QUE REFORMA EL ARTÍCULO 46 BIS DE LA LEY FEDERAL DE

QUE REFORMA EL ARTÍCULO 46 BIS DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO
DEL ESTADO, A CARGO DEL DIPUTADO ENRIQUE CÁRDENAS DEL AVELLANO, DEL GRUPO
PARLAMENTARIO DEL PRI
El suscrito, Enrique Cárdenas del Avellano diputado de la LX Legislatura, integrante del Grupo Parlamentario del
Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo establecido por la fracción II, del artículo 71 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y con fundamento en el artículo 55, fracción II, del
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a
consideración de esta honorable asamblea el siguiente proyecto de decreto por el que se adiciona un párrafo tercero
al artículo 46 bis de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B) del
artículo 123 constitucional, al tenor de la siguiente
Exposición de Motivos
La población en su conjunto esta cansada de la enfermedad lacerante llamada corrupción que impera en el país, no
es casualidad que México ocupe los primeros lugares a nivel mundial en este rubro, debemos cuestionarnos que es
lo que esta pasando, es decir, sí el problema se encuentra, en la inexactitud de leyes acordes a la realidad o en falta
de capacidad de las autoridades de los tres niveles de gobierno y o de los Poderes de la Unión. Pues aun y cuando
el artículo 109 constitucional establece los principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia a
que se encuentran sujetos los servidores públicos, y aun con la expedición y vigencia de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, sigue habiendo corrupción.
Una de las vertientes de la presente iniciativas es, dotar de mayores herramientas a las instituciones encargadas de
ejecutar resoluciones administrativas que son emitidas en los procesos que se entablan en contra de servidores
públicos, uno de los problemas reales con los que se encuentran los titulares de las dependencias es, no poder
ejecutar la resolución que emite el órgano de control interno de alguna Secretaría, esto es por lo siguiente:
El artículo 21 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos establece el
procedimiento mediante el cual la Secretaría, el contralor interno o el titular del área de responsabilidades
impondrán las sanciones administrativas a los servidores públicos que incurran en alguna de las causales a que
hace referencia el numeral 8 del ordenamiento en cita. De igual forma el artículo 13 de dicha ley señala que, las
sanciones por falta administrativa consistirán en:
I. Amonestación privada o pública;
II. Suspensión del empleo, cargo o comisión por un período no menor de tres días ni mayor a un año;
III. Destitución del puesto;
IV. Sanción económica, e
V. Inhabilitación temporal para desempeñar empleos, cargos o comisiones en el servicio público.
Las fracciones II y III del artículo 16 de la ley que se analiza determinan que, para la imposición de las sanciones a
que hace referencia el artículo 13 ya mencionado se observarán las siguientes reglas:
II. La suspensión o la destitución del puesto de los servidores públicos, serán impuestas por la Secretaría, el
contralor interno o el titular del área de responsabilidades y ejecutadas por el titular de la dependencia o
entidad correspondiente;
III. La inhabilitación para desempeñar un empleo, cargo o comisión en el servicio público será impuesta
por la Secretaría, el contralor interno o el titular del área de responsabilidades, y ejecutada en los términos
de la resolución dictada.
Del citado artículo podemos concluir que, la autoridad ejecutora es el titular de la dependencia o entidad
correspondiente o en los términos de la resolución dictada en los casos de suspensión, destitución e inhabilitación
de un servidor público, hasta aquí todo esta claro, el problema radica cuando el artículo 30 de la propia Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos establece en su segundo párrafo que:
"Tratándose de los servidores públicos de base, la suspensión y la destitución se ejecutarán por el titular de
la dependencia o entidad correspondiente, conforme a las causales de suspensión, cesación del cargo o
rescisión de la relación de trabajo y de acuerdo a los procedimientos previstos en la legislación
aplicable."
Resalto este mandato y de acuerdo a los procedimientos previstos en la legislación aplicable, ¿y cual es el
procedimiento aplicable? La respuesta es simple, la legislación y procedimiento es el que nos marca la Ley Federal
de los Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria del apartado B) del articulo 123 constitucional, dicho
ordenamiento en su numeral 46 señala que: ningún trabajador podrá ser cesado sino por justa causa. En
consecuencia, el nombramiento o designación de los trabajadores sólo dejará de surtir efectos sin responsabilidad
para los titulares de las dependencias por las siguientes causas:
V. Por resolución del Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje, en los casos siguientes:
a) Cuando el trabajador incurriere en faltas de probidad u honradez…
Sigue diciendo el artículo: Por cualquiera de las causas a que se refiere esta fracción, el titular de la dependencia
podrá suspender los efectos del nombramiento si con ello está conforme el Sindicato correspondiente; pero si este
no estuviere de acuerdo, y cuando se trate de alguna de las causas graves previstas en los incisos a), c), e), y h),
el titular podrá demandar la conclusión de los efectos del nombramiento, ante el Tribunal Federal de Conciliación y
Arbitraje quien determinará en definitiva sobre la procedencia o improcedencia de la terminación de los efectos del
nombramiento.
El artículo 46 Bis de la Ley en estudio determina que:
Cuando el trabajador incurra en alguna de las causales a que se refiere la fracción V del artículo anterior,
el jefe superior de la oficina procederá a levantar acta administrativa, con intervención del trabajador y un
representante del sindicato respectivo, en la que con toda precisión se asentarán los hechos, la declaración
del trabajador afectado y las de los testigos de cargo y de descargo que se propongan, la que se firmará por
los que en ella intervengan y por dos testigos de asistencia, debiendo entregarse en ese mismo acto, una
copia al trabajador y otra al representante sindical.
Si a juicio del Titular procede demandar ante el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje la terminación de los
efectos del nombramiento del trabajador, a la demanda se acompañarán, como instrumentos base de la acción, el
acta administrativa y los documentos que, al formularse ésta, se hayan agregado a ésta.
Es decir de una correcta interpretación de los numerales 46 y 46 Bis antes mencionados de la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria del apartado B) del artículo 123 constitucional, se desprende
que cuando el trabajador o servidor público incurriere en faltas de probidad u honradez se demandará ante el
Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje la terminación de los efectos del nombramiento del trabajador, y a la
demanda se acompañarán, como instrumentos base de la acción, el acta administrativa, que se haya levantado
con intervención del trabajador y un representante del Sindicato respectivo, claro esta que, cuando el trabajador es
sancionado conforme a la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, no se
levanta el acta administrativa, si no que se emite una resolución generada por un proceso, esto ocasiona que el
servidor público o trabajador en el procedimiento laboral que se instaura en su contra ante el Tribunal Federal de
trabajo, con motivo de la resolución administrativa dictada por el órgano interno de control, tenga la defensa que de
acuerdo al artículo 46 Bis de la ley se debió levantar un acta administrativa donde debió intervenir el sindicato, lo
cual en la especie no puede ocurrir, y si consideramos que dicha acta es la base de la acción, el servidor publico
queda impune aun y cuando exista la resolución administrativa en la cual se le sancionó con la a suspensión,
destitución o inhabilitación.
Es necesario mencionar que la Suprema Corte de Justicia de la Nación se ha pronunciado al respecto, en la
contradicción de tesis número 66/96, entre las sustentadas por el sexto y cuarto tribunales colegiados en materia del
trabajo, ambos del primer circuito. 5 de septiembre de 1997. Bajo el rubro de.
"Trabajadores al servicio del Estado. El titular de la dependencia del Ejecutivo, al demandar el cese de
aquellos ante el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje (única vía que tiene para obtener su baja),
debe acompañar como documento base de la acción el acta administrativa, en acatamiento a la Ley de la
Materia y a la Jurisprudencia de la Suprema Corte. Como de la interpretación de los artículos 123 apartado B),
fracción IX, de la Constitución; 46, 46 Bis y 127 bis de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado,
se infiere que el titular de la dependencia burocrática del Ejecutivo no puede, jurídicamente, cesar por si y ante si a
los empleados de base a los que atribuya conductas que configuran alguna de las causales que establece la fracción
V del mencionado artículo 46, sino que debe ejercitar una acción de cese mediante demanda que presente ante el
Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje, ha de estimarse necesario que acompañe a su demanda, como
documento base de su acción, el acta administrativa que especifica el citado articulo 46 bis, y en acatamiento,
además, a la tesis jurisprudencial 560 (compilación de 1995, tomo Quinto), que se titula "Trabajadores al servicio
del Estado, actas administrativas imprescindibles para el cese de los"…
Por ello la presente iniciativa pretende agregar un tercer párrafo al artículo 46 Bis, de la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B) del artículo 123 constitucional, en el cual se
determina que la resolución administrativa, que se haya emitido con motivo de un procedimiento administrativo y
el trabajador resulte sancionado de acuerdo a las fracciones III y V del artículo 13 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, procederá el titular de la dependencia a su juicio, a
demandar ante el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje la terminación de los efectos del nombramiento del
trabajador, a la demanda se acompañarán, como instrumentos base de la acción, la resolución administrativa, y no
el acta administrativa.
De aprobarse la presente iniciativa estamos dando herramientas legales tanto a los titulares de las secretarias de
estado y al Tribunal Federal del Trabajo para que no queden sin ser sancionados los servidores públicos que en
ejercicio de sus funciones faltaron a los principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia
establecidos en nuestra constitución.
El artículo que se pretende reformar
Dice:
Artículo 46 Bis. Cuando el trabajador incurra en alguna de las causales a que se refiere la fracción V del
artículo anterior, el jefe superior de la oficina procederá a levantar acta administrativa, con intervención del
trabajador y un representante del sindicato respectivo, en la que con toda precisión se asentarán los hechos,
la declaración del trabajador afectado y las de los testigos de cargo y de descargo que se propongan, la que
se firmará por los que en ella intervengan y por dos testigos de asistencia, debiendo entregarse en ese
mismo acto, una copia al trabajador y otra al representante sindical.
Si a juicio del titular procede demandar ante el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje la terminación
de los efectos del nombramiento del trabajador, a la demanda se acompañarán, como instrumentos base de
la acción, el acta administrativa y los documentos que, al formularse ésta, se hayan agregado a la misma.
Debe decir:
Artículo 46 Bis. Cuando el trabajador incurra en alguna de las causales a que se refiere la fracción V del
artículo anterior, el jefe superior de la oficina procederá a levantar acta administrativa, con intervención del
trabajador y un representante del sindicato respectivo, en la que con toda precisión se asentarán los hechos,
la declaración del trabajador afectado y las de los testigos de cargo y de descargo que se propongan, la que
se firmará por los que en ella intervengan y por dos testigos de asistencia, debiendo entregarse en ese
mismo acto, una copia al trabajador y otra al representante sindical.
Si a juicio del titular procede demandar ante el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje la terminación
de los efectos del nombramiento del trabajador, a la demanda se acompañarán, como instrumentos base de
la acción, el acta administrativa y los documentos que, al formularse ésta, se hayan agregado a ésta.
Cuando el titular sea notificado de una resolución administrativa, que se haya emitido con motivo de un
procedimiento administrativo y el trabajador resulte sancionado de acuerdo a las fracciones III y V del
artículo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, procederá, a
su juicio, a demandar ante el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje la terminación de los efectos del
nombramiento del trabajador, a la demanda se acompañarán, como instrumentos base de la acción, la
resolución administrativa, y no el acta administrativa a que se refieren los párrafos precedentes.
Por lo anteriormente expuesto y fundamentado, someto ante esta Honorable Soberanía la presente iniciativa con
proyecto de
Decreto
Artículo Único. Se adiciona un párrafo tercero al artículo 46 bis de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio
del Estado, Reglamentaria del Apartado B) del articulo 123 Constitucional, para quedar como sigue:
Artículo 46 Bis. …
…
Cuando el Titular sea notificado de una resolución administrativa, que se haya emitido con motivo de un
procedimiento administrativo y el trabajador resulte sancionado de acuerdo a las fracciones III y V del
artículo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, procederá, a
su juicio, a demandar ante el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje la terminación de los efectos del
nombramiento del trabajador, a la demanda se acompañarán, como instrumentos base de la acción, la
resolución administrativa, y no el acta administrativa a que se refieren los párrafos precedentes.
Transitorio
Primero. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la
Federación.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 25 de septiembre de 2008.
Diputado Enrique Cárdenas del Avellano (rúbrica)