Evaluación del proceso de provisión del servicio alimentario

“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú”
“Año de la Consolidación del Mar de Grau”
Evaluación del proceso de provisión del servicio
alimentario a cargo de los proveedores del Programa
Nacional de Alimentación Escolar (PNAE) Qali Warma1
Dirección General de Seguimiento y Evaluación (DGSE)
Viceministerio de Políticas y Evaluación Social (VMPES)
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS)
Lima, agosto de 2016
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Elaborado por Macroconsult S.A.
Evaluación del proceso de provisión del servicio alimentario a
cargo de los proveedores del Programa Nacional de Alimentación
Escolar (PNAE) Qali Warma
A continuación se presenta el resumen ejecutivo de la Consultoría Evaluación de la provisión del
servicio alimentario en Instituciones Educativas del PNAE Qali Warma, elaborado Macroconsult
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S.A, finalizado en mayo de 2014 . El estudio se desarrolló entre noviembre de 2013 y mayo de
2014.
Resumen Ejecutivo:
El Programa Nacional de Alimentación Escolar - Qali Warma es un programa social que fue creado
mediante Decreto Supremo N° 008-2012-MIDIS del 31 de Mayo de 2012 y que tiene como objetivo
central brindar un servicio alimentario de calidad a niños y niñas del nivel inicial (a partir de los 3
años de edad) y primario de las instituciones educativas públicas en todo el territorio nacional,
consistente con los hábitos locales de consumo y cogestionado con la comunidad. Este programa
busca contribuir a mejorar la ingesta de alimentos, facilitando las condiciones para el aprendizaje
de niñas y niños de nivel inicial y primario de II.EE. públicas.
Por otro lado, mediante el Decreto Supremo N° 285-2012-EF, se aprobó la operación de
endeudamiento externo entre el Gobierno Peruano y el Banco Internacional de Reconstrucción y
Fomento (BIRF), quienes suscribieron el Contrato de Préstamo N° 8222-PE con la finalidad de
financiar el proyecto denominado “Asistencia Técnica para el Apoyo al Programa de Gestión por
Resultados para la Inclusión Social”. El objetivo del citado Contrato de Préstamo es fortalecer los
sistemas y capacidades del MIDIS para mejorar el desempeño de los programas sociales bajo su
responsabilidad, así como el monitoreo de la política de inclusión social. Los objetivos específicos
están reflejados en cuatro componentes: I) Fortalecimiento de la calidad de las prestaciones de los
programas del MIDIS, II) Mejora en la gestión del conocimiento, información y comunicación, III)
Fortalecimiento de la orientación por resultados y de la capacidad de monitoreo y evaluación del
MIDIS, y IV) Fortalecimiento de la gestión y de las capacidades de los recurso humanos.
En este marco, la Unidad de Coordinación de Préstamos - UCPS, y con la intervención del
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social - MIDIS, ha suscrito un contrato de servicios de
consultoría con la empresa Macroconsult S.A., con el fin de desarrollar la consultoría para la
“Evaluación del proceso de provisión del servicio alimentario a cargo de los proveedores
del Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali”. Esta se desarrolló de acuerdo a los
términos de referencia específicos que forman parte del contrato suscrito entre ambas partes.
El objetivo de la consultoría es evaluar el proceso de provisión del servicio alimentario y las
condiciones bajo las cuales se encuentran operando los proveedores del Programa Nacional de
Alimentación Escolar Qali Warma, verificando el cumplimiento del marco normativo, de los
requerimientos y de los estándares establecidos por el Programa, e identificando las posibles
oportunidades de mejora.
Como objetivos específicos, se tienen los siguientes:
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Caracterizar a los proveedores contratados por el Programa Qali Warma para la provisión
del servicio alimentario.
Contrato N° F-002-0-8222, suscrito por la UCPS, MIDIS y Macroconsult S.A.
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Identificar los sub-procesos y actividades que son llevados a cabo por los proveedores en
el marco de la provisión del servicio alimentario del Programa Qali Warma.
Identificar los aspectos externos e internos que afectan, de manera positiva o negativa, la
provisión del servicio alimentario por parte de los proveedores.
Con el propósito de cumplir con los objetivos y obtener los productos solicitados, se estableció una
estrategia que consistió en levantar información de una muestra de proveedores elegidos con la
contraparte del estudio (MIDIS) de las regiones de Tacna, Arequipa, Puno, Cusco, Apurímac,
Ancash, La Libertad, Lambayeque y Amazonas y complementariamente de los Comités de
Alimentación Escolar (CAE) y unidades territoriales (UT) correspondientes. Dadas las
características y tipo del estudio, un estudio de caso cualitativo, este tuvo como insumo dos tipos
de información, la recabada directamente de los proveedores y de fuentes secundarias (SUNAT,
REMYPE, Centrales de Riesgo, DIGESA, entre otras); la primera para conocer la situación de los
proveedores solicitada en los términos de referencia y la segunda para entender el proceso integral
y complementar los objetivos buscados.
El trabajo de campo consistió en recoger información de los proveedores en las zonas donde
estaban operando mediante la aplicación de herramientas cualitativas, tales como: Encuesta de
caracterización del proveedor, Guía de entrevistas en profundidad para caracterización de
proveedores, Verificación por Observación de Procesos y Sub Actividades, Guía de entrevista a
profundidad sobre procesos, Guía de entrevista a miembros del CAE, Guía de entrevistas a
funcionarios de la UT y Guía de entrevista a funcionarios del programa. De este modo, se obtuvo
información de treintaisiete (37) proveedores, 9 unidades territoriales y treintaisiete (37) CAE. .
Como parte de los resultados preliminares, se preparó un informe conteniendo veinte (20) estudios
de caso, en donde se presentaba a detalle la situación de cada uno de los proveedores
seleccionados. Este informe preliminar fue insumo para elaborar una estrategia de presentación de
los resultados.
Analizada la información obtenida se tiene que la conclusión principal del estudio indica que la
provisión del servicio es imperfecta porque los proveedores no se ajustan a los
lineamientos del programa, es decir, en general no cumplen con las normas y obligaciones
del contrato suscrito con Qali Warma (no cumplimiento de normas sanitarias, malas prácticas de
almacenamiento y empaques no adecuados). Esta situación es generada por aspectos internos y
externos al proveedor.
Dentro de los aspectos internos al proveedor, se encuentra:
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Fragilidad empresarial
o Están registrados mayoritariamente como empresas unipersonales o
microempresas.
o Un tercio de los proveedores visitados están calificados con riesgo financiero alto y
medio, y tienen deudas coactivas con la SUNAT
o Alta dependencia de Qali Warma
Insuficiente infraestructura y equipamiento para el desarrollo de sus actividades
Poca experiencia del proveedor en el rubro alimentos
Carencia de personal permanente calificado para funciones administrativas y de
producción
Por su parte, los aspectos Externos al proveedor están referidos a:
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Demora en el pago de las valorizaciones.
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Deficiente administración y supervisión del contrato por parte del programa.
Precios referenciales no cubren costos del mercado ni de los procesos necesarios para el
cumplimiento de las normas sanitarias.
Insuficiente asistencia técnica a los proveedores.
Ante esta situación se están realizando las siguientes recomendaciones:
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Implantar un programa de fortalecimiento a los proveedores, que permita un cumplimiento
adecuado de los requerimientos de calidad.
Fortalecer las capacidades administrativas y de supervisión de las UT y de la sede central
del Programa, a fin de garantizar un adecuado gerenciamiento de los contratos, una
aprobación y pago oportuno de las valorizaciones de los proveedores y el cumplimiento de
las obligaciones contractuales por parte de los proveedores.
Implementar un sistema de monitoreo del programa que permita identificar alertas
tempranas y cuellos de botellas en la ejecución del programa.
Actualizar los costos del servicio, incluyendo los costos de cumplimiento de las normas
sanitarias que aseguren la inocuidad de los alimentos.
Ajustar las bases de concurso: definición de modelos de proveedores, y definición de
modelos operativos de acuerdo a la complejidad geográfica.