13. programa de finiquitos a elementos de seguridad pública.

LIBRO BLANCO
ENTREGA RECEPCIÓN 2015
“PROGRAMA DE FINIQUITOS A
ELEMENTOS DE SEGURIDAD
PÚBLICA”
SECRETARÍA DE ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS
I. Presentación.
La Secretaría de Administración y Finanzas es la encargada de controlar los
ingresos, egresos, bienes, fiscalización y los recursos humanos y administrativos del H.
Ayuntamiento de Acapulco de Juárez, motivo por el cual durante la presente
administración se implementó el “Programa de Finiquito a Elementos de Seguridad
Pública”, derivado de la aplicación del Mando Único Policial, en el cual se incorpora la
Seguridad Pública Municipal al Gobierno del Estado.
a) Nombre del Programa:
Programa de Finiquitos a Elementos de Seguridad Pública.
b) Periodo de vigencia:
Enero 2014 a Septiembre 2015.
c) Cobertura:
Elementos de seguridad pública adscritos a la Secretaría de Seguridad Pública.
d) Dependencias y Unidades administrativas participantes:
Secretaría de Seguridad Pública,
Titular: Gral. Marcos Esteban Juárez Escalera.
Secretaría de Administración y Finanzas,
Titular: C.P. Manuel Guillermo Romero Pineda.
Subsecretaría de Administración,
C.P. Georgina Galeana Vega.
Dirección de Recursos Humanos,
Titular: Lic. Martha Elba Diego Guzmán.
Departamento de Nóminas,
Titular: C.P. Cléfira Torres Hernández.
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II.
Fundamento Legal.
El origen de los Libros Blancos surge de la Entrega-Recepción de la
Administración Pública Federal del sexenio de 1988-1994 y de 1994-2000. A partir del
año 2000 se integró un Libro Blanco, teniendo como resultado una acción de gobierno
con la documentación más relevante generada por un programa, proyecto de inversión
o acción, relatando los resultados alcanzados con documentos cualitativos y
cuantitativos.
Con fecha 10 de octubre de 2005, la Secretaría de la Función Pública Federal
expidió los “Lineamientos para la formulación del Informe de Rendición de cuentas
de la Administración Pública Federal 2000-2006”, teniendo como resultado la
documentación relevante generada en el periodo, relatando los resultados alcanzados
con documentos cualitativos y cuantitativos.
El 11 de diciembre de 2008 la Secretaría de la Función Pública, expide en el Diario
Oficial de la Federación el Decreto “Programa Nacional de Rendición de Cuentas,
Transparencia y Combate a la Corrupción 2008-2012”, con el propósito de contribuir
a la consolidación de la gobernabilidad democrática a través de la aplicación estricta de
la Ley y de la plena vigencia de los principios de rendición de cuentas, integridad y
transparencia, con la finalidad de contribuir al desarrollo de una cultura con apego a la
legalidad, a la ética y a la responsabilidad pública.
Con fecha 10 de octubre de 2011, se publicaron en el Diario Oficial de la
Federación, los “Lineamientos para la elaboración e integración de Libros Blancos
y de Memorias Documentales”, emitidos por la Secretaría de la Función Pública, con
la finalidad de dejar constancia de acciones y resultados obtenidos de programas,
proyectos o asuntos relevantes y trascendentes de la administración pública.
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Si bien, las disposiciones legales de carácter estatal y municipal no tienen
previstas específicamente la obligación del Municipio de entregar los Libros Blancos
relativos a la gestión municipal, es factible tomar como fundamento legal los siguientes
preceptos legales contenidos en la Ley Número 876 de Entrega-Recepción de las
Administraciones Públicas del Estado y Municipios de Guerrero y en la Ley Orgánica
del Municipio Libre del Estado de Guerrero, que sustentan la recopilación y
sistematización de la información sobre las acciones de gobierno que han sido
centrales y que caracterizan de manera peculiar a la presente administración pública
municipal.
LEY NÚMERO 876 DE ENTREGA-RECEPCIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS DEL ESTADO.
“ARTÍCULO 8.- La entrega-recepción que establece esta Ley, se realizará mediante el
acto administrativo que se asienta en el acta correspondiente, a la que se
acompañará la información y la documentación relativa a los asuntos, programas,
obras, obligaciones y recursos asignados, en base a las disposiciones normativas
complementarias y formatos que emita la Contraloría o el Órgano Interno de Control
…
…”
“ARTÍCULO 12.- Cuando la entrega-recepción se realice por el cambio de
administración, la información que se incluya en el acta deberá comprender, al
menos, el marco jurídico de actuación de la unidad administrativa, la estructura de
organización, la situación de los programas o acciones a su cargo, los recursos
humanos, materiales y financieros asignados para el cumplimiento de sus funciones, un
informe de la situación que guarden los asuntos relevantes en proceso de atención o
resolución, así como un resumen o informe ejecutivo de los principales resultados
obtenidos durante el período que concluye.”
LEY ORGÁNICA DEL MUNICIPIO LIBRE DEL ESTADO DE GUERRERO.
“ARTÍCULO 39.- El Ayuntamiento saliente hará entrega en la segunda quincena de
septiembre de los informes e inventarios sobre el patrimonio mobiliario e inmobiliario, los
recursos humanos y financieros, los archivos e informes sobre el avance de los
programas de gobierno pendientes o de carácter permanente, asegurando la
disponibilidad de recursos para el pago de aguinaldo proporcional, prima vacacional y
demás prestaciones de los trabajadores de la administración municipal.”
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ARTÍCULO 42.- El Ayuntamiento en funciones preparará los siguientes expedientes:
…
…
…
IV. Relación de asuntos pendientes de resolver, así como los documentos
vinculados a los mismos;
…
…
…
…
XVI. Las demás que sean necesarias para mantener la continuidad en la
administración municipal y en la atención a la ciudadanía, así como para evitar
daños al patrimonio municipal.
En caso de que los servidores públicos municipales omitan la información establecida en
este artículo o no la entreguen al Comité de entrega-recepción en al (sic) acto final de
entrega-recepción, conforme lo establece la presente Ley, les serán aplicables las
sanciones establecidas en la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del
Estado de Guerrero.”
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III.
Objetivo.
Contar con los recursos materiales y económicos suficientes, para estar en
condiciones de realizar los pagos de finiquitos correspondientes a los elementos de
Seguridad Pública no aprobados en los exámenes de Control y Confianza, que por
común acuerdo acepten realizar el trámite de finiquito, en coordinación con las áreas de
la Secretaría de Seguridad Pública, Dirección de Asuntos Jurídicos, Dirección de
Egresos y la Dirección de Recursos Humanos.
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IV.
Antecedentes.
En los principios contenidos en la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, se establece que la seguridad pública es una función a cargo de la
Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, y que comprenden la
prevención de los delitos; la investigación y persecución para hacerla efectiva; así como
la sanción de las infracciones administrativas; que tiene como fines, salvaguardar la
integridad y los derechos de las personas, así como, la preservación de la libertad, el
orden y la paz pública.
En términos del artículo 131 de la Lay General del Sistema Nacional de Seguridad
Publica, establece que para mejorar el servicio de seguridad pública, se promoverá la
participación de la comunidad a través del auxilio a las autoridades competentes en el
ejercicio de sus tareas y participar en las actividades que no sean confidentes o pongan
en riesgo el buen desempeño en las funciones de Seguridad Publica.
Corresponde al Centro Nacional de Certificación y Acreditación, verificar que los
centros de evaluación y control de confianza de la federación, Estados y Distrito
Federal, realizan sus funciones de conformidad con las normas técnicas y estándares
mínimos en materia de evaluación y control de confianza de los servidores públicos de
las Instituciones de Seguridad Pública. Para tal efecto, tendrá las facultades siguientes:
I.
Establecer los criterios mínimos para la evaluación y control de confianza
de
los
servidores
públicos,
tomando
en
consideración
las
recomendaciones, propuestas y lineamientos de las conferencias.
II.
Determinar las normas y procedimientos técnicos para la evaluación de los
servidores públicos;
III.
Determinar los protocolos de actuación y procedimientos de evaluación de
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los centros de evaluación y control de confianza de las Instituciones de
Seguridad Pública;
IV.
Evaluar y certificar la correcta aplicación de los procesos que operen los
centros de evaluación y control de confianza de las Instituciones de
Seguridad Pública;
V.
Evaluar y certificar los procesos de evaluación y control de confianza que
en el ámbito de Seguridad Pública operen instituciones privadas que así lo
soliciten y cumplan con la normatividad correspondiente;
VI.
Verificar periódicamente que los Centros de referencia apliquen los
procesos certificados, conforme a los lineamientos y estándares que el
Centro Nacional de Certificación y Acreditación establezca;
VII.
Apoyar a los Centros de Evaluación y Control de Confianza de las
Instituciones de Seguridad Pública;
VIII.
Promover
la
homologación,
validación
y
actualización
de
los
procedimientos y criterios de Evaluación y Control de Confianza;
IX.
Establecer los requisitos que deben contener los certificados Ministerial,
Policial y Pericial y aprobar sus características, y
X.
X. Las demás que resulten necesarias para el desempeño de sus
funciones.
Ante la problemática que en materia de Seguridad Publica, aqueja a la sociedad
guerrerense, el Gobierno del Estado de Guerrero, con fecha veintiuno de marzo de dos
mil trece, suscribió en la Ciudad de Acapulco, Guerrero, con los 81 Ayuntamientos que
integran la Entidad, el CONVENIO MARCO DE COORDINACIÓN QUE CREA EL
CUERPO ESTATAL DE SEGURIDAD CIUDADANA CON MANDO ÚNICO POLICIAL, el
cual fue publicado en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de fecha 22 de marzo
del año 2013, entrando en vigor el día lunes 25 del mes y año citado.
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V.
Marco normativo aplicable.
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
“Artículo 21. La investigación de los delitos corresponde al Ministerio Público y a las
policías, las cuales actuarán bajo la conducción y mando de aquél en el ejercicio de esta
función”
…
…
…
La seguridad pública es una función a cargo de la Federación, el Distrito Federal, los
Estados y los Municipios, que comprende la prevención de los delitos; la investigación y
persecución para hacerla efectiva, así como la sanción de las infracciones administrativas,
en los términos de la ley, en las respectivas competencias que esta Constitución señala.
La actuación de las instituciones de seguridad pública se regirá por los principios de
legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos
humanos reconocidos en esta Constitución.
Las instituciones de seguridad pública serán de carácter civil, disciplinado y profesional.
El Ministerio Público y las instituciones policiales de los tres órdenes de gobierno deberán
coordinarse entre sí para cumplir los objetivos de la seguridad pública y conformarán el
Sistema Nacional de Seguridad Pública, que estará sujeto a las siguientes bases
mínimas:
a) La regulación de la selección, ingreso, formación, permanencia, evaluación,
reconocimiento y certificación de los integrantes de las instituciones de seguridad pública.
La operación y desarrollo de estas acciones será competencia de la Federación, el Distrito
Federal, los Estados y los municipios en el ámbito de sus respectivas atribuciones.
b) El establecimiento de las bases de datos criminalísticos y de personal para las
instituciones de seguridad pública. Ninguna persona podrá ingresar a las instituciones de
seguridad pública si no ha sido debidamente certificado y registrado en el sistema.
c) La formulación de políticas públicas tendientes a prevenir la comisión de delitos.
d) Se determinará la participación de la comunidad que coadyuvará, entre otros, en los
procesos de evaluación de las políticas de prevención del delito así como de las
instituciones de seguridad pública.
e) Los fondos de ayuda federal para la seguridad pública, a nivel nacional serán
aportados a las entidades federativas y municipios para ser destinados exclusivamente a
estos fines.”
Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
“Artículo 2.- La seguridad pública es una función a cargo de la Federación, el Distrito
Federal, los Estados y los Municipios, que tiene como fines salvaguardar la integridad y
derechos de las personas, así como preservar las libertades, el orden y la paz públicos y
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comprende la prevención especial y general de los delitos, la investigación para hacerla
efectiva, la sanción de las infracciones administrativas, así como la investigación y la
persecución de los delitos y la reinserción social del individuo, en términos de esta Ley, en
las respectivas competencias establecidas en la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.
El Estado desarrollará políticas en materia de prevención social del delito con carácter
integral, sobre las causas que generan la comisión de delitos y conductas antisociales, así
como programas y acciones para fomentar en la sociedad valores culturales y cívicos, que
induzcan el respeto a la legalidad y a la protección de las víctimas.”
“Artículo 3.- La función de Seguridad Pública se realizará en los diversos ámbitos de
competencia por conducto de las Instituciones Policiales, del Ministerio Público, de las
instancias encargadas de aplicar las infracciones administrativas, de los responsables de
la prisión preventiva y ejecución de penas, de las autoridades competentes en materia de
justicia para adolescentes, así como por las demás autoridades que en razón de sus
atribuciones deban contribuir directa o indirectamente al objeto de esta Ley.”
“Artículo 4.- El Sistema Nacional de Seguridad Pública contará para su funcionamiento y
operación con las instancias, instrumentos, políticas, acciones y servicios previstos en la
presente Ley, tendientes a cumplir los fines de la Seguridad Pública.
La coordinación en un marco de respeto a las atribuciones entre las instancias de la
Federación, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, será el eje del Sistema
Nacional de Seguridad Pública.”
“Artículo 7.- Conforme a las bases que establece el artículo 21 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, las Instituciones de Seguridad Pública de la
Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, en el ámbito de su
competencia y en los términos de esta Ley, deberán coordinarse para:
I. Integrar el Sistema y cumplir con sus objetivos y fines;
II. Formular políticas integrales, sistemáticas, continuas y evaluables, así como programas
y estrategias, en materia de seguridad pública;
III. Ejecutar, dar seguimiento y evaluar las políticas, estrategias y acciones, a través de las
instancias previstas en esta ley;
IV. Proponer, ejecutar y evaluar el Programa Nacional de Procuración de Justicia, el
Programa Nacional de Seguridad Pública y demás instrumentos programáticos en la
materia previstos en la Ley de Planeación;
V. Distribuir a los integrantes del Sistema, actividades específicas para el cumplimiento de
los fines de la Seguridad Pública;
VI. Regular los procedimientos de selección, ingreso, formación, actualización,
capacitación, permanencia, evaluación, reconocimiento, certificación y registro de los
servidores públicos de las Instituciones de Seguridad Pública;
VII. Regular los sistemas disciplinarios, así como de reconocimientos, estímulos y
recompensas;
VIII. Determinar criterios uniformes para la organización, operación y modernización
tecnológica de las Instituciones de Seguridad Pública;
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IX. Establecer y controlar bases de datos criminalísticos y de personal;
X. Realizar acciones y operativos conjuntos de las Instituciones de Seguridad Pública;
XI. Participar en la protección y vigilancia de las Instalaciones Estratégicas del país en los
términos de esta ley y demás disposiciones aplicables;
XII. Garantizar que todos los centros de readaptación social, establecimientos
penitenciarios o centros de internamiento para menores, federales o de las entidades
federativas, cualquiera que sea su denominación, cuenten con equipos que permitan
bloquear o anular de manera permanente las señales de telefonía celular, de
radiocomunicación, o de transmisión de datos o imagen dentro del perímetro de los
mismos;
XIII. Determinar la participación de la comunidad y de instituciones académicas en
coadyuvancia de los procesos de evaluación de las políticas de prevención del delito, así
como de las Instituciones de Seguridad Pública, a través de mecanismos eficaces;
XIV. Implementar mecanismos de evaluación en la aplicación de los fondos de ayuda
federal para la seguridad pública;
XV. Fortalecer los sistemas de seguridad social de los servidores públicos, sus familias y
dependientes, e instrumentar los complementarios a éstos, y
XVI. Realizar las demás acciones que sean necesarias para incrementar la eficacia en el
cumplimiento de los fines de la Seguridad Pública.”
“Artículo 39.- La concurrencia de facultades entre la Federación, el Distrito Federal, los
Estados y los Municipios, quedará distribuida conforme a lo siguiente:
…
…
…
B. Corresponde a la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, en el
ámbito de sus respectivas competencias:
I. Garantizar el cumplimiento de la presente Ley y demás disposiciones que deriven de
ésta;
II. Contribuir, en el ámbito de sus competencias, a la efectiva coordinación del Sistema;
III. Aplicar y supervisar los procedimientos relativos a la Carrera Policial,
Profesionalización y Régimen Disciplinario;
IV. Constituir y operar las Comisiones y las Academias a que se refiere esta Ley;
V. Asegurar su integración a las bases de datos criminalísticos y de personal;
VI. Designar a un responsable del control, suministro y adecuado manejo de la
información a que se refiere esta Ley;
VII. Integrar y consultar en las bases de datos de personal de Seguridad Pública, los
expedientes de los aspirantes a ingresar en las Instituciones Policiales;
VIII. Abstenerse de contratar y emplear en las Instituciones Policiales a personas que no
cuentan con el registro y certificado emitido por el centro de evaluación y control de
confianza respectivo;
IX. Coadyuvar a la integración y funcionamiento del Desarrollo Policial, Ministerial y
Pericial;
X. Establecer centros de evaluación y control de confianza, conforme a los lineamientos,
procedimientos, protocolos y perfiles determinados por el Centro Nacional de Certificación
y Acreditación, así como garantizar la observancia permanente de la normatividad
aplicable;
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XI. Integrar y consultar la información relativa a la operación y Desarrollo Policial para el
registro y seguimiento, en las bases de datos criminalísticos y de personal de Seguridad
Pública;
XII. Destinar los fondos de ayuda federal para la seguridad pública exclusivamente a
estos fines y nombrar a un responsable de su control y administración;
XIII. Participar en la ejecución de las acciones para el resguardo de las Instalaciones
Estratégicas del país;
XIV. Solicitar la colaboración de los prestadores de servicios de telecomunicaciones,
conforme a las disposiciones aplicables, para que en el ámbito técnico operativo se
restrinja de manera permanente todo tipo de comunicación, ya sea transmisión de voz,
datos, o imagen en los Centros de Readaptación Social Federales y de las Entidades
Federativas, cualquiera que sea su denominación, y
XV. Las demás atribuciones específicas que se establezcan en la Ley y demás
disposiciones aplicables.
Los Estados y los Municipios podrán coordinarse para hacer efectivo lo previsto en el
artículo 115, fracciones III, inciso h) y VII, de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.
Las Leyes Estatales de Seguridad Pública podrán establecer la posibilidad de
coordinación, y en su caso, los medios para la más eficaz prestación del servicio de
seguridad pública entre un Estado y sus Municipios
LEY FEDERAL DEL TRABAJO.
“Artículo 50.- Las indemnizaciones a que se refiere el artículo anterior consistirán:
I. Si la relación de trabajo fuere por tiempo determinado menor de un año, en una
cantidad igual al importe de los salarios de la mitad del tiempo de servicios prestados; si
excediera de un año, en una cantidad igual al importe de los salarios de seis meses por el
primer año y de veinte días por cada uno de los años siguientes en que hubiese prestado
sus servicios;
II. Si la relación de trabajo fuere por tiempo indeterminado, la indemnización consistirá en
veinte días de salario por cada uno de los años de servicios prestados; y
III. Además de las indemnizaciones a que se refieren las fracciones anteriores, en el
importe de tres meses de salario y el pago de los salarios vencidos e intereses, en su
caso, en los términos previstos en el artículo 48 de esta Ley.”
“Artículo 162.- Los trabajadores de planta tienen derecho a una prima de antigüedad, de
conformidad con las normas siguientes:
I. La prima de antigüedad consistirá en el importe de doce días de salario, por cada año
de servicios;
…
III. La prima de antigüedad se pagará a los trabajadores que se separen voluntariamente
de su empleo, siempre que hayan cumplido quince años de servicios, por lo menos.
Asimismo se pagará a los que se separen por causa justificada y a los que sean
separados de su empleo, independientemente de la justificación o injustificación del
despido;
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…
…
…”
Ley Número 281 de Seguridad Pública del Estado de Guerrero.
“ARTÍCULO 1. La presente Ley es de orden público e interés social, de observancia
general en el Estado de Guerrero, y tiene por objeto:
…
…
…
V.- Regular la selección, ingreso, formación, promoción, permanencia, evaluación,
reconocimiento, y certificación de los integrantes de las Instituciones de Seguridad
Pública.
…
…
…”
“ARTÍCULO 14 bis. Las autoridades estatales y las autoridades municipales en el ámbito
de sus respectivas competencias, tendrán las atribuciones generales siguientes:
I.- Garantizar el cumplimiento de la presente Ley y demás disposiciones que deriven de
ésta;
II.- Contribuir en el ámbito de sus competencias, a la efectiva coordinación del Sistema
Estatal;
III.- Aplicar y supervisar los procedimientos relativos a la Carrera Policial,
Profesionalización y Régimen Disciplinario;
IV.- Constituir y operar las Comisiones de Honor y Justicia y del Servicio Profesional de
carrera Policial y la Academia a que se refiere esta Ley;
V.- Asegurar su integración a las bases de datos criminalísticos y de personal;
VI.- Designar a un responsable del control, suministro y adecuado manejo de la
información a que se refiere la Ley General del Sistema;
VII.- Integrar y consultar en las bases de datos de personal de Seguridad Pública, los
expedientes de los aspirantes a ingresar en las Instituciones Policiales;
VIII.- Abstenerse de contratar y emplear en las Instituciones Policiales a personas que no
cuentan con el registro y certificado emitido por el centro de evaluación y control de
confianza;
IX.- Coadyuvar a la integración y funcionamiento del Desarrollo Policial, Ministerial y
Pericial;
X.- Establecer el centro de evaluación y control de confianza, conforme a los lineamientos,
procedimientos, protocolos y perfiles determinados por el Centro Nacional de Certificación
y Acreditación, así como garantizar la observancia permanente de la normatividad
aplicable;
XI.- Integrar y consultar la información relativa a la operación y Desarrollo
Policial para el registro y seguimiento, en las bases de datos criminalísticos y de personal
“PROGRAMA DE FINIQUITOS A ELEMENTOS DE SEGURIDAD PÚBLICA”
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de Seguridad Pública;
XII.- Destinar los fondos de ayuda federal para la seguridad pública exclusivamente a
estos fines y nombrar a un responsable de su control y administración;
XIII.- Participar en la ejecución de las acciones para el resguardo de las Instalaciones
Estratégicas del país; y
XIV.- Las demás atribuciones específicas que se establezcan en la Ley y demás
disposiciones aplicables.”
Reglamento del Servicio Profesional de Carrera Policial del Municipio de
Acapulco, Guerrero.
“Artículo 1.- El presente Reglamento tiene por objeto establecer las normas que regulen
la organización, desarrollo y funcionamiento del Servicio Profesional de Carrera Policial de
los elementos de la Policía Municipal y sus agrupamientos del Municipio de Acapulco de
Juárez.
La Policía Municipal se integra por los agrupamientos siguientes:
a)
Policía Urbana
b)
Policía Vial y
c)
Policía Turística
…”
“Artículo 58.- La conclusión del servicio de un integrante es la terminación de su
nombramiento o la cesación de sus efectos legales por las siguientes causas:
I. Separación, por incumplimiento a cualquiera de los requisitos de permanencia o cuando
en los procesos de promoción concurran las siguientes circunstancias:
a) Si hubiere sido convocado a tres procesos consecutivos de promoción sin que haya
participado en los mismos, o que habiendo participado en dichos procesos, no hubiese
obtenido el grado inmediato superior que le correspondería por causas imputables a él;
b) Que haya alcanzado la edad máxima correspondiente a su jerarquía; Y
c) Que del expediente del integrante no se desprendan méritos suficientes a juicio de la
Comisión para conservar su permanencia;
II. Remoción, por incurrir en responsabilidad en el desempeño de sus funciones o
incumplimiento de sus deberes, de conformidad con las disposiciones del régimen
disciplinario, o
III.- Baja, por renuncia, muerte o incapacidad permanente o jubilación o retiro.”
“Artículo 59.- Son causas de retiro de los elementos de seguridad pública, las siguientes:
I. Antigüedad en el servicio; y
II. Por edad avanzada.”
“Artículo 64.- Son causas de separación del servicio policial, sin responsabilidad para el
Municipio, las que explícitamente señala el artículo 99 del Reglamento de Seguridad
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Pública del Municipio de Acapulco de Juárez.”
Convenio Marco de Coordinación que crea el Cuerpo Estatal de Seguridad
Ciudadana con Mando Único Policial, publicado en el Periódico Oficial del
Gobierno del Estado de fecha 22 de marzo del año 2013.
Convenio de Colaboración de Transferencia de Recurso Económico,
celebrado entre el Gobierno del Estado Libre y Soberano de Guerrero, y el H.
Ayuntamiento Municipal de Acapulco de Juárez, Guerrero, el 03 de diciembre de
2014.
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VI.
Vinculación con el Plan Municipal de Desarrollo.
Este Programa está vinculado con el Plan Municipal de Desarrollo 2012-2015 en el
Eje 1 Gobierno con Democracia y Seguridad ciudadana, el cual atiende lo relativo a
la seguridad ciudadana en su integridad física y ámbito social, así como a la
optimización del uso de los recursos públicos, asegurando acciones para un gobierno
incluyente, transparente y de rendición de cuentas; en la Estrategia 1. Seguridad
Ciudadana, cuyo objetivo es promover actividades que contribuyan a establecer
mejores prácticas en materia de seguridad ciudadana y protección civil, fomentando la
legalidad con la participación de la sociedad civil y la cultura de la denuncia ciudadana;
mediante la atención precisa en el problema de inseguridad pública a través del
cumplimiento de los estándares requeridos por el gobierno federal y estatal, otorgando
capacitación y profesionalización a los cuerpos policiacos, infraestructura y dotación de
equipamiento y tecnología; en la Línea de Acción 1.10 Programa de Retiro
voluntario, en el Proyecto 29 correspondiente a Finiquito y liquidación laboral de
elementos mayores de 60 años.
Además de la vinculación del Programa en la Estrategia 1, también está
relacionado con la Estrategia 3. Administración y Finanzas, que atiende el problema
de la insuficiencia de recursos para enfrentar el reto de abastecer de servicio y
promover el desarrollo en el municipio; en la Línea de Acción 3.3 Programa de Retiro
voluntario; en el Proyecto 55 correspondiente a la elaboración de la plantilla óptima
para cada centro de trabajo.
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VII.
Acciones realizadas.
El Convenio Marco de Coordinación que crea el Cuerpo Estatal de Seguridad
Ciudadana Con Mando Único Policial, suscrito entre el Gobierno del Estado Libre y
Soberano de Guerrero y los 81 Ayuntamientos que integran la Entidad, tiene como
finalidad replantear las estrategias que conduzcan a conformar un nuevo Sistema de
Estatal de Seguridad Ciudadana, que supere deficiencias e insuficiencias del actual
esquema Policial, particularmente en los rubros de Profesionalización y Operación. De
esta manera, se programa a los elementos operativos de la Secretaría de Seguridad
Pública del Municipio de Acapulco a Exámenes de Evaluación y Confianza, y los
elementos que no aprueben los programas mencionados, se deberán someter al
procedimiento de finiquito, por lo que se acordó que el Gobierno del Estado de Guerrero
en apoyo al Gobierno Municipal de Acapulco de Juárez, realizara aportaciones
monetarias para finiquitar a los elementos de seguridad pública no acreditados.
En el mes de junio de 2014, previas reuniones con representantes del Gobierno
del Estado de Guerrero, se determinó que se iniciaran mesas de trabajo integradas por
personal de la Dirección de Asuntos Jurídicos, Contraloría y de la Dirección de
Recursos Humanos, en las que se recibían a los elementos de Seguridad Pública, que
de acuerdo a la relación entregada con anterioridad por la Secretaría de Seguridad
Pública, no acreditaron el examen de control y confianza, por lo cual se efectuara la
propuesta de finiquito.
Es así como se inició con el Programa de Finiquitos de los Elementos de
Seguridad Pública no acreditados. El cálculo de los finiquitos se apega a lo establecido
en la Ley Federal del Trabajo, considerándose las siguientes percepciones:

90 días

20 días por año de servicio
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
Proporcional de aguinaldo 2014

Vacaciones 2014

Prima vacacional 2014

12 días por año de prima de antigüedad, al personal con más de 15 años de
servicio.
De las primeras relaciones de personal no acreditado entregadas, sólo cobraron
su finiquito 27 elementos de la Secretaría de Seguridad Pública, en un periodo del 07
agosto al 05 de septiembre del 2014.
Por lo anterior, la presente administración determinó la creación del Programa
“Finiquitos a elementos de Seguridad Pública“, iniciando en el mes de julio 2014,
mediante el siguiente procedimiento con la intervención de varias unidades
administrativas.
DIRECCIÓN DERECURSOS HUMANOS:
1. Se recibe la relación de elementos no aprobados.
2. Con cifras de la nómina se procede a obtener la antigüedad y el total de
percepciones del trabajador.
3. Se efectúa cálculo de acuerdo a los conceptos de Ley
(mencionados
anteriormente).
4. Se entrevista a cada uno de los elementos no aprobados y se les da a
conocer el importe de su finiquito.
5. Si están de acuerdo con el importe que les corresponde, deberán entregar
copia de su IFE y proporcionar su número telefónico para cualquier
aclaración.
6. Se solicitan los certificados de no adeudo a la Dirección Administrativa de la
Secretaría de Seguridad Pública, debidamente requisitada por esa área, y
se certifican en el Departamento de Nóminas, Departamento Personal,
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Dirección de Contabilidad y la Contraloría General.
7. Se elaboran los documentos que se anexan a la solicitud de pago:
- Hoja de cálculo deI ISR.
- Deducción de pensión alimenticia (si procede).
- Recibo oficial.
- Plantilla con el cálculo detallado.
- Solicitud de pago (Opergob)
8. Se solicita aprobación y registro a la Dirección de Contabilidad y Egresos.
9. Se recaban las firmas de autorización del pago en la plantilla de los
funcionarios:
- Dirección de Recursos Humanos
- Subsecretaría de Administración
- Secretaría de Administración y Finanzas
10. Procede el envío de la documentación a la Dirección de Egresos.
DIRECCIÓN DE EGRESOS.-
Es el área responsable de la elaboración del
cheque y su respectiva póliza, quien a su vez entrega cheque debidamente
autorizado a la Dirección de Asuntos Jurídicos.
DIRECCIÓN DE ASUNTOS JURÍDICOS.- Es el área responsable de elaborar el
Convenio para que sea entregado el cheque (previa cita) en el Tribunal de lo
Contencioso y Administrativo.
Una vez proporcionado el cheque del finiquito a los elementos de Seguridad
Pública, informa de la entrega de éste a la Dirección de Recursos Humanos para
su registro y control.
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VIII.
Logros y resultados.
 Al 15 de Junio de 2015, se atendieron a un gran número de elementos
de Seguridad Pública; la mayoría se encuentran en las relaciones por
no aprobar los exámenes
incluyeron
en
los
finiquitos
de Control y Confianza, también se
algunos
elementos
voluntariamente se incorporaron. A todos estos
policiales
que
trabajadores se les
atendió de acuerdo al procedimiento establecido para este fin.
 Se logró la terminación de la relación laboral de los elementos no
aprobados, que de común acuerdo aceptaron el importe del finiquito
propuesto, es así que se evitaron posibles juicios laborales en contra
del Ayuntamiento.
TRABAJADORES EN LA NOMINA EN LA 1ERA DE JUNIO 2014
M E N O S
ELEMENTOS QUE HAN COBRADO FINIQUITOS
ELEMENTOS PENDIENTES DE COBRAR (DADOS DE BAJA)
CAMBIO DE TIPO DE NÓMINA PROTECCIÓN CIVIL
BAJAS POR DEFUNCIÓN Y OTROS CONCEPTOS
TOTAL DE ELEMENTOS DE SEGURIDAD PÚBLICA AL 15/06/2015
2,644
362
17
108
76
2,081
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3000
2500
2000
1500
1000
500
0
Elemetos Elemetos
1ra qna 1ra qna
jun 2014 jun 2015
 Se integraron y capacitaron a nuevos elementos para cubrir al personal
que causó baja, es de absoluta responsabilidad de la Secretaría de
Seguridad Pública.
 Todas estas actividades son con la finalidad de dar cumplimiento a las
necesidades de la ciudadanía, que requiere en materia de Seguridad
Pública se garantice la seguridad y bienestar del Municipio.
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IX.
Informe final del servidor público responsable.
Considerando la problemática que presenta nuestro Municipio en materia de
seguridad pública, el “Programa de Finiquitos a Elementos de Seguridad Pública”, en lo
que corresponde al rubro financiero se ha cumplido en apego a
los lineamientos
legales que para este fin sirvieron de fundamento, además contando con la integración
laboral de las áreas interrelacionadas para el mejor desarrollo de las actividades
encomendadas.
Al inicio del Programa, a partir del 14 de julio de 2014, se recibieron recursos por
parte del Gobierno del Estado de Guerrero, por lo que se iniciaron los pagos a los
elementos de seguridad pública a partir del 15 de julio del mismo año. Derivado de la
insuficiencia de fondos para continuar este Programa, la Administración Municipal,
efectúa depósitos con recursos propios, éstos derivado del ahorro de la nómina por las
bajas de elementos no aprobados y voluntarios (se anexa formato de conciliación de
recursos para este Programa).
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X.
Soporte documental.
1. Presupuesto requerido para el pago de los finiquitos.
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2. Relación de finiquitos pagados a elementos de seguridad pública.
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4. Convenio de Colaboración de Transferencia de Recurso Económico.
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