El ingreso a la profesión contable

ingreso
a la profesión
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FACULTAD DE CIENCIAS FINANCIERAS Y CONTABLES
Institución Universitaria ESCOLME
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ingreso
a la profesión
e
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a
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n
Co
A la noción amplia de profesión (según el DRAE,
Empleo, facultad u oficio que alguien ejerce y por el que
percibe
una
retribución)
pueden
oponerse
concepciones más estrictas.
Hernando Bermúdez Gómez
[email protected]
Profesor Asociado
Departamento de Ciencias Contables
Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas
Pontificia Universidad Javeriana
Calle 40 número 6 – 23, piso 8°, Bogotá, Colombia
Código postal 110231
Teléfono (57) (1)320 8 320, extensión 5143
Así, por ejemplo, según Wikipedia “Las profesiones son
ocupaciones
que
requieren
de
conocimiento
especializado, formación profesional (capacitación
educativa de diferente nivel -básica, media o superiorsegún cada caso), control sobre el contenido del trabajo,
autorregulación (organización propia mediante colegios
profesionales, sindicatos o gremios), espíritu de servicio a
la comunidad (altruismo), y elevadas normas éticas
(deontología profesional).”
Algunas profesiones son de libre ejercicio. El
desempeño de otras implica haber sido habilitado para
su ejecución. La habilitación puede ser conferida por
organizaciones profesionales, entidades especializadas
para habilitar o por instituciones de educación
(escuelas, colegios o universidades).
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Para ser admitido dentro de una profesión hay que
cumplir ciertos requisitos, que pueden consistir en el
concepto de profesionales que dan fe sobre la
preparación del candidato, en la aprobación de
exámenes especialmente diseñados para el efecto, en la
acreditación de un título académico, en la acumulación
de una práctica relacionada con la profesión.
reglamentarias de la enseñanza universitaria de la materia,
además de acreditar experiencia en actividades
relacionadas con la ciencia contable en general no inferior
a un (1) año y adquirida en forma simultánea con los
estudios universitarios o posteriores a ellos.
b) O haber obtenido dicho título de Contador Público o de
una
denominación
equivalente,
expedida
por
instituciones extranjeras de países con los cuales Colombia
tiene celebrados convenios sobre reciprocidad de títulos y
refrendado por el organismo gubernamental autorizado
para tal efecto.
Desde otra perspectiva, se entiende por profesión al
conjunto de individuos que comparten una misma
ocupación u oficio. Es usual que tales individuos se
organicen en agremiaciones o colegios, que asumen la
defensa, el desarrollo y la vocería de la profesión. En
ciertos países los organismos profesionales son de
origen asociativo, mientras que en otros se trata de
instituciones creadas por la Ley.
Parágrafo 2o. Dentro de los doce meses siguientes a la
vigencia de esta ley, la Junta Central de Contadores deberá
haber producido y entregado la tarjeta profesional a los
Contadores Públicos que estén inscritos como tales, a la
fecha de vigencia de la presente ley, quienes podrán
continuar ejerciendo la profesión conforme a las normas
anteriores, hasta tanto no le expida el nuevo documento.
Las solicitudes de inscripción presentadas con anterioridad
a la vigencia de esta ley deberán ser resueltas dentro de los
tres meses siguientes a la vigencia de esta ley so pena de
incurrir en causal de mala conducta por parte de quienes
deben ejercer la función pública en cada caso.
En algunos países hay que distinguir entre las
profesiones en sentido amplio y las profesiones
legalmente reconocidas. En Colombia, como ya lo
planteamos con anterioridad en este escrito, la
Constitución Política faculta al Congreso para reconocer
las profesiones.
Cuando el sistema vigente es el de reconocimiento
jurídico de las profesiones, la Ley determina las
condiciones que deben satisfacerse para ingresar a
ellas.
Parágrafo 3o. En todos los actos profesionales, la firma del
Contador Público deberá ir acompañado del número de su
tarjeta profesional.
Ingreso a la profesión contable en Colombia
Inscripción profesional
Las condiciones de ingreso a la profesión contable en
Colombia están previstas en la Ley 43 de 1990, en la cual
se lee:
La contaduría pública en Colombia no es de libre
ejercicio. Quien quiera desempeñarse como contable
debe obtener su inscripción como profesional. El
otorgamiento de la inscripción corresponde en
Colombia a la Junta Central de Contadores, organismo
gubernamental adscrito al Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo. Las personas que hayan obtenido el
título académico de contadores públicos no están, por
ese solo hecho, habilitadas para el respectivo ejercicio.
La inscripción se otorga mediante un acto
administrativo y da origen a la anotación del admitido
dentro del registro profesional.
Artículo 3o. De la inscripción del Contador Público. La
inscripción como Contador Público se acreditará por
medio de una tarjeta profesional que será expedida por la
Junta Central de Contadores.
Parágrafo 1o. A partir de la vigencia de la presente ley, para
ser inscrito como Contador Público es necesario ser
nacional colombiano en ejercicio de los derechos civiles, o
extranjeros domiciliado en Colombia con no menos de tres
(3) años de anterioridad a la respectiva solicitud de
inscripción y que reúna los siguientes requisitos:
a) Haber obtenido el título de Contador Público en una
universidad colombiana autorizada por el gobierno para
conferir tal título, de acuerdo con las normas
La inscripción debe solicitarse por escrito. La Junta
Central de Contadores no puede otorgarla
oficiosamente. Mediante normas legales 1 se ha
1. Véase https://www.jcc.gov.co/images/pdfs/normatividad/resoluciones/Resolucion_013_de_2014.pdf
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definido el contenido de la solicitud de inscripción 2 y
los anexos que han de acompañarse a ella. El trámite de
la inscripción es oneroso. La Junta Central de
Contadores determina periódicamente el precio
respectivo ($239.000 para el año 2014 3 ). Hasta la fecha
no se conocen los estudios de costos que
fundamenten tales cuantías. Las normas dan a
entender que en un futuro el trámite llegaría se ser
electrónico.
Título académico
En todos los casos (nacional o extranjero) el
peticionario debe acreditar que obtuvo el título de
contador público (o uno con una denominación
equivalente). Un nacional puede estudiar en el exterior
y un extranjero puede estudiar en Colombia.
Según la Ley 30 de 1992 6 :
Artículo 24. El título, es el reconocimiento expreso de carácter
académico, otorgado a una persona natural, a la culminación de un
programa, por haber adquirido un saber determinado en una
Institución de Educación Superior. Tal reconocimiento se hará
constar en un diploma. El otorgamiento de títulos en la Educación
Superior es de competencia exclusiva de las instituciones de ese nivel
de conformidad con la presente Ley. Parágrafo. En los títulos que
otorguen las instituciones de Educación Superior se dejará
constancia de su correspondiente Personería Jurídica.
Las solicitudes de inscripción pueden ser aceptadas o
rechazadas. Si se trata de solicitudes incompletas se
concede al peticionario un plazo para corregir la
situación. Las solicitudes pueden ser retiradas. Se
entiende que se desiste de una solicitud cuando ella no
se subsana oportunamente, lo cual origina su archivo
temporal hasta por un año.
Nacionalidad
La primera condición para obtener la inscripción
consiste en acreditar la nacionalidad del peticionario.
La nacionalidad no es por sí misma demostración de la
calidad, competencia o preparación del solicitante. Este
requisito corresponde a la posición política según la
cual el acceso al trabajo debe ser garantizado en primer
lugar a los nacionales. Muchísimos tratados de libre
comercio excluyen este requisito. Colombia ha incluido
la exigencia de la nacionalidad como medida
disconforme en varios de sus tratados 4.
El título puede haberse obtenido en Colombia, caso en
el cual ha de provenir de una universidad colombiana
autorizada por el gobierno para conferir tal título 7 , de
acuerdo con las normas reglamentarias de la enseñanza
universitaria de la materia, las que en términos
generales se han explicado en el capítulo anterior
denominado Régimen educativo de la profesión
contable. El peticionario debe allegar fotocopia legible
del acta de grado expedida por la institución de
educación superior debidamente autorizada que
otorgó el título. Dentro de los diez (10) días hábiles
siguientes a la ceremonia de graduación, las facultades
de Contaduría Pública deberán enviar a través de los
medios electrónicos que establezca la UAE Junta
Central de Contadores, la relación de los nuevos
profesionales, de conformidad con el formato
establecido por esta entidad.
La nacionalidad se define y obtiene de acuerdo con la
Constitución Política (artículo 96).
Si se es extranjero se requiere haber estado domiciliado
en Colombia con no menos de tres (3) años de
anterioridad a la respectiva solicitud de inscripción. De
acuerdo con el Código Civil (artículo 76) el domicilio
consiste en la residencia acompañada, real o
presuntivamente del ánimo de permanecer en ella.
Si el título se obtiene en el extranjero deberá haber sido
conferido por instituciones extranjeras de países con
los cuales Colombia tiene celebrados convenios sobre
reciprocidad de títulos 8 y refrendado por el organismo
gubernamental autorizado para tal efecto. El solicitante
El solicitante debe poder ejercer sus derechos civiles5 ,
entre los cuales se encuentra el derecho al trabajo.
2 Véase https://www.jcc.gov.co/tramites-y-servicios/2013-07-19-17-07-02/tarjeta-profesional-del-contador/1-vez
3 Véase https://www.jcc.gov.co/images/pdfs/normatividad/resoluciones/resolucion870.pdf
4 Véase por ejemplo el caso de los Estados Unidos de América en http://www.mincit.gov.co/tlc/descargar.php?id=59307
5 Véase http://mininterior.gov.co/sites/default/files/upload/SIIC/Jurisprudencia/antes1991/ley_74_de_1968.pdf
6 Véase http://www.javeriana.edu.co/personales/hbermude/leycontable/contadores/1992-ley-30.pdf
7 De acuerdo con el Decreto 2150 de 1995 “A las instituciones de educación superior legalmente reconocidas por el Estado corresponderá llevar el registro de los títulos profesionales
expedidos dejando constancia del número de registro en el diploma y en el acta de grado. (…)”
8 Véase http://www.mineducacion.gov.co/1621/w3-article-266526.html
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debe anexar el documento que acredite la
convalidación correspondiente. La convalidación
corresponde al Ministerio de Educación Nacional 9. Se
rige, entre otras normas, por el Decreto 19 de 2012 y
por la Resolución 5547 del 1° de diciembre de 200510.
Es muy común que los aspirantes a la convalidación
deban cursar las asignaturas que cubren la legislación
nacional.
contabilidades, manejo de libros de contabilidad,
conciliaciones bancarias, así como todas aquellas
actividades conexas.” Se trata de una precisión
minimalista, que nos parece muy poco afortunada.
Experiencia
La práctica puede realizarse al tiempo o después de los
estudios pero no antes. Esto no se compadece que
quienes efectivamente han estado incorporados al
oficio antes de su preparación universitaria ni permite
computar la experiencia adquirida como resultado de la
enseñanza técnica o tecnológica.
La Ley colombiana estipula la duración de la práctica en
un año. No define si ello equivale a jornadas completas
laborales (48 horas a la semana).
El tercer requisito para obtener la inscripción como
contador público consiste en acreditar experiencia en
actividades relacionadas con la ciencia contable en
general no inferior a un (1) año y adquirida en forma
simultánea con los estudios universitarios o posteriores
a ellos.
Según el DRAE por experiencia se entiende la “Práctica
prolongada que proporciona conocimiento o habilidad
para hacer algo.”11
En cuanto “práctica” el mismo diccionario define12:
- Se dice de los conocimientos que enseñan el modo de
hacer algo
- Experimentado, versado y diestro en algo.
- Ejercicio de cualquier arte o facultad, conforme a sus
reglas.
- Destreza adquirida con este ejercicio.
- Ejercicio que bajo la dirección de un maestro y por
cierto tiempo tienen que hacer algunos para habilitarse
y poder ejercer públicamente su profesión. U. m. en pl.
- Contraste experimental de una teoría.
La experiencia exigida por la Ley puede adquirirse en
forma continua o discontinua.
La JCC solo admite la experiencia adquirida en el
territorio nacional colombiano. Esta precisión nos
parece ilegal y desafortunada en un mundo
globalizado.
La Junta Central de Contadores exige que a la solicitud
de inscripción se adjunte:
- Constancia de experiencia técnico - contable en
original en los términos previstos en el artículo 5o de
esta Resolución13.
- Fotocopia legible del contrato suscrito con el ente o
persona certificante de la experiencia técnico contable.
La constancia sobre la experiencia debe ser firmada por
el Representante Legal de la entidad, o quien esté
autorizado para expedirla y certificada por el Contador
o el Revisor Fiscal cuando la entidad este obligada a
tener este cargo por ley o el estatuto. La Ley no exige
que la práctica se haya hecho bajo la dirección,
observación, examen o comprobación de un contador,
de manera que esta es una exigencia que añade la JCC14
En el capítulo denominado Ámbito de la profesión
contable explicamos la expresión actividades
relacionadas con la ciencia contable en general. Según
la JCC, “Se entiende por actividades válidas para
acreditar el requisito de experiencia relacionadas con la
técnica contable, todas aquellas que implican el
desarrollo de labores de auxiliar o asistente, como
soporte a la organización, revisión y control de
9 Véase http://sac.mineducacion.gov.co/faqs.php?a=9
10 Véase http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-91627_archivo_pdf.pdf
11 Véase http://lema.rae.es/drae/?val=experiencia
12 Véase http://lema.rae.es/drae/?val=pr%C3%A1ctica
13 Véase https://www.jcc.gov.co/images/pdfs/normatividad/resoluciones/Resolucion_013_de_2014.pdf
14 El artículo 1° de la Ley 962 de 2005 establece que “Para el ejercicio de actividades, derechos o cumplimiento de obligaciones, únicamente podrán exigirse las autorizaciones, requisitos o
permisos que estén previstos taxativamente en la ley o se encuentren autorizados expresamente por esta. En tales casos las autoridades públicas no podrán exigir certificaciones, conceptos o
constancias.”
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Precisa la respectiva resolución que “Cuando el ente
que certifica la experiencia técnico contable, no se
encuentre registrado ante la Cámara de Comercio, se
deberá aportar certificado de existencia y
representación legal expedido por la entidad
competente con fecha de expedición no mayor a
treinta (30) días.”
Los jueces declararon la nulidad de las normas que
pretendieron verificar, a través de un examen, el
conocimiento adquirido en la práctica15.
Tarjeta profesional
La forma de acreditar la inscripción profesional como
contador público es la tarjeta profesional. La expedición
de este documento corresponde a la Junta Central de
Contadores. Según la Ley 43 de 1990,. “En todos los
actos profesionales, la firma del Contador Público
deberá ir acompañado del número de su tarjeta
profesional.”
Según la JCC
La constancia de experiencia técnico - contable
aportada deberá contener:
a) Nombres, apellidos y número de identificación del
solicitante,
b) Fecha de iniciación y terminación (día-mes-año) de las
actividades realizadas.
c) Nombre o descripción del cargo(s) desempeñado y
lugar donde se realizaron las actividades.
d) Modalidad de contratación que exista o existió entre el
solicitante y la entidad o persona que certifica.
e) Tiempo de servicios dedicado a la actividad.
f ) La relación detallada de las actividades
técnico-contables desempeñadas.
g) Lugar y fecha de expedición.
Como una cosa es la inscripción y otra la tarjeta, una
persona puede estar inscrita y no tener tarjeta (por
ejemplo, porque ésta se haya destruido)
Según la Resolución 13 de 201416:
Aprobada la solicitud de inscripción, se procederá a la
anotación del número de tarjeta profesional en el
Registro de Contadores Públicos, con indicación del
número de resolución en la que consta su aprobación,
el nombre completo del contador, su identificación y la
Institución Universitaria que expide el título.
La JCC exige que la experiencia sea fruto de un contrato.
Ésta tampoco es una exigencia prevista en la Ley.
Muchas han aprendido, tanto a conocer como amar el
oficio, a través de la enseñanza de sus padres. En el
pasado, con gran repudio, la JCC exigió demostrar que
durante la práctica se había estado afiliado al sistema
de seguridad social.
Cumplido el trámite anterior, se procederá a la
elaboración y expedición de la correspondiente tarjeta
profesional.
La tarjeta profesional expedida se entregará
personalmente al solicitante, o a quien éste autorice,
caso en el cual la autorización deberá estar presentada
en original con firma y huella del interesado, anexando
copia de la cédula de ciudadanía de la persona
autorizada.
La JCC no admite la práctica empresarial o práctica
contable o la investigación contable que haga parte del
pensum académico que sea opción o requisito para
obtener el título profesional. Esta tampoco es una
condición prevista en la Ley. Mejor sería que la práctica
fuera realizada bajo la acción de tutores académicos y
que las universidades fuesen estimuladas a fomentar la
práctica de sus estudiantes.
En caso de deterioro o pérdida de la Tarjeta Profesional
de Contador Público, o de Registro, la UAE Junta Central
de Contadores expedirá a costa del interesado, el
duplicado respectivo, para lo cual se deberá radicar el
formulario que disponga la UAE Junta Central de
Contadores, diligenciado en su totalidad con los anexos
respectivos.
Tristemente se han comprobado varios casos de
constancias de experiencia falsas, que han dado lugar a
negar la inscripción. Esto da mucho qué pensar.
15 Véase http://www.javeriana.edu.co/personales/hbermude/jurisprudencia/5722.htm
16 Véase https://www.jcc.gov.co/images/pdfs/normatividad/resoluciones/Resolucion_013_de_2014.pdf
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Cuando la solicitud de duplicado de la tarjeta
profesional o de Registro, según el caso, sea por cambio
de nombre, naturaleza o razón social, se debe aportar el
acto administrativo emitido por la Registraduría
Nacional del Estado Civil donde conste el cambio de
nombre, o el documento privado o escritura pública a
través de la cual se realizó el cambio de naturaleza o
razón social.
Hay países en los que la contaduría es concebida como
una profesión única, integrada por especialidades. Y
hay países en que cada especialidad es reconocida
como una profesión, estipulando requisitos diferentes
para cada una de ellas. Tratándose de los auditores de
cuentas en Europa puede verse la Directiva 2006/43/CE
del Parlamento Europeo y del Consejo de 17 de mayo
de 2006 relativa a la auditoría legal de las cuentas
anuales y de las cuentas consolidadas, por la que se
modifican las Directivas 78/660/CEE y 83/349/CEE del
Consejo y se deroga la Directiva 84/253/CEE del
Consejo (Texto pertinente a efectos del EEE)20 .
Mediante el acuerdo 9 de 200917 , suspendido por el
acuerdo 11 del mismo año, la Junta Central de
Contadores reglamentó los aspectos relacionados con
la tarjeta profesional de contadores públicos. De
tiempo atrás hemos estado en desacuerdo con la
inclusión en la tarjeta profesional del nombre de la
Institución de Educación Superior que otorgó el título.
El reconocimiento como profesional por parte de una
agremiación
contable
puede
no
implicar
automáticamente una autorización para su ejercicio en
una jurisdicción. Así, por ejemplo, un CGMA21 , por solo
hecho de serlo, no puede prestar servicios contables en
Colombia.
Ingreso a la profesión contable en otros
países
Así como hay diversidad de países, hay diversidad de
sistemas profesionales. La forma de ingreso de una
persona a una profesión y, específicamente, a la
contaduría, es objeto de normas propias de cada
jurisdicción18.
Hay países, como Colombia, en los cuales existe
interconexión entre el sistema educativo y el sistema
profesional. También hay países en los cuales tal
articulación no existe.
Aún más: hay países, como Estados Unidos de América,
en los que el ingreso a la profesión se rige por reglas
estatales y no federales (de forma que en el mismo país
hay varias legislaciones profesionales)19.
La diversidad ha impulsado la aprobación de reglas de
equivalencia, sistemas de convalidación, instrumentos
de homologación, regulaciones supranacionales, etc.
En materia contable IFAC intenta influir en este asunto,
especialmente a través de sus estándares sobre
educación.
17 Véase http://actualicese.com/normatividad/2009/03/26/acuerdo-009-de-26-03-2009/
18 Véase http://ec.europa.eu/internal_market/qualifications/regprof/index.cfm?fuseaction=regProf.index
19 Consúltese http://www.aicpa.org/BecomeACPA/Licensure/Pages/default.aspx
20 Léase en http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:02006L0043-20140616
21 http://www.aicpa.org/Membership/Pages/cgma-designation.aspx
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