis en la
Amazonía a partir de la articulación
de intervenciones intersectoriales e
intergubernamentales orientadas
al logro de los resultados previstos,
de manera que se pueda garantizar que los servicios que presta el
Estado estén disponibles en estas
comunidades y que la modalidad
de entrega de dichos servicios sea
culturalmente pertinente y bajo estándares de calidad.
Tanto las intervenciones como los
resultados de la EASS están organizados de dos formas; aquellos
dirigidos a sujetos individuales y fa-
La otra forma de organización está
dirigida a sujetos colectivos. En este
caso, los resultados se logran a nivel
comunal y forman parte de sus derechos colectivos.
Parte de la EASS son las Plataformas
Itinerantes de Acción Social (PIAS)
que son embarcaciones de la Marina de Guerra del Perú que contribuyen a acercar al Estado a las comunidades nativas de la Amazonía.
Las PIAS operativas, cuatro en total,
llevan servicios a 23,788 habitantes
de comunidades indígenas de 216
centros poblados de 8 distritos:
Torres Causana, Napo, Mazán, Putumayo, Yaguas, Teniente Manuel
Clavero, Rosas Panduro y Morona.
Actualmente las PIAS han desarrollado 19 campañas en las que han
ofrecido 201,167 atenciones. Las
más frecuentes son las de salud,
luego las de transacciones financieras, de orientación para los pro-
gramas sociales Juntos y Pensión
65 y orientación y consejería para la
prevención de la violencia.
Otro punto importante de la intervención de las PIAS es que permite al MIDIS mantener actualizado y verificado el Padrón de
Hogares, principal herramienta
del Sistema de Focalización de
Hogares (SISFOH).
En el caso del Programa Juntos,
entre el 2014 y 2016, por medio de
las PIAS se ha realizado un total de
41,485 atenciones de las cuales
17,281 fueron entregas de incentivo
monetario. Estas entregas alcanzaron los S/ 3’644,600 en el mismo
periodo.
Por su parte, Pensión 65 reporta un
total de 7,447 usuarios atendidos
en el servicio de pagaduría que se
instala en las PIAS, por un monto
total de inversión ejecutada de S/
1’861,750 entre el 2013 y 2016.
Al igual que en la Amazonía, existen
otras zonas que igualmente requieren de atención especializada para
mejorar su calidad de vida.
En el Vraem y el Huallaga
En esta zona del país, altamente
vulnerable, la intervención del MIDIS se realiza a través de sus programas sociales Cuna Más, Juntos,
Qali Warma, FONCODES y Pensión 65.
• Cuna Más, a mayo del 2016, atendió
a 47 distritos del VRAEM, en los que
brinda los Servicios de Cuidado Diurno (SCD) y Acompañamiento a Familias (SAF) a 7,939 usuarios con un
presupuesto de S/ 3’618,984, mientras que en la zona del Huallaga, el
Programa atiende a 19 distritos con
sus dos modalidades SCD y SAF, en
los que registra 4,006 usuarios que
se benefician de un presupuesto
de S/ 1’355,791. En total, Cuna Más
invierte S/ 4’974,775 para atender a
11,945 usuarios del VRAEM y el Huallaga.
• Juntos intervino en 59 distritos en la
zona del VRAEM al tercer bimestre
del 2016, abonando el incentivo monetario a 44,079 hogares que cumplieron las corresponsabilidades en
educación y salud. El presupuesto
ejecutado en estas atenciones es de
S/ 26’940,795.99.
En el caso del Huallaga, Juntos registra intervenciones en 18 distritos
al tercer bimestre del 2016. El Programa entregó el incentivo monetario a 20,607 hogares con una inversión a S/ 12’707,726.09. En total
la inversión en esta zona alcanza los
S/ 39’648,522.08.
• Qali Warma llegó a 57 distritos del
VRAEM brindando el servicio alimentario a 109,057 niños en 2,801
instituciones educativas públicas; con un presupuesto anual de
S/ 17’088,610.56, y en la zona del
Huallaga atendió a 28 distritos ofreciendo servicio alimentario a 88,053
niños 1,821 instituciones educativas,
con un presupuesto de S/ 6’500,310.
• FONCODES también intervino en la
zona del VRAEM y el Huallaga con
sus proyectos Haku Wiñay, desde el
2014. Para este año tiene programado
ejecutar 24 proyectos en el VRAEM y
en ellos invirtió S/ 11’158,000 en be-
neficio de 2,400 hogares. Estos proyectos se encuentran en proceso de
elaboración de expedientes técnicos.
En el Huallaga, FONCODES intervino en 12 proyectos que involucran a
1,200 hogares con un presupuesto de
S/ 5’100,000.
Tanto en el VRAEM como en el Huallaga, FONCODES ha implementado cocinas mejoradas durante
el 2015; en el VRAEM 1,651 y en el
Huallaga 2,010, con una inversión
total de S/ 1’193,198.90.
• Pensión 65 atendió a 19,467 usuarios
de 59 distritos del VRAEM, con un presupuesto ejecutado de S/ 14’860,000,
mientras que en el Huallaga atendió
a 10,805 usuarios de 28 distritos con
una inversión S/ 8’112,000.
FONIE a la fecha ha financiado 262 intervenciones en el VRAEM por un monto de S/ 200 millones en beneficio de
los 57 distritos de la zona. Ayacucho
concentra el mayor monto con S/ 110.1
millones seguido por Huancavelica con
S/ 44.5 millones y Apurímac S/ 31.7 millones.
El 89% de este financiamiento está dirigido a servicio de agua y saneamiento y
el 9% a caminos vecinales.
Adicional a las 262 intervenciones, el
ámbito de VRAEM cuenta con distritos
beneficiarios de tres obras regionales de
banda ancha en Apurímac, Ayacucho y
Huancavelica, además de cuatro estudios de factibilidad regionales de banda
ancha en Apurímac, Ayacucho, Huancavelica y Cusco, y tres perfiles multidepartamentales en telecomunicaciones
dirigidos a las zonas de frontera a nivel
nacional, zonas rurales y distritos más
pobres del país.
En el caso del Huallaga se ha financiado 166 intervenciones por un monto
de S/ 59.7 millones que benefician a
28 distritos. La mayoría de las intervenciones se realizaron en San Martín que
concentra una inversión de S/ 24.7 millones, luego Huánuco con S/ 21.9 millones y Ucayali con S/ 13.1 millones. La
mayoría de obras son de agua y saneamiento y caminos vecinales.
Además de estas 165 intervenciones,
hay distritos de Huánuco que cuentan
con un estudio de factibilidad regional
de banda ancha y existen otros tres perfiles multidepartamentales en telecomunicaciones.
Cuatro Cencas
En el 2014 se creó la Comisión Multisectorial de carácter temporal denominada
“Desarrollo de las Cuencas del Pastaza,
Tigre, Corrientes y Marañon, del departamento de Loreto”, con la finalidad de
proponer medidas que permitan mejorar las condiciones sociales y ambientales de las poblaciones de esta zona.
La intervención se realiza a través de
los programas Cuna Más, Juntos, Qali
Warma y FONCODES en los distritos de
Tigre, Trompeteros, Urarinas, Parinari,
Andoas y Pastaza.
• Cuna Más ha logrado, a mayo del
2016, implementar el Servicio de
Acompañamiento a Familias (SAF)
en los distritos de Pastaza, Parinari, Tigre, Trompeteros y Urarinas,
contando con 11 Comités de Gestión en funcionamiento, con lo cual
atiende a 579 familias con un Presupuesto Institucional Modificado de
S/ 392,893.
• Juntos en el 2016 intervino en los
seis distritos que conforman las
Cuencas del Pastaza, Tigre, Corrientes y Marañón con un registro de
6,590 hogares afiliados con 17,779
miembros objetivos entre gestantes,
niños, adolescentes y jóvenes hasta
19 años de edad. De este total de afiliados se pudo realizar la transferen-
cia del incentivo monetario a 5,616
hogares. El presupuesto invertido al
primer semestre de 2016 asciende a
S/ 3’512,480 y a finales del 2016 se
tiene programado alcanzar una inversión de S/ 7’220,680 para entregar el incentivo monetario a 6,140
hogares.
• Juntos también atiende a centros
poblados con comunidades indígenas en los seis distritos usuarios, en
los cuales abona el incentivo monetario a 756 hogares con una inversión de S/ 474,931.
• Qali Warma entre el 2014 y julio del
2016 atendió a 71,288 estudiantes
de instituciones educativas en los
seis distritos ubicados en la zona,
con un presupuesto ejecutado de
S/ 31’381,430.93.
• FONCODES interviene en la zona de
Cuatro cuencas con un total de 34
Proyectos Noa Jayatai, que representan 34 núcleos ejecutores para
los que cuenta con un monto aprobado de S/ 27’619,800 que permiten
atender a 6,401 hogares rurales.
• Los Noa Jayatai de esta zona cuentan con cuatro componentes: fortalecimiento de los sistemas de producción familiar, cocinas mejoradas,
negocios rurales y educación financiera.
- Pensión 65 atiende a 794 usuarios de
la zona, la mayoría de ellos proceden
de los distritos de Tigre y Parinari, los
cuales tienen 185 y 183 adultos mayores respectivamente. La inversión
en el 2016 es de S/ 577,000.
En Cuatro cuencas también ha intervenido el Fondo para la Inclusión Económica en Zonas Rurales (FONIE) para
atender a 59 comunidades nativas brindándoles el servicio de agua potable y
saneamiento básico con un presupuesto de S/ 12’455,567.
Sección 09
Gestionando con
calidad
Certificaciones internacionales
El MIDIS ha logrado certificar con las normas ISO 9001:2008 sobre Sistemas de Gestión de la Calidad e ISO 27001:2014 Sistemas de Gestión de Seguridad de la Información en el Estado.
ISO 9001:2008
1 Programa Nacional de Asistencia Solidaria – Pensión 65
“Proceso de Afiliación y Verificación, Transferencia Monetaria y Pagaduría correspondiente a los usuarios del Programa Nacional de esta Asistencia Solidaria – Pensión 65”.
Otorgado el 20 de mayo del 2015. La segunda certificación
se entregó el 6 de mayo del 2016. Vigente hasta el 19 de
mayo del 2018.
2. Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres
– Juntos
“Actividades que se desarrollan en los procesos de liquidación, transferencia y entrega del incentivo monetario
condicionado del Programa Nacional de Apoyo Directo a
los Más Pobres – Juntos”, otorgado el 4 de abril del 2016.
Vigente hasta el 14 de setiembre del 2018.
3. Programa Nacional de Alimentación Escolar –
Qali warma
“Transferencia de recursos financieros a los Comités de
Compras y seguimiento del pago de los Comités de compra a los proveedores del servicio alimentario del Programa
Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma, cuya actividades se desarrollan en la sede central”, otorgado el 28 de
marzo del 2016. Vigente hasta el 14 de setiembre del 2017.
4. Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social –
Oficina General de Administración
“Selección y contratación de personal, ejecución de pagos, gestión de la compensación, otorgamiento y rendición de viáticos y gestión administrativa de contratos”.
Otorgado el 23 de marzo del 2016. Vigente por tres años.
5. Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social FONCODES
”Gestión de proyectos sociales: Implementación,
capacitación especializada, supervisión en la entrega de
activos y asistencia técnica, para la puesta en marcha de
Emprendimientos Rurales”. Otorgado el 18 de marzo del
2016. Vigente hasta el 17 de mayo del 2019.
6. Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social –
Orienta MIDIS
“Servicio de Orientación al Usuario del Sistema Orienta
MIDIS sobre programas e intervenciones sociales a través
de las plataformas de atención en las oficinas de enlace.
Otorgado el 25 de junio del 2016. Vigente hasta el 14 de
noviembre del 2019.
7. Programa Nacional Cuna Más
“Servicio de diseño y capacitación para la elaboración de
experiencias de aprendizaje en el Servicio de Cuidado
Diurno del Programa Nacional Cuna Más”, otorgado el
27 de mayo del 2016. Vigente hasta el 26 de mayo del
2019.
ISO 27001:2014
8. Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social – OGIT
“Los sistemas de información que sustentan los procesos
de negocio para la provisión del servicio de Data Center
del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social – MIDIS, de
acuerdo al documento de declaración de aplicabilidad vigente”. Otorgado el 25 de mayo del 2016. Vigente hasta el
25 de mayo del 2019.
Reconocimientos
Arriba: Por dos años consecutivos, 2015 y 2016, Palacio de Gobierno fue escenario de la ceremonia de entrega de los trofeos
Saberes Productivos de Pensión 65 a los municipios comprometidos con la protección del adulto mayor en pobreza y pobreza
extrema y han contribuido a escatar los conocimientos ancestrales de esta población vulnerable. A la izquierda la foto oficial
de la ceremonia del 2015 en las escalinatas del Patio de Honor de la Casa de Gobierno. A la derecha, ataviado en su vestuario
tradicional el burgomaestre reconocido recibe el trofeo de manos del Presidente de la República, Ollanta Humala.
Izquierda: En la ceremonia de entrega de galardones del Premio Buenas Prácticas en Gestión Pública 2015, el MIDIS obtuvo dos victorias. El Programa Juntos, de apoyo directo a los
más pobres logró el premio en la categoría Inclusión Social por
la experiencia “Haku Wiñay: De la subsistencia a la autonomía
económica, una experiencia de desarrollo de capacidades de
Acoria”, desarrollado en el departamento de Huancavelica.
El otro premio fue para FONCODES en la categoría Promoción
del Desarrollo Económico con su intervención “Noa Jayatai:
articulación de comunidades nativas de la etnia Awajún a mercados dinámicos, una experiencia hacia la inclusión económica”, desarrollado en el distrito de Manseriche, en la provincia
de Datem del Marañón, en el departamento de Loreto.
Los premios fueron recibidos por la titular del MIDIS, Paola
Bustamante Suárez.
En el 2014, el MIDIS también había obtenido el Premio de Buenas Prácticas en Gestión Pública en la categoría Inclusión Social con el proyecto Haku Wiñay.
Arriba: 104 trabajadores de Cuna Más, Qali Warma, FONCODES, Juntos y Pensión 65 fueron reconocidos por la
Autoridad Nacional del Servicio Civil, el Ministerio de Cultura y el MIDIS, por haber obtenido el primer lugar en la
evaluación Diagnóstico de Competencias Interculturales
a los programas sociales del MIDIS. En la ceremonia se
entregó el reconocimiento a 39 colaboradores de Cuna
Más, 16 de Qali Warma, 30 de Juntos, 3 de FONCODES y
16 de Pensión 65.
Izquierda: El programa social Pensión 65 del MIDIS
obtuvo el premio Buenas Prácticas Interculturales en
Gestión Pública 2015 denominado “La diversidad es lo
nuestro”. Al recibirlo, la viceministra de Prestaciones Sociales del MIDIS, Norma Vidal Añaños, destacó la labor de
Pensión 65 que está revalorando a los adultos mayores
y fomentando el reconocimiento a su valor cultural en la
vida de sus comunidades.
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