Informe Legal 827-2011-SERVIR-GG-OAJ

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año del Centenario de Machu Picchu para el mundo"
INFORME LEGAL Nº
Bzr -2011-SERVIR/GG-OAJ
GISELLA SANTIVÁÑEZ ANTO
A
Gerente (e) de Políticas de Gestión de Recursos Humanos
MANUEL MESONES CASTELO
De
Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica
Asunto
Consulta del señor Joaquín Ruiz Jesús Cosme sobre la Carrera
Pública Magisterial
Referencia
Oficio N!? 001-2011
Descriptor
a) Carrera Pública Magisterial
b) Asignación por ejercicio de cargo
Fecha
lima,
22 SEP 2011
Me dirijo a usted con relación al documento de la referencia, mediante el cual el señor
Joaquín Ruiz Jesús Cosme solicita se absuelva la consulta sobre beneficios de la Ley N!?
29762.
Al respecto, manifiesto lo siguiente:
Antecedentes y Base Legal
l.
1.1 El señor Joaquín Ruiz Jesús Cosme manifiesta que el abril del 2009, fue designado
Director de la Unidad de Gestión Educativa Local de Otuzco al haber ganado el
concurso público de dicha plaza y que en octubre del 2010, se le incorpora a i~
Carrera Magisterial, bajo ese contexto consulta si corresponde que le paguen la
remuneración y asignación establecidas en los artículos 44 y 46, respectivamente,
9
0
\~\
~-
tl de la Ley N!? 29762.
v
.H
~
.º El literal h) del artículo 102 del Decreto Legislativo N!? 1023 que crea la Autoridad
,.
Nacional del Servicio Civil - SERVIR, establece como una de sus funciones, opinar
sobre las materias de su competencia; las cuales están contextualizadas en el
marco de las políticas que en materia de gestión de la compensación, entre otras,
emita de manera progresiva.
-
~~.
.
,
~
~
~
.
' - - ::., ~
. .:
)
- - . :: '.., - ... ' _.. -. - 1 . . _-
~
'
' .
(
_: ! '..
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año del Centenario de Machu Picchu para el mundo"
11.
Análisis
De la competencia de SERVIR
2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del servicio civil
están contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión de la
compensación, entre otras, emita de manera progresiva SERVIR.
Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas
de personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus
compet~ncias se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o
consultiwa previa a la adopción de decisiones individuales de cada entidad.
En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son
aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema
Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, planteadas sobre temas
genéricas y vinculados entre sí. sin hacer alusión a asuntos concretos o
específicos; por lo tanto, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran
vinculadas necesariamente a situadÓn particular alguna.
De la remuneración y asignaciones
2.2 Los artículos 44 y 46 de la Ley Nº 290621, Ley que modifica la Ley del Profesorado
2
en lo referido a la Carrera Pública magisterial, modificados por la Ley Nº 29762 ,
establecen lo siguiente:
"Artículo 44. - Remuneraciones y asignaciones
La remuneración mensual percibida por un profesor se establece de acuerdo al
Nivel Magisterial al que pertenece. Adicionalmente puede recibir asignaciones
temporales, cuyo monto puede variar de un período presupuesta/ a otro.
Las asignaciones son temporales y permanentes, y se otorgan por Jos siguientes
conceptos:
a) Ejercicio del cargo de Director Regional de Educación, Director de Unidad de
Gestión Educativa Local, Director, Subdirector o personal jerárquico en las
instituciones educativas (...). 11
"Artículo 46. Asignaciones por el ejercicio de cargos directivos
1
Publicada el 12 de Julio de 2007 en el diario oficial El Peruano.
2
Publicada el 22 de julio de 2011 en el diario oficial El Peruano.
2
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año del Centenario de Machu Picchu para el mundo"
(...) 46.2 El Director de Unidad de Gestión Educativa local, en tanto desempeñe
dicho cargo, percibe como asignación el setenta por ciento de la RIM
correspondiente a la jornada de cuarenta horas pedagógicas del nivel magisterial
en que se encuentra. (...)".
Adicionalmente, el artículo 3 de la Ley Nº 29762, señala que las asignaciones por el
ejercicio de cargos directivos correspondientes a Director Regional de Educación y
a Director de Unidad de Gestión Educativa Local se hacen efectivas luego de la
designación de los mismos, de acuerdo con lo establecido en la Ley.
De las normas glosadas se desprende que es la propia Ley Nº 29762 la que ha
establecido a partir de cuándo se hace efectivo el pago de las asignaciones.
De la vigencia de las leyes
2.3 Cabe señalar que por mandato del artículo 109 de la Constitución Política del Perú,
la ley es obligatoria desde el día siguiente de su publicación en el diario oficial,
salvo disposición contraria de la misma ley que posterga su vigencia en todo o en
parte.
En el caso de la Ley Nº 29762, dicha norma fue publicada el 22 de Julio de 2011,
por lo que sus efectos se aplican a las consecuencias jurídicas que se susciten a
partir del día siguiente de su publicación, esto es que su vigencia se inicia a partir
del 23 de julio de 2011, y no a situaciones o casos anteriores a dicha fecha.
Sobre el particular, el Tribunal Constitucional en la sentencia recaída en el
Expediente Nº 002-2006-Pl/TC ha señalado lo siguiente:
"( ... )
11. Conforme a la normativa expuesta, es posible inferir que, como regla, las
normas rigen a partir del momento de su entrada en vigencia y carecen de efectos
retroactivos. Si bien esta regla resulta bastante clara, es innegable que al momento
de su aplicación podrían generarse ciertos conflictos; por ejemplo, cuando una
nueva norma entra a regular una relación o situación jurídica, derogando la norma
reguladora anterior, suele suceder que durante cierto período se produce una
superposición parcial entre la antigua y la nueva norma. Es decir, la nueva norma
podría desplegar cierto grado de efectos retroactivos y, a su vez, la norma
derogada podría surtir efectos ultraactivos. A fin de resolver este problema, la
doctrina plantea dos posibles soluciones radicalmente diferentes: la teoría de los
hechos cumplidos y la teoría de los derechos adquiridos (denominadas
también teoría del efecto inmediato y teoría de la ultraactividad o de la
supervivencia de la ley antigucf11, respectivamente).
Diez-Picazo, refiriéndose a la primera teoría, sostiene que "en el momento en que
una ley entra en vigor, despliega, por definición, sus efectos normativos y debe ser
3
-
-
-
-
.
1
'
.
•
-
~
"'
•
._
•
J
-
-
-
-
;
~
p
...
j
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año del Centenario de Machu Plcchu para el mundo"
aplicada a toda situación subsumible en su supuesto de hecho; luego no hay razón
alguna por la que deba aplicarse la antigua ley a las situaciones, aún no
extinguidas, nacidas con anterioridad. Ello no entraría en colisión con la norma de
conflicto de no presunción de retroactividad, porque la aplicación de una ley a
situaciones aún vivas y con efectos ex nunc no implicaría, en puridad de conceptos
retroactividad alguna ''. Y, respecto a la segunda teoría, explica: "(..) la eficacia
normal de la ley se despliega únicamente pro futuro, es decir, con respecto a las
situaciones que nazcan con posterioridad a su entrada en vigor. La ley nueva, por
consiguiente, no es de aplicación -salvo que se prevea su propia retroactividad- a
las situaciones todavía no extinguidas nacidas al amparo de la ley antigua "m.. (. ..)"
111. Conclusión
3.1 Por mandato constitucional, la ley es obligatoria desde el día siguiente de su
publicación en el diario oficial. Por lo tanto, los alcances de la ley Nº 29762 surten
efectos desde el 23 de julio de 2011.
3.2 Conforme el artículo 3 de la Ley Nº 29762, las asignaciones por el ejercicio de
cargos directivos correspondiente a Director de Unidad de Gestión Educativa Local
se hacen efectivas luego de la designación de los mismos.
Finalmente, remito para su consideración el proyecto de Oficio de respuesta
respectivo para vuestra visación y de estimarlo pertinente, trámite correspondiente
ante la Presidencia Ejecutiva.
Atentamente,
OAJ/MMC/tnr
d/tnr/2011/lnformes/Beneficios de la carrera magisterial mod
4
•
:.. ~
.
:
~'
,...
'
- •• _ - ~· ..
'
"<;.1
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año del Centenario de Machu Picchu para el mundo"
Lima,
O6 OCT 2011
OFICIO Nº
tJ1g -2011-SERVIR/PE
Señor
JESÚS COSME JOAQUÍN RUÍZ
Jirón Independencia Nº 843 - Distrito de Otuzco
La Libertad.-
Asunto
Consulta sobre la Carrera Pública Magisterial
Referencia
Oficio N2 001-2011
Me dirijo a usted con relación al documento de la referencia, mediante el cual
mediante, solicita se absuelva la consulta sobre beneficios de la Ley Nº 29762.
Al respecto, adjunto al presente copia del Informe Legal Nº 827-2011-SERVIR/GG-OAJ
de la Oficina de Asesoría Jurídica de la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
documento que cuenta con la conformidad de la Gerencia de Políticas de Gestión de
Recursos Humanos, mediante el cual se atiende su solicitud.
Sin otro particular quedo de usted.
JORGE~~LiiGAñEi
p
.
e Cfl'CUUYO
DAD NACXlNAL CEL
SERVICK> CMl
EBO/GSA/MMC
Reg. N' 44384-2011
P~saje Fran~Jsco d~ Zela lSO
www.servir.gob.pe
Piso 10, Jesus Mana
Lima 11, Perú
1
T: 51-1-2063370
.