NOT_PD 103684 - Unidad de Gestión Pensional y Parafiscales

UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIÓN PENSIONAL Y CONTRIBUCIONES PARAFISCALES DE LA
PROTECCIÓN SOCIAL
Bogotá D.C
Señor (a):
TERESA DE JESUS TAMAYO BARRIOS
SIN DIRECCION
BOGOTA - BOGOTA D.C
REF.: RECONOCIMIENTO PENSION DE SOBREVIVIENTES
Causante: SOLANO CABARCAS NICOLAS
Cédula Causante: 871,361
Radicado Nº: SOP201400060347
Beneficiario:
TAMAYO BARRIOS TERESA DE JESUS ( CEDULA CIUDADANIA
22681580 Radicado SOP201400060347 )
Auto Nº: ADP 003657 29 abr 2015 NOT_PD 103684
Por medio de la presente nos permitimos comunicarle que se expidió AUTO DE LA REFERENCIA en el cual se
decidió lo siguiente:
Que en cumplimiento a lo dispuesto en Decreto 1211 de 2 de julio de 1999, el cual, reglamentó el artículo
sexto del Decreto No. 1689 de 1997, el Grupo Interno de Trabajo para la Gestión Pasivo Social Puertos de
Colombia, conformó el Orden Secuencial de Pagos para la revisión de las solicitudes fundamentadas en
conciliaciones, sentencias, mandamientos de pago y resoluciones que ordenaron pagos relacionados con la
liquidada empresa Puertos de Colombia, que establece el orden en que serán revisadas las solicitudes de
pago, que ahora son atendidas por esta Unidad.
Que mediante Resolución No. 18451 del 6 de marzo de 1972, la empresa Puertos de Colombia Terminal
Marítimo y Fluvial de Barranquilla reconoce y ordena el pago de una pensión de jubilación especial
proporcional al señor NICOLAS SOLANO CABARCAS, identificado con la Cédula de Ciudadanía No. 871.361 de
Soledad, en la cuantía de $2.875.98, efectiva a partir del 17 de febrero de 1971, fecha en la que dejó de ser
trabajador de la empresa.
Que el señor NICOLAS SOLANO CABARCAS, falleció el 27 de marzo de 1988.
Que mediante Resolución No. 40186 de 6 de julio de 1988, se reconoce pensión de sobrevivientes a favor de
la señora TERESA DE JESUS TAMAYO BARRIOS, identificada con cédula de ciudadanía No. 22.681.580 de
Soledad, en cuantía de 40.694.64, en calidad de compañera permanente del causante, equivalente al 100%
de la prestación, a partir de 28 de marzo de 1988.
Que mediante Resolución No. 34381 de 10 de octubre de 1988, se confirma la
Resolución No. 40186 de 6 de julio de 1988
Que mediante resolución No. 853 de 27 de abril de 1995, se ordena la cancelación de unos mandamientos
de pago emanados de juzgados laborales del circuito de barranquilla.
Que mediante resolución No. 1668 de 8 de mayo de 1998, se da cumplimiento a una sentencia y se ordena
un pago.
Que mediante resolución No.2070 de 20 de mayo de 1998, se aclara la constitución definitiva de los
beneficiarios y sumas a cancelar por sentencias y conciliaciones judiciales correspondientes al mes de mayo
de 1998 a través del mecanismo de bonos de deuda pública- títulos tes clase b- algunas resoluciones por las
que se ordenó la cancelación de providencias judiciales a través de bonos de deuda pública.
Que mediante Auto No. 01631 del 10 de agosto de 2007 se rechaza el trámite de unas reclamaciones Nos.
612608 de 08/07/96, 717551 y 001296 de 21/07/97 y 01/02/02 y 823296 de 16/06/98, incluida dentro del
turno 1283 del orden secuencial de pagos.
Que mediante resolución No. 888 de 10 de agosto de 2007, se niega el reconocimiento de las reclamaciones
Nos. 000000 y 717551 de 15 y 21 de julio de 1997, incluidas en el turno No. 1283 del orden secuencial de
pagos.
Que las funciones establecidas en los artículos 3,5,6,7 y 8 del Decreto 1211 de 1999, se encuentran
asignadas a la subdirección Jurídica Pensional de esta entidad (UGPP), en concordancia a lo establecido en el
artículo 11 No. 3 el Decreto 575 de 2013, en el sentido de realizar el estudio jurídico con los soportes del
expediente del orden secuencial de pagos que obran en sus archivos, por lo que para el turno objeto de
estudio emitió concepto UGPP No. 20149010329643 de 20 de noviembre de 2014, el cual señala:
()
Revisado el expediente administrativo del tumo referido se encontró la siguiente petición donde se solicita
reajuste de pensión así:
Radicado No. 612608 de fecha 08/07/1996, presentado por la titular del tumo, con fundamento en el
Mandamiento de Pago de julio 29 de 1994, proferido por el Juzgado Cuarto Laboral del Circuito de
Barranquilla, cuyo pago se ordenó con la Resolución 853 de abril 27 de 1995, expedida por Foncolpuertos
III. TRAMITES ADELANTADOS Y ESTADO DE LAS RECLAMACIONES
El Grupo Interno de Trabajo Para la Gestión del Pasivo Social de Puertos de Colombia -GIT-, dando aplicación
al articulo 9o del Decreto No. 1211 de 1999 que establece:
YCDYSin perjuicio de los recursos legales pertinentes, el coordinador del área competente para el
reconocimiento de las obligaciones rechazará las peticiones que no cumplan íntegramente los requisitos del
presente decreto. El acto que así lo determine indicará las deficiencias de la petición para que el particular
pueda proceder a subsanarlasYCDY.
Profirió el Auto No. 001631 de agosto 10 de 2007, mediante el cual RECHAZÓ la reclamación antes citada,
toda vez que NO CUMPLIA con los requisitos de que tratan los artículos 6y 8o ibídem, que a continuación se
puntualizan:
YCDYARTÍCULO 6o. ...
1. (...)
2. La mención completa de los elementos del vínculo laboral que funda su pretensión.
3. Presentación personal por el interesado o, en su defecto, por su apoderado, ante la oficina de radicación
del Grupo Interno de Trabajo para la gestión del pasivo social de la Empresa Puertos de Colombia o ante las
autoridades del trabajo del domicilio del solicitante. (Ahora ante las oficinas de la UGPP en materia
pensional)
4. Indicación precisa de la prestación o derecho que se reclama; del monto estimado por el solicitante,
acompañado de las bases de la estimación; del período a que corresponde la reclamación cuando este factor
sea relevante para la determinación del derecho; y de las normas convencionales o legales que dan origen a
la pretensión.
5. La manifestación, bajo la gravedad del juramento, que se entenderá prestado por la suscripción del
respectivo escrito, de que la prestación o derecho reclamados no han sido anteriormente materia de
reconocimiento o de pago por parte de la administración, o de decisión desfavorable de autoridad
competente, y de que no existe otra reclamación pendiente al respecto. En el caso de que la reclamación
pretenda el complemento o adición de reconocimientos anteriores, la declaración, con la misma solemnidad,
del monto reconocido o pagado previamente y la del período a que hubiere correspondido, si este factor
fuere relevante.
Parágrafo: la solicitud ni será tramitada cuando falte alguno de los requisitos anteriores, situación que no
interrumpe los términos de prescripción.
ARTÍCULO 8o.
1. Poder con que hubieren actuado los representantes de las partes, en su caso.
2. Los documentos que hubieren servido de base a la determinación de las pretensiones conciliadas, entre
ellos:
Los salarios, prestaciones o indemnizaciones que fueron materia de ¡a conciliación.
3 El tiempo de duración de la relación laboral indicando la fecha de inicio y terminación de la misma. El
salario base para la liquidación y los períodos objeto de la reclamación, así como la indicación precisa de los
hechos concretos que lo fundan.
Así mismo, la reclamación no cumplió con el requisito establecido en el artículo 115 numeral 2 inciso 2o del
Código de Procedimiento Civil por cuanto el título judicial reclamado no fue allegado en primera copia con
indicación de prestar mérito ejecutivo.
En el expediente del turno a folio 24, obra oficio GPSPC-AA-006942 de octubre 02 de 2007, con radicado de
correspondencia de salida No. 014812 de octubre 04 de 2007, medíante el cual se comunicó y envió copia
del Auto No. 001631 de agosto 10 de 2007, a la titular del turno, con el objeto de darle la oportunidad de
subsanar las deficiencias antes señaladas, en un término no superior a dos (2) meses contados a partir de
los cinco (5) días calendario posteriores a la fecha en que se libró el oficio de envío.
Revisado el expediente del turno no existen evidencias que indiquen que la señora TAMAYO BARRIOS o
cualquiera de los eventuales interesados en la causa, hubiesen enviado los documentos requeridos para
subsanar su petición; igualmente, consultado el sistema de correspondencia ORFEO y el aplicativo
CROMASOFT, a la fecha, tampoco se encontraron documentos enviados a la UGPP referentes al Orden
Secuencial de Pagos tendientes a subsanar la reclamación presentada.
IV. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS DE LA RECOMENDACION
1. Competencia de la UGPP para conocer de las reclamaciones.
Previo al estudio de la reclamación No. 612608 de fecha 08/07/1996, se hace necesario precisar que
atendiendo la naturaleza de la misma, la cual pretende el pago de una suma de dinero que se adeudaría por
concepto de un reajuste pensional y disponer la efectividad de éste en nómina; la competencia para resolver
recae en la Unidad de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social, UGPP, quien de
conformidad con el articulo 63 del Decreto No. 4107 de 2 de noviembre de 2011, tiene a su cargo el
reconocimiento de las pensiones que eran de conocimiento del Grupo Interno de Trabajo para la Gestión del
Pasivo Social de Puertos de Colombia en los mismos términos en que este lo venía adelantando, es decir
dando aplicación al Decreto 1211 de 1999.
2. Análisis del cumplimiento de los requisitos señalados en los artículos 6 y/o 8 del Decreto No. 1211 de
1999.
Mediante Auto No. 001631 de agosto 10 de 2007, se dio la oportunidad a la señora TAMAYO BARRIOS o
cualquiera que hubiese demostrado interés en la causa, de subsanar la petición para cumplir con los
requisitos señalados en los artículos 6o y 8o del Decreto No. 1211 de 1999 y aun así no se aportaron los
documentos tendientes a complementar la reclamación, por lo cual la Dirección Jurídica YCDYse abstendrá
de efectuar nuevo estudio referente al cumplimiento de cada uno de los requisitos necesarios para dar
trámite a las reclamacionesYCDY toda vez que la reclamación mantiene la misma situación de hecho y de
derecho que dio lugar a la expedición del acto administrativo medíante el cual el GIT la rechazó, en
consecuencia habrá lugar a dar aplicación a los artículos 12 y 13 del Decreto No. 01 de 1984 que establecen:
Artículo 12. SOLICITUD DE INFORMACIONES O DOCUMENTOS ADICIONALES. .. Desde el momento en que el
interesado aporte nuevos documentos o informaciones con el propósito de satisfacer el requerimiento,
comenzarán otra vez a correr los términos pero, en adelante, las autoridades no podrán pedir más
complementos, y decidirán con base en aquello de que dispongan YCDY.
Artículo 13. YCDYDESISTIMIENTO DE LA SOLICITUD. Se entenderá que el peticionario ha desistido de su
solicitud si hecho el requerimiento de completar los requisitos, los documentos o las informaciones de que
tratan los dos artículos anteriores, no da respuesta en el término de dos (2) meses... YCDY.
De conformidad con lo expuesto y dado que no se allegaron los documentos tendientes a subsanar los
requisitos establecidos en los artículos 6y 8 del Decreto No. 1211 de 1999, ni se aportaron los titulos
reclamados dentro del término establecido, la administración no puede pronunciarse frente a obligaciones
inexistentes o que no han sido demostradas cuando existe un procedimiento específico plasmado en una
norma especial para ello, más aun cuando el Orden Secuencial de Pagos fue creado para dar respuesta de
fondo a reclamaciones sustentadas en títulos tales como fallos judiciales, conciliaciones o resoluciones
administrativas.
En consecuencia la Dirección Jurídica entiende que el peticionario DESISTIÓ de la reclamación presentada,
razón por la cual deberá precederse a su ARCHIVO DEFINITIVO, sin perjuicio de los recursos de Ley que le
sean otorgados a fin de garantizar el debido proceso, de acuerdo con lo establecido en el parágrafo del
articulo 6o ibídem, que reza: YCDYLa solicitud no seré tramitada cuando falte alguno de los requisitos
anteriores, situación que no interrumpe los términos de prescripciónYCDY.
3. Estado de los títulos que fundamentan las reclamaciones
Esta Dirección procede a efectuar estudio de los títulos reclamados, independiente del estudio de las
reclamaciones antes efectuado en donde se evidencia la ausencia de los requisitos taxativos necesarios para
el trámite.
3.1 Títulos Dejados sin efectos
Consultados el expediente contentivo del turno, la copia forense (Sistema Integrado de Información Sil)
entregada para consulta a la UGPP y el aplicativo SYSMAN, se encontró que el Grupo Interno de Trabajo para
la gestión del Pasivo Social de Puertos de Colombia -GIT-, con objeto de impugnar los títulos reclamados,
adelantó acción ante la jurisdicción penal y fruto de dicha actuación la Resolución No. 853 de abril 27 de
1995, proferida por Foncolpuertos, que ordenó el pago del Mandamiento de Pago de julio 29 de 1994
proferido por el Juzgado Cuado Laboral del Circuito de Barranquilla, fue dejada sin efectos jurídicos y
económicos.
Lo anterior, toda vez que dicha resolución fue suscrita por HERNANDO RODRIGUEZ RODRIGUEZ, exdirector
de Foncolpuertos, contra quien, mediante resolución de acusación de 6 de julio de 2007 proferida por el
Despacho Primero, de la Fiscalía General de la Nación, Unidad Nacional de Delitos Contra la Administración
Pública, Estructura de Apoyo para el tema Foncolpuertos, dentro del sumario No. 2044 al resolverse su
situación jurídica por el punible de Peculado por Apropiación, en la modalidad de delito continuado, entre
otras se dispuso:
YCDY...5o ORDENAR la SUSPENSIÓN de los efectos jurídicos y económicos de las resoluciones firmadas
por ... RODRIGUEZ y aquí investigadas; así como las actas de conciliación autorizadas; como los
mandamientos de pagos librados en las sentencias no ejecutoriadas; conforme al cuadro inserto en los
hechos y de aquellos actos delictivos cometidos durante el lapso precisado en esta resolución; como
consecuencia del análisis precedente. Comunicar lo anterior al YCDYGIFYCDY Ministerio de la Protección
Social y en consecuencia librar los oficios allí señalados. YCDY Subrayado nuestro.
Con posterioridad RODRÍGUEZ RODRÍGUEZ se acogió a sentencia anticipada y fue condenado a pena
principal de 8 años y 8 meses de prisión y al pago de multa por la suma de $96.211.723.226,96, al ser
declarado responsable del delito imputado.
En sentencia condenatoria el 30 de mayo de 2008, el Juzgado Segundo Penal del Circuito de Descongestión
de Bogotá, igualmente resolvió:
YCDYSEXFO.- DECLARAR sin efectos los actos administrativos de los cuales se derivaron los pagos objeto de
peculado, mismos que se precisa se encuentran en la lista del cuadro adjunto al acápite de los hechos. YCDY
(negrillas fuera de texto)
De lo anterior no puede menos que colegirse que los títulos cuyo pago se reclama no pueden ser cancelados,
como quiera que judicialmente y a través de providencia debidamente ejecutoriada, desaparecieron de la
vida jurídica al ser declarados sin efectos por el juez penal.
3.2 Títulos por Impugnar
En el expediente del turno, la copia forense (Sistema Integrado de Información Sil) entregada para consulta
a la UGPP y el aplicativo SYSMAN, no se encontraron evidencias que demuestren que el Grupo Interno de
Trabajo para la gestión del Pasivo Social de Puertos de Colombia, haya iniciado acción alguna tendiente a la
impugnación del Mandamiento de Pago del 29 de julio de 1994 librado por el Juzgado Cuarto Laboral del
Circuito de Barranquilla; así las cosas, la Subdirección Jurídica Pensional procederá a analizar la viabilidad
jurídica de promover las acciones a las que haya lugar con el fin de impugnarla, en los términos del artículo
3o del Decreto 1211 de 1999.
4. Normas Aplicables
Decreto No. 1211 de 1999.
Decreto 01 de 1984.
V. RECOMENDACIÓN
Dar por entendida la ocurrencia del desistimiento de la petición aquí estudiada, respecto de la cual además,
la Resolución que ordenó del mandamiento reclamado fue dejada sin efectos por la Jurisdicción Penal; en
consecuencia proceder a su ARCHIVO definitivo, otorgando a los afectados los recursos de Ley.
Así mismo, en coordinación con la Subdirección de Nómina, deberá adelantarse una revisión detallada tanto
de las actuaciones administrativas, como de las operaciones realizadas en la nómina de pensionados, con el
fin de advertir la realización de pagos parciales o totales, así como la variación del monto de la mesada
pensional con base en los títulos aquí estudiados, lo anterior con miras a adelantar las acciones a las que
haya lugar.
().
Que una vez verificado la nómina de pensionados y teniendo en cuenta que la señora TERRESA DE JESUS
TAMAYO BARRIOS, fue retirada de la misma por fallecimiento, y que no se encuentran beneficiarios de la
pensión, se debe traer a colación, los artículos 267 del Código Contencioso Administrativo y 69 del Código de
Procedimiento Civil, los cuales establecen:
Artículo 267 del Código Contencioso Administrativo establece:
En los aspectos no contemplados en este Código se seguirá el Código de Procedimiento Civil en lo que sea
compatible con la naturaleza de los procesos y actuaciones que correspondan a la jurisdicción en lo
Contencioso Administrativo.
Artículo 69 del código de Procedimiento Civil Colombiano establece:
()
La muerte del mandante, o la extinción de las personas jurídicas no pone fin al mandato judicial, si ya se ha
presentado la demanda, pero el poder podrá ser revocado por los herederos o sucesores.
En consecuencia esta instancia, se abstiene de darle trámite a lo establecido en el memorando radicado No.
20149010329393 de 20 de noviembre de 2014, en lo referente al turno No. 1283 del Orden Secuencial de
Pagos, por cuanto con el fallecimiento de la señora TERRESA DE JESUS TAMAYO BARRIOS, se perdió el
interés jurídico para continuar con el procedimiento, por lo que se considera, que no hay mérito para proferir
el acto administrativo que resuelva dicha solicitud.
Lo anterior se comunicara a la Subdirección jurídica de esta entidad.
Si usted ya se está enterado de esta decisión, por favor haga caso omiso a la presente comunicación.
Cordialmente,
SAUL HERNANDO SUANCHA TALERO
DIRECTOR DE SERVICIOS INTEGRADOS DE ATENCIÓN
UNIDAD DE GESTIÓN PENSIONAL Y PARAFISCAL – UGPP
Proyecto: JDUQUE
Nombre Causante: NICOLAS SOLANO CABARCAS
CC Nº: 871361 de
SOLICITUD Nº: SOP201400060347