manual_pjdhvitoria

Centro de Derechos Humanos
“Fray Francisco de Vitoria” O.P. A.C.
2013
Tercera Edición
Manual para Promotoras y
Promotores Juveniles en Derechos
Humanos
10 años formando Defensores y
Defensoras jóvenes de Derechos
Humanos.
PRIMERA EDICIÓN
Coordinación
Miriam Silva Romero
Melissa Angélica Vértiz Hernández
Equipo de Trabajo:
Dr. Miguel Concha Malo
Kora Virginia Delgado Uribe
Daniela Espinoza
Luis Miguel García Vázquez
Rosa Xochiteotzin Salazar Pérez
Xilolen Sánchez Salazar
Agnieszka Raczynska
Presentación
SEGUNDA EDICIÓN
Coordinación
Ana Luisa Nerio Monroy
Equipo de Trabajo
Amanda Ramos García
Clara Gabriela Meyra Segura
Guadalupe Hernández Hernández
Lorena Peralta Rojas
Miriam Cervantes López
TERCERA EDICIÓN
Equipo Coordinador:
Clara G. Meyra Segura
Carlos A. Ventura Callejas
Diana López Santiago
Marisela Salazar Reyes
Capítulo 2
Dr. Miguel Concha Malo
Introducción
¿Qué son los Derechos Humanos?
Víctor Edgardo Galván Vargas
Clara G. Meyra Segura
Gregorio González Nava
Colaboraciones por capítulo:
Capítulo 3
Capítulo 1
Marco metodológico conceptual.
Educación para la Paz, Educación
Popular y Educación en Derechos
Humanos. Enfoques de derechos
humanos de las Juventudes, de Género
y No Discriminación
Miriam Cervantes López
Aarón Emmanuel Hernández
Hernández
Sistema Internacional de los Derechos
Humanos
Capítulo 4
Situación de los Derechos Humanos en
México
Angelina Deyanira Navarrete
Diana López Santiago
Capítulo 5
Violaciones sistemáticas a los derechos
humanos por parte del Estado
José Mendiola Esquivel
Juana De Jesús Santiago
Capítulo 6
Capítulo 14
Igualdad y No Discriminación
Derechos de las Personas con
discapacidad
Marisela Reyes Salazar
Marisela Reyes Salazar
Capítulo 7
Capítulo 15
Laura Hernández Pérez
Johana Belén Sánchez Rojas
Laura Hernández Pérez
Derechos de las Infancias
Derechos de los Pueblos y
Comunidades Indígenas
Capítulo 8
Capítulo 16
Ricardo Alonso Pavón Marín
Aarón Emmanuel Hernández Hernández
Omar Ortega García
Noemí Judith García Piña
Ivonne de la Luz Piedras Jiménez
Andremar Galván Serrano
Derechos Humanos de las Juventudes
Capítulo 9
Derechos de las Personas Adultas Mayores
Nancy Libertad Barroso Lucero
Carlos A. Ventura Callejas
Josefina Araceli Valencia Toledano
Derechos de las Personas Migrantes
Capítulo 17
Derechos de las y los Defensores de Derechos Humanos
Capítulo 10
Miguel Ángel Sánchez Neria
Angélica Gay Arellano
Diana López Santiago
Laura Hernández Pérez
Josefina Araceli Valencia Toledano
Diana López Santiago
Capítulo 18
Derechos de las Mujeres
Capítulo 11
Derechos Sexuales y Reproductivos
Paola Nallely Salgado Orozco
Diana López Santiago
Capítulo 12
Derechos Humanos y Diversidad Sexual
Marisela Reyes Salazar
Capítulo 13
Derechos de las Personas con VIH
Briseyda Hermenegildo Flores
Carlos A. Ventura Callejas
Diana López Santiago
Desarrollo de proyectos con perspectiva de
Derechos Humanos
Miriam Cervantes López
Aarón Emmanuel Hernández Hernández
Diseño:
Jonathan Felipe Gil Juárez
Agradecimientos:
Guadalupe Hernández Hernández
Gricell Ramos José
G. Lenin Torres Lázaro
Sinayini Ruíz Aguilar
Mtra. Karla Castillo López
Gerardo Sauri Suárez
Gerardo Mejía Núñez
Karla Magdalena Díaz de los Reyes
Daniel Serrano de Regil
”Este material se realizó con el apoyo
de la Fundación Rosa Luxemburg”
A todas las personas que han hecho posible esta
historia de 10 años, quienes con sus comentarios,
aportes y saberes hacen posible que los procesos
educativos sean realmente colectivos.
7
9
Presentación
Introducción general a los
contenidos del manual
13 Capítulo 1
Marco metodológico conceptual
Educación para la Paz, Educación Popular y
Educación en Derechos Humanos.
22 Capítulo 2
¿Qué son los Derechos Humanos?
33 Capítulo 3
Sistema Internacional de los Derechos
Humanos
44 Capítulo 4
Situación de los Derechos Humanos
en México
51 Capítulo 5
Violaciones sistemáticas a los
derechos humanos por parte del Estado
58 Capítulo 6
Igualdad y No Discriminación
64 Capítulo 7
Derechos de las Infancias
71 Capítulo 8
Derechos Humanos de las
Juventudes
78 Capítulo 9
Derechos de las Personas Adultas
Mayores
83
Capítulo 10
92
Capítulo 11
96
Capítulo 12
Derechos de las Mujeres
Derechos Sexuales y Reproductivos
Derechos Humanos y Diversidad
Sexual
103 Capítulo 13
Derechos de las Personas con VIH
108 Capítulo 14
Derechos de las Personas con
discapacidad
113 Capítulo 15
Derechos de los Pueblos y
Comunidades Indígenas
119 Capítulo 16
Derechos de las Personas Migrantes
126 Capítulo 17
Derechos de las y los Defensores de
Derechos Humanos
134 Capítulo 18
Desarrollo de proyectos con
perspectiva de Derechos Humanos
Anexos
143 I. Directorio Organizaciones de
Derechos Humanos
145 II. Formato de acción urgente
146 III. Formato de evaluación
Dr. Miguel Concha Malo
Director del Centro de Derechos
Humanos “Fray Francisco de
Vitoria O.P.” A.C.
El Centro de Derechos Humanos “Fray Francisco de Vitoria OP” A.C.
es una institución que desde la década de los ochenta contribuye a la
creación de una cultura basada en el respeto de la dignidad de las
personas y los pueblos.
El presente Manual para Promotoras y Promotores Juveniles en Derechos Humanos, 10 años en la formación de defensoras y defensores
jóvenes en Derechos Humanos, es un aporte a la defensa de la dignidad
humana. Durante más de una década hemos acompañado la formación de
personas defensoras de derechos humanos, a través de la Escuela para
Promotoras y Promotores Juveniles en Derechos Humanos (EPJDH).
Este manual es producto de diez años de intercambio de experiencias
y saberes, y aquí sistematizamos muchas de las actividades y trabajos
que realizamos en el espacio de la EPJDH. Hemos retomado versiones
anteriores de este manual elaboradas en otros años, y también actualizamos muchos de esos contenidos e incluimos otros tantos que no estaban
presentes.
No dejo de mencionar la importancia de este trabajo colectivo, pues en él
participaron personas de diferentes generaciones de la EPJDH, en torno
a la construcción de algunos capítulos y en la sistematización del presente
manual. Agradecemos a todas las y los jóvenes que han sido partícipes de
esta construcción colectiva.
Como Centro Vitoria concebimos que los procesos de educación no
institucionalizada contribuyen a que las personas hallen otras maneras
de compartir y educarse. Nuestros procesos educativos están permeados
por el principio: nadie enseña a nadie, todas y todos nos enseñamos. En
el transcurrir de nuestros trabajos damos cuenta de ello. La educación
y promoción relacionada con los derechos humanos desemboca en la
defensa de los grupos en situación de vulnerabilidad y por eso que nos
vemos invitadas e invitados a compartir este manual. Buscamos, a través
7
de él, llegar a la multiplicidad de espacios organizados que buscan Otro
mundo, donde la dignidad, la paz y la justicia sean una realidad concreta.
Este trabajo no pudo ser posible sin el apoyo de las y los jóvenes de
la EPJDH. Asimismo, agradecemos a la Fundación Rosa Luxemburg
Stiftung por su solidaridad para realizarlo y a las diversas personas que
colaboran en el Centro Vitoria y que fueron parte de este proyecto. Desde
este Centro de Derechos Humanos seguiremos impulsando la realización
de materiales de este tipo e intercambiando saberes que nos lleven a
hacer posible que todas y todos seamos sin que nadie deje de ser.
8
Clara Gabriela Meyra Segura
Coordinadora del Centro de Derechos
Humanos “Fray Francisco de Vitoria
O.P.” A.C.
“Y hablamos de trabajo popular, tratando de superar esas visiones
reduccionistas que nos plantean el campo de las diferentes
disciplinas y profesiones como aislados uno del otro y como
capaces de actuar válidamente en forma independiente, paralela y
a veces hasta contradictoria, en una –insistimos- sola,
única y compleja realidad”.
Carlos Núñez, 1992.
Presentación a la Tercera
Edición
Desde nuestra experiencia como organización defensora de derechos humanos hemos identificado que algunos de
los motivos de las constantes violaciones en nuestro país han sido la ausencia de una política de Estado en materia
de derechos humanos que garantice su
cumplimiento, y la falta de conocimiento
por parte de las personas sobre sus derechos y de los mecanismos existentes de
protección.
El discurso de derechos humanos
que se promueve en el sistema neoliberal intenta eximir al Estado de sus
responsabilidades de respetar, proteger,
promover y garantizar los derechos humanos, a sabiendas de que hasta hoy
la única entidad que viola derechos humanos es el Gobierno, traducido en la
palabra Estado. Es fundamental ubicar
que las decisiones y acciones de las entidades de gobierno benefician en gran
medida a las empresas coartando la dignidad y los derechos de las personas que
habitan y transitan en el país, ésta es una
realidad latente que se demuestra en la
creciente admisión de megaproyectos y
concesiones de obras, leyes y políticas
que se entregan a los grandes capitales.
De aquí la importancia de generar
herramientas que profundicen y presenten a los derechos humanos como elementos que cuestionen y transformen el
sistema de desigualdad en el que viven
los pueblos, para reconocer la dignidad
de todas las personas. Defender y promover los derechos humanos, también
es un derecho, por tanto criminalizar la
protesta social constituye una violación
y un delito. Este manual, por ello, dedica
sus páginas a ofrecer elementos que
aporten herramientas para ejercer este y
otros derechos, en continuación con las
dos ediciones anteriores.
El Centro de Derechos Humanos “Fray
Francisco de Vitoria O.P.” A.C. a partir del
año 2003 impulsa el proyecto denomi9
nado Escuela para Promotoras y Promotores Juveniles en Derechos Humanos.
A partir de las constantes evaluaciones a
quienes han sido parte de esta iniciativa
consideramos que la Educación Popular,
la Educación para la Paz y los Derechos
Humanos son herramientas teóricas,
metodológicas y prácticas fundamentales para que las personas jóvenes contribuyan en procesos críticos y participativos en y desde su realidad económica,
política y social.
La elaboración de este manual ha implicado un proceso de trabajo de varias
generaciones de jóvenes que colaboran
participativamente a que la Escuela para
Promotoras y Promotores Juveniles en
Derechos Humanos sea un proyecto con
vida colectiva, por tanto, esta publicación
reúne la colaboración de 27 hombres y
mujeres jóvenes egresadas y egresados
de diez generaciones de la EPJDH, así
como las aportaciones de diversas personas que con sus saberes fortalecieron
este material.
Desde el Centro Vitoria desarrollamos
nuestros procesos reivindicando el territorio como elemento base; reconociendo
la cultura como una guía; entrelazando
la Educación Popular, la Educación en
Derechos Humanos y la Educación para
la Paz, ubicando a la primera como fundamental para la generación de análisis
críticos de la realidad y al mismo tiempo
que ponga en el centro a la dignidad de
las personas más vulneradas de tal forma
que se reconozcan como agentes fundamentales de transformación hacia la
justicia; tanto la Educación en Derechos
Humanos y la Educación para la Paz se
convierten en referentes importantes en
el acompañamiento de procesos perso-
nales y colectivos, y también como herramientas de defensa.
Consideramos que “Si no hay una
labor de tú a tú y desde un nosotros dentro de la Educación, no tiene sentido el
discurso de una realidad con justicia,
una realidad que reivindique la diversidad y reconozca la Dignidad”.
Introducción a los contenidos
del Manual
El Centro de Derechos Humanos “Fr.
Francisco de Vitoria O.P.” A.C. pretende
con este Manual, aportar en la promoción
del conocimiento de los derechos humanos, así como en facilitar herramientas
para el fortalecimiento de espacios de
aprendizaje colectivos y comunitarios.
Buscamos que este material se convierta en una herramienta que visibilice
la situación de los derechos humanos en
México, asimismo, que se convierta en
un elemento que se inserte en procesos
educativos multiplicadores.
El contenido de este Manual sistematiza la información recabada por
más de 27 personas jóvenes e integra
dinámicas participativas que buscan la
apertura de las reflexiones de los grupos con los que se trabajen los distintos
temas. Cabe señalar que los datos que
abordamos son propuestas para reflejar
las situaciones, pero también es necesario comentar que deben ser fortalecidos
con datos de las propias comunidades.
10
Cada capítulo contiene los siguientes
elementos:
El título del tema a abordar.
La técnica participativa sugerida con
preguntas para encausar las reflexiones.
La situación que se vive actualmente en
torno a los derechos que se abordan en el
capítulo.
Este material no integra un apartado
de Derechos Económicos, Sociales Culturales y Ambientales (DESCA), el Centro de Derechos Humanos “Fr. Francisco
de Vitoria O.P.” A.C., en el año 2010
realizó el “ABC de los DESCA, Manual de
Educación y Promoción”, el cual también
puede ser una herramienta complementaria.
Las herramientas de defensa y promoción
del derecho desde mecanismos jurisdiccionales y no jurisdiccionales. Hablamos de
leyes nacionales, locales, así como tratados
internacionales y normas que defienden y
promueven estos derechos humanos.
Bibliografía y fuentes de referencia, las
cuales incluyen lecturas, videos, documentos y cartillas que pueden aportar para fortalecer cada tema.
El manual contiene al final un CD con
materiales de apoyo, los cuales fueron
recabados a lo largo de las diferentes
sesiones de la Escuela para Promotoras y Promotores Juveniles en Derechos
Humanos. En este CD podrá acceder a los
instrumentos internacionales y a algunas
presentaciones que se hallan en la carpeta de documentos de referencia que
se encuentra al interior de cada carpeta
con los temas en general. Es muy sencilla la consulta, sólo requiere de una
computadora con unidad de reproducción CD-ROM y descargar los documentos que contiene.
Las dos primeras ediciones del manual, son referencias complementarias
al presente, si bien ésta es una versión
actualizada de las dos anteriores -lo cual
es un reflejo de la progresividad de los
derechos humanos- también integramos
herramientas que creemos importantes
para enfrentar la realidad actual.
11
Apuntes para las personas
lectoras:
Agradecemos los esfuerzos y la solidaridad de quienes hicieron posible la
construcción del “Manual para Promotoras y Promotores Juveniles en Derechos
Humanos, 10 años de formación a defensoras y defensores jóvenes en derechos
humanos” en conjunto con el Centro de
Derechos Humanos “Fr. Francisco de
Vitoria O.P.” A.C.
Este trabajo se consolidó en la preparación de los festejos de los diez años
de la Escuela para Promotoras y Promotores Juveniles en Derechos Humanos
(EPJDH), se planteó en las reuniones
intergeneracionales que se han realizado
con el fin de tejer redes de articulación y
acciones conjuntas entre mujeres y hombres jóvenes que han sido parte de este
proyecto educativo, quienes se han interesado en trabajar por la defensa y promoción de los derechos humanos.
Con la elaboración de este Manual
buscamos reconocer y articular la labor
de quienes han construido la EPJDH,
por lo mismo confiamos en que es una
herramienta provocadora que se puede
enriquecer con las experiencias de las
personas que lo faciliten y de los grupos
en los que se desarrollen las actividades.
De aquí la importancia en desarrollar la
creatividad, imaginación y adaptación
de cada uno de los temas. También es
importante prevenir que las dinámicas
no se conviertan sólo en elementos
atractivos, y no críticos ni constructivos.
coordinan y facilitan grupos: las y los
educadores populares, por ello compartimos un fragmento de Carlos Núñez
en el libro “Transformar para educar,
educar para transformar”:
“Coordinar es saber integrar y animar al
grupo.
* Un grupo cualquiera, salvo que ya exista
perfectamente conformado como un grupo
natural, deberá pasar por un proceso de integración que le permita “romper el hielo”, crear
confianza y así construir las condiciones óptimas para una autentica, democrática y productiva participación.
* El coordinador debe ayudar a crear
ese ambiente de integración y confianza.
Además; debe estar atento a la dinámica que
desarrolla el propio grupo para mantenerlo
animado y activo, impidiendo el cansancio,
el tedio o la tensión.
Para lograr esto, debe conocer y dominar una
serie de técnicas o “dinámicas” que podrá implementar con creatividad en los momentos
que el proceso así lo requiera.
* Coordinar es saber generar y propiciar la
participación. De la participación como base
de una pedagogía activa, hemos hablado
suficiente; acabas incluso de valorar los factores de integración y animación como facilitadores de un proceso participativo.
Pero no basta con saberlo, el coordinador
debe provocar una participación libre, consiente y entusiasta.
Mucho dependerá del ambiente creado y sostenido de confianza, pero también tiene que
ver con el dominio del tema y, sobre todo, con
el conocimiento y el manejo de los métodos
particulares, así como de las técnicas procedentes para trabajar cada tema o etapa del
proceso.
* Coordinar es saber preguntar, saber
qué preguntar y saber cuándo hay que
Creemos en la importancia de reco- preguntar.”
nocer la labor de quienes animan,
12
Capítulo 1
Marco metodológico conceptual. Educación para la Paz,
Educación Popular y Educación en Derechos Humanos.
Enfoques de Derechos Humanos de las Juventudes,
Género y No Discriminación
Objetivo: Reconocer la Educación en Derechos Humanos y la
Educación para la Paz desde la perspectiva de la Educación Popular.
Objetivo particular: Reconocer tres enfoques-fundamentales:
género, no discriminación y perspectiva de derechos humanos de
las juventudes, que aporten al desarrollo de herramientas teóricometodológicas y prácticas.
13
La persona facilitadora puede retomar elementos didácticos y audiovisuales para explicar
los elementos de la tres propuestas
educativas.
Técnica sugerida:
“Tejiendo una Educación que se dirija
hacia la transformación”
Objetivo:
Identificar la programación
y vulneración de libertades que predominan en la educación tradicional o
Educación Bancaria, para provocar el
reconocimiento de propuestas alternativas de Educación creativas y horizontales, donde las personas sean agentes
activos de toma de decisiones y de
transformación social.
Tiempo: 30 minutos
Material:
Espacio para representaciones, tijeras, lápices, plumones, hojas de
colores, papelógrafos que sirvan para
hacer representaciones libres.
Desarrollo: Se conforman equipos
de 4 ó 5 participantes, dependiendo
el número de asistentes, a quienes se
les solicita que presenten de manera
libre, en no más de 5 minutos aquellos
elementos que predominan en la
educación tradicional, estos se trabajarán en base a tres preguntas:
2) ¿Qué nos aportó la educación
tradicional en lo comunitario?
3) ¿Qué nos aportó la educación
tradicional en lo político y social?
En plenaria, cada equipo hará su representación y al final la persona facilitadora les invitará a poner en común
los elementos más presentes dentro de
cada pregunta. Posterior a este aporte
se preguntará en plenaria:
1) ¿A quién conviene este tipo de
educación (actores concretos)?
2) ¿Estamos de acuerdo con
seguir estos patrones educativos
o los queremos transformar?
3) ¿Qué educación necesitamos
para transformar la realidad?
Al finalizar la persona facilitadora
articula las reflexiones y genera el áni1) ¿Qué nos aportó la educación mo de celebrar los conocimientos comtradicional en lo personal y para partidos, para comenzar a desarrollar
los elementos sustanciales de las tres
la vida?
propuestas educativas, que vienen a
continuación.
14
Marco teórico conceptual
La Educación para la Paz, la Educación Popular y la Educación
en Derechos Humanos, nacen en el marco de la educación no formal, aquella que rompe con los modelos tradicionales (desde la
visión occidental) de la educación; se centra en temas no atendidos comúnmente en los programas de estudio, y traspasa las
aulas para impartirse en innumerables y variados espacios que no
son las escuelas o institutos formales creados para la educación.
Históricamente, ubicamos la propuesta de un tipo de educación
diferente en Europa con La Escuela Nueva, movimiento que tiene
sus inicios a finales del siglo XIX, la cual se consolida en las primeras décadas del siglo XX. La Escuela Nueva tiene dos principales
rasgos, por un lado, un tipo diferente de interacción entre maestros
y educandos optando por relaciones horizontales y no verticales;
y por el otro, la idea de la construcción del conocimiento, lo cual significa un verdadero cambio en la educación, pues propone transitar
del pensamiento de que la/el alumno/a debe aprender, memorizar y
luego replicar lo que dice un profesor, lo fundamental es el concepto
de que las y los alumnos son constructores de su propio conocimiento.
Más adelante, otro movimiento educativo de gran trascendencia surge en Sudamérica durante la década de 1960, el cual
da origen a la Educación Popular, cuyo principal representante
es Paulo Freire. La Educación Popular tiene tres dimensiones:
“Lo popular, que destaca su importancia, seriedad y cientificidad; desde esta perspectiva la cultura y la ciencia no son ya elitistas
y academicistas, el conocimiento también puede ser creado fuera
de la escuela.
Lo cotidiano y pequeño, donde también se expresa la verdad,
que no necesita ser medido, sino entendido, sentido.
Lo ético, que generaba los valores del respeto, la divinidad, la
libertad y la justicia”. 1
1
Ruíz, Laura. “La Educación Popular en
América Latina”, en Sinéctica, número 2, enerojunio, Guadalajara, México, 1993.
15
La Educación Popular tiene un sentido profundamente político
y transformador de una realidad injusta, generada por un sistema
neoliberal que trata a las personas y a los bienes naturales como
objetos y mercancías, un sistema que deshumaniza y vulnera la
dignidad de las personas. Esta propuesta educativa apuesta a
reconocer que el conocimiento es social, por tanto como decía
Paulo Freire “nadie sabe más que nadie”, venimos de diversas
experiencias e historias las cuales podemos compartir, para
generar aprendizajes colectivos.
Posteriormente surgen dos tipos de
educación, centrados en temas concretos, que serán otras herramientas para
los movimientos y organizaciones sociales, así como para enfrentar los conflictos
sociales que se dan en el mundo, y específicamente, en América Latina, estas
propuestas son, la Educación para la Paz
y la Educación en Derechos Humanos.
una oportunidad de crecer y aprender
a convivir sin violencia. Para la resolución de conflictos, se propone la acción
noviolenta2, la cual trata de aprender
a usar la fuerza y la agresividad “noviolenta”, aquella que va encaminada a
afirmarse, a desarrollar la asertividad y
a luchar por la dignidad, respetando la
vida entre las personas y la naturaleza.
La Educación para la Paz tiene
como objetivo aprender a resolver los
conflictos de manera pacífica. Define la
Paz no sólo como la ausencia de guerra,
sino como la vida en un entorno sano,
seguro, protector y en el que los seres
humanos tienen la posibilidad de desarrollar sus capacidades y ejercer sus
derechos.
La Educación en
Derechos Humanos, EDH
Promueve actitudes y valores encaminados a mejorar el medio que nos
rodea, las relaciones con otras personas y con nosotros mismos. Una de sus
principales aportaciones es ubicar el
sentido positivo del conflicto, para que
éste sea visto no como un problema
sino como algo inherente a la vida humana. El conflicto se presenta como
La Educación en Derechos Humanos, aparece en América Latina íntimamente ligada a la lucha por la defensa de
la vida digna y la promoción de los valores democráticos, y aunque se inserta
en algunos espacios en la educación
formal, al considerarse una asignatura o
un eje transversal que cruza varias de
ellas, es en el campo de la educación
no formal donde tiene un mayor
2
La razón principal de utilizar “noviolencia”
como una sola palabra, es la de explicitar con
total claridad que la opción noviolenta no supone una mera negación de la violencia directa, sino un proyecto positivo de transformación
radical de la sociedad y de nosotros mismos.
Véase Paco Cascón, Educación en y para el conflicto, Barcelona, España.
16
desarrollo, y en el cual adquiere principal importancia al presentarse como un
modelo de formación dinámico, flexible,
que coloca a la persona como principal
protagonista del proceso formativo y
como poseedora de derechos, a esto último se le denomina “empoderamiento”.
La Educación en Derechos Humanos, por su parte, busca poner en el
centro la Dignidad de las personas, así
como promover el conocimiento, ejercicio y defensa de sus derechos fundamentales.
Para llevar a cabo sus objetivos, la
EDH retoma de la Educación Popular el
uso de técnicas participativas y vivenciales; de la Educación para la Paz, retoma
lo relativo al desarrollo de habilidades
para la vida en sociedad como la empatía,
la asertividad, el diálogo y la resolución
noviolenta de conflictos, entre otras.
Algunas de las principales
características de la EDH son
las siguientes3:
Estudia, analiza y reflexiona desde las
vivencias, desde la realidad, desde la cotidianeidad, y vincula los conocimientos que
quiere transmitir con las problemáticas del
entorno de las personas participantes en
los procesos educativos.
Reconoce a las personas como las
protagónicas del proceso y como poseedoras de derechos.
Promueve una reflexión acerca de
cómo las personas son sujetos de derechos,
pero pueden también ser violadoras de los
mismos, en caso de ser agentes del Estado.
Considera que la apropiación del
conocimiento es para beneficio propio,
pero también para ponerlo al servicio de
los demás para atender, resolver y transformar espacios o situaciones.
Promueve el desarrollo de procesos
que generen ambientes democráticos.
Fomenta la participación activa de
todas y todos en los procesos educativos, a
través de técnicas participativas.
Promueve la creatividad, la innovación y el pensamiento alternativo.
Reconoce la crítica constructiva (evaluación) como herramienta para el cambio.
Los enfoques que
cruzan a la EDH
La EDH es una educación incluyente,
pugna por la defensa de la dignidad y los
derechos humanos de todas las personas
sin importar su edad, género, religión o
cualquier otra característica o condición.
3
Con información tomada de http://www.
gloobal.net/iepala/gloobal/fichas/ficha.php?e
ntidad=Textos&id=13143&opcion=documento
Fecha de consulta: 15 de agosto de 2012
17
Por ello, dada la naturaleza del presente Manual, nos parece
importante ubicar tres enfoques que cruzan y permean a la EDH.
Enfoque de Derechos
Humanos de las
Juventudes4
Enfoque de
Género
Enfoque de
No discriminación
No existe una sola forma Equidad e igualdad entre los Conciencia sobre el valor del
de ser persona joven. géneros.
ser humano independientemente de sus características.
Es una categoría de análisis que incluye dimensiones
políticas y teorícas a partir
de la cual podemos interpretar las relaciones sociales a
partir de las desigualdades
Reconoce como base del
entre los sexos.
desarrollo personal del joven, la construcción de su Perspectiva de Género: Es una
autonomía.
visión científica, analítica y
política sobre las mujeres
Reivindica la participación y los hombres. Se propone
plena de las juventudes en eliminar las causas de la
todos los espacios donde se opresión de género como la
desigualdad, la injusticia y la
posibilite su desarrollo.
jerarquización de las personas basada en el género5.
Pone en el centro a la persona joven y su dignidad,
a través del disfrute de sus
derechos humanos.
Promueve la igualdad entre los géneros a través de
la equidad, el adelanto y el
bienestar de las mujeres;
contribuye a construir una
sociedad en donde las mujeres y los hombres tengan
el mismo valor, la igualdad
de derechos y oportunidades para acceder a los
recursos económicos y a la
representación política y social en los ámbitos de toma
de decisiones6.
Permite, investigar en las
causas profundas del incumplimiento de derechos.
Reconoce a la diversidad
como un motor esencial del
desarrollo.
Promueve la equidad y la
justicia, para el empoderamiento de los sectores más
vulnerables; para hacerles
consientes de sus derechos,
y ayudarles a articular sus
demandas y reivindicaciones.
4
Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria O.P.
A.C. Informe sobre la situación
de los Derechos Humanos de
las juventudes en México y en el
Distrito Federal 2010-2011, pág.
12
5
Presentación de Cinthya
Amanecer Velazco Botello en
la sesión de Perspectiva de Género, para la EPJDH, marzo de
2012.
6
Ley General de Acceso de las
Mujeres a una Vida libre de violencia.
18
Estos tres enfoques buscan cuestionar
y proponer sobre los siguientes aspectos
que vulneran la dignidad de las personas:
En una organización social patriarcal, el sistema de género tiene un carácter
sexista
Sexismo: Creencia ampliamente compartida en la sociedad, basada en mitos
y mistificaciones que declara la superioridad del sexo masculino, derivándose en
privilegios para ese sexo que se considera
superior, los cuales mantienen al sexo femenino al servicio del sexo masculino, situación que se logra haciendo creer al sexo
subordinado que esa es su función “natural” y “única”.
El racismo, el adultocentrismo y el
sexismo son desigualdades que se han
justificado ideológicamente (y “científicamente”) por una supuesta superioridadinferioridad biológica que las hace parecer
naturales7.
Metodología de la EDH
La EDH requiere de metodologías
que le permitan una congruencia
entre los fines y los medios, esto es,
que no vayan en contraposición con
la dignidad de la persona y el ejercicio
de sus derechos. Existen diversas metodologías, aquí presentamos tres 8.
1) La socioafectiva o vivencial
Facilita la construcción grupal
en un ambiente que privilegia la
autoestima y la confianza para empoderar a personas y colectivos.
Desarrolla las habilidades necesarias para comunicarse, cooperar
y aprender a resolver los conflictos.
2) Participativa
Posibilita procesos de discusión, análisis, reflexión y construcción de conceptos, ideas,
valores y principios, a partir del trabajo individual y colectivo. Se privilegia el conocimiento de quienes
participan en el proceso educativo.
3) Problematizadora o
reflexivo-dialógica
Produce procesos de confrontación y problematización
que permiten y apoyan la toma
de decisiones frente a situaciones cotidianas donde se polarizan dos o más derechos; favorece la resolución de conflictos.
7
Presentación de Cinthya Amanecer Velazco
Botello en la sesión de Perspectiva de Género,
para la EPJDH, marzo de 2012.
8
Papadimitriou, Greta y Romo, Sinú, Educación
en Derechos Humanos. Un enfoque integral. Diplomado a distancia Formación Cívica y ética. Módulo 2. México, Cal y Arena, 2010.
19
Importancia de las
técnicas participativas
Las técnicas participativas son herramientas que se utilizan en un proceso
educativo, y aporte para generar aprendizajes. Es fundamental en principio
que las personas sean agentes transformadores de su propia realidad. Es así
como las técnicas deben ser ubicadas y
usadas, tomando como centro a las personas a quienes van dirigidas, así como
el contexto en el que se desarrollan, y
los objetivos que se quieren alcanzar.
Para su puesta en práctica, la EDH
hace uso de diversas técnicas participativas, las cuales también aportan para
el acompañamiento de procesos personales y grupales. Estas técnicas pueden
servir para diversos propósitos que
se identifican de la siguiente manera:
De presentación,
por medio de los
actores involucrados en el proceso educativo (facilitador/a y participantes) tienen
un primer acercamiento para conocerse y
comenzar a “crear un grupo”.
co donde las y los integrantes se sienten
seguros y tranquilos para participar.
De autoconocimiento y afirmación,
que permiten a las personas participantes
trabajar su propia historia de vida a fin de
auto reconocer sus cualidades y aportar en
la confianza de ellas mismas.
De distensión, las cuáles sirven para
“romper el hielo” o bien, para motivar la
participación de las personas de un grupo.
De evaluación, que tienen la función
de ubicar las habilidades y conocimientos
adquiridos por el grupo. Al mismo tiempo,
definen las fortalezas, debilidades, y lo que
se puede mejorar en el proceso educativo,
así como en las propias técnicas.
De cierre, que sirven para recordar y reafirmar los temas vistos y al mismo tiempo
dar un cierre a los mismos.
Algunos apuntes
su nombre lo dicen, sirven como un primer
acercamiento al tema que se abordará.
Es fundamental que las técnicas y
dinámicas no pierdan su sentido crítico, propositivo y generador de cambios, por ello sugerimos lo siguiente:
De conocimiento y análisis, por medio
de las cuáles se abordan los temas o contenidos del proceso educativo y que dan
pie para hacer un análisis de ellos.
Elegir preguntas que reflejen el
sentir, pensar y la relación de la
dinámica con la realidad que se vive.
De introducción del tema, que como
De cooperación, a través de las cuáles
se fomenta el trabajo colectivo y en equipo
entre las personas participantes del proceso educativo.
De confianza, que favorecen la integración del grupo al crear un clima armóni-
La propuesta para el desarrollo
de la praxis que nos ha brindado la
Educación Popular, ubica una serie de elementos importantes para
tomarse en cuenta durante los procesos de trabajo con grupos: Ver,
Analizar, Actuar, Evaluar y Celebrar.
20
Actualmente se cuenta con el aporte
de diversas herramientas tecnológicas para desarrollar el conocimiento
en formas creativas (videos, audios,
páginas, documentales, redes sociales, entre otras). Si bien, es importante
no olvidar que; tanto técnicas, como
recursos, son herramientas para el
acercamiento con la realidad de forma
crítica y con miras al reconocimiento
de la dignidad de todas las personas.
Bibliografía y
referencias:
Mújica, Rosa María, “La metodología de
la educación en derechos humanos”, trabajo
presentado en el marco del Curso de Derechos Humano y de la niñez, Instituto Interamericano de Derechos Humanos, San José
Costa Rica, 2002, disponible en: http://www.
iin.oea.org/Cursos_a_distancia/explotacion_sexual/Lectura%2020.educacion%20en%20derechos.
pdf
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ddu/resources/LocalContent/143/1/Lectura%2008.
pdf
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Viña del Mar, Chile, 1996, disponible en:
http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed.
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“Guías y Manuales” Documento 10. Proyecto Jalda, Sucre-Bolivia, disponible en: http://
www.iirsa.org/BancoMedios/Documentos%20PDF/
ease_taller08_m6_anexo2.pdf
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Decisión, número 10, enero-abril, 2005,
disponible en: http://tariacuri.crefal.edu.mx/
decisio/d10/index.php
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Bibliografía
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complementaria:
pdf
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celona, Barcelona, España. Disponible en: Cultura de paz: fundamentos y claves educativas, Bilbao, Desclée, 2004, disponible en:
21
Capítulo 2
¿Qué son los Derechos Humanos?
Objetivo: Reconocer las definiciones de los derechos
humanos, así como parte del proceso de conformación
histórica tanto en el ámbito nacional como internacional.
Objetivos específicos: Conocer las responsabilidades del Estado ante los derechos humanos.
Reconocer el Sistema Internacional de los derechos
humanos.
Técnica sugerida:
“Mis necesidades, mis derechos1”
minutos, forma 4 ó 5 equipos y reparte
de derechos humanos y que reconoz- materiales para que cada equipo tracan la relación entre las necesidades y baje. Pídeles a las personas asistentes
que compartan lo que escribieron en
derechos.
sus tarjetas al interior del grupo.
Tiempo: 60 minutos
Objetivo: Introducir al grupo en el tema
Material:
Tarjetas, plumas, lápices,
papel craft, papelógrafos, plumones, - ¿Qué necesitamos las personas,
comunidades, barrios y pueblos
crayolas, etc.
Desarrollo:
La persona facilitadora
reparte tarjetas entre las y los asistentes.
Pídeles que piensen sobre las cosas
que necesitan para vivir dignamente y
escriban en la tarjeta. Después de 10
para vivir dignamente?
1
Técnica retomada del Centro de Derechos Humanos “Fray Francisco de Vitoria O.P.” A.C., Manual
para Promotoras y Promotores Juveniles en Derechos Humanos 2ª. Edición, México, CDHFFV, 2009
p. 30
22
Los equipos plasman los elementos
compartidos en el dibujo. Después de
20 minutos. Posteriormente se pasa a
plenaria, donde los equipos expongan su trabajo en grupo, así como las
principales necesidades identificadas.
Reflexión: Al concluir las exposiciones
encamina la reflexión grupal hacia la
relación que existe entre los términos
de necesidad, dignidad y derechos
humanos.
Algunas preguntas generadoras son:
1) ¿Qué pasa cuando alguna de las necesidades que
mencionaron no satisface?
2) ¿Por qué es importante que las necesidades de los
seres humanos se reconozcan como derechos?
3) ¿Cómo la falta de cumplimiento de los derechos
humanos atenta contra la dignidad de las personas?
Marco conceptual de los Derechos Humanos
Los Derechos Humanos son el conjunto de facultades, prerrogativas,
libertades y pretensiones de carácter civil, político, económico, social y cultural; incluyendo los recursos y mecanismos de garantía de todas ellas,
consideradas en lo individual y colectivamente.
El derecho a la vida, la libertad de tránsito, el derecho a la educación, la
prohibición de la esclavitud, la libertad de expresión, el derecho a la alimentación, a la salud, el derecho al voto, el derecho a una identidad y a un debido
proceso judicial con apego a la legalidad y sus medios para hacerlos efectivos
son ejemplo de estos derechos humanos agrupados de manera general y atendiendo a su naturaleza en civiles, políticos, económicos sociales y culturales.
De lo anterior se desprenden obligaciones y derechos. De ellos “los Estados asumen las obligaciones y los deberes […]. La obligación de respetarlos [y] abstenerse de interferir en el disfrute de los derechos humanos,
o de limitarlos. La obligación de protegerlos exige que los Estados impidan los abusos de los derechos humanos contra individuos y grupos.”2 En
tanto, los gobernados son los acreedores, los beneficiarios de estos derechos y quienes ante las faltas del Estado deben exigir su cumplimiento.
23
Conceptualmente podemos entender
los Derechos Humanos como todos
aquellos medios jurídicos y no jurídicos
que los gobernados, de manera individual y colectivamente tienen frente al
actuar del Estado y sus funcionarios en
sus tres niveles de gobierno, federales,
estatales y municipales.
Por otro lado, si bien existen definiciones que consideran a los Derechos
Humanos como una parte intrínseca de
la dignidad y la esencia humana, es importante reflexionar que estos derechos
derivan primordialmente de las luchas
y reivindicaciones de diversos grupos y
de la sociedad en general en diferentes
momentos de su historia.
En ese sentido, jurídicamente el
“reconocimiento [de estos derechos]
constituye un fenómeno relativamente
reciente, producto de un lento y penoso
proceso de formulación normativa que
ha atravesado por diversas etapas”.3
2
http://www.ohchr.org/SP/Issues/Pages/WhatareHumanRights.aspx
3
Diccionario Jurídico Mexicano. Porrúa - IIJ UNAM
2004 p.1269
4
Centro de derechos humanos, Fray Francisco de
Vitoria A.C., O.P. “Escuela de Formación para Promotores de Derechos Humanos.” Materiales de trabajo.
2007 p.1. Sin pie de imprenta.
5
El iusnaturalismo o Derecho natural es una corriente filosófica del derecho que señala la existencia
de derechos del hombre devenidos de su propia
naturaleza humana y que por lo tanto son universales, válidos y vigentes antes del reconocimiento
del derecho positivo.
Para nosotros, el Centro de
Derechos Humanos Fray Francisco
de Vitoria A.C., O.P. los Derechos
Humanos son “el conjunto de condiciones de vida indispensables para
potenciar de manera integral al ser
humano, cuyo reconocimiento jurídico y ético es resultado de procesos
de lucha y de conquistas sociales
que los pueblos y grupos, histórica y
continuamente llevan a cabo a fin de
lograr la libertad, igualdad, equidad y
dignidad humanas”.4
En sus orígenes los también llamados derechos fundamentales, derechos
básicos o garantías, se encuentran vinculados a las corrientes doctrinales del
Derecho Natural o Ius naturalismo5, y
surgen como una respuesta a los abusos del poder monárquico absolutista de
los siglos XVII y XVIII, mediante la cual
se reivindicaba la existencia de derechos mínimos del individuo, frente al actuar del Estado, sus instituciones y sus
funcionarios.
En 1776 estos derechos se establecieron en la Constitución de los Estado Unidos de Norteamérica y Posteriormente en 1789 en la declaración
francesa de los “Derechos del Hombre
y del Ciudadano”. Ya entrado el siglo
XIX, estos derechos se encaminaron las
libertades (de tránsito, de imprenta y expresión de ideas), así como el derecho
a la participación civil y política de los
ciudadanos.
Para mediados del siglo XX, al finalizar la Segunda Guerra Mundial y a
24
través de la Organización de las Naciones Unidas, O.N.U.6 surge una nueva revalorización del individuo como un ente
armónico, vulnerable y susceptible de
protección de sus derechos. La O.N.U.
universalizó estos principios a través de
la Declaración Universal de los Derechos
Humanos el 10 de diciembre de 1948.
En sus treinta artículos la Declaración Universal de los Derechos Humanos establece los derechos básicos de
las personas para el máximo desarrollo
sus capacidades como individuos. Por
ello, para la O.N.U. y sus estados parte,
“todos los seres humanos nacen libres e
iguales en dignidad y derechos y, dotados como están de razón y conciencia,
deben comportarse fraternalmente los
unos con los otros.”
Características de los
derechos humanos:
La expresión “todos los seres humanos” corresponde a una de las características de los Derechos Humanos, su
Universalidad: se centra en que todas
las personas, sin distinción de edad,
raza, sexo, nacionalidad, condición
económica, afinidad sexual, filiación
política, y culto religioso son derechohabientes, beneficiarias los Derechos Humanos. Otra característica de los Derechos humanos es su Inalienabilidad,
es decir, estos derechos no pueden ser
transmitidos, cederse, venderse o comprarse, ni suspendidos (salvo en determinadas circunstancias previamente
establecidas y justificables jurídica y
socialmente) por autoridad o persona
alguna.
A la par, estos derechos son
Irrenunciables e Iguales en Jerarquía.
Irrenunciables en el sentido que nadie
por voluntad propia o por medio de la
coacción, puede abandonar, desistir,
apartarse o dejar de ejercer un derecho.
Su igualdad se refiere a que ninguno de
ellos se encuentra por arriba de otro,
ninguno de ellos es preferente ni tiene
mayor importancia frente a la ley para su
respeto, cumplimiento o ejercicio.
De ahí que siendo iguales en su jerarquía, también sean indivisibles e
interdependientes. Su indivisibilidad
corresponde en que estos no pueden ser
ejercidos de manera parcial. Por ejemplo, la libertad de expresión no podrá
darse a medias, se ejerce en toda su
magnitud o simplemente no se ejerce.
Por otro lado los Derechos Humanos
son interdependientes ya que el ejercicio, respeto y cumplimiento de uno de
ellos impacta positivamente a cada uno
de los demás. A la inversa, cuando se
priva de uno de los derechos se estará
afectando a todos y cada uno de ellos.
Antecedentes
Constitucionales de los
Derechos Humanos en México.
Tal como se ha mencionado, la evolución y reconocimiento de los Derechos
Humanos no es reciente. Sus antecedentes en nuestro país los podemos
6
La Organización de las Naciones Unidas
(O.N.U.) es un organismo supranacional formado
el 24 de octubre de 1945, integrado actualmente
por 193 Estados. México se integró a ella el 7 de
noviembre de 1945.
25
encontrar casi desde ser una nación independiente.
Solo a modo de referencia y sin ser
exhaustivos podemos mencionar que
los antecedentes constitucionales de
los Derechos Humanos los podemos
hallar en la Constitución Política de la
Monarquía Española, promulgada en
Cádiz en 1812 vigente para nuestro
país cuando dependía de España.
En aquella Constitución de breve vigencia, el artículo 4° señaló: “La Nación
está obligada a conservar y proteger
por leyes sabias y justas la libertad
civil, la propiedad y los demás derechos legítimos de todos los individuos
que la componen.” En este artículo, de
manera incipiente se puede observar la
restricción en el actuar del Estado para
garantizar a sus gobernados los derechos de posesión, libertad y legalidad.
La participación política, el derecho
a un debido proceso y su apego a la
legalidad para no ser privados de la
libertad indebidamente y el acceso a una
educación fueron establecido en aquella
constitución.
Posterior a la Constitución de Cádiz
y resultado de procesos de lucha y de
conquistas sociales que los pueblos y
grupos, durante el siglo XIX diversos
documentos constitucionales, como los
Tratados de Córdoba de 1821, el Reglamento Provisional Político del Imperio
Mexicano de 1822, la Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos
de 1824, las Leyes Constitucionales de
1836 y la Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 1857, fueron incorporando en sus artículos derechos y garantías para los gobernados
así como restricciones en el actuar del
Estado. De hecho en la constitución de
1857 dentro de su Título I, se estableció
la sección I llamada De los Derechos del
Hombre. En su artículo 1°, quedó establecido que: “El pueblo Mexicano reconoce que los Derechos del Hombre son
la base y el objeto de las instituciones
sociales. En consecuencia declara que
todas las leyes y todas las autoridades
del país, deben respetar y sostener las
garantías que otorga la presente Constitución.”
En sus siguientes 28 artículos y tres
más de la Sección II, se plasmaron, la
prohibición de la esclavitud, la libertad
de tránsito, de expresión y manifestación
de las ideas, de asociación, la igualdad
ante la ley, procedimiento judicial justo,
la prohibición de penas infamantes,
mutilación, marcas y azotes, así como el
derecho a votar y ser votados en cargo
de representación popular.
Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos 1917.
Derivado del movimiento armado de
1910, que reivindicó derechos sociales,
en 1917 se promulgó la reforma a la
constitución de 1857 vigente hasta el día
de hoy. El Diccionario Jurídico Mexicano
señala que el catálogo de los Derechos
Humanos que incluye la Constitución
Mexicana es muy amplio y comprende
los tres grupos de derechos, los dere26
chos civiles, los derechos políticos y los
derechos económicos, sociales y culturales.
En su momento -de 1917 a 2011- este
catálogo de derechos llevó el nombre
de Garantías Individuales, mismas que
se contenían en el capítulo I, artículos
1° al 29°, más los referentes a la participación política de 30° al 32°. Similar
en derechos a la constitución anterior,
la Constitución de 1917 agregó el derecho a una educación laica y gratuita,
aseguró la propiedad de las tierras y la
riqueza del subsuelo y promulgó derechos mínimos para la clase trabajadora.
Un avance sustancial en
materia de derechos
humanos en México.
El 10 junio de 2011 la denominación
de Garantías Individuales cambió para
llevar el nombre de Derechos Humanos, realizándose igualmente modificación al texto constitucional a fin de
ampliar esta gama de derechos y los
medios para su defensa y ejercicio.
A la par de esta regulación jurídica
dentro de la Constitución existen diversos tratados y convenciones internacionales firmados por nuestro país para la
protección y respeto de los Derechos
Humanos. Entre ellos podemos mencionar la citada Declaración Universal de los
Derechos Humanos del 10 de diciembre
de 1948 a la que ya nos hemos referido.
Igualmente, firmada por nuestro país
se encuentra la Convención Relativa a
la Esclavitud de 1926. En ella, los
Estados parte se obligan a prevenir y
reprimir la trata de esclavos; a procurar de una manera progresiva, y tan
pronto como sea posible, la supresión
completa de la esclavitud en todas
sus formas; así como la asistencia
mutua para suprimir la esclavitud y
la trata de esclavos. También El Protocolo que Enmienda la Convención
sobre la Esclavitud de 1953. Así como
la Convención Internacional sobre la
Eliminación de todas las Formas de
Discriminación Racial de 1966 en el
que se establece “el compromiso de
no actuar o practicar discriminación
racial contra individuos, grupos de
personas o instituciones, y asegurar
que las autoridades públicas e instituciones realicen lo mismo. c. No auspiciar defender o apoyar discriminación
racial por personas u organizaciones.
d. Revisar las políticas nacionales y
locales del gobierno, así como modificar y prohibir leyes y regulaciones
que puedan crear o perpetuar discriminación racial e. Prohibir y poner
un alto a la discriminación racial de
las personas grupos y organizaciones. f. Promover organizaciones
integracionistas y multirraciales, y
Movimientos con otros medios para la
eliminación de barreras entre razas,
así como también la erradicación de
toda actividad que tienda a fortalecer
la división racial.” 7
7
Arámbula Reyes y otros. “Tratados Internacionales Vigentes en México en Materia de Derechos
Sociales. Parte I”. Centro de Documentación, Información y Análisis. Cámara de Diputados México
2007. p.19, 20
27
En 1996 nuestro país firmó el Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, en donde
se garantizan los derechos al trabajo
a una remuneración justa, a la no utilización de fuerzas policiacas ni militares para la solución de conflictos laborales, la libertad sindical y por otro lado,
el ejercicio libre del matrimonio civil.
Cabe señalar que los Derechos Humanos consagradas en los tratados y
convenciones internacionales firmados
por nuestro país, revisten la calidad de
leyes que deben ser observadas, exigidas y aplicadas en todo el territorio nacional. Esto de acuerdo al artículo 133°
de la propia Constitución Política que a
la letra señala: “Esta Constitución, las
leyes del Congreso de la Unión que
emanen de ella y todos los Tratados que
estén de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente
de la República, con aprobación del Senado, serán la Ley Suprema de toda la
Unión. Los jueces de cada Estado se
arreglarán a dicha Constitución, leyes
y tratados, a pesar de las disposiciones
en contrario que pueda haber en las
Constituciones o leyes de los Estados.”
Por ello, los tratados internacionales
revisten gran importancia como parte
del marco jurídico de los Derechos Humanos en México, que no debe dejar de
tomarse en cuenta al momento de ejercer su defensa.
Por otro lado y para finalizar es importante señalar que con miras a la protección de los Derechos Humanos existen diversos organismos públicos cuya
función es brindar orientación y defensa
cuando alguna violación a estos derechos ocurre. La Comisión Nacional de
Derechos Humanos y las Comisiones
Estatales de Derechos Humanos son
ejemplo de estos organismos.
Violación a los
Derechos Humanos
Hablar de violaciones a los derechos
humanos no implica que todo abuso o
arbitrariedad deba entenderse como tal.
Existen diferencias entre violaciones a la
dignidad humana, los delitos y las faltas
administrativas, tal como lo veremos a
continuación.
La Falta Administrativa es una con-
ducta que altera el orden público que,
de ninguna manera, daña gravemente la
propiedad, la salud o las posesiones de
las personas. Las faltas administrativas
están contempladas en los reglamentos de la policía y buen gobierno de los
municipios, que pueden ser castigadas
con un arresto que no debe pasar de 36
horas y/ó con una multa, la autoridad
tiene la obligación de entregar un recibo
por el monto de ella. Los cuerpos policiacos auxiliares, de seguridad o protección son los responsables de velar por
la seguridad pública. Siempre deberá
de existirá alguna autoridad encargada
de calificar la falta de acuerdo al reglamento vigente.
El Delito es una conducta que sí
daña gravemente la propiedad, las
posesiones, la salud o la integridad
de las personas o de la comunidad.
Son responsables de un delito la persona o personas que los cometen o los
28
autores intelectuales. Se castigan con
multa y/o privación de la libertad. Esta
última no podrá exceder de 50 años. El
Ministerio Público y la Policía Judicial
son quienes tienen la obligación de investigar los delitos. Al poder judicial le
toca juzgar y sancionar esas conductas.
Las violaciones a los derechos
humanos son aquellas en donde los fun-
cionarios públicos o autoridades abusan del poder que tienen, cuando niegan derechos que las personas tienen
o cuando amenazan con negarlos. Si el
Estado no respeta y garantiza los derechos humanos, o si no sanciona a los
responsables de violarlos, entonces se
convierte en un Estado violador de derechos humanos.
Las violaciones a los derechos
pueden ser por:
Acción. Cuando alguna autoridad
de manera directa, utiliza métodos
“coercitivos” de manera violenta o
amenazas físicas o verbales.
Aquiescencia.
Cuando
una
persona sin ser autoridad del
gobierno afecta la integridad física o moral, con el consentimiento de algún policía, personal del
ministerio público o juez.
Omisión. Cuando alguna autoridad del gobierno conoce o sabe de
acciones que perjudiquen la integridad física y mental de una persona
o grupo de personas y no detenga
a los agresores.8
Obligaciones del Estado en
Materia de Derechos
Humanos
Los tratados internacionales de derechos humanos establecen obligaciones
específicas para los Estados que los
ratifican.
La obligación de respetar
implica la
existencia de límites al ejercicio del
poder estatal. El Estado no puede obstaculizar o impedir el disfrute de los
derechos humanos y no puede fomentar
que otros interfieran en el disfrute de los
mismos.
Por ejemplo, el Estado debe abstenerse de: aprobar leyes que vulneren
derechos para beneficiar a unos cuantos; efectuar desalojos forzosos; torturar; detener arbitrariamente; practicar
esterilizaciones sin el consentimiento de
la persona; ejercer violencia de género;
concretar acuerdos bilaterales o multilaterales con otros Estado o con otras
entidades, como por ejemplo, las empresas multinacionales, sin tomar en cuenta
las obligaciones con respecto al derecho
a la salud o los derechos laborales, entre
otras medidas.
La obligación de proteger implica adoptar medidas que eviten que terceros (particulares o empresas), conculquen los
derechos humanos, para esto el Estado
debe prevenir, investigar y sancionar
toda violación de los derechos humanos
8
Cfr. Red Nacional de Organismos Civiles de
Derechos Humanos “todos los Derechos para
Todos” para Defender Mejor, Guía práctica para
la acción ciudadana de defensa y promoción de los
derechos humanos, México 1994 p 9.
29
y procurar, además, el restablecimiento,
si es posible, del derecho conculcado y,
en su caso, la reparación adecuada de
los daños producidos por la violación de
los derechos humanos. Esto incluye el
deber proveer recursos efectivos, sencillos y rápidos, o cualquier otro medio,
que amparen a la persona de violaciones a sus derechos humanos.
El Estado debe, por ejemplo: prevenir que las empresas atenten en contra
de los derechos laborales de los trabajadores mediante la legislación y desarrollar un sistema de justicia laboral que
proteja eficazmente los derechos de los
trabajadores: adoptar leyes u otras medidas para velar por el accesos igual a
la atención de salud y los servicios de
salud proporcionados por terceros, emitir
leyes, investigar y sancionar a empresas que contaminen el agua; promulgar
leyes para proteger a los consumidores
frente a los productos alimenticios peligrosos o frente a medios de producción
insostenibles; proteger a las mujeres
contra la violencia y procesar a los autores de la misma; modificar el diseño de
programas del proceso educativo, para
contrarrestar prejuicios y costumbres
y otras prácticas basadas en la premisa de la inferioridad o superioridad de
cualquiera de los géneros o en los papeles estereotipados para el hombre y la
mujer que justifican o exaltan la violencia
contra la mujer; o proteger el accesos de
los Pueblos Indígenas a los recursos de
agua en sus tierras ancestrales de toda
trasgresión y contaminación ilícitas.
La obligación de garantizar (satisfacer, cumplir, realizar) se refiere a que el
Estado debe organizar todo el aparato
gubernamental y en general. Todas las
estructuras a través de las cuales se
manifiesta el ejercicio del poder público,
de manera que sean capaces de asegurar jurídicamente el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos y adoptar las medidas necesarias (tributarias,
legislativas, de gasto público, de políticas públicas, de reglamentación de mercados, de suministro de infraestructura)
para garantizar a las personas y colectivos que se encuentren bajo su jurisdicción, los recursos y las oportunidades
requeridas para satisfacer las necesidades básicas reconocidas como derechos humanos, en la medida en que las
personas o colectivos no puedan satisfacerlas con sus propios medios.
El Estado debe, por ejemplo: llevar
a cabo un programa de reforma agraria
para los grupos que carecen de tierra;
adoptar una política nacional de salud
que garantice el derecho a la salud de
todas y todos; desarrollar un sistema de
justicia independiente y eficaz, dotándolo de los recursos necesarios; facilitar
recursos para que los Pueblos Indígenas planifiquen, ejerzan y controlen su
acceso al agua; garantizar el acceso a la
educación de calidad de forma gratuita
a nivel primaria y secundaria; asegurar
el acceso a una alimentación esencial
mínima; garantizar el acceso a la vivienda, condiciones sanitarias básicas, y
agua potable; incluir en las legislaciones internas normas penales, civiles y
administrativas que aseguren a las mujeres una vida libre de violencia; eliminar
la trata de mujeres y prestar asistencia a
las víctimas de la violencia derivada de
30
la prostitución y la trata de mujeres.
Sin embargo, la realidad nos señala que los Estados actuales no tienen
como eje de su actuación la vigencia de
los Derechos Humanos. Más bien han
encaminado sus esfuerzos a propiciar
las condiciones para la implementación
de una economía globalizada, asegurando las mejores condiciones para su
reproducción en detrimento de las personas (en sus recursos materiales y sus
libertades), y en una dinámica de agotamiento y explotación de los recursos naturales.
Por esta razón, la sociedad civil, organizada y no organizada, debe plantearse las siguientes tareas: la exigencia
de mantener los derechos ya establecidos; no permitir el retroceso de los derechos ganados; y proponer la vigencia
de nuevos derechos. Estas tareas, en
algunos casos la sociedad civil las debe
asumir como propias; pero también debe
crear una interlocución con los Estados,
a veces positiva y en otras en conflicto,
teniendo como una premisa fundamental la articulación de esfuerzos.10
10
Agenda de la Red Nacional de Organismos
Civiles de Derechos Humanos “Todos los derechos para todas y todos” México, 2006, Introducción p.11-13
31
Normatividad
Legislación Internacional
Declaración Universal de
los Derechos Humanos
Convención Relativa a la
Esclavitud
Protocolo que Enmienda
la Convención sobre la Esclavitud
Convención Internacional
sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación Racial.
Legislación Nacional
Legislación Local
Constitución Política de los
Ley de la Comisión de los
Estados Unidos Mexicanos. Derechos Humanos del DisLey Orgánica de la Admi- trito Federal
nistración Pública Federal
Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.
Pacto Internacional de
Derechos
Económicos,
Sociales y Culturales.
Local
Nacional
Internacional
Comisión de DereComisión Nacional de
chos Humanos Estatales. los Derechos Humanos las
Organización
de
Naciones
Unidas.
Corte Interamericana
de Derechos Humanos
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derechos humanos, México: UNAM, Instituto de Investigaciones Jurídicas, 1989
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Glosario de Términos Básicos Sobre
Derechos Humanos, Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal y
Universidad iberoamericana, 2006.
32
Capítulo 3
Sistema Internacional de los Derechos
Humanos1
Objetivos: Generar un espacio de reflexión sobre la
universalidad de los principios éticos y valores que construyen en el ámbito internacional los derechos humanos.
Técnica sugerida:
“Nuevo Planeta ¿Nuevos
Derechos?”2
Objetivo: Imaginar una nueva declara- 1) ¿Cuál sería la forma de orga-
ción para un nuevo país y reflexionar nización entre sus habitantes? Y
¿Cuáles serían sus acuerdos de
sobre la convivencia en él.
Tiempo: 45 minutos
Material:
Papelógrafos, plumones,
hojas blancas y sobres con papelitos
donde se especifiquen roles: mujeres,
población infantil, pueblos indígenas,
personas con discapacidad, etc.
convivencia?
2) ¿Cuáles son las necesidades
básicas que debería satisfacer y/o
reconocer la forma de organización
que se establecerá?
3) ¿Qué garantías básicas sobre sus
derechos desearían o necesitarían
Desarrollo: La persona facilitadora so- sus habitantes?
licita al grupo que trabaje en dos equipos y reparte Papelógrafos y plumones. Representarán a su nuevo mundo en
La persona facilitadora comenta que un papelógrafo.
han llegado a un nuevo planeta con
características similares a las de la Tierra,
el planeta está deshabitado y el grupo
1
Adaptación del Manual para Promotoras y Proforma parte de los seres humanos que
motores Juveniles en Derechos Humanos, Centro
van a vivir ahí generarán las formas de
de Derechos Humanos “Fray Francisco de Vitoria
O.P.” A.C., 2ª., México, D.F., 2009 p. 40.
subsistencia. Hay que discutir y decidir
sobre:
2
Adaptación de www.edualter.org/material/
ddhh/sedupaz.htm
33
Pasados 20 minutos, se le entregará a
cada persona de los dos equipos un sobre previamente preparado en los que
estará escrito el rol que le tocará fungir
a cada persona. Ya que conocen su nuevo rol deberán revisar los acuerdos de
convivencia y de organización, en caso
de que deseen hacer modificaciones las
pueden hacer.
Elementos para reflexionar:
1) ¿Cuál fue su sentir durante la
técnica?
3) ¿Creen que estén reflejados todos los derechos humanos en los dos
equipos?
4) ¿Qué mecanismos se necesitarían
para asegurar esos derechos a nivel
planetario?
5) ¿Qué tanto cambiaron sus acuerdos de convivencia y de organización
después de conocer sus roles?, ¿se sintieron realmente incluidas e incluidos?,
¿por qué?
6) Se puede reflexionar sobre la existencia de acuerdos e instrumentos de
2) ¿En qué se parece el ejercicio a la derechos humanos en el mundo.
realidad en el mundo real?
Sistemas de Protección Internacional
Antecedentes:
La Segunda Guerra Mundial favoreció la transformación de la conciencia del
ser humano. El genocidio que se cometió contra diversos sectores sociales en
Europa y Asia puso al descubierto la urgencia de buscar un camino para proteger la vida y la integridad de las personas más allá de las leyes y las disposiciones de cada país. Sólo juntando la buena voluntad de todas las naciones se
podría evitar más derramamiento de sangre y crímenes contra la humanidad,
como lo que sufrieron durante esta guerra, Es así como se crearon en 1945
la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y la Organización de Estados
Americanos (OEA) en 1948. Estas instancias establecieron mecanismos para
la protección de toda persona, sin importar su sexo, raza, credo, edad o nacionalidad.
Así, se han creado diferentes organismos de protección, supervisión y control de los derechos humanos, que permiten verificar si los Estados miembros
cumplen con los compromisos adquiridos al momento de ser parte de esas
organizaciones. También, han establecido procedimientos que permiten que
las víctimas denuncien ante distintas entidades intergubernamentales a los
Estados que violan los derechos reconocidos en los tratados internacionales
vigentes en los respectivos países.
34
Para mantener la armonía a nivel internacional es importante que todos los
Estados cumplan con los convenios internacionales que han firmado o suscrito
en materia de derechos humanos y que,
por tanto están vigentes en sus territorios.
Instancias y mecanismos
Internacionales para la
Protección de los Derechos
Humanos
Es importante señalar que para acudir a estas instancias internacionales
es necesario agotar los mecanismos
de defensa judicial que nos brindan
el derecho interno. Esto quiere decir
que primero tenemos que acudir a los
tribunales nacionales y utilizar todos
los recursos que la ley nos ofrece. Sin
embargo hay excepciones, porque
hay países y situaciones en donde los
derechos humanos son tan vulnerados
que de nada servirá acudir a los tribunales nacionales. En estos casos no
es necesario agotar todos los recursos internos, se puede recurrir directamente a un organismo internacional.3
3
CDHDF, Visión Mundial, IIDH. Protección de
Derechos Humanos-Módulo 1, Tercera Edición,
México 2003, pp.44-46.
4
Sistema Universal de protección de los Derechos Humanos, http://www.droitdhumains.
org.uni/Formation/03Organismes_e.htm#2
5
Los Derechos Humanos en la ONU, Juego de
lecturas, Lectura 1.
6
López Hernández Edith, Presentación del Sistema Interamericano de Protección a los Derechos
Humanos, EPJDH, marzo de 2013.
Sistema de
Naciones Unidas4
A partir de la creación de la
Organización de Naciones Unidas, los
derechos humanos obtuvieron reconocimiento universal. El primer instrumento institucionalmente reconocido como
documento vinculante que promovió los
Derechos Humanos fue la Carta de las
Naciones Unidas, en cuyo preámbulo
establece que los pueblos que la crearon dijeron estar “resueltos a preservar
las generaciones venideras del flagelo
de la guerra […y] a reafirmar la fe en los
derechos fundamentales del hombre”.5
Conceptos importantes6
El Sistema Internacional de Derechos
Humanos. Es coadyuvante de la protec-
ción interna de cada Estado. Se fundamenta en la responsabilidad internacional que surge por las violaciones de los
deberes establecidos en los tratados de
derechos humanos en vigor. No se individualiza la responsabilidad, esta siempre es atribuible al Estado.
Responsabilidad Internacional: El Estado mexicano en su calidad de miembro
de la comunidad internacional, y en virtud
de las obligaciones contraídas a través
de los tratados internacionales de derechos humanos, tiene un interés jurídico
en la protección de ciertos derechos y
en el cumplimiento de ciertas obligaciones esenciales, tales como las normas
y principios que conciernen a los derechos fundamentales de las personas.
Los Estados son internacionalmente responsables sólo por sus pro35
pios actos o hechos, aquéllos que les
son imputables y constituyen según el
Derecho Internacional un hecho ilícito.
Regla General: La responsabilidad
internacional surge de las violaciones al
derecho internacional de los derechos
humanos cometidas por los Estados, no
solamente los Gobiernos, también los
Poderes Legislativo y Judicial, además
del Ejecutivo, están obligados a tomar
las providencias necesarias para dar eficacia a la Convención Americana en el
plano del derecho interno.
Las obligaciones internacionales de
protección, que en su amplio alcance vinculan conjuntamente todos los poderes
del Estado, comprenden las que se dirigen a cada uno de los derechos protegidos, así como las obligaciones generales adicionales de respetar y garantizar
éstos últimos, y de adecuar el derecho
interno a las normas convencionales
de protección, tomadas conjuntamente.
Excepción de la Regla: Un hecho ilícito violatorio de los derechos humanos
que inicialmente no resulte imputable
directamente a un Estado, por ejemplo,
por ser obra de un particular o por no
haberse identificado al autor de la transgresión, puede acarrear la responsabilidad internacional del Estado, no por ese
hecho en sí mismo, sino por falta de la
debida diligencia para prevenir la violación o para tratarla en los términos
requeridos por el derecho internacional de los derechos humanos.
El Estado está en el deber jurídico de prevenir razonablemente, las
violaciones de los derechos humanos,
de investigar seriamente con los medios a su alcance las violaciones que se
hayan cometido dentro del ámbito de
su jurisdicción a fin de identificar a los
responsables, de imponerles las sanciones pertinentes y de asegurar a la
víctima una adecuada reparación.
La Debida
Diligencia implica:
Prevenir. Abarca todas aquellas medidas de carácter jurídico, político, administrativo y cultural que promuevan la salvaguarda de los derechos humanos y que
aseguren que las eventuales violaciones a
los mismos sean efectivamente consideradas y tratadas como un hecho ilícito que,
como tal, es susceptible de acarrear sanciones para quien las cometa, así como la
obligación de indemnizar a las víctimas por
sus consecuencias perjudiciales.
Investigar.
Se debe investigar toda
situación en la que se hayan violado los
derechos humanos protegidos por las Convenciones. Si el aparato del Estado actúa
de modo que tal violación quede impune
y no se restablezca, en cuanto sea posible,
a la víctima en la plenitud de sus derechos,
puede afirmarse que ha incumplido el
deber de garantizar su libre y pleno ejercicio a las personas sujetas a su jurisdicción.
Lo mismo es válido cuando se tolere que
los particulares o grupos de ellos actúen
libre o impunemente en menoscabo de los
derechos humanos reconocidos en la Convención.
Sancionar.
En los casos de violación
36
a los derechos humanos que impliquen
perseguir sancionar penal, civil o administrativamente a las personas responsables,
los órganos habilitados para ello, deberán
hacerlo con sanciones pertinentes.
La responsabilidad subsiste con
independencia de los cambios de gobierno en el transcurso del tiempo
y, concretamente, entre el momento
en que se comete el hecho ilícito que
genera la responsabilidad y aquél en que
ella es declarada. Lo anterior es válido
también en el campo de los derechos
humanos aunque, desde un punto de
vista ético o político, la actitud del nuevo
gobierno sea mucho más respetuosa de
esos derechos que la que tenía el gobierno en la época en la que las violaciones
se produjeron.
Reparación. La reparación del daño
ocasionado por la infracción de una
obligación internacional consiste en la plena restitución (restitutio in integrum), lo que
incluye el restablecimiento de la situación
anterior y la reparación de las consecuencias que la infracción produjo y el pago de
una indemnización como compensación
por los daños patrimoniales y extra patrimoniales incluyendo el daño moral.
El Derecho a la Verdad. Es el derecho
que asiste a los familiares de las víctimas de
conocer lo que sucedió, y de saber quiénes
fueron los responsables de tales hechos.
La investigación de los hechos y la sanción
de las personas responsables, es una obligación que corresponde al Estado siem-
pre que haya ocurrido una violación de los
derechos humanos y esa obligación debe
ser cumplida seriamente y no como una
mera formalidad.
Sistemas de las
Naciones Unidas
Mecanismos establecidos en virtud
de tratados (órganos de vigilancia de los
tratados).
Comité de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales vigila la aplicación del
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Este Comité presenta sus informes al ECOSOC y celebra sus
reuniones en Ginebra.
Comité de Derechos Humanos. Ginebra,
New York. Presenta sus informes a la Asamblea General (AG). Recibe y examina los informes presentados por los Estados partes,
elabora observaciones a los artículos del
PIDESC, atiende denuncias individuales y
de Estados en contra de otros Estados.
Comité Contra la Tortura vigila la aplicación de la Convención contra la Tortura
y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, desde 1987. Celebra
sus reuniones en Ginebra y presenta sus
informes a la AG.
Comité para la Eliminación de la
Discriminación contra la Mujer vigila la
aplicación de la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial, desde 1969. Esté Comité
celebra sus reuniones en Nueva York y presenta sus informes a la AG.
37
Comité de los Derechos del Niño
vigila la aplicación de la Convención sobre
los Derechos del Niño desde 1991. Celebra
sus reuniones tres veces al año en Ginebra
y presenta sus informes a la AG.
Comité de los Derechos de los
Trabajadores Migrantes es un órgano
compuesto por diez expertos independientes que vigilan la aplicación de la Convención Internacional sobre la Protección
de los Derechos de los Trabajadores Migrantes y miembros de su familia por los
Estados Parte. Es el último de los órganos
convencionales, tuvo su primera sesión en
marzo de 2004.
Órganos
Intergubernamentales
La Asamblea General es el primer
órgano de deliberación de la ONU. Integrada por 186 Estados Miembros, la
Asamblea examina las cuestiones de
derechos humanos que le son sometidas por su Tercera Comisión o por el
Consejo Económico y Social (ECOSOC)
y emite dictámenes al respecto.
El Consejo Económico y Social presenta recomendaciones a la Asamblea
General sobre los derechos humanos.
Para ayudar a la Asamblea en sus trabajos, el Consejo ha creado la Comisión
de la Condición Jurídica y Social de la
Mujer y la Comisión de Prevención del
Delito y Justicia Penal.
El Consejo de Derechos Humanos
queda establecido el 15 de marzo de
2006. Es un órgano subsidiario de la AG
y tiene de esta manera un estatuto institucional más elevado. Está encargado
de la promoción del respeto universal y
la protección de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales,
sin ningún tipo de distinción en toda
justicia y equidad, indica explícitamente
que los derechos humanos son uno de
los tres pilares de las Naciones Unidas
junto al desarrollo, a la seguridad y a la
paz. El Consejo sustituye a la Comisión
de Derechos Humanos y tiene su sede
en Ginebra.
Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos
Humanos (OACNUDH)
En 1997 se llevó a cabo una
reestructuración fundamental del programa de derechos humanos de las
Naciones Unidas, con el objetivo de
fortalecer su influencia en la coordinación de las actividades de derechos
humanos en todo el sistema. El Secretario General fusionó la Oficina del Alto
Comisionado y el Centro de Derechos
Humanos en un solo programa derechos humanos: la Oficia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Derechos Humanos, cuyo propósito
es “dirigir el movimiento internacional de
derechos humanos desempeñando la
función de autoridad moral y portavoz
de las víctimas”.
Mecanismos Convencionales y
Extraconvencionales
Las Naciones Unidades han elaborado un sistema de vigilancia de la
aplicación de los derechos humanos
basado en dos tiempos de mecanismos:
1) Mecanismos Convencionales.
Órga38
nos o comités creados en virtud de los
propios tratados. Su función es supervisar la aplicación de los respectivos
tratados examinando los informes que
presentan los Estados en cumplimiento
de lo dispuesto en los mismos. Estos
Órganos procuran establecer un diálogo constructivo con los Estados Partes
para ayudarles a cumplir con las obligaciones que les imponen los tratados, y
mediante sugerencias y recomendaciones les orientan respecto de las actividades futuras. Asimismo, el Comité de
Derechos Humanos, el Comité contra la
Tortura y el Comité para la Eliminación
de la Discriminación Racial también
aceptan denuncias de particulares sobre la violación de los derechos humanos por, los Estados Partes y emiten
dictámenes al respecto.
2) Mecanismos Extraconvencionales.
Sistema de verificación independiente
del marco de los tratados. Éstos han
sido confiados a grupos de trabajo integrados por relatores especiales, representantes o expertos que actúan a título
personal.
Cabe resaltar la importancia de la participación de las organizaciones de la sociedad civil, regionales e internacionales,
que promueven reportes anuales sobre
la situación de los derechos humanos.
Los mandatos conferidos a esos procedimientos y mecanismos consisten
en examinar y vigilar la situación de los
derechos humanos en países o territorios específicos (los llamados mecanismos o mandatos por país), o los fenómenos importantes de violaciones de
los derechos humanos a nivel mundial
(los mecanismos o Mandatos temáticos), y en ambos casos informar públicamente al respecto. Esos procedimientos
y mecanismos se denominan colectivamente Procedimientos especiales de
la Comisión de Derechos Humanos.
Naciones Unidas depende cada vez
más de este tipo de mecanismos.
Sistema Interamericano de
Protección de los Derechos
Humanos
Antecedentes:
A través de un proceso evolutivo, los
estados americanos han llegado a estructurar un sistema regional de protección y promoción de los derechos humanos. Dicho sistema normativo reconoce
y define estos derechos, establece obligaciones tendientes a su promoción y
protección, y crea órganos destinados a
velar por su cumplimiento.
Dicho sistema se inició formalmente
con la aprobación de la Declaración
Americana de los Derechos y Deberes
del Hombre, adoptada en la IX conferencia Internacional Americana que se
celebró en Bogotá, Colombia, en 1948,
donde también se creó la Organización
de Estados Americanos (OEA). En dicha
conferencia se reunieron la mayor parte
de los países del continente americano,
y evaluaron la importancia de crear un
órgano regional que respondiera a las
necesidades del continente, tales como:
solucionar conflictos entre los países,
mantener la paz y seguridad del continente, defenderse en caso de agresión,
promover el desarrollo económico, so39
Procedimientos para
Presentar Denuncias
Denuncia en
Virtud de un
Tratado
Toda persona puede señalar un
problema relativo a los derechos humanos a la atención de las Naciones Unidas.
Los procedimientos para presentar denuncias en virtud de los tratados están previstos en varios instrumentos internacionales, incluidos los siguientes: el Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos , la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes, la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial, la Convención para
la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer.
Esos procedimientos pueden aplicarse con relación a los Estados Partes
que han hecho la ratificación (en el caso del Protocolo Facultativo) o una
declaración bajo el artículo apropiado (en el caso de las mencionadas Convenciones) en donde reconocen la competencia del órgano que supervisa
la aplicación del tratado pertinente para recibir y examinar las denuncias.
Las denuncias pueden dirigirse también a los mecanismos extraconvencionales o al Grupo de Trabajo cobre Comunicaciones de la Subcomisión de Promoción y Protección de los Derechos Humanos.
Resolución
1503 del
Consejo
Económico y
Social
Denuncia
Dirigida a un
Mecanismo
ExtraConvencional
De acuerdo con la resolución 1503 (XLVIII) del 27 de mayo de 1970 del
Consejo Económico y Social, un grupo de trabajo de la Subcomisión de
Promoción y Protección de los Derechos Humanos, llamado Grupo de
Trabajo de Comunicaciones, examina miles de quejas al año enviadas
por individuos y grupos que alegan la existencia de violaciones sistemáticas de los derechos humanos. El Grupo selecciona para la Subcomisión las comunicaciones en que parece haber pruebas fehacientes de
un cuadro persistente de violaciones manifiestas de los derechos humanos y las libertades fundamentales. A continuación, la Subcomisión
examina las comunicaciones que le ha presentado el Grupo de Trabajo y
decide si ha de remitir dichas comunicaciones a la Comisión de Derechos
Humanos, a través de su Grupo de Trabajo sobre Situaciones. Corresponde a la Comisión la adopción de medidas para cada caso particular.
Los mecanismos por países y temáticas que no están basados en
convenciones no tienen establecidos procedimientos de denuncia.
Las actividades de los mecanismos por países y temáticos están basadas en comunicaciones sobre denuncias de violaciones a derechos humanos, recibidas de diversas fuentes: las víctimas o sus
familias, organizaciones locales o internacionales, etcétera). Estas comunicaciones pueden presentarse en diversas formas (cartas, faxes,
telegramas) y pueden referirse a casos particulares, así como a detalles de situaciones de presuntas violaciones de derechos humanos.
40
cial y cultural de los países americanos,
así como definir los derechos humanos
que los Estados ratificantes se comprometerían a respetar y garantizar.
Ante la necesidad de codificar y
reglamentar los derechos humanos en
un jurídico que no sólo fuera declarativo, en 1969 se aprobó la Convención
Americana sobre Derechos Humanos.
Este hecho transformó la estructura
institucional del sistema interamericano,
ya que establece la obligación de los
Estados parte de respetar los derechos
en ella reconocidos, así como los medios
para protegerlos. Crea además la Corte
Interamericana de Derechos Humanos
y define atribuciones y procedimientos
tanto de la Corte como de la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos,
los dos pilares que sostienen el Sistema
Interamericano.
Comisión Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH)
La Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) es una entidad
del Sistema Interamericano de Protección y Promoción de los Derechos Humanos en América y tiene su sede en
Washington, D.C. Es un órgano principal
y autónomo de la Organización de los
Estados Americanos (OEA), su mandato surge de la Carta de la OEA y de la
Convención Americana sobre Derechos
Humanos, y actúa en representación de
todos los países miembros de la OEA.
Está integrada por siete miembros independientes elegidos por la Asamblea General, quienes se desempeñan
en forma personal y no representan a
ningún país en particular.
Funciones y Atribuciones de la CIDH
La Comisión tiene la función principal de promover la observancia y la
defensa de los derechos humanos, y
en el ejercicio de su mandato:
a) Recibe, analiza e investiga peticiones
individuales que alegan violaciones de
los derechos humanos, según lo dispuesto en los artículos 44° al 51° de la
Convención.
b) Observa la vigencia general de los
derechos humanos en los Estados
miembros, y cuando lo considera conveniente publica informes especiales
sobre la situación en un Estado en particular.
c) Realiza visitas in locus a los países
para profundizar la observación general
de la situación, y/o para investigar una
situación particular. Generalmente, esas
visitas resultan en la preparación de un
informe respectivo, que se publica y es
enviado a la Asamblea General.
d) Estimula la conciencia de los dere-
chos humanos en los países de América.
Para ello realiza y publica estudios sobre
temas específicos. Por ejemplo: medidas
para asegurar mayor independencia del
poder judicial; actividades de grupos
armados irregulares; la situación de
derechos humanos de los menores, de
las mujeres, de los pueblos indígenas.
e) Realiza y participa en conferencias
y reuniones de distinto tipo con representantes de gobiernos, académicos,
grupos no gubernamentales, etcétera
41
para difundir y analizar temas relacionados
con el Sistema Interamericano de los Derechos Humanos.
f) Hace recomendaciones a los Estados
miembros de la OEA sobre la adopción
de medidas para contribuir a promover y
garantizar los derechos humanos.
g) Requiere a los Estados que tomen “medidas cautelares” específicas para evitar
daños graves e irreparables a los derechos
humanos en casos urgentes. Puede también solicitar que la Corte Interamericana
requiera “medidas provisionales” de los
Gobiernos en casos urgentes de peligro a
personas, aun cuando el caso no haya sido
sometido todavía a la Corte.
h) Somete casos a la jurisdicción de la Corte Interamericana y actúa frente a la Corte
en dichos litigios.
chos humanos protegidos por ellas, establece las responsabilidades y señala
las sanciones correspondientes. Se
estableció hasta que entró en vigor la
Convención (1979) y el 22 de mayo se
eligieron a los primeros jueces que comprendían la Corte Interamericana.
La Corte Interamericana tiene a la
fecha dos protocolos adicionales: el
Protocolo Adicional a la Convención
Americana sobre Derechos Humanos
en Materia de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales “Protocolo de San
Salvador”, suscrito el 17 de noviembre
de 1988, y el Protocolo a la Convención Americana sobre Derechos Humanos relativo a la Abolición de la Pena de
Muerte, suscrito en Asunción, Paraguay,
el 8 de junio de 1990.
i) Solicita “Opiniones Consultivas” a la
Corte Interamericana sobre aspectos de interpretación de la Convención Americana.
Corte Interamericana
de Derechos Humanos (CIDH)
La Corte Interamericana de Derechos Humanos es una situación judicial
autónoma del Sistema Interamericano
de Derechos Humanos. Su objetivo es
la aplicación e interpretación de la Convención Americana sobre Derechos Humanos. Es un tribunal establecido por la
mencionada Convención, con el propósito primordial de resolver los casos de
supuestas violaciones de aquellos dere42
Bibliografía y referencias.
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Sistema interamericano, Compilación de
Instrumentos, 2001.
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en: Gómez Sánchez, Yolanda(coord.),
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Derechos Humanos. Su desarrollo progresivo, Madrid, Editorial Civitas, 2001.
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1991 -2003, CNDH, México. Tomo I y II,
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derecho Internacional y Derechos Humanos, CNDH, México, 2ª Edición 2000.
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Comisión Interamericana de Derechos Humanos, www.cidh.oas.org
Corte Interamericana de Derechos
Humanos, www.corteidh.org.cr
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Naciones Unidas, http://www.ohchr.org/
spanish
Organización de los Estados Americanos, www.oas.org
El Sistema Universal de Protección
de los Derechos Humanos, http://www.
droitshumains.org/uni/Formation/00Bienven
e.htm
43
Capítulo 4
Situación de los Derechos Humanos en
México
Objetivo: Facilitar elementos que aporten para el
análisis de la realidad desde un enfoque de derechos
humanos.
Objetivo específico: Dar a conocer el contexto y la
situación de los Derechos Humanos durante la gestión de
Felipe Calderón (2006-2012).
Técnica sugerida:
“Rostros y nombres de la
realidad”
olio televisivo, empresario, partidos
políticos, diputado, senador, gobierno federal, presidente municipal
o delegado, según sea el caso. Una
vez que las personas que tienen tarjetas de las mismas identidades se
reúnan, se le solicita al grupo que
trabaje en torno a las siguientes
Material: Hojas, plumas, lápices, co- preguntas:
lores, tarjetas con roles específicos, plumones, papélografos, masking, etc.
1) ¿Qué situación están viviendo actu-
Objetivo:
Analizar la situación de los
derechos humanos desde diversas voces y generar un mapa de actores que
aporte en la defensa y promoción de
los derechos humanos.
Tiempo: 60 minutos
Desarrollo: La persona facilitadora del
grupo preparará diversas tarjetas con
las siguientes identidades repitiendo
tarjetas, para que se conformen grupos
por identidad: mujer indígena, mujeres
jóvenes, persona joven con discapacidad, niña, niño, mujer migrante, hombre sindicalista, entre otras que reflejen
poblaciones con diversas demandas
sociales, según el número de personas
asistentes. Se hace una tarjeta por cada
uno de los siguientes nombres: Monop-
almente?, ¿Viven dignamente?
2) ¿Cuáles son sus principales pro-
blemáticas y qué violaciones a derechos humanos están viviendo?
3) ¿Quién identifican que genera estas
problemáticas?
4) ¿Quiénes son las autoridades encargadas de cumplir con esos derechos?
44
Para quienes tienen las tarjetas en las
que solo hay un representante, se les
pide que identifiquen:
1) ¿Cuál es el nombre o los nombres con los que relacionan
esa tarjeta? ¿Identifican personas y nombres específicos?
2) ¿Qué papel están teniendo ante los derechos humanos?
3) ¿Qué es lo que piensan y hacen en torno a los derechos
humanos? (pueden trabajar individualmente o en conjunto con este se-
gundo grupo de tarjetas)
Pasados 30 minutos se les solicita
a todas las personas que presenten sus conclusiones en plenaria,
pueden hacerlo a través de las siguientes formas:
Equipo 3: Armen una mesa de difusión
que se instale en espacios públicos,
como parques, jardines, plazas, mercados, bibliotecas, etcétera.
Equipo 4: Diseñen una imagen, cartel,
Equipo 1: Redacten un boletín de prensa logotipo, etcétera que represente la
que se difunda en diversos medios de campaña.
comunicación impresos y electrónicos.
También lo pueden presentar a manera
Equipo 2: Elaboren una Cápsula ra- de exposición, lo importante es que
diofónica para difundirla en distintas la persona facilitadora abstraiga a los
estaciones de radio y a través de inter- actores involucrados, los intereses que
existen, y cuáles son las principales vionet.
laciones a derechos humanos.
Al final deberá quedar
un esquema de:
1) Los derechos humanos
vulnerados
2) ¿Quiénes los defienden y
cómo?
3) ¿Quiénes están en contra de
ellos y como los vulneran?
Al final se reflexiona:
1) ¿Qué sentimos y pensamos
ante esta realidad?
2) ¿La podemos transformar?
No / Si ¿Cómo?
45
La situación de los derechos humanos en
México
En 2013 cuando nos referimos a la
“guerra contra el crimen organizado” no
podemos dejar de mencionar a las miles
de personas asesinadas, desaparecidas
de manera forzada, ejecutadas extrajudicialmente, detenidas arbitrariamente,
torturadas; así como la generación de
un clima de violencia generalizado. Estas y otras violaciones a los derechos
humanos cometidas contra la población
civil son el resultado de una política de
estado punitiva y represora a manos de
la administración de Felipe Calderón con
el apoyo del gobierno estadounidense.
Marco conceptual:
Conceptos básicos
La desaparición forzada o involuntaria se produce cuando una persona
es privada de su libertad arbitrariamente
por algún funcionario del Estado, por
grupos organizados o particulares que
actúen en nombre del gobierno o con
su apoyo directo o indirecto, su autorización o asentimiento y que después
se niegue a revelar la suerte o el
paradero de esa persona o a reconocer
que está privada de la libertad, sustrayéndola así de la protección de la ley.
La cadena de violaciones sistemáticas a
derechos humanos va desde el derecho
al reconocimiento de la personalidad jurídica hasta el derecho a saber la verdad
sobre las circunstancias de la desaparición forzada.
El desplazamiento forzado o interno se refiere al traslado de personas
que han sido obligadas a huir de sus
hogares debido a un conflicto armado,
a la violencia generalizada, a los abusos
de derechos humanos, por desastres
naturales o provocados por el ser humano. Quienes solicitan asilo político en
otros países generalmente lo hacen por
desplazamiento forzado; es decir, que
trasladan su lugar de residencia debido
a que el gobierno no genera las condiciones de seguridad necesarias para
garantizarles sus derechos a la seguridad personal, a la libertad de tránsito, e
incluso, a la vida.
Para explicar la ejecución extrajudicial
habrá que remitirse necesariamente a
Colombia y al gobierno de Álvaro Uribe
pues entre 2002 y 2008 se impuso una
serie de prácticas enmarcadas en una
política de recompensa del gobierno a
los militares en su afán de erradicar a
grupos insurgentes del país (Fuerzas
Armadas Revolucionarias de Colombia);
este crimen conocido como “falsos positivos” resultó de la práctica de violaciones sistemáticas por parte del ejército en
donde los asesinatos de civiles cometidos por éste son presentados como el
deceso de guerrilleros muertos en combate con el objetivo de mostrar los éxitos
del programa Seguridad Democrática.
Es así, que el concepto de ejecución
extrajudicial, se traslada al plano internacional para ser reconocido por Na46
ciones Unidas y referirse al homicidio
deliberado de una persona perpetrado
por agentes del Estado para justificar un
crimen; este es considerado por el derecho internacional humanitario como una
violación grave a los derechos humanos.
Datos sobre la situación
Es indispensable recalcar que la ruptura del tejido social y la realidad violenta y violatoria de derechos humanos que
se ha generado se debe a la actuación
que han tenido tanto las policías como
las fuerzas de seguridad (ejército y marina) así como los cárteles de la droga;
todo esto en el marco de una estrategia
de seguridad nacional implementada
por el gobierno de Felipe Calderón Hinojosa (2006-2012):
La lucha contra el crimen organizado.
Esta estrategia respaldada por Guillermo
Galván Galván (secretario de la Defensa
Nacional), Francisco Saynez Mendoza
(secretario de la Marina) y Genaro García Luna (secretario de Seguridad Pública) dejó cifras lamentables en materia
de derechos humanos. La responsabilidad que tienen las secretarías anteriormente citadas frente a la actual situación
del país es, históricamente, grande.
Se le han delegado al ejército las
funciones que cumplen los cuerpos policiacos; es decir, se han militarizado las
instituciones. Son las policías de los tres
niveles así como el ejército y la marina
quienes ejecutan las órdenes del Estado; por tanto, son estos servidores
públicos y la misma estructura institucional quienes violan derechos humanos:
unos al ser el brazo armado y represor
de quienes están al frente de las instituciones y los otros al orquestar, legislar
y velar a favor de intereses políticos y
económicos y al no vigilar la adecuada
aplicación de las leyes.
En este sentido, la CNDH publicó informes sobre 90 casos desde 2007 en
donde se determinó la participación de
miembros del ejército en violaciones
como ejecuciones extrajudiciales, tortura y desaparición forzada; además
recibió casi 5,800 denuncias adicionales en la misma materia ocurridas entre
2007 y octubre de 2011.1
Según el informe de Amnistía
Internacional, desde 2006 hasta abril de
2011, se recibieron 5,397 denuncias por
desaparición ante la CNDH. Más de 40
soldados y 500 policías fueron asesinados. Asimismo, se presentaron 1,695 y
495 denuncias de abusos cometidos por
el ejército y la marina, respectivamente.
De las cuales se formularon 25 recomendaciones para el ejército y 6 para la
marina.2
Por otra parte, en 2011 se desplegaron 50,000 soldados y un sin número de
infantes de marina. En cuanto a las fuerzas policiales, se recibieron informes sobre uso excesivo de la fuerza, torturas,
detenciones arbitrarias y desapariciones
forzadas; sin embargo la mayoría de los
casos no fueron investigados adecuadamente.
1
Human Rigths Watch, Informe 2012. México
Resumen de país.
2
Amnistía Internacional. Informe anual 2012. El
estado de los derechos humanos en el mundo
47
Hasta el 2012, la Red Nacional de
Organismos Civiles Todos los Derechos
para Todos y Todas (Red TDT) y las
organizaciones que la conforman han
contabilizado 80 mil muertos, 250,000
desplazamientos forzados, 30,000 desaparecidos, 20,000 huérfanos y 5,000
niñas y niños asesinados. El Instituto
Nacional de Geografía y Estadística
reportó que entre 2007 y 2011 se cometieron 95,632 asesinatos; de esta
cifra el Movimiento por la Paz con Justicia y Dignidad señala que alrededor
de 80,000 son resultado de la violencia
generada por la política de Calderón.
Esta estrategia ha afectado mayormente
a personas jóvenes: entre 2000 y 2008
fueron asesinados 33,444 adolescentes
y jóvenes (4,500 asesinatos por año).3
Otras fuentes señalan que entre 2006
y 2012 se registraron más de 47,500
decesos; y organismos como la Comisión Nacional de Derechos Humanos
(CNDH), estima en 46,000 el número de
personas muertas. Mientras que medios
independientes calculan entre 60,000 y
71,000 muertos.4 Durante el sexenio,
los casos de tortura incrementaron en
500% en 21 estados de la república,
según la Red TDT en su publicación
“Situación de la tortura en México”. La
CNDH documenta que de 182 quejas
que recibieron en 2006, estas aumentaron a 1,626 en 2011. La cifra anterior habla de que la tortura sigue siendo
un método de confesión permitido por
quienes se encuentran al frente de los
tribunales; además de que los casos por
tortura no son investigados ni juzgados.
La CNDH registra que de 4 quejas
que se recibieron en 2006 sobre desa-
parición forzada se pasó a 77 en 2010;
aunque este mismo organismo registró
la presunta desaparición de 346 personas en 2010. Organizaciones civiles
reportan la desaparición de 3,000 personas en el periodo de 2006 a 2010 y,
el Movimiento por la Paz con Justicia y
Dignidad señala 10,000 desapariciones
forzadas. En este rubro se han documentado 30 desapariciones de defensores, y
de estas, 24 son forzadas.5 Además, se
han calculado entre 120,000 y 150,000
desplazamientos forzados durante el
sexenio; aunque la empresa de investigación y análisis de opinión Parametría
calcula que hasta 2011 hubo 1,648,387
desplazados.6
La responsabilidad que Estados
Unidos tiene frente a la política implementada por el gobierno mexicano no
es menor, pues detrás de estrategias
como el Operativo Rápido y Furioso así
como la Iniciativa Mérida7, se esconde
el negocio de la compra de armas al
país vecino, vinculadas estas al narcotráfico; el control del territorio mexicano
para la explotación, mercantilización y la
consecuente privatización de los bienes
naturales. Hasta el 2011, la Secretaría
de la Defensa Nacional destinó un presupuesto de 4,000 millones de pesos a
la compra de armas con el pretexto del
combate al narcotráfico; además, de
3
Violencia juvenil en América Latina. Colegio de
México, Centro Internacional de Investigación
sobre el Desarrollo (IDCR).
4
“Seis años después: miles de muertos y un Estado más vulnerable” Noticias MVS. 10 de diciembre de 2012.
5
“Calderón, la tragedia en derechos humanos” El
Economista, 19 de noviembre de 2012.
6
Ídem
48
manera conjunta entre la Presidencia,
la Secretaría de la Defensa Nacional,
la Secretaría de Marina y la Secretaría
de Seguridad Pública decidieron gastar
más de 255 mil millones de pesos en
“seguridad nacional”; de este recurso,
se destinaron 174 mil millones de pesos
a actos de represión en campo.8 La desestabilización de los asuntos “internos”
de México es un negocio que conviene
a las finanzas de Estados Unidos, Israel, Bélgica y Alemania, quienes son los
principales proveedores de armamento.
El estado mexicano ha sido juzgado
por instancias regionales que se encargan de vigilar y hacer respetar los derechos humanos; en este sentido, la Corte
Interamericana de Derechos Humanos
ha sentenciado al estado mexicano por
violaciones a derechos humanos en
contra de la población civil cometidas
todas ellas por elementos del ejército.
Entre las emitidas durante el sexenio
se encuentran: caso González y otras
(Campo Algodonero), caso Radilla Pacheco, caso Rosendo Cantú y otra, caso
Cabrera García y Montiel Flores, caso
Fernández Ortega y otros.
Por otra parte, el 10 de junio de 2011
se reformó la constitución mexicana en
materia de derechos humanos (artículo
1°, de los Derechos Humanos y sus garantías) lo que obliga al estado mexicano a promover, respetar, proteger y
garantizar los derechos humanos de
conformidad con los principios establecidos en instrumentos internacionales. Aun con la aprobación de la
reforma constitucional, al Estado mexicano le queda pendiente tener la voluntad política para respetar la dignidad de
las personas.
En este contexto, en noviembre
de 2011 un grupo de abogados con el
respaldo de más de 20,000 ciudadanas
y ciudadanos, inició ante la Corte Penal
Internacional una demanda específicamente contra Felipe Calderón Hinojosa,
Guillermo Galván Galván, Francisco
Saynez Mendoza y Genaro García Luna
por crímenes de guerra y lesa humanidad. Será antes de que finalice 2012
cuando la Corte considere si acepta la
petición de enjuiciar a Calderón y a su
gabinete de seguridad.
Al término de la administración de
Calderón, la organización civil Libera,
conformada por más de mil agrupaciones europeas y estadounidenses defensoras de derechos humanos, documentan “la muerte de 53 personas al día, mil
620 al mes, 19 mil 442 al año, lo que
nos da un total de 136 mil 100 muertos,
de los cuales 116 mil (asesinatos) están
relacionados con la guerra al narcotráfico y 20 mil homicidios ligados a la delincuencia común”.9 Está alarmante cifra
nos da cuenta del desinterés que tienen
las élites políticas por generar condiciones de seguridad y de vida dignas para
las personas.
7
En 2010, E.U. destinó US$1.600 millones
de ayuda a México a través de este plan; en
2011 liberó US$26 millones más a pesar de que
existen evidencias de que México no ha cumplido con las condiciones de garantizar los derechos humanos.
8
“Gasta Calderón 255 mil mdp en su guerra”.
Contralínea. Del 29 de mayo al 4 de junio de
2011.
9
Documentan 136 mil muertos por lucha al narco, más que en un país en guerra. La Jornada. 11 de
diciembre de 2012.
49
Bibliografía y
hemerografía
Calderón, la tragedia en derechos humanos. El Economista. 19 de noviembre de 2012.
Disponible en http://eleconomista.com.mx/
sociedad/2012/11/19/calderon-tragediaderechos-humanos
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guerra.Contralínea. 28 de agosto de 2012. Disponible en http://contralinea.info/archivorevista/index.php/2012/08/26/posible-eljuicio-calderon-por-crimenes-de-guerra/
En dos años, 15 defensoras de derechos
humanos asesinadas en México. Proceso.
Disponible en http://www.proceso.com.
mx/?p=326441
Documentan 136 mil muertos por lucha
al narco, más que en un país en guerra. La Jornada. 11 de diciembre de 2012. Disponible en
http://www.jornada.unam.mx/2012/12/11/
politica/015n1pol
Seis años después: miles de muertos y un Estado más vulnerable. 26 de noviembre de 2012.
Disponible
en
http://aristeguinoticias.
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Con Calderón, crisis humanitaria por abusos a DDHH: Corcuera. Aristegui Noticias. 28 de
noviembre de 2012. Disponible en http://aristeguinoticias.com/2811/mexico/con-calderon-crisis-humanitaria-por-abusos-a-dd-hhcorcuera/
“Gasta Calderón 255 mil mdp en su guerra”.
Contralínea. Del 29 de mayo al 4 de junio de
2011.
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Pais=20
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files/related_material/Mexico_2012.pdf
Informe anual 2012. El estado de los derechos
humanos en el mundo. Disponible en http://
www.amnesty.org/es/region/mexico/report-2012#page
50
Capítulo 5
Violaciones sistemáticas a los derechos
humanos por parte del Estado
Objetivo: Evidenciar una tendencia que identifica las
violaciones a los Derechos Humanos como una situación
sistémica y no como una condición coyuntural.
Esta perspectiva nos permite distinguir una serie de
acciones implementadas por el Estado con la finalidad
de salvaguardar los intereses de un reducido número de
grupos de poder económico y/político.
Técnica sugerida:
“Cartas marcadas”
Objetivo:
Analizar la situación de los Cada equipo compartirá en torno a las
derechos humanos desde diversas vo- siguientes preguntas:
ces y generar un mapa de actores que
aporte en la defensa y promoción de
1) ¿Qué sabemos de este tipo de
los derechos humanos.
violación a derechos humanos?
Tiempo: 60 minutos
Material:
2) ¿A quiénes afecta principalmente esta
violación?
3) ¿Qué otros derechos se ven
Hojas, plumas, lápices, afectados?
colores, sobres de carta y hojas, plumo4) ¿Qué agentes del Estado y de otros
nes, papélografos, masking, etc.
Desarrollo: La persona facilitadora so-
ámbitos están involucrados en este tipo de
violaciones a derechos humanos?
licita que el grupo se conforme en 4 ó 5
5) ¿Qué podemos hacer ante esta
grupos, reparte un sobre con una hoja violación?
dentro que contendrá una violación a
derechos humanos por cada sobre:
Después de 35 minutos de trabajo en
1. Criminalización de la protesta social
grupos se solicita que pasen a plenaria
2. Desplazamiento forzado
a compartir sus conclusiones de forma
3. Ejecución extrajudicial
creativa, ya sea a manera de sociodra4. Tortura
ma, performance, cuadro plástico, en5. Desaparición forzada
tre otras.
51
Reflexión:
La persona facilitadora aportará para articular las
conclusiones de la plenaria. Lo importante es que al final se enfatice
en la importancia de reconocer el
contexto para actuar ante el mismo.
Es más certero el caminar cuando
se sabe en qué terreno se pisa y por
tanto nos podremos acercar más al
horizonte del reconocimiento de la
Dignidad Humana.
Conceptos básicos
Criminalización1.
Es el proceso por
el cual se asocian a ciertas conductas y
sujetos el carácter de potenciales criminales. En el caso de la protesta social, la
criminalización implica equiparar la protesta como un acto fuera de la ley.
Estado de excepción2. Es el acto que
suspende o restringe el ejercicio de los
derechos y/o garantías establecidas en
la ley de una nación, en el caso mexicano es una atribución presente en el artículo 29° de la Constitución, este debe
ser motivado por una perturbación grave
de la paz pública, el cual podrá ser promovido por el Presidente con consentimiento de los Secretarios de Estado,
y con la aprobación del Congreso de
la Unión o de la Comisión Permanente
en caso que este no estuviere reunido.
La suspensión de derechos, sólo puede
ser aplicada en un tiempo limitado, en
todo el país o en un lugar determinado,
y en su decreto esta debe ser motivada
y fundada, así como proporcional a la
amenaza que hace frente, observando
en todo momento los principios de legalidad, racionalidad, proclamación,
publicidad y no discriminación. Entre las
restricciones que debemos considerar
se refiere que no podrán ser vulneradas,
la prohibición a la desaparición forzada
y la tortura. Al término de la suspensión
de derechos las medidas legales y/o administrativas adoptadas quedaran sin
efecto de forma inmediata.
Delito de Lesa Humanidad3.
El Estatuto de Roma de la Corte Internacional
Penal, refiere en su artículo 7° a los Delitos de Lesa Humanidad como aquellos
actos que siendo una política de Estado,
implementados por este o por grupos
tolerados o formados por este, comete
un ataque generalizado o sistemático
contra una población civil. Siendo estos
caracterizados como actos inhumanos
que causan intencionalmente grandes
sufrimientos o atenten gravemente contra la integridad física y/o la salud mental y/o física. En referencia a estos actos podemos identificar: a) Asesinato; b)
Exterminio; c) esclavitud, d) Deportación
o traslados forzosos de personas; e)
Encarcelación u otra privación grave de
la libertad física en violación de normas
fundamentales de Derecho Internacional, encarcelamiento o privación de la
1
Correas, Oscar, La criminalización de la Protesta Social en México, México, UNAM-CEIICH, 2011.
2
Concepto realizado a partir de las consideraciones en: De Silva Gutiérrez, Gustavo, Suspensión de garantías. Análisis del artículo 29 constitucional, en Cuestiones Constitucionales. Revista
Mexicana de Derecho Constitucional, Núm. 19,
julio-diciembre 2008. Así como en el artículo 29
de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.
3
Artículo 7 del Estatuto de Roma de la Corte
Penal Internacional, disponible en http://untreaty.un.org/cod/icc/statute/spanish/rome_
statute(s).pdf
52
libertad en omisión de las normas fundamentales del derecho internacional; f)
Tortura; g) Violación, esclavitud sexual,
prostitución forzada, embarazo forzado,
esterilización forzada u otros abusos
sexuales de gravedad comparable; h)
Persecución de un grupo motivado por
motivos políticos, raciales, nacionales,
étnicos, culturales o religiosos; i) Desaparición forzada de personas; y j)
Crímenes de Apartheid.
Militarización4. Es la presencia de las
fuerzas armadas en tareas y actividades
ajenas a su propósito, de tal forma este
proceso contempla el control territorial
por parte del ejército, la penetración de
valores militares en la sociedad, e incluso la participación política de este sector, así como su intervención en tareas
de seguridad pública. Generalmente
durante estos procesos aumentan de
forma significativas las violaciones a los
derechos humanos.
Terrorismo de Estado5.
El término
terrorismo puede ser definido como la
exaltación y uso de la violencia como
método de acción de un grupo determinado, dicha acción se perpetra con la intensión de generar terror en la colectividad esto con la finalidad de incidir en la
toma de decisiones ya sean de carácter
político, económico, social y/o cultural.
El concepto de terrorismo de Estado,
implica la práctica de estas acciones
llevadas a cabo por instituciones de gobierno y/o grupos afines, y conllevan
una serie de acciones que buscan mediante los usos del terror el control de las
poblaciones civiles.
Violación Sistemática a los Derechos
Humanos6. Podemos considerar a estas
como acciones reiteradas, en las que incurren las instituciones de gobierno con
la finalidad de modificar y/o controlar el
comportamiento de un grupo específico
de la población.
Contexto
Al analizar el estado que guardan
los Derechos Humanos en la actualidad
nacional nos deja un panorama sumamente contradictorio. En el ámbito legal
se han realizado una serie de reformas
que acercan el sistema nacional a los
estándares internacionales, la reforma al
artículo primero de la Constitución modifica la visión de garantías individuales
al término de Derechos Humanos (DD.
HH), desde un punto de vista analítico
la Reforma Constitucional refiere un
avance que moderniza el aparato jurídico nacional, podemos apreciar que en
el nuevo texto constitucional estos no se
“otorgan” sino que el Estado “reconoce”
los derechos, siendo concorde con las
tendencias del Derecho Internacional.
Otro elemento a destacar refiere al fallo
realizado por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, la cual acota la práctica
del fuero militar a delitos que violenten
exclusivamente la disciplina militar.
4
Concepto retomado de Mendiola Esquivel,
José en la tesis de licenciatura Las Fuerzas Armadas Mexicanas: Análisis del Ejército Mexicano como
actor del Sistema Político Mexicano (1994-2010).
5
Para mayor referencia del concepto Calveiro,
Pilar, Violencias de Estado. La Guerra antiterrorista
y la guerra contra el crimen como medios de control
global, Siglo Veintiuno Editores, México, 2012.
6
Retomado de La violación sistemática de los
Derechos Humanos como política de Estado. Informe sobre el estado de México durante el sexenio
2005-2011. http://www.centroprodh.org.mx/
index.php?option=com_docman&task=doc_
details&gid=59&Itemid=28&lang=es
53
En la experiencia el panorama de los
derechos humanos es sumamente desalentador. El sexenio que está próximo
a terminar comenzó con un discurso
altamente militarista que evidenciaba
al crimen organizado como el principal
problema social que enfrentaba el país,
la solución por parte del ejecutivo federal fue emprender lo que en un inicio
fue denominado como “Guerra contra
el crimen organizado” una primera lectura de este discurso nos indicaba que
era un elemento que buscaba legitimar
al entrante gobierno ante el clima de inconformidad que se vivió en el proceso
electoral.
Sin embargo una lectura más profunda de la temática nos permite
observar que en nombre de esta mal
llamada “Guerra” se ha justificado como
una razón de Estado, una serie de procesos que mediante acciones reiteradas, fuera de la legalidad han violentado
los derechos garantizados en el marco
jurídico nacional. De esta forma el gobierno mexicano ha retomado con mayor énfasis el sentido de la frase “Pan o
palo”, es decir, las formas de intervención por parte del gobierno ante la inconformidad social son la represión o la
cooptación.
La violencia ejercida por el Estado
mexicano solamente puede ser apreciada como una amenaza tajante hacia
la población civil, si bien en lo oficial
no se ha hecho pública ninguna declaración que emita el estado de excepción, en la práctica existen varias
localidades donde es común la implementación de medidas que suspende
los derechos de la ciudadanía, pudien-
do identificar dentro de estas acciones:
El uso de toques de queda;
El patrullaje de unidades militares dentro de las localidades;
El uso de retenes militares;
El cateo de propiedades sin presentar
orden de la autoridad judicial.
En este mismo contexto podemos
identificar otra serie de acciones concretas, y focalizadas a sectores y/o individuos en específicos, que atentan contra
la integridad física y mental de la ciudadanía, tales como:
La detención arbitraria;
La desaparición forzada; y
La tortura;
Dichos escenarios no son nuevos en
la vida nacional, pero en los últimos seis
años esta tendencia se ha intensificado.
Si analizamos desde una perspectiva
histórica las relaciones entre el Estado
mexicano y la sociedad, es evidente
el uso de estas prácticas por lo menos
desde mediados del siglo pasado, pudiendo observar hechos como:
Asesinato a disidentes políticos, como el
acontecido el 23 de mayo de 1962 contra
el líder campesino Rubén Jaramillo, quien
fue asesinado por el ejército junto con su
familia. Jaramillo había guiado una revuelta armada en el estado de Morelos, en
exigencia del cumplimiento del reparto
agrario, recibiendo la amnistía en 1959.
Aunque evidentemente de nada sirvió;
La formación y utilización de grupos
de corte paramilitar con el propósito para
reprimir grupos específicos, como el Bata54
llón Olimpia en el movimiento estudiantil
de 1968, los Halcones en la matanza de estudiantes el 10 de junio de 1971, y la Brigada Blanca, grupo formado al interior de la
Dirección Federal de Seguridad para exterminar a la disidencia armada en el marco
de la “Guerra Sucia”;
El encarcelamiento y tipificación como
criminales a líderes sindicales opositores,
tales como aprensión de Demetrio Vallejo
en 1957, entre otros; y
La desaparición forzada de Personas.
Bajo este contexto al cierre del sexenio de Felipe Calderón, se contabilizan
según varios medios de información de
85 mil hasta 150 mil muertes relacionadas por la “Guerra contra el narcotráfico”
en cifras oficiales hasta 2010 se habían
documentado hasta 34 mil muertes
por presunta rivalidad delincuencial,
así como 25 mil casos de desaparición
forzada, en dicho periodo México ha
sido considerado como una de las naciones más peligrosas para ejercer la
profesión de periodismo (con 83 asesinados de 2000 a 2012), mientras que en
el caso de los Defensores de Derechos
Humanos la Comisión Interamericana
de Derechos Humanos (CIDH) refiere
en su Segundo Informe sobre la Situación de las Defensoras y Defensores
de los Derechos Humanos, que entre
2006 y 2010 habían sido asesinados 61
defensores de DD.HH,
Un papel central han tenido los diferentes cuerpos de seguridad del Estado
mexicano, y en especial las Fuerzas Armadas y la Marina de Guerra, justificando su participación en labores de seguridad en las atribuciones que el artículo
89 constitucional le otorga al ejecutivo
federal, la salida de los cuarteles de los
militares ha desembocado en un proceso
de militarización. Este proceso es justificado a través de programas y planes
de colaboración regional tales como el
Acuerdo de Seguridad para América del
Norte (ASPAN), o el Plan Mérida, en este
sentido la aplicación de tales medidas,
equipara al territorio y a la seguridad nacional mexicana como temas de interés
de los Estados Unidos de Norteamérica.
El panorama no pareciera mostrar
una mejor perspectiva con el gobierno
entrante, el cual es encabezado por Enrique Peña Nieto, personaje cuya pasada gestión como gobernador del estado
de México, presenta un antecedente
negativo en relación a la protección de
los DD.HH. de tal forma podemos identificar los sucesos ocurridos en San Salvador Atenco7, así como la persecución
sufrida hacia Agustín Estrada Negrete8.
El inicio de su mandato ha refrendado la vieja escuela autoritaria, que tanto había caracterizado a los gobiernos
Priistas, además continua la tendencia
a criminalizar la protesta social, tipificando a los “delitos” derivados de ésta,
según lo indica el Código Penal Federal
como Delitos Contra la Seguridad de la
Nación, es decir:
Espionaje;
Sedición;
Motín;
Rebelión;
Terrorismo;
Sabotaje; y
Conspiración.
55
Bajo estas consideraciones son
diversas las voces que califican las
acciones del Estado mexicano con el
concepto de terrorismo de Estado, derivado de la ya común práctica de varios
delitos de lesa humanidad así como de
la impunidad que gozan los autores de
estos.
Derivado de este contexto podemos
apreciar que la violación a los DD.HH, se
ha vuelto una práctica recurrente para el
control de la población civil, el miedo se
ha vuelto medio que legitima la toma de
decisiones, y en la lógica del Estado los
inconformes son potenciales criminales.
Legislación Internacional
Legislación Nacional
Declaración Universal de los
Derechos Humanos.
Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos.
Convención Interamericana de Derechos Humanos.
Ley para la Protección de Personas
Defensoras de Derechos Humanos y
Periodistas.
Estatuto de Roma de la Corte
Penal Internacional.
Ley Federal para Prevenir y
Sancionar la Tortura.
Ley Federal para Prevenir y
Eliminar la Discriminación.
7
Los días 3 y 4 de mayo de 2006 la comunidad de
San Salvador Atenco en el estado de México (que
se había opuesto a la construcción del nuevo aeropuerto de la Ciudad de México) se vio enfrentada
a elementos de la Policía Federal y la Agencia de
Seguridad Estatal del estado de México, derivando
en varios casos de detención arbitraria, allanamientos de morada, tortura, abuso sexual y violación, así
como el asesinato de dos personas por parte de las
agencias de seguridad.
Ley Federal de Responsabilidades de
los Servidores Públicos.
Ley de Amnistía de 1978.
Ley de Amnistía de 1994.
8
El cual fue destituido de su cargo de director de
una Escuela en el municipio de Ecatepec, a raíz de
que manifestó públicamente su homosexualidad,
tras participar en una marcha por su reinstalación
en 2009, fue detenido, y trasladado al penal de La
Palma, donde denunció haber sido golpeado y violado de forma tumultuaria. En la actualidad mediante un asilo político se encuentra en los Estados
Unidos, derivado de la persecución y acoso que
sufrió por el gobierno del estado de México.
56
Bibliografía
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La Guerra antiterrorista y la Guerra Contra el
Crimen Organizada como Medios de Control
Global, México, Siglo Veintiuno Editores,
2012.
KLEIN, Naomi, La Doctrina del Shock. El
Auge del Capitalismo del Desastre, México,
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negro de las marcas. El lado oscuro de las
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Audiovisuales:
En nombre de la “guerra contra la delincuencia”, Un estudio del fenómeno de la Tortura en México. http://www.tlachinollan.
org/Descargas/Informe-Tortura-ACATFrance.pdf
Documental ¿Ciudadanos o delincuentes?, canal 6 de julio-Red Todos los Derechos
para Todas y Todos.
Informe de violaciones a los Derechos
Humanos en México 2011. Las víctimas
del proceso de configuración de un Estado
Documental La Guerra Oculta. México
Militarizado, canal 6 de julio-Red Todos los
Derechos para Todas y Todos.
57
Capítulo 6
Igualdad y NO Discriminación
Objetivo: Facilitar elementos que contribuyan al análisis de la situación de discriminación en México, para que
las personas asistentes generen alternativas que aporten
en la transformación hacia una cultura de inclusión.
Técnica sugerida:
“Colores”
Objetivo:
Identificar las conductas y
acciones cotidianas que tienen una estrecha relación con la discriminación.
Tiempo: 30 minutos
Material:
Papeles de colores tipo posit para que se puedan pegar en la piel (El
número dependerá de los participantes),
los papeles se agruparan por colores.
Desarrollo: Se solicita a las personas par-
1) ¿Cómo se sintieron en el desarrollo de
la técnica?
2) ¿Cuál fue su experiencia?
3) ¿Cómo se agruparon sin que nadie les
dijera como lo tenían que hacer, y sobre
todo sin utilizar el lenguaje?
4) ¿Quién tomó las decisiones de agruparse de esa forma?
ticipantes que cierren los ojos, las personas
facilitadoras le colocarán en la frente un
papel de un color determinado a cada una
de las personas asistentes, dejando a una
sin papel.
5) ¿Cuál fue el trato que recibió la persona que no tenía ningún papel?
La persona facilitadora del grupo solicitará que abran los ojos, que sin hablar
recorran el lugar y que formen grupos.
Una vez que se hayan formado los grupos
la persona facilitadora, le preguntará al
grupo:
¿En qué se relaciona esta situación
con las dinámicas sociales cotidianas
y con los grupos sociales?
Reflexiones:
¿Se puede transformar
situación? No/Si ¿Cómo?
esta
58
La igualdad de oportunidades de acción y
desarrollo.
La Carta de las Naciones Unidas, La Declaración Universal de los Derechos
Humanos se refieren a la igualdad de derechos para todas y todos los seres
humanos, sin hacer distinción por motivos de raza, sexo, idioma o religión.
La igualdad se refiere a que los todos los seres humanos son iguales en el
trato y con los mismos derechos y oportunidades de acción y desarrollo. No
puede haber ningún ser humano al que se le excluya del goce y beneficio de
los derechos humanos. Es un derecho rector, no porque sea más importante,
es porque si no se respeta este derecho no se pueden cumplir los demás
derechos humanos.
Discriminación
La discriminación según la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación de 2003 (LFPED), es “toda
distinción, exclusión o restricción que,
basada en el origen étnico o nacional,
sexo, edad, discapacidad, condición social o económica, condiciones de salud,
embarazo, lengua, religión, opiniones,
preferencias, sexuales, estado civil o
cualquier otra, tenga por efecto
impedir o anular el reconocimiento o
ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas”.
La LFPED regula dos ámbitos: social y legal. El social se refiere a una acción entre particulares (entre personas).
Para estas conductas discriminatorias
entre particulares se puede ingresar una
queja ante el Consejo Nacional para
prevenir la Discriminación (Conapred).
El ámbito legal es cuando la discriminación la ejerce una autoridad hacia
un particular, entran en este ámbito
leyes, mandatos, reglamentos o normas que son discriminatorias, (p. ej.,
leyes que prohíben el matrimonio entre
personas del mismo sexo). Para este
tipo de acciones se puede interponer
una reclamación ante el Conapred.
Detrás de la discriminación
Este concepto es una construcción
social, para definir y nombrar a los grupos sociales, dependiendo el contexto
de cada sociedad o grupo, para diferenciarse de los otros, está basada
en tres conceptos fundamentales, los
estereotipos, prejuicios y estigmas:
Prejuicio.
Opinión o conjuntos de
opiniones que nos hacen adoptar un
comportamiento negativo hacia una persona o grupo de personas. Son creencias aprendidas o juicios previos sin un
59
sustento real, que generan rechazo, restricción o exclusión. Ejemplos: “todas la
modelos son tontas”, “todos los hombres
son machos”, “los negros son ladrones”,
“los
indígenas
son
ignorantes”.
Los estereotipos. De la raíz griega estéreo que significa “molde”. Son ideas,
creencias, opiniones impuestas por la
sociedad, que se aplican de forma generalizada a las personas pertenecientes
a la categoría en cuestión, es un modelo
rígido. De tanto repetirse se convierten
en una afirmación y dan lugar a actitudes
y sentimientos de superioridad y discriminación. Ejemplos: “los musulmanes
son terroristas”, “los punk son drogadictos”, “las mujeres nacieron para ser
madres”, “los hombres no deben llorar”.
Estigma. De origen griego, se refiere a signos corporales con los que
se intenta exhibir algo malo o poco habitual de quien los presenta (quemaduras, heridas corporales) y que denotaban que la persona era un criminal, esclavo, traidor. En la actualidad
el término es utilizado para denotar
algo negativo sin que la(s) persona(s)
tenga alguna marca en el cuerpo. Se
otorgan a las personas por su color de
piel, su religión, género, orientación
sexual, etc. Ejemplos: “los mexicanos
son flojos”, “los jóvenes son irresponsables”, “las mujeres son débiles”,
“los homosexuales son depravados”.
Al ser una construcción social
hemos aprendido a convivir con
estas concepciones, de cierta manera
aceptar ciertas actitudes como “normales”. Esto no significa que son correctas y mucho menos que no se pu-
eden modificar. Debemos contribuir a
una cultura que acepta la diversidad,
ningún ser humano es igual que otro
debemos respetar estas diferencias y no
criticar y mucho menos negar derechos
y oportunidades a ninguna persona.
Grupos en situación de
vulnerabilidad
Hay personas o grupos de personas que son más susceptibles a ser
discriminados, son grupos en situación de vulnerabilidad, de desventaja
inmerecida. Para que esta desventaja se termine se han implementado
acciones afirmativas, que pueden brindar una igualdad de oportunidades a estos grupos. Ejemplos: “cuota de mujeres
en puestos públicos”, “contratación de
personas con discapacidad”.
Entre los grupos en situación de
vulnerabilidad encontramos a las mujeres, las personas con discapacidad,
la comunidad LGBTTTI (lésbico, gay, bi-
sexual, travesti, transgénero, transexual, intersexual), personas indígenas, personas
afrodescendientes, personas migrantes, minorías religiosas, niñas y niños,
jóvenes, personas adultas mayores,
personas que viven con VIH, personas
trabajadoras domésticas.
Según la ENADIS 2010 revela que
cuatro de diez mexicanas y mexicanos no estarían dispuestos a que en su
casa vivieran personas homosexuales.
Y tres de cada diez afirman lo mismo
para personas que viven con VIH. Una
de cada cuatro personas considera
que se justifica mucho o algo llamar a
la policía cuando ve a muchos jóvenes
60
reunidos en una esquina. Una de cada
diez personas piensa que se respetan
mucho los derechos de las personas
migrantes. Cuatro de cada diez personas adultas mayores consideran que
su principal problema es encontrar trabajo, seguido de falta de servicios de
salud y discriminación e intolerancia.
Un alto porcentaje de la población
piensa que se les pega mucho a las
mujeres; y que se les pega mucho a
niñas y niños para que obedezcan.
No tener dinero, la apariencia física, la
edad y el sexo, son las condiciones más
identificadas por la población para sentir
que sus derechos no han sido respetados.
de Derechos Humanos para atender
casos en materia de discriminación.
Discriminación
como delito
En los estados de Aguascalientes, Colima, Coahuila, Chiapas, Distrito Federal, Durango, Quintana Roo,
Tlaxcala, Veracruz, Estado de México y Puebla la discriminación se encuentra tipificada como delito. Las
penas van desde trabajo comunitario, multas o privación de la libertad.
La población lesbiana, homosexual y
bisexual, las minorías étnicas, considera
que su principal problema es la discriminación. Tres de cada diez personas que
pertenecen a alguna minoría religiosa
consideran que su principal problema es
el rechazo, la falta de aceptación, la discriminación y la desigualdad. Los principales problemas que señalan las personas con discapacidad son el desempleo,
la discriminación y no ser autosufientes.
Las trabajadoras del hogar su principal
problema es el sueldo bajo, abusos,
maltrato, humillación y discriminación.
Normatividad
En el país doce estados cuentan
con una cláusula no discriminatoria
en su constitución, diez y siete estados cuentan con leyes para prevenir
la discriminación, hay siete estados
que cuentan con instituciones diferentes a las Comisiones Estatales
61
Normatividad
Legislación
Internacional
Legislación
Nacional
Convención
Internacional sobre
la Eliminación de
todas las Formas
de Discriminación
Racial. 1969
Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Tratados internacionales de los
grupos en situación
de vulnerabilidad.
Ley Federal para
Prevenir y Eliminar
la Discriminación.
2003
Legislación Local
Ley Estatal de Prevención y Eliminación de
la Discriminación, Durango.
Ley Estatal para Prevenir y Eliminar la Discriminación del Estado de Baja California Sur.
Ley Número 375 para Prevenir y Eliminar la
Discriminación en el Estado de Guerrero.
Ley para Prevenir Combatir y Eliminar Actos
de Discriminación en el Estado de México.
Ley para Prevenir y Eliminar la
Discriminación del Distrito Federal.
Ley para Prevenir y Eliminar la
Discriminación en el Estado de Chihuahua.
Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminación en el Estado de Yucatán.
Ley para Prevenir y Eliminar la
Discriminación para el Estado de Hidalgo.
Ley para Prevenir y Eliminar la
Discriminación y la Violencia en el Estado de
Michoacán de Ocampo.
Ley para Prevenir y Erradicar la
Discriminación en el Estado de Nayarit.
Ley para Prevenir y Erradicar la
Discriminación en el Estado de Tamaulipas.
Ley para Prevenir y Erradicar la Discriminación para el Estado de San Luis Potosí.
Ley para Prevenir y Erradicar toda Forma
de Discriminación en el Estado de Zacatecas.
Ley para Prevenir, Combatir y Sancionar
toda forma de Discriminación en el Estado de
Campeche.
Ley para Promover la Igualdad y Prevenir
la Discriminación en el Estado de Coahuila de
Zaragoza.
Ley que Previene Combate y Elimina la
Discriminación en el Estado de Colima.
Ley que Previene y Combate la
Discriminación en el Estado de Chiapas.
62
Mecanismos de protección y defensa
Jurisdiccionales
Local
Ministerio Público.
Nacional
Internacional
NO Jurisdiccionales
Comisión de Derechos
Humanos Estatal.
Consejo Nacional para
Prevenir la Discriminación.
Comisión Nacional de
Derechos Humanos.
Corte Interamericana de
Derechos Humanos
Bibliografía y referencias.
Complementaria
Conapred, Encuesta Nacional sobre
Discriminación en México 2010.
Conapred, “Encuesta Nacional sobre
Discriminación en México, ENADIS 2010”,
http://www.conapred.org.mx/userfiles/file s/Enadis-NNyA-Accss.pdf
Conapred, Prohibido discriminar: por
una cultura del respeto a la diversidad humana, México, 2004.
Conapred, Glosario sobre derechos
humanos y no discriminación, México.
Comisión de Derechos Humanos
del Distrito Federal, Manual de sensibilización para la no discriminación, respeto
a la diversidad y ejercicio de la tolerancia,
México, 2004.
Comisión de Derechos Humanos
del Distrito Federal, Compilación de instrumentos jurídicos en materia de no discriminación, México 2004.
Fundación Comparte. Cuadernos de
trabajo para el educador. Juegos cooperativos y juegos de paz.
Oficina del Alto Comisionado de
las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos. La enseñanza de los Derechos
Humanos. Actividades prácticas para escuelas primarias y secundarias. Ginebra:
Editorial Naciones Unidas.2004.
Universidad Autónoma Metropolitana-Azcapotzalco, El Cotidiano, “El
derecho a la no discriminación: una perspectiva internacional” disponible en:
http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/
pdf/325/32513411.pdf
63
Capítulo 7
Derechos Humanos de las Infancias
Objetivo: Facilitar herramientas en Derechos
Humanos de las niñas y los niños a través del análisis
y reflexión, para contribuir a la defensa y promoción de
estos derechos.
Técnica sugerida:
“Galería de imágenes e
historias”
Tiempo: 35 minutos
Material:
Imágenes alusivas a dis- En plenaria se compartirán las historias
tintas situaciones sociales de ni- y se reflexionará en torno a las siguienñas o niños. Por ejemplo una niña/o tes preguntas:
indígena, niña/o con discapacidad,
niña/o en el ámbito urbano, etc. (la can- 1) ¿Qué tienen en común las historias?
tidad depende del grupo con el que
se trabaje).
2)¿Cuáles son los factores (sociales,
Desarrollo:
Se forman equipos con
igual o parecida cantidad de integrantes, se le entrega a cada grupo una imagen; se les pide que con ella imaginen
y construyan una historia; previo a que
finalicen se les solicita que decidan, por
equipo, una persona la cual comentará
la historia.
culturales, económicos, etc.) que
originan la situación social de la niña
o del niño de su historia?
3) ¿Consideran o creen que se esté
violentando o violando algún derecho de la infancia? ¿Cuáles el papel de
la familia, las instituciones y el gobierno para con los derechos de las niñas
y de los niños?
64
La infancia considerada como objeto de
atención y de cuidados
Introducción
Históricamente las niñas, niños y
adolescentes han sido objetos de tutela por parte del Estado, las instituciones y también de sus mismas familias,
pues los consideran incapaces de poder
tomar decisiones.
1979: Año Internacional del Niño; se crea
Nashieli Ramírez, defensora de
los derechos de las infancias ubica
que dentro de la historia del concepto de infancia, nos encontramos con:
La Convención sobre los Derechos
del Niño: Es uno de los documentos más
importantes que existen sobre los derechos de las infancias. En él se establece
que toda persona menor de 18 años
tiene derecho a un desarrollo físico
sano, a vivir sin violencia y a decidir
sobre su propio cuerpo. En México fue
adoptada el 20 de noviembre de 1989 y
aprobada por el Senado el 19 de junio
de 1990 y ratificada el 21 de septiembre de ese mismo año.1
S. XVII - No había particularidad infantil
S. XVIII - Atención a la salud y la higiene
S. XIX - Culminación de un proceso:
La Historia de los derechos de las
Infancias se identifica en los siguientes
momentos:
comité para preparar la Convención de los
Derechos del Niño.
Marco conceptual
1924: la Liga de Naciones aprobó la prim- Principios rectores de La
era Declaración de los Derechos del Niño.
Convención sobre los
Derechos del Niño.
En la Declaración Universal de Derechos Humanos, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en
1948, aparecen otras señales que indican la voluntad de reconocer y proteger
los derechos de los niños.
1948:
la Asamblea General aprobó una
segunda Declaración de los Derechos del
Niño, un documento breve de siete puntos
que abundaba en los temas de la Declaración de 1924.
1959:
Declaración de los Derechos del
Niño, aprobada por la Asamblea General.
No discriminación (artículo 2°)
El interés superior del niño (artículo 3°)
Límite a la discrecionalidad de las autoridades: antes de tomar una medida
respecto de ellos se adopten aquellas que
promuevan y protejan sus derechos y no
las que los conculquen.
Carácter interpretativo: permite "arbitrar"
conflictos jurídicos de derecho.
1
Comisión de Derechos Humanos del Distrito
Federal. Cuadernillo de prevención contra la explotación sexual comercial infantil. México, 2006.
65
Prioridad de las políticas públicas para la
infancia: interés del niño e interés colectivo
Permite que los derechos de la niñez
prevalezcan sobre otros intereses, sobre
todo si entran en conflicto con aquellos.
Orienta a que tanto los padres como el
Estado en general, en sus funciones que les
son relativas, tengan como objeto "la protección y desarrollo de la autonomía del
niño en el ejercicio de sus derechos y
que sus facultades se encuentran limitadas, justamente, por esta función u objetivo”.
Indica que las sociedades y gobiernos
deben de realizar el máximo esfuerzo posible para construir condiciones favorables
a fin de que los éstos puedan vivir y desplegar sus potencialidades.
La supervivencia y el desarrollo (artículo
6°).
Niña/niño. La Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y
Adolescentes dispone que niñas y niños
son las personas de hasta doce años incompletos, la Convención sobre los Derechos del Niño establece que niño es toda persona con menos de dieciocho años de edad.
Violencia social. “…En diversos documentos consultados a nivel internacional
como los de la Organización Mundial de
la Salud (OMS) y la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la violencia
social es definida también en este sentido amplio, y abarca tanto al homicidio
y la delincuencia, como al maltrato a
los adolescentes, los niños y niñas…”3
El enfoque de derechos
humanos de las infancias se basa
en cuatro elementos:
La participación (artículo 12°).
1) La supervivencia
2) La protección
3) El desarrollo
4) La participación
La Convención Reconoce:
Las niñas y los niños son sujetos de derechos humanos.
Recoge una serie de derechos y también
cambia la concepción de la infancia.
Conceptos básicos
Maltrato infantil.
Todo acto de
agresión
física,
psicoemocional,
verbal, patrimonial o sexual que cause
daño a la integridad de las niñas,
niños y adolescentes.2
2
Gobierno del Estado de México. Cuaderno
de orientación para docentes en materia de derechos humanos de las niñas, niños y adolescentes.
México.
3Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, “Encuesta Nacional sobre Discriminación
en México, ENADIS 2010”, http://www.conapred.
org.mx/userfiles/files/Enadis-NNyA-Accss.pdf
66
Normatividad
Con la Reforma Constitucional en
materia de Derechos Humanos se logra
un avance en el reconocimiento y protección de los derechos de niños, niñas y adolescentes, pues el artículo 1°
reconoce a toda persona los derechos
humanos y garantías reconocidas por la
propia constitución y por aquellos tratados internacionales que se han celebrado por México.
En nuestro país se cuenta con una
Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes,
a pesar de contar con ella hace falta
mucho por armonizar con el marco
internacional de los derechos humanos
de las infancias. También a nivel nacional se cuenta con 31 legislaciones estatales, en el caso de Chihuahua aún no
ha legislado en la materia.
Así por ejemplo la Convención
Sobre los Derechos del Niño, ratificada
en 1990 por el Estado mexicano, da
inició a la doctrina de la protección integral que define a los niños, niñas y adolescentes como sujetos plenos de derechos y no como objetos de tutela.
Mecanismos de protección y exigibilidad del derecho
Internacional
Procuraduría
General de la
República.
Jurisdiccionales
NO
Jurisdiccionales
Nacional
Comisión Interamericana.
Fondo de las
Naciones Unidas
para la Infancia.
Local
Procuraduría
General de Justicia
década entidad
federativa.
Comisión Nacional Comisión de Derede Derechos Huma- chos Humanos
nos.
estatal.
Consejo Nacional
para prevenir la
Discriminación.
67
Normatividad
Legislación Internacional
Legislación Nacional
Legislación Local
Declaración Universal de Constitución Política de los Entidades federativas que
los Derechos Humanos.
Estados Unidos Mexicanos. cuentan con una ley específica que reconoce los
Pacto Internacional de Ley Federal para la protec- derechos de niñas, niños
Derechos Civiles y Políticos. ción de los derechos de
y adolescentes, Aguascaliniñas, niños y adolescentes. entes, Baja California, Baja
Pacto Internacional de
California Sur, Campeche,
Derechos
Económicos,
Coahuila, Colima, Chiapas,
Sociales y Culturales.
Distrito Federal, Durango,
Estado de México, GuaDeclaración de los Derenajuato, Guerrero, Hidalgo,
chos del Niño.
Jalisco, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León,
Convención sobre los DereOaxaca, Puebla, Querétaro,
chos del Niño y sus protoQuintana Roo, San Luis Pocolos facultativos relativos
tosí, Sinaloa, Sonora, Tabasa la participación de niños
co, Tlaxcala, Veracruz, Yucaen conflictos armados, y el
tán y Zacatecas. Chihuahua
relativo a la venta de niños,
es la única entidad en la
la prostitución infantil y la
que falta esta legislación.
utilización de los niños en
la pornografía.
68
La situación de los
derechos de las infancias
en México
Infancia en movimiento:
Asistencia a la
Escuela de un 80.73%
Edad
8.5%
% de NO
asistencia
3 años
79.70
4 años
43.37
5 años
11.66
6 a 13 años
Menos del 10 por
ciento
14 años
12.82
15 años
20.75
16 años
30.40
17 años
42.78
de niños y niñas menores 15
años residen en una entidad distinta a
la de su nacimiento.
3.1% habita en una entidad distinta a
la de su residencia cinco años antes.
En 73.5% de los hogares donde hay
al menos un niño migrante reciente,
el jefe del hogar también cambió de
residencia en los últimos cinco años.
En los municipios con menor índice de
desarrollo el 60%.
7.6% de estos niños y niñas (de entre
5 y 14 años) no asisten a la escuela.
Rural 9.4. Nacional en ese rubro de
edad 5.7% y 7.7 respectivamente.
69
El 5.3% de los emigrantes que
salieron de México entre el 2005 y
el 2010, son menores de 15 años,
de éstos, 40.1% había regresado en
junio de 2010.
Consideraciones finales:
La transformación de la concepción
sobre la infancia en acciones concretas, dependerá de dos condiciones: en
primer lugar, la capacidad de transformar una percepción en políticas
concretas para la infancia y, en segundo, la capacidad que demuestren
los sujetos de esa política (gubernamentales y no gubernamentales) en
superar el carácter corporativo restringido de sus demandas, la inmediatas,
es decir, la capacidad de vincular
los problemas de la infancia con los
problemasmedulares de la democracia.
Bibliografía y referencias
Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia http://www.infoninez.mx/
La Infancia cuenta en México http://
www.infanciacuenta.org/
Observatorio Ciudadano de Políticas
de Niñez, Adolescencia y Familias. http://
www.observatorio.org.mx/
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Convención sobre los Derechos del
Niño. 2007.
Ririki Intervención Social S.C. Apuntes
metodológicos para el Desarrollo de intervenciones Socioeducativas, México, Indesol,
2008.
70
Capítulo 8
Derechos Humanos de las juventudes
Somos jóvenes, somos personas diversas,
en esa diversidad se unen la calle y la noche.
Ahora nos limitan la noche y somos delincuentes por ocupar la calle.
Clara G. Meyra.
Objetivo: Propiciar la reflexión y el análisis sobre
la situación actual de las personas jóvenes en México,
encaminados a la construcción y adquisición de herramientas para promover y defender los derechos de las
juventudes.
Técnica sugerida:
“¿Quién es qué?”
Objetivo: Propiciar la construcción colectiva del concepto de Juventudes visibilizando las diferentes formas de asumir la
juventud y las diferentes formas de asumir
la adultez.
Tiempo: 35 minutos
Material: Rotafolios y plumones, maskin.
Desarrollo: La persona facilitadora colocará sobre la pared dos rotafolios: uno
tendrá como título “las y los jóvenes son…”,
el otro dirá “las y los adultos son”… A continuación se pide al grupo que, a manera
de lluvia de ideas, mencionen los atributos
que consideran propios a cada uno de los
grupos, por ejemplo: “las y los adultos son
serios, las y los jóvenes son divertidos”, etc.
Quien facilite, deberá ir escribiendo los
atributos que dicten las y los asistentes.
Una vez que se llenen ambos rotafolios, o no haya más participaciones, se
hará una comparación utilizando preguntas que partan de las características escritas; por ejemplo, si se dice que
las personas adultas son responsables
de mantener una familia se pregunta
¿acaso no hay jóvenes que mantienen
responsablemente a sus familias? En el
mismo sentido cuestionamos cada una
de las características escritas en ambas
columnas.
Reflexiones: Es importante que las y los
jóvenes se identifiquen desde cómo se
viven en su territorio.
71
1) ¿Todas las personas jóvenes son
iguales?
2) ¿Tienen las mismas necesidades
y oportunidades las y los jóvenes de
barrio que las y los jóvenes que viven
en zonas residenciales exclusivas?
3) ¿Hay características que compartan las y los jóvenes con las y los
adultos?
4) ¿Tendrán necesidades distintas?,
¿Por qué?
5) ¿Cómo son las y los jóvenes de mi
comunidad?
6) ¿Es lo mismo ser mujer joven que
hombre joven?
7) ¿Qué problemas o necesidades
tienen?
8) ¿Algunas de las características
escritas tienen relación los derechos de
las y los jóvenes?, ¿Por qué?
Introducción
En México, como en muchos otros
países de nuestro continente, hablar
de juventud significa, casi siempre, hablar un grupo de personas de
determinada edad con un conjunto
de necesidades similares, ante las
cuales los gobiernos se limitan a lanzar un
sin fin de políticas públicas y programas
asistencialistas encaminadas a “resolver
las problemáticas de la juventud”. Tenemos así, que aquellos problemas que
hacen de la juventud un sector vulnerable de la población tratan de resolverse
siempre desde una visión capitalista,
patriarcal y adultocéntrica, lo que tiende
a hacer de la juventud un grupo objeto
de tutelaje, vigilancia, criminalización,
entre otras.
Así, se deja de lado el hecho
de que la juventud es un grupo
diverso, en el que se cruzan diferencias
étnicas, culturales, económicas, identitarias, sexuales, etc.
Por tal motivo, en este capítulo no
hablaremos de esa juventud uniforme
de la que hablan los gobiernos, nos
referiremos más bien a las juventudes
como un sector de población dinámico
y diverso, con necesidades tan específicas como variadas.
Marco Conceptual
El concepto de juventud surgió
en el proceso de transición del feudalismo al capitalismo, así como en
las transformaciones producidas en
72
las instituciones como la familia, la
escuela, el ejército y el trabajo.
No es fácil definir a la juventud,
ya que debemos pensarla como una
construcción social e histórica, relativa en el tiempo y el espacio, es decir,
cada sociedad organiza la transición
de la infancia a la edad adulta, dependiendo de las características políticas, sociales, culturales y económicas.
Las personas jóvenes están consideradas en México de los 12 a los 29
años, de acuerdo con las leyes estatales
y con la ley del Instituto Mexicano de la
Juventud, sin embargo en otros países
de América Látina y Europa la edad
que se contempla es hasta los 35 años.
Para Charles Feixa1 es el conjunto de atributos ideológicos, valores
y ritos asignados específicamente a
los jóvenes, al universo simbólico de
elementos materiales como la moda y
los bienes de consumo y en elementos
inmateriales cómo la música, el lenguaje, y las prácticas culturales.
Con lo anterior se debe repensar y resignificar el concepto de juventud ya que
no existe una sola forma de ser, pensarse y vivir la juventud. Es fundamental
escuchar las voces y experiencias de
las y los jóvenes, para ir rompiendo los
estigmas que han servido para discriminarnos y comenzar a hablar y vivir desde las juventudes, es decir, reconocer la
diversidad de ideas, pensamientos, territorios y culturas tomando en cuenta que
cohabitamos con otras generaciones.
Institución o ley
Edad (años)
Cifra
% de población
Ley de las y los Jóvenes
del Distrito Federal
15 hasta 29
27 826 344
25,79%
Ley del Instituto Mexicano
de la Juventud
12 hasta 29
34 926 472
32,37%
Consejo Nacional de la
Población (CONAPO)
15 hasta 24
20 308 929
18,82%
15 hasta 24
20 308 929
18,82%
15 hasta 35
35 510 375
32,91%
Convención Iberoamericana de Derechos de los
Jóvenes
Proyecto 15-35
Plataforma Nacional de
Juventudes
Fuente: Informe sobre la situación de los Derechos de las Juventudes 2010, Centro de Derechos
Humanos Fr. Francisco de Vitoria O.P. A.C.
1
Feixa, Caries, De jóvenes, bandas y tribus,
Barcelona, Ariel, 1998.
73
Ser sujetos plenos de derechos significa reconocer nuestra capacidad
para transformar la realidad; asumiendo, reconociendo y haciendo posible el
cumplimiento de nuestras necesidades
básicas para poder vivir dignamente.
De acuerdo con el Informe sobre la
Situación de los Derechos Humanos de
las Juventudes en México y en el Distrito
Federal 2010-2011, realizado por Centro de Derechos Humanos “Fray Francisco de Vitoria O.P.” A.C.
El Enfoque de Derechos
Humanos de las Juventudes es el:
Conjunto de teorías y conceptos
que articulan ideas para reconocer LA
DIGNIDAD de las personas jóvenes, a
través del cumplimiento de sus derechos humanos.
Retomando la Convención Iberoamericana de los Derechos de los
Jóvenes se destacan cuatro elementos
fundamentales para el reconocimiento
de las y los jóvenes como sujetos plenos
en derechos y como Agentes de transformación de su propia realidad:
1. Emancipación;
2. Equidad e igualdad de género;
3. Participación Juvenil;
4. Desarrollo social, político,
económico, cultural e identitario.
2
Encuesta Nacional de Juventud 2010. www.imjuventud.gob.mx/.../Encuesta_Nacional_de_
Juventud_2010
Fuente: Informe sobre la Situación de los Derechos Humanos de las Juventudes en México y en el Distrito Federal 20102011, Centro de Derechos Humanos “Fray Francisco de
Vitoria O.P.” A.C.
Situación de las y los jóvenes
en México
A continuación abordaremos de
manera general el panorama estadístico
de las juventudes en nuestro país, para
lo cual nos remitiremos a la Encuesta
Nacional de Juventud 2010, según la
cual el 26.4% del total de la población
corresponde a las personas que tienen
entre 15 y 29 años, porcentaje que se
traduce en 29 millones 706 mil 560 personas con ese rango de edad.2
Además, la mitad de la población
tiene 26 años o menos. Por lo que
podemos decir que México es un
país de jóvenes, y es responsabilidad
estratégica
del
Estado
Mexicano garantizar, proteger y promover
los derechos de este sector de la
población. A partir de estudios y encuestas que se han realizado por diversas in74
stituciones y organizaciones se evidencia que los derechos más violentados
para las mujeres y los hombres jóvenes
son: educación, derechos laborales,
salud, no discriminación y participación.
Y algunos de esos derechos son
aquellos relacionados con el acceso a la
salud, la educación el trabajo y la vivienda.
Salud
En cuestión de acceso a la salud tenemos que más de 26 millones y medio
de jóvenes reportaron tener algún servicio de salud, lo que representa un incremento del 23.3 % con respecto a la
ENJ 2005.
Sin embargo, podemos observar que
este aumento en las cifras se debe a la
puesta en marcha del Seguro Popular, el
cual cubre a casi 4 de cada 10 jóvenes
en 2010. Lo que si bien representa un
avance en materia de cobertura, nonecesariamente se traduce en una atención
oportuna y de calidad.
Sexualidad
La sexualidad es un tema tabú que
estigmatiza de muchas maneras a las
juventudes. Y lo que en este sentido
nos ocupa, no es mencionar de manera
alarmista o despreocupada los datos
que nos muestran cómo las y los jóvenes
inician a más temprana edad una vida
sexualmente activa; más bien, lo que
queremos es exponer que no basta con
que hoy las juventudes sepan para qué
sirve un condón o cuántos métodos anticonceptivos existen. Ya que además de
esos mares de información que giran en
torno a la sexualidad es necesario impulsar proyectos de educación popular
que empoderen a hombres y mujeres
jóvenes y nos permitan un ejercicio libre,
informado y protegido de nuestra sexualidad, para de esta manera prevenir y
reducir la discriminación por razones de
orientación e identidad sexual, así como
el número de embarazos no deseados
y/o no planeados, el número de contagios de Infecciones de Transmisión Sexual (ITS’s) principalmente del VIH, que en
últimas fechas ha llegado a cantidades
que evidencian una mala política de prevención y atención a la problemática.
Educación
Al hablar de lo que la ENJ 2010 llama
“nivel académico”, podemos observar
que el acceso a la educación, a pesar
de estar reconocido como un derecho,
en la práctica es un privilegio del que no
todas y todos gozamos. Ya que el 1.7%
de las y los jóvenes es analfabeta, tan
sólo el 36.5% cuenta con secundaria
o su equivalente, mientras que únicamente el 24.4% de las y los jóvenes
entre 25 y 29 años cuenta con estudios
superiores, maestría y/o doctorado.
Laborales
Aquí las cifras nos arrojan que sólo el
47.1% de jóvenes tienen empleo, donde
el 63.5% son hombres y el 31.3% son
mujeres. Lo que por sí sólo nos deja ver
que los roles de género siguen definiendo a los hombres y a las mujeres como
proveedores y cuidadoras (del hogar, de
los hijos, del marido…) respectivamente.
75
De acuerdo con la Encuesta Nacional de Juventud 2005 Más de
las ¾ partes de hogares en México
reciben aporte económico de jóvenes;
de éstos, el 71% no tuvo un contrato laboral lo cual representa no tener prestaciones sociales, ni servicio médico. El
91% de las y los jóvenes empleados de
clase media y media-baja no tiene contrato laboral, la gran mayoría es parte
del comercio informal.
En el año 2008, de acuerdo con la
Comisión Económica para América Latina, la CEPAL, una de cada tres personas jóvenes en Latinoamérica se encuentra en pobreza.
Criminalización y
estigmatización de las
Juventudes en México
En México las y los jóvenes se ven
afectados por la política de seguridad
emprendida por el Estado mexicano,
vulnerando sus derechos a la vida, a
una vida libre de violencia y a la li-bertad
y seguridad personales, ya que de 2006
a 2010, 994 niños y niñas han perdido
la vida en la lucha contra la delincuencia organizada3. A su vez, jóvenes son
criminalizados, vulnerando sus derechos a la no discriminación y a la libre
expresión, especialmente cuando se
manifiestan para exigir el cumplimiento
de algún derecho, como lo sucedido el
1 de Diciembre de 2011, durante la toma
de protesta del actual presidente, ya que
en Jalisco y el Distrito Federal se registraron 95 casos de detenciones arbitrarias de las cuales 77 eran de jóvenes.
Por otra parte, la estigmatización que
viven tanto las infancias como las juventudes hace que no sean vistos como
sujetos plenos de derechos si no como
personas que deben ser tuteladas, vulnerando su derecho a la participación
y a decidir.4 En el caso de jóvenes,
también sufren violencia por cuestiones
referentes a su orientación sexual, tan
solo en el Distrito Federal se registraron
148 asesinatos de personas homosexuales, lesbianas y personas transgénero
motivados por el odio, de estos 8 tenían
entre 15 y 20 años.5
En México no se ha ratificado la
Convención Iberoamericana de Derechos de los Jóvenes, casi el único
instrumento en el mundo, que reconoce a las personas jóvenes como sujetos plenos en derechos humanos.
Las principales exigencias hacia el estado mexicano en materia de
derechos humanos son:
Generar condiciones dignas para
todas las generaciones en el territorio
mexicano, a partir del cumplimiento de
los derechos humanos:
3
Infancia y Conflicto Armando en México. Informe alternativo sobre el Protocolo Facultativo
de la Convención de los Derechos del Niño relativo
a la participación de los niños en los conflictos armados. Red por los Derechos de la Infancia en
México. 2011.
4
Derechos Humanos de las Juventudes en
México 2010. Centro de Derechos Humanos
“Fray Francisco de Vitoria O.P.” A.C. página. 33.
5
Alejandro Brito y Leonardo Bastida; Informe
de crímenes de odio por homofobia: México 19952008.
76
Leyes que reconozcan derechos
humanos sin condicionarlos, es decir, con
enfoque de derechos humanos de las juventudes.
Reglamentos para exigir el cumplimiento
de las mismas
Dejar de criminalizarles por su condición
Que el Estado cumpla con sus obligaciones de: Respetar, Promover, Proteger
y Garantizar los derechos humanos de las
juventudes que habitan y transitan por el
territorio mexicano.
Presupuestos y manejo transparente de
los recursos
Legislación Internacional
Legislación Nacional
Declaración Universal de los
Constitución Política de los
Derechos Humanos
Estados Unidos Mexicanos.
Pacto Internacional de Dere- (art 1°).
chos Civiles y Políticos
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales
Convención Iberoamericana
de Derechos de los Jóvenes, la
cual no ha sido ratificada por
México.
Bibliografía
Convención Iberoamericana de los Derechos
de los Jóvenes.
Derechos Humanos de las Juventudes en
México 2010. Centro de Derechos Humanos
“Fray Francisco de Vitoria O.P.” A.C.
Informe sobre la Situación de los Derechos
Humanos de las Juventudes en México y en el Distrito Federal 2010-2011. Centro de Derechos Humanos “Fray Francisco de Vitoria O.P.” A.C.
Encuesta Nacional de Juventud 2010
(ENJ2010). Instituto Mexicano de la Juventud.
Legislación Local
Las leyes generales aplican las entidades federativas.
Las leyes locales que de alguna manera mencionan los
derechos humanos de las
personas jóvenes son: Distrito
Federal, Guerrero, Chiapas,
Veracruz, Estado de México.
La ley que reconoce los
derechos
humanos
de
las juventudes desde un
enfoque
más
garantista es la Ley de la Persona
Joven de San Luis Potosí.
Encuesta Nacional de Juventud 2005,
(ENJ2005).Instituto Mexicano de la Juventud,
http://cendoc.imjuventud.gob.mx/investigacion/encuesta.html
El Programa de Derechos Humanos del
Distrito Federal en Materia de Derechos de las y
los Jóvenes. Folleto de Divulgación para la Vigilancia Social. Mecanismo de Seguimiento y
Evaluación. 2010.
Fernández Anna. “Cultura Política y Jóvenes
en el Umbral del Nuevo Milenio”. IMJ, IFE, SEP.
2003.
Programa Nacional para Prevenir y Eliminar
la Discriminación 2006. CONAPRED
77
Capítulo 9
Derechos de las personas adultas mayores
Objetivo: Facilitar la reflexión y el análisis sobre la
situación actual de las personas adultas mayores en
México, para aportar en la construcción y adquisición de
herramientas que permitan a las y los participantes
promover y defender los derechos humanos de este grupo
de población.
Técnica sugerida:
“Cuadro de vida”
Tiempo: 30 minutos
del desarrollo y reflexionarán las preguntas correspondientes.
Material: Plumones, papelógrafos, cinta adhesiva, hojas de colores.
Desarrollo:
1. La persona facilitadora llama a conformar 4 equipos.
2. Dependiendo del lugar, la población,
Cuadro 1 niñez: ¿Qué pasó?, ¿cómo
creen que fue ____ de niña/o? ¿A qué
jugaba?
Cuadro 2 juventud: ¿Hasta qué grado
escolar llegó? ¿Cómo se divertía?
y sus características, se adaptará la his- Cuadro 3 Adultez: ¿Cómo fue su vida?
toria, con el siguiente texto:
¿Tuvo hijas/os?
“Ésta es __[nombre intercambi- Cuadro 4 Adultez mayor: ... a partir de
able]__, nació en __[lugar dependi- los 60 años, ¿Qué pasó con ___? ¿Qué
endo de dónde sea el taller]__, fue le gusta hacer?
a la escuela __[la más cercana]__ y...
[Seguir contando la vida]“
3. Cada equipo trabajará un cuadro, 4. Presentación de los cuadros, en ple-
harán una representación [actuada o naria de los cuadros que trabajaron los
en rotafolio] de cada una de las etapas equipos.
78
5. Reflexión:
En equipo:
Preguntas opcionales para
reflexionar:
Género: 1) ¿Cuáles son las diferencias
Cada etapa: 1) ¿Qué DDHH necesita entre hombres y mujeres en cada una de
para vivir?, 2) ¿Cómo lo obtiene? 3) éstas etapas?, 2) ¿Cómo se vive cada una
¿Cómo es su salud? 4) ¿Son derechos?.
de éstas etapas dependiendo de la diferencias de género?, 3) ¿Qué es lo más fácil
En grupo:
y lo más difícil?.
1) ¿Cuáles son los posibles finales de la
historia?, 2) ¿qué sucede comúnmente?,
3)¿Cómo sería mejor?;
En caso de ser una historia positiva, preguntar: 1) ¿siempre es así?,
2) ¿Quién de nosotras/nosotros podría
ser?...
Es importante señalar y resaltar las
características de la vida de esta persona en su etapa Adulta Mayor, ya que
lo que pretendemos en este tema es
sensibilizar a las Personas Adultas
Mayores sobre sus DDHH, pero también a los que todavía no están en
esta edad.
Introducción
Las personas que se encuentran en la etapa Adulto Mayor son en repetidas
ocasiones violentadas en sus derechos humanos, pues en un sistema que exige
productividad son excluidas y excluidos, por ejemplo, del derecho humano al
trabajo.
También, el Estado a través de no garantizar derechos humanos, de manera
sistemática violenta a las personas adultas mayores. Pues en esta etapa de
edad. El que el Estado garantice los DDHH de las Personas Adultas Mayores
abona para su empoderamiento y acceso a una vida digna.
Marco conceptual
Envejecimiento. Es un proceso de cambios a través del tiempo, natural,
gradual, continuo, irreversible y completo, que se dan a nivel biológico,
psicológico y social, y están determinados por la historia, la cultura y la situación
socioeconómica de los grupos y las personas.
Gerontología. Es el estudio de los procesos biológicos, psicológicos y
sociales del envejecimiento, desde una perspectiva interdisciplinaria.
79
Derechos Humanos de las
Personas Adultas Mayores
Personas Adultas Mayores en
México
Conjunto de saberes y derechos que conllevan al empoderamiento y la integración de estas
personas en la sociedad desde el
punto de vista de la edad y el género.
En México, según datos del INEGI
el 9% de la población tiene más de 60
años. La esperanza de vida es mayor
en mujeres que en hombres. Por ello,
según los datos demográficos las políticas públicas destinadas a este grupos
en situación de vulnerabilidad debe tener un componente de género que permita atender las necesidades reales de
las Personas Adultas Mayores.
Vejez:
construcción
social
de
características que una sociedad otorga
a una persona por llegar a edad avanzada, en su gran mayoría determinada por
los procesos de consumo y producción
económica y que está atravesada por un
componente subjetivo cultural de cada
sociedad. Se puede abordar desde tres
aspectos: cronológico, fisiológico y social.
Edad cronológica: edad esencialmente
biológica y asociada a los niveles de trastorno funcional. Está relacionada con la edad
en años, en muchas ocasiones, es a partir
de los 60 ó 65 años que se comienza a considerar a una persona como Adulto Mayor
o Persona Adulta Mayor.
Edad fisiológica: asociada a la edad cronológica, pero se recalca la pérdida de capacidades funcionales físicas y mentales, la
disminución del tono muscular y la fuerza
que produce el paso de los años. Un término asociado a esta edad es la senilidad, que
es el proceso por el cual las personas sufren
un detrimento de sus capacidades físicas y
mentales y que les provoca cambios en el
desarrollo de su vida social.
Edad social: es la edad que establece
las conductas y formas de vida que se definen socialmente a tal o cual edad. En el
caso de las personas adultas mayores, en
muchas ocasiones son consideradas como
poseedoras de vida con enormes carencias
económicas, físicas y sociales.
De acuerdo con el Coneval, del total
de personas adultas mayores en México, el 46.67% se encuentra en situación
de pobreza. Lo que nos demuestra qué
casi la mitad de la población adulta mayor no cuenta con mínimos de garantía de
sus derechos humanos que le propicien
una vida y desarrollo dignos.1
La realidad de las personas
adultas mayores está condicionada por el estigma que socialmente
se les ha impuesto como personas
carentes de autonomía. Lo anterior, ha
originado en México una constante discriminación en razón de la edad contra
estas personas en situación de vulnerabilidad, lo que conlleva a la violación y
falta de reconocimiento de los derechos
humanos que tienen. Por ello, las personas adultas ma-yores, sufren de contante
violencia por parte de la sociedad en la
que viven, asimismo están expuestas a
sufrir pobreza, marginación, e invisibilización de la situación en la que
viven de manera cotidiana.
1
INEGI, “Estadísticas a propósito del Día
Internacional de la Personas de Edad” disponible
en:-www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/
español/.../2012/adultos9.doc
80
México debe transitar de una visión
tutelar y de asistencialismo hacia una
visión de derechos humanos que posibiliten a las personas adultas mayores
ejercer plenamente sus derechos y así
ser consideradas personas sujetas de
derechos.
Normatividad Personas Adultas Mayores
Legislación Internacional2
Legislación nacional
Legislación local
Principios de las Naciones
Constitución Política de los
Ley de los Derechos de las
Unidas en favor de las Perso- Estados Unidos Mexicanos. Personas Adultas Mayores en
nas de Edad (1991)
(art. 1° y 4°).
el Distrito Federal
Plan de Acción Internacional
Ley de los Derechos de las
Las leyes generales aplican
de Madrid sobre el Envejeci- Personas Adultas Mayores a todas las entidades federatimiento (2003)
(2002)
vas.
Protocolo de San Salvador,
Ley Federal para Prevenir
artículo 9° y 17°.
y Eliminar la Discriminación,
artículo 9°.
Comité DESC ONU, Observación General no. 6 sobre los
Ley Federal del Trabajo artíderechos económicos, sociales culo 3°.
y culturales de las personas de
edad.
Comité Para la Eliminación
de la Discriminación Contra la
Mujer ONU, Recomendación
General no. 27 sobre la mujer
de edad y la protección de sus
derechos humanos (2010)
2
Cabe mencionar que en los Instrumentos Internacionales no se cuenta con un documento vinculante para los Estados respecto a este tema,
sólo se cuentan con instrumentos de derecho indicativo (soft law) tanto
en el sistema internacional como en el sistema interamericano.
81
Mecanismos de protección y exigibilidad del derecho
Local
Jurisdiccionales
NO Jurisdiccionales
Nacional
Internacional
Ministerios Públicos Procuraduría General
de la República
Comisión de Derechos Humanos del
Estado
Comisión Nacional de Comisión InterameriDerechos Humanos
cana de Derechos
Humanos
Consejo Nacional
para Prevenir la Discriminación
Bibliografía :
Huenchuan, Sandra, “Análisis de los instrumentos internacionales y nacionales de
derechos de las personas adultas mayores”,
en Notas de Población, no. 81, pp. 41-72,
disponible en: http://www.eclac.org/cgibin/getProd.asp?xml=/publicaciones/
xml/8/27108/P27108.xml&xsl=/publicaciones/ficha.xsl&base=/publicaciones/
top_publicaciones.xsl#
cepal.org/celade/noticias/documentosdetrabajo/2/43682/Modulo_1.pdf
Cepal-UNFPA, Los derechos de las
personas mayores: Módulo 2 Los derechos de las personas mayores en el ámbito
internacional, Celade, 2011, disponible en:
http://www.cepal.org/celade/noticias/
documentosdetrabajo/4/43684/Modulo_2.pdf
Huenchuan, Sandra, Envejecimiento,
Derechos Humanos y Políticas Públicas,
Chile, CELADE, 2009.
Bibliografía
Complementaria
Salgado de Sydner, Nelly, Envejecimiento, pobreza y salud en población urbana,
México, INSP, 2006.
Aranibar,
Paula,
Acercamiento
conceptual a la situación del adulto mayor en
América Latina, Chile, Cepal-Celade, 2001.
Cepal-UNFPA, Los derechos de las personas mayores: Módulo 1 Hacia un cambio de
paradigma sobre el envejecimiento y la vejez,
Celade, 2011, disponible en: http://www.
82
Capítulo 10
Derechos de las mujeres
”Compañeras así como sufren del trabajo con sus patrones, igual
sufrían antes, por eso ya no queremos, que pase más. Nosotras queremos que
ya vivimos en libertad, ya no queremos que nos exploten más los malos
gobiernos. Por eso compañeras organícense bien, vamos a luchar juntos, si no
nos unimos nuestro fuerza, no vamos a poder pero si unimos nuestro fuerza si
podemos hacer lo que queremos compañeras. “
Comandanta Dalía, EZLN.
Objetivo: Facilitar la reflexión y el análisis sobre la situación
o situaciones actuales de las mujeres en México, para aportar en
la construcción y adquisición de herramientas que permitan a las
personas participantes promover y defender los derechos de las
mujeres.
Técnica sugerida:
“Las muros para las
mujeres”
Objetivo: Promover la reflexión sobre Desarrollo: La persona facilitadora
la situación o situaciones a la que se reparte las tres siluetas a cada partienfrentan las mujeres a lo largo de las cipante, y se ponen materiales como
crayolas o plumones al centro.
etapas de la vida.
Tiempo: 60 minutos
Material: Siluetas de papel de niñas y
niños, hombres y mujeres, aproximadamente tres para cada participante,
pegamento o cinta adhesiva, paredes
o muros hechos de papel, crayolas, plumones, rotafolios.
Se le indica a las personas integrantes
del grupo que identifiquen las diferencias entre hombres y mujeres, no físicas,
sino de actitudes y comportamiento
durante su infancia, juventud, y en su
caso la etapa adulta, mientras reflexionan, pueden poner las características
personales a cada una de las siluetas.
83
En la infancia: menciona una situación Posteriormente se les entregarán
en la que te dieras cuenta de que eras unos muros hechos de papel que
niña o niño.
deberán colocar en caso de que la
experiencia relatada violente algu¿Qué cosas de tu género te gustaba no de los derechos humanos de las
hacer? ¿Qué cosas de tu género no te personas, se puede hacer de forma personal o colectiva.
gustaba hacer?
En tu juventud: Menciona una situación En plenaria se trabaja en torno a las
en la que te dieras cuenta de que eras siguientes preguntas:
hombre o mujer.
1) ¿Cómo se sintieron al recordar esas
¿Qué cosas de tu género te gustaba experiencias?
hacer? ¿Qué cosas de tu género no te
gustaba hacer?
2) ¿Creen que existen momentos o
sucesos que levantan barreras en la
En la etapa adulta (mayores de 30 años): vida de las personas?
Menciona una situación en la que te
diste cuenta que eres hombre o mujer.
En caso de no tener esta edad pueden
tomar como referencia a otras personas
que conozcan con esta edad.
¿Qué cosas de tu género te gusta hacer? ¿Qué cosas de tu género no te gusta hacer?
3) ¿Cuál creen que sea el origen de
estos muros?
4) ¿Qué diferencias existen entre el
número y tipo de obstáculos a los
que se enfrentan los hombres y las
mujeres?
En cada una de las siluetas pueden 5) ¿Qué derechos humanos son
anotar ¿qué fue lo que hicieron para vulnerados?
resolver las situaciones que no les
gustaron?, además de darle expresión 6) ¿Qué ha implicado sobrellevar y
emocional al suceso (cara triste, feliz, superar estas diferencias?
asustada)
En un rotafolio anotar los espacios
donde ocurrieron las experiencias (escuela, familia, trabajo, lugares de esparcimiento), pueden pegar las siluetas
en el lugar donde se desarrollaron. Es
importante que puedan compartir en
grupo.
84
Introducción
La lucha de las mujeres por condiciones dignas de vida ha implicado
una historia ardua en la transformación del sistema patriarcal, es decir,
la distribución desigual del poder entre hombres y mujeres en la cual los
varones tienen mayores privilegios, en
los que se mueve nuestra sociedad.
Es fundamental partir del análisis de
los contextos social, cultural, político,
económico, entre otros, en los que se
encuentran las mujeres. Si queremos
proteger y exigir los Derechos Humanos
de este grupo social es sumamente importante cuestionar los estereotipos, papeles sociales, roles de género impuestos a las mujeres a través de la historia.
Conceptos básicos:
Género: Es la construcción cultural por la cual se asigna a las personas, de uno y otro sexo biológico determinados roles, funciones,
valores o comportamientos diferentes y desigual valor; es la construcción social de las relaciones entre
mujeres y hombres, así como de las
mujeres entre sí y de los hombres
entre sí, aprendidas a través de la
socialización, cambiantes en el tiempo
y diferentes de una cultura a otra. Se
reproducen a partir de los roles y estereotipos que las personas van asumiendo a lo largo de su vida en función
del grupo social al que pertenecen.1
Perspectiva o análisis de género:
Es la consideración sistemática, en el
conjunto de la actividad política, social,
económica, profesional e institucional de
las diferentes situaciones o condiciones
de vida, obstáculos o limitaciones, participación, recursos, derechos, prioridades
o necesidades, valores y comportamientos de hombres y mujeres, determinados por los roles tradicionales de género
en la sociedad.2 Es un punto de vista, a
partir del cual se visualizan los distintos
fenómenos de la realidad, que tiene en
cuenta las implicaciones y efectos de las
relaciones sociales de poder entre los
géneros (masculino y femenino, en un
nivel, y hombres y mujeres en otro). 3
Roles de género: Son pautas, valores
y comportamientos asignados tradicionalmente de modo desigual a hombres
y mujeres mediante los procesos de
socialización. Se transmiten por cada
cultura y son asumidos por las personas de uno u otro sexo mediante la interiorización. Por ejemplo espacios y
atributos tradicionalmente asignados a
las mujeres, el rol reproductivo, espacio
doméstico, sensibilidad, etc. y en el caso
de los hombres el rol productivo, poder,
autoridad, entre otros .4
1
Valdez Valerio, Miriam, La eliminación de la violencia en contra de las mujeres en México. Enfoque
desde el ámbito Internacional, México, SER- UNIFEM-PNUD, 2006.
2
Martínez Rodríguez , Laura, Cuadernillo sobre
género y Derechos Humanos de las mujeres para
operadores de la justicia en la República Mexicana,
México, ADIVAC, 2011.
3
Serret Bravo, Estela, Qué es y para qué
es la perspectiva de género. Oaxaca, México, Instituto de la Mujer Oaxaqueña, 2008.
85
Violencia contra las mujeres: Es
cualquier acción o conducta, basada en su género, que cause muerte,
daño o sufrimiento físico, sexual o
psicológico a la mujer, tanto en el
ámbito público como en el privado .5
Violencia de género: Una violencia es-
tructural que se dirige contra las mujeres
con el objetivo de perpetuar el sistema
de jerarquías impuesta por la cultura hegemónica, con el objetivo de mantener o
incrementar la subordinación de las mujeres al género masculino .6
Masculinidad: Se construye a partir
de una serie de creencias sociales significativas en donde los hombres confirman su identidad. Estas creencias
demandan prácticas sociales a los hombres con el fin de que se integren a los
grupos de pares; es decir, los hombres
reafirman su masculinidad desde la infancia hasta la vejez.7
En nuestra sociedad, desde una
socialización estereotipada de
género, la construcción de la masculinidad está influida por los siguientes
aspectos:
1. La identidad se construye a partir
de no ser femenino
2. Necesidad de probar la virilidad
3. Ejercicio del poder a partir del
control
4. Negación de necesidades
emocionales 8
Igualdad sustantiva: Es la igualdad
reconociendo y respetando las diferencias, que se reflejarán en el trato justo
y semejante, independientemente de
quien se trate.
Feminicidio: Se refiere al asesinato
de mujeres por parte de hombres por
el único hecho de ser mujeres. Los
feminicidios son asesinatos motivados
por la misoginia, porque implican el desprecio y el odio hacia las mujeres .9
Evolución Histórica de los
derechos de las mujeres10
1951. La Organización Internacional
del Trabajo aprueba el convenio relativo a
la Igualdad de Remuneración.
4
Martínez, op. cit., pág. 21.
5
Convención Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra la mujer,
“Convención Belém do Pará”, 1994.
6
Instituto Nacional de Estadística, Geografía e
Informática. Encuesta Nacional sobre la Dinámica
de las Relaciones en los Hogares 2003. ENDIREH.
México, 2004.
7
Garda Salas, Roberto, y Huerta Rojas, Fernando, Estudios sobre Violencia Masculina Hombres
por la Equidad, México, Centro de Intervención con
hombres e investigación sobre género y masculinidades, A.C., 2007.
8
Botello Longi, Luis, Construcción social de la
Masculinidad. Disponible en: http://www.dgespe.
sep.gob.mx/sites/default/files/genero/PDF/
LECTURAS/S_01_16_Construcci%C3%B3n%20
social%20de%20la%20masculinidad.pdf
9
Martínez Rodríguez, Laura. Cuadernillo sobre
género y Derechos Humanos de las mujeres para
operadores de la justicia en la República Mexicana.
ADIVAC. México. 2011.
10
Presentación Adriana Carmona López, Sesión sobre derechos de las mujeres, EPJDH, México,
2012. (Consulta en CD del Manual)
86
1952. La Convención Internacional de los Derechos Políticos de la Mujer, se toma como un primer signo de
apoyo mundial a la igualdad de derechos
civiles y políticos bajo la ley, incluye el
voto de las mujeres, es el primer instrumento jurídico de la ONU donde los
Estados asumen obligaciones jurídicas
en relación al principio de igualdad.
1954. La Asamblea General de las Naciones Unidas reconoce que la mujer está
sometida a costumbres, leyes y prácticas
arcaicas incongruentes con la Declaración,
pide a los Estados que sean corregidas.
Convenios:
Convención para la eliminación de todas
las formas de discriminación contra la mujer.(1979)
Convención para la eliminación de
todas las formas de discriminación contra
la mujer
Organización de las Naciones Unidas,
1979
Firmada por México en 1980, ratificada
en 1983.
1955. OIT, aprueba el Convenio de pro-
Conferencia de Naciones Unidas sobre
Derechos Humanos. Viena 1993
1960.
Declaración sobre la Eliminación de Violencia contra la Mujer.1993
tección a la maternidad.
UNESCO (Educación, Ciencia y
Cultura) aprueba la Convención contra la
Discriminación en Materia Educativa.
1960. La Organización Internacional
del Trabajo: aprueba el Convenio contra la
Discriminación en materia del Trabajo.
1963. La Asamblea General de la UN
reconoce la intimidad de violaciones a
derechos de las mujeres y pide que se haga
una declaración al respecto.
1966. Se aprueba el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y el de
los Derechos Económicos Sociales y Culturales, se solicita que aumente la participación de las mujeres en la vida política,
igualdad de salarios y derecho a ascenso.
1967. La Asamblea de la UN aprueba
la Declaración sobre la Eliminación de la
Discriminación contra la mujer, que se
reconozca de facto y de jure el principio de
igualdad entre los sexos.
Conferencias Mundiales:1975 Primera
Conferencia. México; 1980 Copenhague;
1986 Nairobi; 1995 Pekín, China.
Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo. Cairo 1994
IV Conferencia Mundial sobre la Mujer:
Acción para la Igualdad, Desarrollo y la paz.
Pekín, China. 1995.
Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la Violencia contra
la Mujer. (1996)
PROTOCOLO FACULTATIVO DEL CEDAW,
1999
Situación de los derechos de
las mujeres en México:
La situación de las mujeres en
México se encuentra en estado crítico
debido a que las instituciones vulneran y violentan su dignidad, a partir de
su condición a través de limitarles o
negarles sus derechos humanos, una
cultura patriarcal que limita en todos
los ámbitos el acceso de las mujeres
al poder y a la toma de decisiones.
En 2013 seguimos hablando de diversas violaciones a los derechos de las
mujeres jóvenes, adultas y adultas ma87
yores. Las estrategias de seguridad y
de la llamada “lucha contra el crimen
organizado”, que comenzó en 2006,
han resultado fatales para toda la población, ubicando que las mujeres son
de las principales víctimas una serie de
situaciones tan agravantes, de las cuales el Estado mexicano no se ha hecho
responsable.
El
Observatorio
Ciudadano
Nacional del Feminicidio (OCNF) registró de enero 2011 a junio de 2012, 3,976
mujeres y niñas desaparecidas en 15
estados del país11, el 54% en los estados de Chihuahua y Estado de México.
Es importante mencionar que el 51% de
los casos, las mujeres tenían entre 11 y
20 años de edad.
El OCNF, registró de junio de 2007
a junio de 2012, 4,112 feminicidios en
13 estados del país (Chihuahua, Distrito Federal, Estado de México, Durango, Guerrero, Morelos, Nuevo León,
Guanajuato, Oaxaca, Colima, Tabasco,
Sinaloa y Jalisco). Se identificó que un
gran porcentaje fueron cometidos en
uso excesivo de la fuerza física, como
golpes, contusiones, heridas con armas
punzocortantes o asfixia. De acuerdo
con las organizaciones defensoras de
los derechos de las mujeres que integran
el OCNF desde el Estado mexicano las
respuestas que predominan ante la
violencia contra las mujeres van: desde la impunidad, hasta la violencia
institucional de las autoridades quienes
no investigan o dicen no contar con protocolos y herramientas de investigación,
pericial, policial y ministerial con perspectiva de género y derechos humanos.
El OCNF, documentó de enero de
2011 a junio de 2012, 3,834 casos de
violencia sexual atendidos en los servicios de salud de 16 estados y en el
mismo periodo un total de 6,602 denuncias de violación en 13 procuradurías
generales de justicia, de acuerdo con
las fuentes de las organizaciones: es
preocupante que exista una revictimización de las mujeres cuando después
de haber sido agredidas las instancias
encargadas de la procuración de justicia les agreden nuevamente al negarles,
restringirles o limitarles la atención que
requieren, por lo tanto el derecho de acceso a la justicia no se ve cumplido, cabe
señalar que muchas veces se encuentran con discursos estigmatizantes y discriminatorios.
En derechos laborales:
La situación sigue siendo preocupante, en el Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad 2011, realizado por el Centro
de Derechos Humanos “Fr. Francisco de
Vitoria O.P.” A.C., aparece que “México
ocupa el lugar 112, las mujeres tienen
un porcentaje de participación de 46 frente al 84 de los hombres. El promedio
de inequidad se mide de 0 a 1, donde
0 es inequidad y 1 es equidad. En el
caso mexicano en promedio es de 0.55
en participación laboral y de 0.56 en trabajo igual por salario. Ello quiere decir
que las mujeres aún se enfrentan a muchas desventajas cuando salen a bus11
Chihuahua, Coahuila, Colima, Estado
de México, Durango, Hidalgo, Jalisco, Morelos, Puebla, Quintana Roo, Sinaloa, Sonora,
Tamaulipas, Zacatecas y Veracruz.
88
car empleo por el hecho de ser mujeres;
los hombres tienen el doble de ventajas.
Asimismo, el desempleo afecta mucho
más a las mujeres adultas cuya tasa
es de 5% mientras que la de los hombres adultos es del 3%. “Esta situación
no se debe soslayar, es de suma importancia generar políticas, empoderar a las mujeres porque sólo de esa
forma se les garantizarán sus
derechos laborales.”
Derecho a la Educación:
Durante el 2010 se identificó que
11,682 niñas de entre 10 y 14 años
de edad registraron un hijo. De éstas,
244 tenían 10 años de edad.12 Una de
las causas de deserción escolar es el
embarazo adolescente, esta es una
de las causas que refleja de manera preocupante la deserción escolar.
En la Ley General de Acceso de las
Mujeres a una Vida Libre de Violencia se reconoce la existencia de dos
mecanismos de protección: La declaratoria de alerta de género, negando
la emisión debido a que la estructura
legal de este mecanismo y acreditación de las pruebas hace imposible
su emisión, aun cuando existen recursos etiquetados. Las órdenes de protección son deficientes e inaplicables.
Estos son algunos de los datos en
cuanto a la situación de los derechos
de las mujeres, en necesario ubicar que
existen dos sentencias importantes de
la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, que determinan las obligaciones del Estado Mexicano en cuanto
al reconocimiento de los derechos de
las mujeres13: El Caso Inés y Valentina, por violaciones sexuales cometidas por miembros del ejército mexicano y el caso Campo Algodonero, por
feminicidios en Ciudad Juárez, a las
cuales las instancias de gobierno han
dado respuestas bastante limitadas, y
en ocasiones nulas. Durante la comparecencia ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos realizada
en 2010 en San José de Costa Rica,
Valentina Rosendo declaró lo siguiente:
“Han pasado ocho años y el gobierno no
ha hecho nada, ocho años de no poder
regresar a mi comunidad para poder
estar tranquila, pido al gobierno, exijo
al gobierno que reconozca que lo que
estoy diciendo es la verdad”.14
12
Estimaciones a partir de las Estadísticas de
Natalidad, INEGI.
13
http://www.corteidh.or.cr/
14
“Comparece Valentina Rosendo ante la
Coidh, en Costa Rica”, En el Diario La Jornada
Guerrero en Internet, Francisca Meza, viernes
28 de mayo de 2010, consultado 07de febrero
2013,
http://www.lajornadaguerrero.com.
mx/2010/05/28/index.php?section=socieda
d&article=006n1soc
89
Normatividad
Legislación Internacional
Legislación nacional
Legislación local
Convención para la ElimiConstitución Política de los
Las leyes generales aplican
nación de Todas las Formas de Estados Unidos Mexicanos. a todas las entidades federatiDiscriminación contra la Mujer (art 1°, 4° y 20°).
vas.
(CEDAW). 1979
Ley General para la Igualdad
Solo hay que consultar la
Declaración de Naciones Un- entre Mujeres y Hombres. 2006 legislación según el estado.
idas sobre la Eliminación de la
Violencia contra la Mujer.
Ley General de Acceso de las
Mujeres a una Vida Libre de
Convención Interamericana Violencia. 2007.
para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra la
Ley para prevenir y sancioMujer (Convención de Belém nar la trata de personas. 2007
do Pará).
Código Penal Federal. (arts.
4ª Conferencia Mundial so- 343 bis, 343 ter y 343 quáter)
bre la Mujer en Beijing. 1995.
Código Federal de ProcedProtocolo para prevenir, rep- imientos Penales. (arts. 2°, 3° y
rimir y sancionar la trata de 141°).
personas. 1998.
Protocolo Facultativo de la
CEDAW. 1999.
Estatuto del Mecanismo de
Seguimiento MESECVI de la
Implementación de la Convención Belém do Pará. 2004
Recomendaciones generales
No. 12 y 19 del Cómite de la
ONU Cedaw
90
Mecanismos de protección y exigibilidad del derecho
Local
Ministerios Públicos
Jurisdiccionales
Nacional
Internacional
Procuraduría GenCorte Interamerieral de la República.
cana de Derechos Humanos.
Comisión Nacional
para Prevenir y Erradicar la Violencia contra
las Mujeres, dependiente de SEGOB.
Fiscalía
Especial
para los Delitos de
Violencia contra las
Mujeres (FEMINTRA)
PGR.
NO Jurisdiccionales
Comisiones de
Derechos Humanos
Estatales.
Comisión Nacional
de Derechos Humanos.
Organizaciones de
la Sociedad Civil en
defensa de los DDHH
o con atención a las
mujeres.
Consejo Nacional
para Prevenir la Discriminación.
Bibliografía y referencias:
Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia
contra la mujer “Convención Belém do Pará”.
http://www.oas.org/juridico/spanish/
tratados/a-61.html
Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la
Mujer (CEDAW). http://www.cinu.org.mx/
biblioteca/documentos/dh/c_elim_disc_
mutxt.htm
INEGI. Encuesta Nacional sobre la
Dinámica de las Relaciones en los Hogares
(ENDIREH) http://www.inegi.org.mx/est/
contenidos/proyectos/encuestas/hogares/especiales/endireh/default.aspx
Observatorio Ciudadano Nacional del
Feminicidio http://observatoriofeminicidiomexico.com/
Comisión
Interamericana de
Derechos Humanos.
Ley General de Acceso de las Mujeres a
una Vida libre de violencia. http://www.
gobernacion.gob.mx/work/models/
SEGOB/Resource/295/1/images/leygeneral-acceso-mujeres-vida-libre-violencia.pdf
Ley General para la Igualdad entre
Mujeres y Hombres. http://cedoc.inmujeres.gob.mx/documentos_download/
lgimh.pdf
Manual Hacer los derechos realidad.
Talleres de sensibilización sobre cuestiones
de género. Amnistía internacional.
Instituto Nacional de las Mujeres.
http://www.inmujeres.gob.mx/
Laura Martínez Rodríguez. Cuadernillo
sobre género y Derechos Humanos de las
mujeres para operadores de la justicia en
la República Mexicana, Asociación para el
Desarrollo Integral de Personas Violadas,
A.C (ADIVAC). México. 2011.
91
Capítulo 11
Derechos Sexuales y Reproductivos
Objetivo: Conocer y analizar elementos básicos
necesarios que aporten a la defensa y promoción de los
derechos sexuales y reproductivos.
Técnica sugerida:
Conformar cuatro grupos. Se les da a trabajar tres derechos por grupo de la “Cartilla por los Derechos
sexuales de las y los Jóvenes”. Con base en los artículos
trabajados se les pide que realicen un análisis y los representen en dibujos, que los actúen, que hagan una canción o
cualquier otra forma de representación.
Introducción
Los derechos sexuales y reproductivos son derechos del cuerpo y como
tales son derechos humanos, fundamentales e intrínsecos a las personas por el
sólo hecho de ser humanas.
Hablar de derechos sexuales
y reproductivos implica reconocer
nuestro cuerpo como primer te rritorio; es decir, que las decisiones
que tomamos sobre él significan la
apropiación de nuestros demás dere-
chos y el empoderamiento a partir
del ejercicio de estos y su exigibilidad
frente a las instituciones encargadas de
generar los mecanismos jurídicos que
los garanticen.
Marco conceptual:
Conceptos básicos
Sexualidad. Es una parte integral de
la personalidad de todo ser humano;
está basada en el sexo e incluye al género, las identidades sexuales y genéri92
cas, la orientación sexual, el erotismo, la
vinculación afectiva y el amor, y la reproducción. Se experimenta o se expresa
en forma de pensamientos, fantasías,
deseos, creencias, actitudes, valores,
actividades, prácticas, roles y relaciones. La sexualidad es el resultado de la
interacción de factores biológicos, psicológicos, socioeconómicos, culturales,
éticos y religiosos o espirituales.1
Sexo. Es el conjunto de características biológicas que definen a hombres y
mujeres.
Salud reproductiva.
Es un estado
general de bienestar físico, mental y
social, y no de mera ausencia de enfermedades o dolencias, en todos los aspectos relacionados con el sistema reproductivo y sus funciones y procesos.
En consecuencia, la salud reproductiva
entraña la capacidad de disfrutar de una
vida sexual satisfactoria y sin riesgos
y de procrear, y la libertad para decidir
hacerlo o no hacerlo, cuándo y con qué
frecuencia. Esta última condición lleva
implícito el derecho del hombre y la mujer
a obtener información y de planificación
de la familia de su elección, así como
a otros métodos para la regulación de
la fecundidad que no estén legalmente
prohibidos, y acceso a métodos seguros, eficaces, asequibles y aceptables,
el derecho a recibir servicios adecuados
de atención de la salud que permitan los
embarazos y los partos sin riesgos y den
a las parejas las máximas posibilidades
de tener hijos sanos.
Salud sexual. Es la experiencia del
proceso permanente de consecución de
bienestar físico, psicológico y sociocul-
tural relacionado con la sexualidad. La
salud sexual no se encuentra en función de la ausencia de enfermedades,
sino del reconocimiento y la garantía de
los derechos sexuales. La salud sexual
se reconoce tanto en el plano personal
como en el social; y uno no va desvinculado del otro, ya que en el segundo
se exige una responsabilidad por parte
del Estado para generar las condiciones
de igualdad en el ejercicio pleno de los
derechos sexuales de cada persona.
Datos sobre la situación
del derecho
Aunque el estado mexicano ratificó
hace 30 años la Convención sobre la
Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) y
a pesar de las recomendaciones hechas
por parte del Comité CEDAW, de acuerdo al último reporte de éste, los derechos reproductivos de mujeres, niñas y
adolescentes siguen sin ser protegidos
ni garantizados, pues se han presentado
iniciativas que atentan contra tales derechos; ejemplo de ello son las reformas
constituciones locales que protegen la
vida desde la concepción.
Es importante señalar que en 5 años
la mortalidad materna se incrementó
ya que en 2010 fue de 51,5 muertes
por cada 100,00 nacimientos.2 Garantizar el derecho a la salud sexual y reproductiva implica elaborar leyes que
vigilen el cumplimiento de tales derechos, la generación de políticas públicas
1
De acuerdo a la Organización Mundial de
la Salud
93
integrales tendientes a la promoción de
la salud sexual, los derechos sexuales
y reproductivos, la paternidad y maternidad responsable; además, se hace
indispensable destinar presupuestos
que impulsen la realización de estas
políticas. En este marco, en el Proyecto
de Presupuesto de Egresos de la Federación 2012 para el rubro de Atención
de la Salud Reproductiva y la Igualdad
de Género en Salud se asignó un presupuesto de 64.47%; en Prevención y
Atención de VIH/Sida y otras ITS (Infección de Transmisión Sexual) se redujo
el presupuesto en 32.61% respecto a
2010; y en Reducción de la mortalidad
materna se redujo en 21.56%.3 En cuanto a Interrupción Legal del Embarazo4
–de abril de 2007 a octubre de 2012 - se
documentaron 89,510 casos; de estos,
el 73.2% se hicieron en el D.F., el 23.5%
en el Estado de México y 3.3% en otros
estados. Se tiene registrado que el porcentaje de mujeres que se han practicado más de una ILE es de 2.09%.5
Normatividad
Instrumentos Internacionales
Convención para la Eliminación de Todas
las Formas de Discriminación contra la Mujer
(Art. 12° y 16°)
Convención Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
Mujer (Convención de Belém do Pará).
Pacto Internacional de los Derechos
Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC,
art. 10°)
Convención sobre los Derechos del Niño
(art. 34°).
Instrumentos Nacionales
Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos. (art ., 4° inciso C).
Ley General de salud.
Reglamento de la Ley General de Salud en
Materia de Prestación de Servicios de Atención Médica.
Ley General de Población.
Código Penal Federal.6
Instrumentos Locales
Ley de Interrupción Legal del Embarazo
(aplica sólo en el D.F)
4
2
Informe sobre la situación de los derechos reproductivos de niñas, adolescentes y mujeres en México.
CEDAW, 52 Periodo de sesiones, Nueva York, 17 de
julio de 2012, México.
3
Presupuesto de Egresos de la Federación 2010, 2011
y proyecto de PEF 2012. Disponibles en www.shcp.
gob.mx
En abril de 2007 la Asamblea Legislativa del D.F.
aprobó modificaciones al Código Penal y a la Ley de
Salud del DF que permitieron la despenalización del
aborto hasta la semana 12 de gestación en el Distrito
Federal.
5
Cifras ILE (octubre 2012). Disponible en http://
www.gire.org.mx/index.php?option=com_content&
view=article&id=504&Itemid=1397&lang=es
6
Tipifica delitos vinculados con los derechos sexuales y reproductivos; sin embargo, desde el enfoque
de derechos humanos este tipo de clasificación resulta inadecuada pues no descalifica los mandatos
sociales establecidos, al contrario.
94
Mecanismos de protección y exigibilidad del derecho
Internacional
Nacional
Local
Sistema Interamericano de
Comisión Nacional de DereComisión de Derechos HuDerechos Humanos
chos Humanos
manos Estatal
Comité CEDAW
Acuerdos para el Fortalecimiento de las Acciones de
Relator Especial sobre el Salud Pública en los Estados
derecho de toda persona al (AFASPE)
disfrute del más alto nivel de
salud física y mental.
Grupo de Trabajo sobre la
cuestión de la discriminación
contra la mujer en la legislación y en la práctica
Relatora Especial sobre la
violencia contra la Mujer
Bibliografía
Cifras ILE (octubre 2012). Grupo de Información en Reproducción Elegida. Disponible en: http://www.gire.org.mx/index.
php?option=com_content&view=article&id
=504&Itemid=1397&lang=es
Mesa, Alicia., et al. Marco Internacional y Nacional de los derechos sexuales de adolescentes.
Disponible en: http://www.afluentes.org/wpcontent/uploads/2009/11/DSALibrocompletoDEF.pdf
Arriaga, Carol B. Los derechos sexuales y reproductivos. Disponible en: http://www.decidiresunderecho.org/files/reprod.pdf
Relatores especiales ONU. Mandatos
Temáticos. Disponible en: http://www.politicaspublicas.net/panel/onudh/relatoresonu.html
Hoja Informativa 4. Presupuesto en salud
sexual y reproductiva. Letra S. Disponible en:
http://www.letraese.org.mx/2011/11/hojainformativa-4-presupuesto-en-salud-sexual-y-reproductiva/
Promoción de la salud sexual. Recomendaciones para la Salud. Organización Panamericana de la Salud, Organización Mundial de la
Salud. Guatemala, 2012. Disponible en: http://
www.letraese.org.mx/sxsaludsexualops.pdf
Presupuesto de Egresos de la Federación
2010, 2011 y Proyecto de PEF 2012. Disponible
en: www.shcp.gob.mx
Cartilla de Derechos Sexuales de las y los
Jóvenes (Consulte el CD anexo a este Manual)
95
Capítulo 12
Derechos Humanos y diversidad sexual
Objetivo: Promover y difundir los derechos de las
personas con orientación sexual diferente a la heterosexual. Identificar la discriminación de la que son víctimas
y contribuir a una cultura de respeto e inclusión.
Con la intención de no hacer referencia a la
identidad sexual o sexogenérica del grupo, la
palabra clave para utilizar en esta dinámica es:
personas.
Técnica sugerida:
“Homofobia en el
lenguaje”
Objetivo: Analizar la discriminación
hacia la comunidad LGBTTTI que demostramos en el uso del lenguaje y sensibilizar sobre el uso y significado que
tiene el lenguaje para contribuir en la
estigmatización y rechazo a la comunidad LGBTTTI.
Tiempo: 30 minutos
Material:
colores.
Papel bond, marcadores de
Desarrollo:
Se pide al grupo que se
enumere del número 1 al número 2 y
se forman 2 equipos, aquellos que se
enumeraron con el número 1 y los del
número 2.
1) El equipo 1
uno se le pide que
anoten en el papel calificativos o adjetivos que se utilizan para nombrar a
las personas del grupo de la diversidad
sexual (lésbico, gay, bisexual).
2) Al equipo 2 se le solicita que
anoten calificativos o adjetivos que
se utilizan para nombrar al grupo
de Identidad Sexogenérica (travesti, transgénero, transexual, Intersexual).
3) Se solicita a cada equipo que nom-
bren un vocero(a), para que dé a conocer los resultados frente a todo el
grupo.
4) Se presentan los resultados de los
dos equipos y se pide al grupo que
mencione las palabras que les molestaría que les dijeran y porqué no les
gustaría que se refirieran a ellos o ellas
con esas expresiones; esas palabras se
eliminan y se quedarán aquellas que no
sean ofensivas.
5)
Se pedirá al grupo que mencionen
palabras que puedan definir a la comunidad LGBTTI, sin hacer referencia a la
preferencia sexual o identidad sexogenérica del grupo.
6)
Se pide una reflexión al final de la
técnica y se da un tiempo para comentarios, preguntas, etc.
96
Diversidad Sexual e
Identidad de Género
La diversidad sexual se entiende
como la forma de expresar afecto, como
demostramos nuestro erotismo, deseo y
como llevamos a cabo nuestras prácticas amorosas. Se refiere al universo de
posibilidades de asumir y vivir la sexualidad; por lo que no hay una sola forma de
expresarnos y vivir nuestra vida sexual.
Esta diversidad no debe ser objeto y/o
motivo de discriminación.
Dentro de las diferentes formas de
expresar nuestra sexualidad, está la
preferencia u orientación sexual. Para
que una persona tenga una determinada orientación sexual, se deben cumplir
con dos condiciones: sentir atracción
física/erótica y emocional/afectiva hacia
una persona:
Persona
Personas
Preferecia u
orientación
Hombre
Mujer
Heterosexual
Hombre
Hombre
Gay/
Homosexual
Mujer
Mujer
Lesbiana/
Homosexual
Mujer/
Hombre
Mujer y
Hombre
Bisexual
Es decir que no sólo importa con que
genitales nacemos para que determine
nuestra preferencia u orientación sexual,
sino que es lo que sentimos tanto afectivamente o sexualmente hacia otras
personas, para definir mi preferencia y
orientación sexual.
Además de nuestra preferencia u
orientación sexual, también está presente la Identidad de Género, que es la
forma en como nos identificamos con
nosotras/nosotros mismos (que nada
tiene que ver con la orientación sexual),
como queremos que nos reconozcan
o identifiquen los demás. Si queremos que nos identifiquen, reconozcan
y nombren como hombre o mujer, y
por ende nos vestimos y comportamos
de acuerdo a como nos identificamos:
Soy
Hombre o
mujer
Hombre o
mujer
Hombre o
mujer
¿cómo me
visto/
identifico?
Definición
Visto con prendas del sexo
apuesto.
Travesti
Me realice
tratamiento
Transgénero
hormonal para
verme físicamente del sexo
opuesto, pero
conservo los
genitales con
los que nací.
Me realice la
operación para
reasignar mi
sexo (genitales)
para cambiar
de hombre a
mujer, o de mujer a hombre.
Transexual
97
Además de estas identidades
existe la Intersexualidad que es que
una persona que nace con los genitales de ambos sexos, también se ha
comprobado que no es una enfermedad o castigo, o nada parecido, es
una condición que presentan algunas personas. Lo que sucede es que
cuando nace son los padres, médicos
quienes deciden el sexo de la persona y
ha sucedido que estas personas en una
edad adulta no se identifican con el sexo
que se determinó que tuvieran y solicitan una reasignación. Aún no hay mucha información sobre el tema, pero lo
que grupos de defensores y defensoras
están promoviendo es que sea la persona la que decida con que sexo vive y
no sean los padres o médicos los que
decidan por ella.
Los grupos antes mencionados son
los que conforman la Comunidad LGBTTTI (lésbico, gay, bisexual, travesti,
transgénero, transexual e Intersexual).
Mitos de la Diversidad
Sexual
Sobre este tema hay muchos
mitos que la comunidad científica, las y
los defensores de derechos humanos
buscan desmitificar y así luchar porque
este tipo de prácticas no continúe predominando en las sociedades y sean
causa de violaciones graves de los
derechos de este grupo.
En 1990 la Organización Mundial de
la Salud retiro de su Clasificación Estadística Internacional de Enfermedades
y otros Problemas de la Salud a la homosexualidad.
“La homosexualidad, el lesbianismo son un trastorno psiquiátrico”.
En 1974 la Asociación Americana de Psiquiatría eliminó la
homosexualidad del Manual para el Diagnóstico de Salud Mental DSM III2.
“La homosexualidad se cura”.
La Organización Panamericana de la
Salud emitió un comunicado donde rechaza las “supuestas terapias de cambio
de orientación sexual, ya que carecen
de justificación médica y son éticamente
inaceptables”.3
“La educación de una niña o un
niño debe recaer en una persona heterosexual”.
La Asociación Americana de Psicología
emitió
un
comunicado:
“recordando que las y los hijas e hijos de
padres homosexuales reciben una educación igual de válida que la que reciben
las y los hijas e hijos de parejas heterosexuales”.
1
Taller Diversidad Sexual e Identidad de
Género, impartido por Daniel Serrano de Regil.
2
Dentro de los principales mitos se encuentran:
“La homosexualidad y el lesbianismo son una enfermedad”.1
Op. Cit.
3
http://new.paho.org/hq/index.
php?option=com_content&view=article&id=6
803%3A%5C%22therapies%5C%22-to-changesexual-orientation-lack-medical-justificationand-threaten-health-&catid=740%3Anews-press
releases&Itemid=1926&lang=es
98
Homofobia
Como resultado del desconocimiento
y prácticas arraigadas de discriminación
y mitos la comunidad LGBTTTI se enfrenta con un fenómeno social de discriminación muy grave:
La Homofobia. Se define como
temor, odio, prejuicio, aversión hacia
este grupo de personas y propicia
actitudes de burla, rechazo, desprecio,
intolerancia, maltrato, discriminación,
agresiones físicas que pueden llegar a
crímenes de odio, hacia personas que
tienen – o se su supone que tienen –
prácticas sexuales con personas del
mismo sexo, o aquellas que se asumen
con una identidad sexogenérica distinta
a la del género socialmente asignado a
su sexo de nacimiento.
Letra S, Sida, Cultura y Vida Cotidiana
A.C. realizo un Informe de Crímenes de
Odio por Homofobia en México, 19952008, para analizar a través del monitoreo hemerográfico el comportamiento
de este tipo de crímenes, basados en
la revisión de 71 diarios impresos locales y nacionales a lo largo de más de
13 años, que muestran la realidad que
vive la comunidad LGBTTTI en el país,
a lo largo de más de 13 años de estudio.
En las siguientes páginas se presentan algunas cifras:
Afecta tanto a las personas del grupo
de la diversidad sexual, como a las personas del grupo de identidad de género.
Es tan grave que incluso llega a afectar
a las personas,
colectivos o grupos que defienden los
derechos de la comunidad
LGBTTTI.
99
100
101
Normatividad
Legislación Internacional
Legislación nacional
Legislación local
Declaración sobre Orientación Sexual e Identidad de
Género de la Asamblea General de Naciones Unidas. 2008
Declaración sobre Derechos
Humanos, Orientación Sexual
e Identidad de Género del
Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas.
2011.
Constitución Política de la
Códigos Penales Estatales
los Estados Unidos Mexicanos donde está tipificada la Discriminación como Delito.
Ley Federal para prevenir y
Eliminar la Discriminación.
Leyes contra la discriminación por orientación o prefDecreto por el que se declara erencia sexual: Baja CaliforDía de la Tolerancia y el Res- nia Sur, Campeche, Chiapas,
peto a las Preferencias el 17 de Chihuahua, Coahuila, Colima,
Mayo de cada año. 2010.
Distrito Federal, Durango,
Guerrero, Hidalgo, Michoacán,
Nayarit, San Luis Potosí, YucaResolución de la OEA respectán y Zacatecas.
to a los Derechos Humanos,
Orientación Sexual e Identidad
de Género. 2008, 2009, 2010,
2011.
Mecanismos de protección y defensa
Local
Jurisdiccionales
NO Jurisdiccionales
Ministerios Públicos.
Comisiones de
Derechos Humanos
Estatales.
Nacional
Internacional
Ministerio Publicos.
Comisión Nacional de
Derechos Humanos.
Consejo Nacional para
Prevenir la Discriminación.
Lecturas o páginas en
internet sugeridas
http://www.conapred.org.mx/documentos_
cedoc/C-03.pdf
Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación. “La Diversidad Sexual y los Retos
de la Igualdad y la Inclusión”, 2007. http://
www.conapred.org.mx/documentos_cedoc/
E0005(1).pdf
Consejo General de Colegios Oficiales de
Psicólogos. “Adopción Homoparental”, España,
2005.http://www.cop.es/infocop/pdf/1098.pdf
Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación. “En la cultura de la igualdad todas/os somos diversas/os. Preferencias sexuales y discriminación”, 2007. http://www.conapred.org.mx/
documentos_cedoc/C-03.pdf
Consejo Nacional para Prevenir la
Discriminación. “En la cultura de la igualdad todas/os somos diversas/os. Preferencias sexuales y discriminación”, 2007.
Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, Encuesta Nacional sobre Discriminación en
México 2010.
Declaración Salud Sexual para el Milenio, 2007.
http://www.worldsexualhealth.org/sites/
default/files/Salud%20Sexual%20para%20
el%20Milenio.pdf
Informe de Crímenes de Odio por Homofobia
en México, 1995-2008. http://www.letraese.org.
mx/wp-content/uploads/2010/05/Informe.
pdf
102
Capítulo 13
Derechos de las personas que viven con VIH
Objetivo: Facilitar la reflexión en torno al estado que guardan los
derechos humanos de las personas con VIH/sida con la finalidad de
facilitar herramientas que aporten en la defensa y promoción de estos
derechos.
Técnica sugerida:
“Ficciones sobre el VIH”
“Por picadura de mosquito.”
Tiempo: 30 minutos
Material: Plumones, 2 cajas pequeñas de
“Por transfusión de sangre.”
“Por tener relaciones sexuales con una persona
de tu mismo sexo.”
cartón (1 caja con la leyenda: Existe riesgo
“Relaciones sexuales de fidelidad mutua o
de transmisión; 2 caja con la leyenda: No monógama.”
existe riesgo de transmisión). Cinta adhesiva, cuadros de hojas de colores con las Desarrollo: 1. Se entrega las y los asissiguientes frases:
tentes un cuadro papel con alguna de las
frases arriba mencionada. Posteriormente
”Mantener relaciones con penetración (oral, se pide que la lean con atención y piensen
vaginal o anal) sin condón.”
si es una vía de transmisión del VIH o no lo
“Uso de equipo de inyección no esterilizado o es.
uso de equipo de inyección por múltiples personas.”
2. Posterior a que las personas hayan decidido si es una vía o no de transmisión, se
“Masturbación”.
les pide que coloquen su hoja de papel en
“Mantener relaciones sexuales sin penetración una de las cajas, según corresponda a su
con una persona que tiene o vive von VIH.”
reflexión.
“Abrazar, acariciar, besar o dar la mano a una
persona que viva con el virus. Acá también pueden separar para tener más papeles.”
3. Posteriormente, se hace una pequeña
introducción que muchas veces la falta
de información hace que seamos más vul“Estar en el mismo espacio físico con una pernerables o menos. Para ello el resultado de
sona que vive con el virus.”
las cajas nos demostrará qué tanta infor“Compartir cubiertos, vaso o comida con al- mación tenemos.
guien que viva con VIH.”
4. Es importante leer los papales al grupo y
preguntar si están de acuerdo o no que el
papel esté en determinada caja.
“Compartir cuchillas de afeitar con alguien que
5. Reflexionar de qué tanta información
conviva con el virus.”
se tiene en el grupo sobre el tema, y qué
“Hacerse un piercing o tatuaje con una aguja no
provoca que no contemos con información
esterilizada o usada.”
adecuada y asertiva.
“Una mujer con VIH que le dé pecho a su hija o
hijo.”
103
Introducción
Las personas con VIH de manera cotidiana se enfrentan a una serie de violaciones a sus derechos humanos debido
al estigma que se les ha impuesto.
con VIH contraen enfermedades serias,
se dice que tienen SIDA. Es importante
mencionar que no todas las personas
con VIH contraen el SIDA.
La lucha de este grupo de personas
tiene que ver con el acceso a una vida
libre de discriminación. Por lo que la responsabilidad que el Estado tiene se refiere a crear las condiciones que garanticen el derecho humano a la salud, así
como los demás derechos que les permitan un nivel de vida digno y adecuado.
Persona con VIH: se refiere a la persona que convive con el VIH el cual
es tratable y no es impedimento para
desarrollarse como el resto de la población. Se sugiere evitar las palabras
sidoso o seropositivo. A través de expresiones correctas podemos reivindicar la dignidad de las personas1.
Este grupo en situación de vulnerabilidad es sometido a una carga
moral, la cual genera ideas erróneas
de lo que la sociedad en general debe
saber del VIH, las consecuencias
van desde violentar a las personas
cercanas que viven con VIH hasta adquirir el virus debido a la falta de información adecuada y de percepción de
riesgo. De aquí que este ejercicio de
promoción de los derechos de las personas con VIH sirve para erradicar la
discriminación, así como para brindar
información y prevenir nuevos casos.
Marco conceptual
VIH:
Virus de la Inmunodeficiencia
Humana, es el virus que debilita el sistema inmune, en última instancia causa el
sida.
SIDA: Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida. El SIDA es causado por
el VIH, Cuando las personas que viven
Derechos de las personas con VIH:
conjunto de condiciones de vida indispensables que deben tener todas las
personas con VIH y que son garantizados, defendidos, protegidos y promovidos por el Estado, evitando en todo
momento el acceso a ellos debido al estigma que se tiene respecto al tema.
Poblaciones clave de mayor riesgo de
exposición al VIH: aquella parte de la po-
blación que tiene más probabilidad de
estar expuesta al VIH o de transmitirlo,
por lo que su participación es fundamental de cara a obtener una respuesta de
éxito frente al VIH; es decir, es clave en
la epidemia y en la búsqueda de una respuesta para la misma.
Estigma relacionado con el VIH: proceso social de exclusión asociado a
ideas erróneas sobre el VIH, pues de
manera equivocada se equipara al VIH
con una enfermedad mortal e incurable,
afectando la vida de quienes portan VIH
1
ONUSIDA, Orientaciones terminológicas de
onusida, octubre 2011, disponible en: http://
ow.ly/h2eJ1
104
o desarrollan sida inclu yendo relaciones
públicas y privadas2.
-
Discriminación: distinción, exclusión o restricción que, basada en el
estigma y prejuicio hacia las personas
con VIH, tiene como efecto impedir o
anular el reconocimiento de los derechos y la igualdad entre las personas.
Infección de transmisión sexual
(ITS): infecciones que se propagan
por la transferencia de microorganismos de una persona a otra durante el
contacto sexual, se recomienda evitar
enfermedades de transmisión sexual.
Personas con VIH en México
El Centro Nacional para la Prevención y el Control del VIH/sida (Censida)
estima que en México existen alrededor
de 159 mil 411 personas con VIH, entre
1983 y 2012, lo que representa 0.14%
respecto a la población total. Durante
2012 se registraron 3 mil 461 nuevos
casos.
Asimismo, datos de la Secretaría de
Salud nos muestran que del total de
casos registrados a nivel nacional, el
82% corresponde a hombres, el resto,
a las mujeres. Así tenemos que predominantemente la epidemia está relacionada con los hombres en México.
Respecto a dónde se registran el mayor
número de casos, datos del mismo informe, ubican al Distrito Federal, Estado
de México, Veracruz, Jalisco y Puebla
como los estados con mayor número de
casos.3
La situación de las personas con VIH
se ve permeada por la discriminación
cotidiana que violenta sus derechos
humanos. Desde hace ya varios años
diferentes instancias de gobierno han
señalado la persistencia de diferentes
formas de discriminación hacia este grupo en situación de vulnerabilidad4, cuyo
origen radica en la falta de información y
orientación sobre el tema de VIH.
Las personas con VIH son parte
de diferentes generaciones: infancias,
juventudes, adultez o son personas
adultas mayores, por ello es que la discriminación se vive de diferente manera. Es muy recurrente que haya casos
donde se crea que las niñas y los niños
con VIH pueden infectar a sus compañeros de clase debido a su enfermedad, por lo que se violenta de manera
recurrente su derecho humano a la educación.
Se ha documentado, por ejemplo,
que el VIH/sida en el DF es la segunda
causa de discriminación, y que en el mejor de los casos, sólo se denuncia ante
organismos encargados de garantizar el
derecho a la no discriminación en esta
entidad del país.
2
Red Mexicana de Personas que Viven con VIH/
sida, Guía práctica para enfrentar el estigma interno relacionado con vivir con el VIH/sida, p. 14.
3
Secretaría de Salud y Censida, VIH/sida en
México 2012, México, SSA, 2012, pp. 12-17.
105
Normatividad
Legislación Internacional
Legislación nacional
Legislación local
Declaración sobre OrientConstitución Política de los
Ley para Prevenir y Erradicar
ación Sexual e Identidad de Estados Unidos Mexicanos, la Discriminación en el Distrito
Género de la Asamblea Gen- artículo 1°.
Federal
eral de Naciones Unidas. 2008
Ley General de Salud
Código Penal para el Distrito
Declaración Universal de los
Federal, artículo 206
Derechos Humanos
Ley Federal para Prevenir y
Erradicar la Discriminación
Convención sobre la Eliminación de todas las formas de
Norma Oficial Mexicana para
discriminación contra la Mujer la Prevención y Control de las
Infecciones de Transmisión
Convención para la Protec- Sexual
ción de los Derechos de Niñas,
Niños y Adolescentes
Norma Oficial Mexicana del
Expediente Clínico
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
Cartilla de los Derechos Humanos de las Personas que viPacto Internacional de Dere- ven con VIH
chos Económicos, Sociales y
Culturales
Convención Americana sobre Derechos Humanos
Protocolo Adicional a la
Convención Americana sobre
Derechos Humanos en Materia
de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (Protocolo
de San Salvador)
Asamblea General de las Naciones Unidas, Sesión Especial
sobre VIH/SIDA (UNGASS, por
sus siglas en inglés)
4
Es importante tomar en cuenta que cuandonos referimos a “grupo en situación de vulnerabilidad” entendemos que son personas que debido
a condicionantes estructurales de índole social,
cultural política y económica se les impone una
situación alejada de condiciones de vida digna.
Estos grupos no son vulnerables per se, por el
contrario se encuentran en esta situación contra
su voluntad.
106
Mecanismos de protección y exigibilidad de los derechos de
personas con VIH
Local
Jurisdiccionales
NO Jurisdiccionales
Nacional
Procuraduría de
Justicia Estatal.
Procuraduría General de
la República.
Comisión de Derechos Humanos del
Estado
Comisión Nacional de
Derechos Humanos.
Consejos Estatales
en materia del Derecho a la no Discriminación.
Bibliografía Básica
ONUSIDA, Orientaciones terminológicas
de onusida, Ginebra, Onusida, 2011.
Red Mexicana de Personas que Viven
con VIH/sida, Guía práctica para enfrentar el
estigma interno relacionado con vivir con el
VIH/sida, México, Red Mexicana, s/f.
Secretaría de Salud y Centro Nacional
para la Prevención y el Control del VIH/Sida,
VIH/sida en México 2012, México, SSA-Censida, 2012.
Consejo Nacional para
Prevenir la Discriminación.
Internacional
Comisión
Interamericana de
Derechos
Humanos.
Bibliografía
Complementaria
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos,
El VIH/sida y los Derechos Humanos: Directrices Internacionales, Ginebra, ONU, 1998.
Letra S, Guía de Instrumentos Nacionales e Internacionales de Derechos Humanos
en el contexto del Sida, México, Letra S, s/f.
Letra S, El VIH/sida y los Derechos
Humanos: Guía básica para educadores en
Derechos Humanos, México, Letra S, s/f.
107
Capítulo 14
Derechos de las personas con discapacidad
“Nada de nosotros sin nosotros”
Objetivo: Promover y difundir los derechos de las
personas con discapacidad y contribuir a la creación de
una cultura de respeto e inclusión de las personas con
discapacidad en México.
Técnica sugerida:
“Lotería de la Discapacidad”
Identificar la barreras a las de acuerdo al tipo de discapacidad.
que se enfrentan las personas con dis- Las personas con discapacidad motriz
capacidad en actividades cotidianas.
se colocarán las piedras en los zapatos,
tablas amarradas en las piernas y brazos simulando una discapacidad motriz
Tiempo: 30 minutos
(puede ser en ambas piernas, en una
y un brazo, en ambos brazos).
Material: Papeles con los diferentes pierna
Se
desplazaran
en el lugar, irán al baño,
tipos de discapacidades (El número
caminarán,
si
es
el caso subirán y bajadependerá de los participantes. Disrán
escaleras.
capacidad visual y auditiva trabajaran
en parejas); cilindro de cartón para Las personas con discapacidad visual se
colocar los papelitos; piedritas, tab- agruparan en parejas, donde una de ellas o palitos de madera, cordones; las se vendara los ojos y la otra será un
tela para vendar los ojos; formato de trabajador(a) social que lo dará de alta
alta para los servicios de salud; lápi- en su clínica de salud, NO le proporcioces; tapones para los oídos (se pu- na todos los apoyos que requiere para
ede utilizar papel de baño o algodón); realizar este trámite.
rompecabezas Tangram (se adjunta un
rompecabezas para imprimir y sacar co- Las personas con discapacidad auditiva
se colocarán en parejas, ninguno podrá
pias).
emitir ningún sonido. Una persona con
Desarrollo: Se solicita que cada partici- el movimiento de sus labios le platicará
pante saque del cilindro un papel y que a la otra lo que regularmente hace cuno lo lea hasta que todo el grupo tenga ando se levanta, sin ayuda de ningún
el suyo. Leerán en voz alta el tipo de dis- tipo (incluyendo manos, gestos).
capacidad que les toco y se agruparán Las personas con discapacidad intelec-
Objetivo:
108
tual de manera individual resolverán
el rompecabezas. Transcurridos 2 min.,
el o la tallerista presionará a los participantes haciéndolos competir entre
ellos, provocando estrés y diciendo frases como “un niño/a lo haría mejor y más
rápido”, “tú compañera/o ya va a terminar “, “retrasas al grupo por no apurarte”.
salir, el resto del equipo le pedirá que
corrobore todo una vez más y repetirá
esto hasta que termine el tiempo.
La técnica tendrá una duración de
10 minutos. Invite a las y los participantes a compartir sus experiencias,
asegure que por lo menos participe
Las personas con discapacidad psicoso- una persona de cada discapacidad.
cial se colocarán en grupos de 4 personas. Un integrante simulara lo que una
persona hace al salir de su casa: revisar
que todos los aparatos conectados a la
corriente eléctrica estén desconectados, que las llaves del gas y del agua
estén cerradas, cuando esté a punto de
Discapacidad
Es un concepto relativamente nuevo,
que se utiliza desde hace unos 40 años.
Es una concepción social que ha sufrido
modificaciones a lo largo del tiempo y
del contexto social; ha orientado el desarrollo e implementación de programas
y políticas públicas. Tiene su origen en
el término disability usado en el siglo
XIX en Inglaterra, para referirse a los
hombres no aptos para la guerra.
Modelos de la
discapacidad
Hace muchos años se consideraba
la discapacidad como un castigo divino,
que promovía el encierro, la exclusión,
incluso los asesinatos de personas con
discapacidad (PcD).
El Modelo Médico ve a la discapacidad como una enfermedad, donde los
médicos son los encargados de curarla
y buscar la reintegración a la sociedad
de las personas. La discapacidad es
concebida como un fenómeno individual. Durante este periodo se han utilizado
términos como anormales, incapacitados, disminuidos, deficientes, defectuosos, lisiados, tullidos, discapacitados,
minusválidos, que dan una connotación
negativa y definen a la persona por las
limitaciones que presenta. Es el modelo
dominante y hegemónico, incluso hasta
nuestros días.
El Modelo Social surge en respuesta
al Modelo Médico, donde las personas
no son las “discapacitadas”, sino la sociedad que no elimina las barreras para
su integración. Las personas con algún
tipo de discapacidad son sus principales
impulsores buscando igualdad de oportunidades en determinados ámbitos.
Surgen los primeros movimientos de
activistas con discapacidad; podemos
109
mencionar dos sucesos importantes: ingreso de Ed Roberts a la Universidad de
Berkeley en EEUU en 1962 y los acuerdos de la Unión de los Impedidos Físicos contra la Segregación (UPIAS), en
Inglaterra en 1974.
También ha estado presente el Modelo Asistencialista que estereotipa a las
PcD como personas dependientes, débiles, incapaces, que deben ser tratadas
con un enfoque caritativo, donde se convierten en objeto de seguridad social y
compasión (p. j.: Teletón).
En la década de 1970 surge el Modelo de Derechos, que define que la discapacidad es sólo una condición, no es
la esencia de la persona, por lo tanto
tienen los mismos derechos que las personas sin discapacidad, sólo requieren
condiciones específicas para lograr esta
igualdad. Busca empoderar a las personas y asegurar su plena participación en
todas las actividades.
La Convención sobre los Derechos
de las Personas con Discapacidad
(CDPD), marca un cambio de paradigma al brindarle a las PcD igualdad de
derechos y oportunidades, enfocándose
en la dignidad de las personas.
La CDPD define a la discapacidad
como “la interacción entre las personas
con deficiencias físicas, sensoriales,
mentales o intelectuales y las barreras
debidas a la actitud y al entorno que evitan su participación plena y efectiva en
la sociedad, en igualdad de condiciones
que el resto de las personas”.
Según la Organización Mundial de la
Salud (OMS), se estima que más de mil
millones de personas viven con alguna
discapacidad, alrededor del 15% de la
población mundial. En México de acuerdo al Censo de Población y Vivienda de
2010, hay 5 millones 739 mil 270 de personas con algún tipo de discapacidad.
Tipos de
discapacidad
Es la perdida de la capacidad auditiva en uno o ambos oídos y puede ser
parcial (hipoacusia) o total (sordera o
anacusia). Según su localización se
pueden distinguir tres tipos de sordera:
Pérdida auditiva conductiva o de transmisión.
Pérdida auditiva sensorial,
neurosensorial o de percepción.
Pérdida auditiva mixta.
Es la carencia, disminución o defectos de la visión. Existen 2 tipos:
la ceguera total que es la ausencia total de respuesta visual y la baja
visión. La baja visión tiene tres grupos:
ligera percepción de la luz pero no distinguen objetos; visión periférica reducida y pérdida de visión central.
110
Son limitaciones en la movilidad
que dificulta el desplazamiento, manipular objetos o la coordinación de
movimientos, algunas veces no es
visible y en otras se requiere de apoyos
como aparatos ortopédicos, bastón, muletas, andadera, silla de ruedas, ortesis
o prótesis. Se clasifica en dos grandes
grupos:
La discapacidad intelectual (DI), se
caracteriza por limitaciones significativas en el funcionamiento intelectual y
las habilidades socio adaptativas que
incluyen por ejemplo: el razonamiento,
la comprensión, la resolución de problemas, toma de decisiones, independencia. Se presenta antes de los 18 años.
Algunos tipos de DI son: síndrome de
down, Autismo, Asperger.
Se deriva de una enfermedad mental (trastorno del cerebro), tiene factores
químicos y genéticos, los síntomas por
lo general se presentan en la adolescencia, no está relacionada con la discapacidad intelectual. Afecta la forma
de pensar, los sentimientos, el humor, la
habilidad de relacionarse con otros, así
como el funcionamiento diario de una
persona.
Tipos de discapacidad psicosocial
temporal o permanente son: depresión mayor, trastorno bipolar, obsesivo-compulsivo (TOC), trastorno de
ansiedad, trastorno de pánico, estrés
post-traumático (PTSD por sus siglas en
inglés), trastorno fronterizo, esquizofrenia, trastorno esquizo afectivo y trastorno dual (que es uno de estos transtornos con adicción).
111
Normatividad
Legislación Internacional
Legislación nacional
Legislación local
Convención sobre los DereLey General para la Inclusión
Ley para la Integración al
chos de las Personas con de las Personas con Discapaci- Desarrollo de las Personas con
Discapacidad y su Protocolo dad. 2011
Discapacidad del Distrito FedFacultativo. 2008
eral. 2010
Convención Interamericana
para la Eliminación de todas
las formas de Discriminación
contra las Personas con Discapacidad. 1999.
Consultar la legislación de su
estado o municipio.
Mecanismos de protección y defensa
Local
Jurisdiccionales
NO Jurisdiccionales
Nacional
En el D.F. Procuraduría General de
Justicia del Distrito
Federal.
Procuraduría General de
la República.
Comisión de Derechos Humanos del
Estatal.
Comisión Nacional de
Derechos Humanos.
Consejo Nacional para
Prevenir la Discriminación.
Internacional
Comité sobre
los derechos de
las personas con
discapacidad de
Naciones Unidas.
Lecturas sugeridas
Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal, Informe Especial sobre la situación
de los Derechos Humanos de las Personas con
Discapacidad en el Distrito Federal 2008-2010,
México, 2008.
Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal, Tratando bien, hablando bien, Términos, conceptos y normatividad básica acerca
de la discapacidad, México, 2011
Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo en México, Compendio de Legislación
sobre Discapacidad. Marco Internacional, Interamericano y de América Latina.
Informe Inicial de México sobre el
Cumplimiento de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, México,
Secretaría de Relaciones Exteriores, 2011.
Informe alternativo sobre la situación de los
derechos a la salud, empleo y educación de las
personas con discapacidad en México, Coalición
México por los Derechos de las Personas con
Discapacidad COAMEX, 2008-2010.
Programa de Cooperación sobre Derechos
Humanos México-Comisión Europea. Los derechos de las personas con discapacidad. Memoria
del seminario internacional Convención sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad.
México, 2007.
Brogna, Patricia (comp). Visiones y revisiones
de la discapacidad, México, FCE, 2009.
112
Capítulo 15
Derechos de los pueblos y comunidades
Indígenas
Objetivo: Promover herramientas de intervención comunitaria que permita el análisis social de los derechos de
los Pueblos Indígenas a través de información y técnicas de
trabajo para su difusión y promoción.
Técnicas sugeridas:
“Construyendo derechos”
“El puente”
Objetivo: Discutir y promover la comp-
rensión de los derechos de los pueblos Se escribe un derecho para cada palabra que tenga el equipo. (Idealmente
indígenas.
grupos pequeños).
Tiempo: 45 minutos
Una vez redactados los derechos, enMaterial: Papelógrafos, plumones y tregar a cada subgrupo una tarjeta con
cinta adhesiva. Lista de palabras (puede la siguiente consigna:
ser opcional retomar algunos artículos
o todos ya sea de la declaración de las Con la lista de derechos que hayamos
naciones unidas o del convenio 169).
redactado, contestar:
Desarrollo:
Se entrega a cada partici- a. ¿Se cumplirán esos derechos en
pante una tarjeta de cartulina de color las comunidades indígenas?
que contiene una palabra. Utilizar la
cantidad de colores en función de la b. ¿Cuál creen que sea el papel del
cantidad de subgrupos con los que se Gobierno y de sus instituciones para
quiere trabajar.
con esos derechos?
Una vez en los subgrupos, la consigna
es: “Imaginar y redactar en un papeló- c. Dar ejemplo de por qué sí se
grafo derechos de los pueblos indígenas cumplen o por qué no.
que incluyan las palabras que les entregaron a cada uno/a”.
113
En plenaria, se exponen los papeló- Introducción
grafos con los derechos redactados
y las respuestas a la tarjeta con la
La importancia de discutir y profundisegunda consigna.
zar en el tema de los derechos de los
pueblos indígenas radica en la deuda
Por último se hará una técnica grupal histórica a estos, desde la conquista
(es opcional).
hasta en la actualidad se han desarrolla-
Desarrollo:
De acuerdo al número de
equipos que ya hay, se dividen de dos
a cuatro subgrupos. Explicarles que existen dos pueblos (varía de acuerdo al
número de equipos, aunque se pueden
repetir los nombres de los pueblos). El
pueblo del maíz y el pueblo del trigo
están a 2 km. de distancia, sin embargo
están divididos por un precipicio de
50 km. de profundidad así que para
que alguien vaya de un pueblo a otro,
debe realizar 36 horas de recorrido,
para acortar esto, los pueblos reciben
un financiamiento para construir un
puente, pero cada pueblo tiene material para construir sólo la mitad del puente.
Se marca con dos sillas (o cualquier
otro objeto) el “precipicio” se colocan
en dos extremos, se le indica a los equipos que deben ingeniárselas para que
con los popotes y el estambre formen
la mitad de su puente y puedan establecer contacto con los puentes de los
otros pueblos.
Al final se hace la reflexión de la
técnica.
1
Convenio No 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indígenas y Tribales en
Países Independientes. Conversemos sobre su aplicación para lograr cambios. Instituto Interamericano de Derechos Humanos, San José, Costa Rica,
2007.
do mecanismos para el exterminio de la
cultura e identidad indígena en nuestro
país, es por ello que existe una violación
sistemática a sus derechos humanos.
Por ende promover, difundir, exigir y
defender sus derechos no solo significa
una revaloración del ser de los pueblos
indígenas sino se aspira al respeto de la
diversidad y la multiculturalidad dentro
de una sociedad incluyente con justicia
y desarrollo para todos los sectores, en
especial con los grupos más vulnerables
Marco Conceptual
Conceptos básicos
Pueblos indígenas: Concepto que se
refiere a las personas descendientes de
las poblaciones que habitaban el país
antes de la conquista y colonización por
parte de otras poblaciones foráneas.
Parte de la consideración del ser indígena supone también que conserva total
o parcialmente su cultura.1
Declaración de las Naciones
Unidas sobre los Derechos de los
pueblos indígenas: La Asamblea Gen-
eral de la Organización de las Naciones
Unidas la aprobó el 13 de septiembre
de 2007. Es el resultado de una larga
trayectoria de lucha de por parte de las
organizaciones indígenas en la búsque114
da del reconocimiento efectivo de sus
derechos humanos.2
Convenio No.169 de la Organización
Internacional del Trabajo sobre Pueblos
Indígenas y Tribales en Países Independientes: Instrumento de derecho inter-
nacional más conocido, citado y, sobre
todo, enarbolado como bandera de lucha por millones de indígenas de todo el
mundo e invocado como el referente jurídico por excelencia para lograr reivindicaciones y cambios en la legislación de
los países o en otros instrumentos normativos internacionales. Entró en vigor
en 1991. El Senado mexicano aprobó su
adopción el 11 de julio de 1990 y entró
en vigor el 5 de septiembre de 1991.3
Libre determinación: Comporta, por
tanto, la posibilidad de los pueblos de
autodeterminar su organización política,
sus instituciones jurídicas, sus relaciones con otras organizaciones sociales y
políticas, sus condiciones de desarrollo.
Y en concreto, respecto de los pueblos
indígenas debe implicar forzosamente
la posibilidad de «defender el modelo de
vida y de sociedad escogido; el control
de los recursos naturales y la definición
de si, cómo y en qué medida realizan la
articulación a las formas de desarrollo
capitalistas y de mercado».4
Sistemas normativos: Corpus de nor-
mas que rigen la vida de la comunidad,
y su estructuración (su codificación, despojando a este término del sentido que
adquiere en el derecho positivo) es lo
que permite hablar de sistemas normativos locales, es otras palabras, de un
auténtico derecho indígena, y no sólo de
"usos y costumbres".5
Multiculturalidad: Referirse tanto a
espacios habitados por pueblos de lenguas y culturas diversas (el propio país,
en primer lugar) como a contextos en
donde interactúan los pueblos indígenas
con otros sectores sociales.6
Ejército Zapatista de Liberación Nacional (EZLN): Es una organización
político-militar, formada
mayoritariamente por indígenas de los grupos
Tzeltal, Tzotzil, Chol, Tojolabal y Mam
del Estado de Chiapas, cuya existencia
se conoció públicamente el primero de
enero de 1994 a raíz del levantamiento
armado mediante el cual tomó la ciudad de San Cristóbal de las Casas y las
poblaciones de Las Margaritas, Altamirano, Chanal, Ocosingo, Oxchuc, Huixtán, Chalam, Simojovel y San Andrés
Larráinzar.6
2
¿Conoces la declaración de las unidas sobre
los derechos de los pueblos indígenas?, Centro de
Derechos Humanos Miguel Agustín Pro Juárez,
A.C. 2011.
3
Consultado en: http://www.nacionmulticultural.unam.mx/100preguntas/pregunta.html?c_
pre=79&tema=16
4
Mikel Berraondo (Coord.), Pueblos Indígenas y
derechos humanos, Instituto de Derechos Humanos, España. 2006
5
Consultado en: http://www.nacionmulticultural.unam.mx/100preguntas/pregunta.
html?num_pre=33.
6
Zolla, Carlos y Zolla Márquez, Emiliano, Los
pueblos indígenas de México, 100 preguntas,
México, UNAM, 2004.
6
Zolla, ibídem.
115
Normatividad. Instrumentos de Derechos de los Pueblos Indígenas.
Legislación Internacional
Legislación nacional
Constitución Política de los
Convenio No 169 de la Organización Internacional del Tra- Estados Unidos Mexicanos. Art
bajo sobre Pueblos Indígenas 1 y 2.
y Tribales en Países IndependiCódigo Federal de Proceentes.
dimientos Penales (8 de enero
de 1991)
Declaración de las Naciones
Unidas sobre los Derechos de
Decreto Promulgatorio del
los pueblos indígenas.
Convenio 169 sobre Pueblos
Indígenas y Tribales en Países
Pacto Internacional de Dere- Independientes (24 de enero
chos Económicos, Sociales y de 1991)
Culturales (PIDESC).
Ley Federal para Prevenir
y Sancionar la Tortura (27 de
Pacto Internacional de Dere- diciembre de 1991)
chos Civiles y Políticos (PIDCP).
Art 1.1.
Código Penal para el Distrito
Federal en materia de Fuero
Común y para toda la República en materia de Fuero Federal
(27 de diciembre de 1991)
Legislación local
Las leyes generales aplican
a todas las entidades federativas.
Solo hay que consultar la
legislación según el estado y el
municipio.
Ley Agraria (26 de febrero de
1992)
Ley General de Educación
(13 de junio de 1993)
Ley General de Equilibrio
Ecológico y Protección al Ambiente (13 de diciembre de
1996)
Ley de Derechos Lingüísticos
de los Pueblos Indígenas (13
de marzo de 2003).
Ley de la Comisión Nacional
para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (21 de mayo de
2003).
116
Datos sobre la
situación del derecho
De acuerdo con el Instituto Nacional
de Estadística y Geográfica (INEGI), en
el 2012 en nuestro país 15.7 millones de
personas se consideran indígenas, de
los cuales 6.6 millones son hablantes de
una lengua indígena.
El 66.8% de sus viviendas no tienen
drenaje entubado a la red pública, mientras que el 58% de los hogares se cocina con leña o carbón. El 11.8% carece
de sanitarios y el 8% no cuenta con luz
eléctrica. De la población monolingüe,
42% son niños, 38.9% tienen entre 15 y
59 años y 19.1% son adultos mayores.
Lo que implica que las lenguas originarias podrían desaparecer en dos o tres
generaciones.
El rezago educativo está marcado
el 9.7% de los niños de 6 a 14 años
no asisten a la escuela, en tanto que
el 24.3% de 15 años y más son analfabetos y el 25.1% tiene primaria
incompleta.
Bibliografía Básica
Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los pueblos indígenas.
http://www.un.org/esa/socdev/unpfii/
documents/DRIPS_es.pdf
Convenio OIT No. 169 sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes1989.http://www.ilo.org/public/spanish/region/ampro/lima/publ/conv-169/
convenio.shtml
Zolla, Carlos y Zolla Márquez, Emiliano, Los pueblos indígenas de México, 100
preguntas. México, UNAM, 2004. http://
w w w. n a c i o n m u l t i c u l t u r a l . u n a m .
mx/100preguntas/ficha.html
Mikel Berraondo (Coord.), Pueblos Indígenas y derechos humanos, Instituto de
Derechos Humanos, España. 2006. http://
www.ibcperu.org/doc/isis/9002.pdf
117
Mecanismos de protección y exigibilidad del derecho
de los Pueblos Indígenas
Local
Nacional
Internacional
Jurisdiccionales
Ministerios Públicos
Corte Interamericana de Derechos
Procuraduría General de
Humano
la República.
Autoridades comunitarias.
Comisión Interamericana de DereComisión Nacional de
chos Humanos.
Derechos Humanos.
Defensoría municipal.
Grupo de Trabajo sobre PoblacioConsejo Nacional para Pre- nes
Indígenas (GTPI).
venir la Discriminación.
Grupo de Trabajo sobre el Proyecto
Consejo Consultivo de la de Declaración sobre los Derechos
CDI (Comisión Nacional de los Pueblos Indígenas (GTPD).
para el Desarrollo de los
Relator Especial sobre la SituPueblos Indígenas)
ación. de los Derechos Humanos y
Grupo de Trabajo III de la Libertades Fundamentales de los InSubcomisión de Derechos dígenas.
Indígenas, de la Comisión
Foro Permanente para las Cuestiode Política Gubernamen- nes Indígenas (FPCI).
tal en Materia de Derechos
Humanos (CPGMDH).
Fondo de Contribuciones Voluntarias para las Poblaciones Indígenas,
y los Fondos Voluntarios para la Primera y Segunda Década Internacional de los Pueblos Indígenas Mundiales.
Comisión de
Derechos Humanos
Estatal.
Organizaciones de
la Sociedad Civil.
NO Jurisdiccionales
Comité de Derechos Humanos
Comité para la Eliminación de la
Discriminación Racial
Comité de los Derechos del Niño.
Comité de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales.
Relatores Especiales y Representantes del Secretario General.
Grupo de Trabajo III de la Subcomisión de Derechos Indígenas, de
la Comisión de Política Gubernamental en Materia de Derechos Humanos
(CPGMDH)
118
Capítulo 16
Derechos de las personas migrantes
Objetivo: Promover la reflexión sobre la situación
de las personas migrantes en México con la finalidad de
facilitar herramientas para la defensa y promoción de sus
derechos humanos.
Técnica sugerida:
“Migrar es mi derecho”
Tiempo: 25 minutos
Reflexión:
Material:
Tres casos de personas mi- Una vez terminada la revisión de los
grantes, plumones, rotafolios para que casos, se les preguntará:
peguen sus respuestas o pizarrón, cinta
adhesiva. Hojas blancas donde escrib1) ¿fue complicado poder idenan que tipo de migración es y si existe tificar cada caso?
violación a sus Derechos Humanos.
Desarrollo:
Organizados en 3 grupos,
se les proporcionará un caso a cada
equipo; estos tendrán un tiempo de 15
minutos para identificar qué tipo de migración corresponde, y a su vez, escribirán si es una falta administrativa, un
delito penal o una violación a los Derechos Humanos y qué tipo de violación
es; y mencionarán a qué Instituciones
deben acudir para solicitar apoyo.
2) ¿Cuáles fueron las viola-
ciones a Derechos Humanos que
lograron identificar?
3) ¿Cómo consideran el
funcionamiento de las Instituciones a las que se solicita
el apoyo para evidenciar que
una persona fue víctima de un
crimen?
119
Introducción
La migración ha sido una práctica realizada desde tiempos remotos, incluso antes de la civilización
del hombre, que tiene como característica el desplazamiento de un
lugar de origen hacia otro de destino
con el objetivo de permanecer en él.
El fenómeno migratorio se puede explicar a partir del agravamiento de las condiciones estructurales
que han incidido en la toma de decisión para abandonar su lugar de
origen en busca de una vida digna.
Estabilidad y crecimiento económico
Falta de Oportunidades Laborales
Ineficacia de políticas públicas
educativas
Desempleo, subempleo y salarios
bajos
Reunificación Familiar
Tradición
capitalista, que busca romper con las
barreras comerciales para el libre tránsito de mercancías en los mercados internacionales, se ha limitado un derecho
fundamental de las personas: el derecho
a la libre circulación.2
Marco Conceptual
Inmigración. Entrada a un país de
una persona que nació o procede de
otro lugar.
Emigración. Salida del país de una
persona para asentarse en otro con el
fin de llevar a cabo una vida digna.
Migración de Tránsito. Desplazamiento de migrantes que cruzan por uno
o varios países antes de llegar a un país
destino
Migración de Retorno.
por ser :
Voluntario(a)s sin obligación
Voluntario(a)s obligados
Pobreza y marginación
Catástrofes naturales
Deportado(a)s
Persecución
Violencia e Inseguridad
Datos estadísticos de la Organización
Internacional para las Migraciones (OIM)
estima que en el mundo existen 214 millones de migrantes que representan el
3.1% de la población mundial total; 57.5
millones corresponden al Continente
Americano de los cuales 51% son hombresy y 49% mujeres.1 Con la vigencia
del actual modelo económico neoliberal
Caracterizada
Refugiados. Personas que son reconocidas por un país debido a persecución
o temores fundados que ponen en riesgo su vida en su país natal.
1
Organización Internacional para las Migraciones http://www.iom.int/jahia/Jahia/about-migration/facts-and-figures/lang/es Consultado el 05
de julio de 2012.
2
Artículo 13 de la Declaración Universal de los
Derechos Humanos.
120
Solicitantes de Asilo. Persona que
manifiesta su interés de ser reconocido
como refugiado por un país. Su entrevista puede ser formal, escrita, oral o incluso corporal
Asegurado. Extranjero que es
alojado en una estación migratoria de manera temporal en tanto se
resuelve su procedimiento jurídico migratorio por la autoridad competente.
Apátrida. Persona que no es considerada como nacional por ningún Estado
conforme a su legislación.
El Fenómeno
Migratorio en México
México se ha caracterizado por ser
un país de origen, tránsito, destino y de
retorno de migrantes debido a su colindancia al norte con los Estados Unidos,
principal nación receptora de flujos migratorios a nivel internacional. De acuerdo a la Oficina del Censo de Estados
Unidos, la comunidad mexicana es el
grupo nacional latino más numeroso en
aquel país con 30 millones de un total
de 50.5 millones de hispanos3, siendo
las remesas la principal contribución de
los flujos migratorios para la economía
mexicana.
Aunado a ello, el Instituto Nacional de
Migración (INM) ha manifestado que al
año se internan cerca de 150 mil migrantes indocumentados, la mayoría de éstos centroamericanos; sin embargo, los
informes documentados por la Sociedad
Civil Organizada constatan que podrían
situarse en 400 mil los ingresos anuales,
convirtiéndose así en el principal corredor de flujos migratorios y de expulsión
de migrantes a nivel internacional.
Al encontrarnos inmersos dentro de un contexto de guerras antinarcotráfico y anti-terrorismo que
responden a paradigmas de seguridad
y soberanía nacional, toda entrada irregular de una persona a territorio nacional es criminalizada discriminada y
perseguida, lo que ha dado origen a un
sinfín de violaciones a los Derechos Humanos de las personas en movimiento,
tanto por autoridades como por crimen
organizado.
Las principales violaciones a las que
se ven expuestas las y los migrantes
son:
Asesinatos
Secuestros
Extorsiones
Desapariciones
Falta de Personalidad y Seguridad
Jurídica
Ilegalidad en el debido proceso
Accesibilidad a sus derechos
económicos,
sociales,
políticos,
culturales y Ambientales.
3
Véase en http://www.contactomagazine.com/
articulos/mexicanoseneu.htm
121
Derechos Humanos y
Fundamentales de las
Personas en Movimiento
Con la publicación de la Ley de Migración
el 25 de Abril de 2011, se obtuvo un gran
avance en el reconocimiento de los derechos
de las personas en movimiento ya que, junto
con la Reforma Constitucional en materia de
Derechos Humanos, se sentaron las bases
para una regulación en el tema migratorio.
Normatividad
Derecho a la No Discriminación
Derecho al Libre Tránsito
Derecho a la Educación y Atención Médica
Derecho a realizar actos del Estado Civil, expedición de actas de
nacimiento, defunción y divorcio, reconocimiento de los hijos y el
matrimonio
Art.2 y Art. 9 CEDAW
Art. 7
Art. 8 y og. número 13
Comité DESC
Art.9
Derecho a la Reunificación Familiar
Art.10
Derecho al debido proceso
Art. 11
Derecho a la Personalidad Jurídica
Art. 12 y 18 de la
Convención 1990
Derecho al Asilo
Art.13
Derecho a un Intérprete
Art. 14
Derecho a la Asistencia Consular
Art. 69
Derecho a la Asistencia y Representación Legal
Principio de no Devolución
Art. 70
Principio de unidad familiar Art.44 de la Convención 1990
Art. 121
Derecho a la vida y a la integridad personal
Derecho frente a un recurso frente a una expulsión arbitraria
Derechos a la libertad y seguridad personal
Derecho al trabajo
Derecho a la salud , vivienda y derechos culturales
Art 9 y 10 Convención
1990
Art.22.4 de la Convención
1990
Deliberación número 5
del Grupo de trabajo sobre
detenciones arbitrarias
Art 25 Convención 1990 y
Opinión Consultiva 18 de la
COIDH
OG número 13 del Comité
DESC
122
Asimismo, en materia federal también ha sido publicada la Ley sobre Refugiados y Protección Complementaria
misma que establece las bases para la
detección y seguimiento a casos de personas solicitantes de asilo, refugiados y
beneficiarios de protección complementaria.
El Instituto Nacional de Migración
(INM) es la Institución gubernamental
encargada de condicionar la entrada y
salida de personas y mercancías por
territorio mexicano. Sin embargo, se
ha identificado la enorme complicidad
de sus agentes federales con el crimen
organizado. En tanto, la Comisión Mexicana de Ayuda para Refugiados es la
Institución encargada de hacer el estudio
para el reconocimiento de la condición
de refugiado.
Ante este hecho, es necesario que
el/la promotor/a identifique cuando las
personas migrantes sean víctimas de
violación a sus Derechos Humanos,
pues si bien, en México se cumplen los
4 principales tipos de migración, es en
la dinámica de la transmigración donde
más se vulneran los derechos de las
personas migrantes.
De igual manera, se debe prestar
atención a la feminización de la migración en México pues, de acuerdo a
la OIM, las mujeres representan el 49%
de la población migrante internacional y
en México representan el 51% de la población que cruza por territorio nacional.
Junto con los niños y jóvenes no acompañados, se han convertido en un grupo
altamente vulnerable por su condición
de sexo y de reproducción, lo que las
convierten en uno de los principales ob-
jetivos víctimas de Derechos Humanos
por el crimen Organizado.
La tarea como promotor(a) de Derechos Humanos es en un principio apropiarse y solidarizarse con las múltiples luchas en defensa y exigibilidad de estos,
al igual que difundirlos y promoverlos;
de no hacer algo las constantes violaciones seguirán impunes y en aumento.
Fundamento
Jurídico
Legislación Internacional
Declaración Universal de los Derechos
Humanos
Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Económicos
Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales
Convención Internacional para la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y sus Familias (Convención 1990)
Convenios de la OIT sobre Trabajadores
Migratorios
Protocolo contra el Tráfico ilícito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire
Convención sobre el Estatuto de Refugiados y su Protocolo
Convención Americana sobre Derechos
Humanos.
Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial
Convención sobre la Eliminación de todas
las Formas de Discriminación contra la Mujer
Convención contra la Tortura y Otros Trato
o Penas Crueles, Inhumanos y Degradantes
Declaración sobre la Protección de Todas
las Formas contra las Desapariciones Forzosas
123
Declaración del Derecho del Niño
Convención sobre los Derechos del Niño
Convención y Protocolo de 1967 sobre el
Estatuto de los Refugiados
Protocolo para prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas.
Ley de Extradición Internacional
Convenio 143 sobre los Trabajadores Migratorios
Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares
El Convenio par la Represión de la Trata
de Personas y de la Explotación Ajena
Convención de Viena sobre Relaciones
Consulares
Convención de Viena sobre Relaciones
Consulares
Legislación nacional
Ley Federal de Migración
Ley Sobre Refugiados y Protección Complementaria
Ley Federal para Prevenir y Sancionar la
Tortura Acuerdo A/024/08
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Código Penal Federal
Ley General de Víctimas
Legislación local
Ley de Interculturalidad, Atención a Migrantes y Movilidad Humana en el Distrito
Federal.
Memorándum de entendimiento sobre
protección consular de nacionales de México y Estados Unidos.
Referencia
Bibliográfica
Declaración Universal de los Derechos
Humanos
Elba Coria Márquez, ESTUDIO MIGRATORIO DE MÉXICO, en Estudio Comparativo de
la legislación y políticas migratorias en Centroamérica, México y República Dominicana
elaborado por Sin Fronteras e INCEDES,
primera Edición, 2011, México
Informe Especial sobre secuestros de Migrantes en México 2011, CNDH
Víctimas Invisibles: Migrantes en Movimiento en México, Amnistía Internacional,
2010.
Bibliografía
Complementaria
http://www.iom.int/jahia/Jahia/
about-migration/facts-and-figures/
lang/es
http://www.inm.gob.mx
http://www.comar.gob.mx
http://www.contactomagazine.com/
Informe de la CIDH, 2011
Nicole Pérez y Alex Valle, Los Derechos
en la Movilidad Humana: del control a la protección, Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos, Ecuador, 2009.
Miguel Concha Malo, Reforma Constitucional en Derechos Humanos: pasos adelante, Periódico La Jornada, Sección Opinión,
20 Marzo 2011.
Informe sobre las Migraciones en el mundo 2011, OIM.
124
Mecanismos de protección y exigibilidad del derecho
migratorio
Local
Jurisdiccionales
Procuraduría de
JusticiaEstatal.
Nacional
Procuraduría General de la
República.
Internacional
Corte Interamericana de
Derechos Humanos
Suprema Corte de Justicia de
la Nación
Juzgados Unitarios y colegiados de Distrito (casos de
Amparo)
Comisión de
Derechos Humanos
del Estado.
Comisión Nacional de Derechos
Humanos.
Comité sobre los trabajadores migratorios
NO Jurisdiccionales
Consejo Nacional para Prevenir
la Discriminación.
Comité de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales
Comisión Nacional de Arbitraje
Médico
Comité contra la tortura
Instituto Nacional de Migración
Comité para la eliminación
de la Discriminación racial
Secretaría de Trabajo y Previsión
Comité para la Eliminación
Social
de todas las formas de Discriminación contra la mujer
Comisión Interamericana de
Derechos Humanos
Organización Internacional
del trabajo
Relatoría sobre el derecho de
los migrantes
125
Capítulo 17
Derechos de las y los defensores de
Derechos Humanos
“Cuando escucho, olvido
Cuando veo, recuerdo
Cuando hago, comprendo”
Objetivo: Conocer y analizar el derecho que toda
persona tiene, de manera individual o colectiva, a defender, proteger y promover los derechos humanos y las libertades fundamentales de los grupos o individuos con el
fin de generar y aportar herramientas que contribuyan a
su defensa.
Técnica sugerida:
“Lluvia de ideas por tarjetas1”
Objetivo: Exponer de manera general el
conjunto de ideas o conocimientos que
cada una de las personas participantes
tiene sobre el derecho a defender derechos y llegar a una síntesis colectiva,
conclusiones y acuerdos comunes.
sores de derechos humanos? o ¿a qué se
enfrentan las y los defensores derechos
humanos en México? La pregunta permitirá a las y los participantes reflexionar sobre la labor que desempeñan las
y los defensores de derechos humanos,
incluyéndolos a ellas y ellos mismos.
Tiempo: 30 minutos
El número de tarjetas puede ser limitado (por ejemplo, tres por persona) o
Material: Tarjetas, lápices, colores o indefinido. Las tarjetas pueden elaborarse de manera individual o en grupos,
plumones y cinta adhesiva.
cada participante leerá su tarjeta y la
Desarrollo: Para iniciar la técnica debes pegará en orden en la pared o en un
hacer una pregunta sobre el contenido papel.
del derecho a defender derechos humanos, para ellos puedes apoyarte en Existen distintas maneras de clasificar
los artículos de la Declaración sobre de- las tarjetas con las reflexiones de las
fensores de la ONU. Por ejemplo: ¿qué personas participantes del taller. Se
derechos se ejercen cuando las personas pide a cualquier compañero/a que lea
defienden derechos humanos?, ¿por qué una de las tarjetas que ha elaborado,
es importante la labor de las y los defen- ésta se coloca en la pared, luego se pide
126
que si algún otro compañero tiene alguna tarjeta que se refiera a lo mismo o
similar a la del compañero/a, la lea y se
vayan colocando juntas todas las que
salgan sobre el aspecto, y así sucesivamente hasta que todas las tarjetas se
hayan colocado. Quedarán agrupadas
en varias columnas. Posteriormente, se
regresará sobre cada columna para repasar el contenido y darle un nombre a
la columna que sintetice la idea central
que está expresada en el conjunto de
tarjetas.
En esta etapa, el papel del facilitador/a
será el de llevar al grupo a sintetizar el
conjunto de tarjetas de manera que,
se obtenga una visión ordenada y unificada de los diversos aspectos que se
desprenden del tema.
Se sugiere que, con anterioridad, se tengan elaboradas ciertas columnas. Una
vez hechas las columnas y analizadas,
puede realizarse una votación para establecer el orden de importancia que el
grupo le da a cada una de las columnas,
lo que a su vez expresa una dimensión
del derecho a defender.
Lo importante de esta técnica es el
ordenamiento que se va haciendo en
las tarjetas para que al final se tenga
una visión clara de lo que el grupo
piensa, quedando gráficamente expresadas las ideas en las que el grupo
se concentra.
Introducción
Las y los defensores de derechos humanos realizan labores importantes en
la defensa y promoción de las libertades
fundamentales de los grupos e individuos. Desde hace más de una década,
sus actividades han sido reconocidas y
protegidas en el ámbito internacional,
desde la creación de la Declaración
sobre el derecho y el deber de los individuos, grupos y las instituciones de
promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales
universalmente reconocidos, aprobada
1
Oficina del Alto Comisionado para los Derechos
Humanos México. Defender los derechos humanos:
entre el compromiso y el riesgo. Informe sobre la situación de las y los defensores de Derechos Humanos en
México. OACNUDH, México, 2011.
el 9 de diciembre de 1998 por la Asamblea General de las Naciones Unidas
(ONU) y publicada el 9 de marzo de
1999.
Sin embargo, en México las defensoras y los defensores de los derechos
humanos enfrentan una situación de
riesgo y vulnerabilidad. Son múltiples
los factores que contribuyen a que se
manifieste este fenómeno, entre ellos,
podemos mencionar: la falta de un mecanismo integral eficaz y eficiente de
protección para las y los defensores
de derechos humanos implementado y
creado por el estado, el clima de inseguridad que se manifiesta en el país a
causa de la llamada lucha contra el cri127
men organizado, las dinámicas del modelo económico preponderante, la falta
de prácticas democráticas dentro de
nuestro sistema político y la resistencia
a cambios culturales por parte de algunos sectores de la población.2 Estos
elementos contribuyen a que el fenómeno de inseguridad y violencia sea adverso a las y los defensores que trabajan
en cada rincón de nuestro país.
sora, sin embargo, ello no significa que
por sus actividades no sea considerada como tal, finalmente, lo que mejor
describe a un defensor (a) es el carácter
de sus actividades. Éstas se encaminan
a promover diversos derechos; civiles,
políticos, económicos, sociales, culturales, ambientales y/o libertades fundamentales; son pacíficas y pueden ser
remuneradas o gratuitas.
Por lo anterior, creemos importante
dignificar y poner en primer plano este
tema, dada la importancia y el rol central que las y los defensores juegan en
el acceso a la justicia de los grupos y las
personas que ven vulnerados sus derechos.
Este derecho tiene un carácter particular puesto que su ejercicio implica
poner en práctica otros derechos:
¿Qué es el derecho a
defender derechos humanos?
Los defensores y las defensoras de
derechos humanos son personas que,
de forma individual o colectiva, promueven o defienden los derechos humanos de manera pacífica, desde una
organización de la sociedad civil, movimiento social, institución gubernamental o a título personal. Su reconocimiento
emana tanto de instrumentos internacionales como regionales. En América Latina, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos considera defensor (a) a
toda persona que, de cualquier forma,
promueva o procure la realización de
los derechos humanos y las libertades
fundamentales reconocidos a nivel nacional o internacional.3
Una persona no siempre se asume
o reconoce como defensor o defen-
A procurar la protección y realización
de los derechos humanos en los planos local, nacional e internacional.
Derecho de reunión, manifestación,
organización y asociación.
Derecho a la libertad de expresión e
información.
Derecho a la participación, social y
política.
Derecho al debido proceso, asistencia
legal y acceso a la justicia.
Derecho a ejercer legítimamente la
profesión.
Derecho a la no discriminación.
Derecho a la protección por parte del
Estado y particulares.
Derecho a solicitar, recibir y utilizar
recursos económicos para defender derechos humanos.
Derecho a obtener protección eficaz de las leyes nacionales al reaccionar u
oponerse, por medios pacíficos, a las acciones estatales.
2
Organización de las Naciones Unidas; Factsheet Nº 29. Los defensores de los Derechos Humanos: Protección del Derecho a Defender los
Derechos
128
Y en su carácter de derecho humano conlleva las siguientes obligaciones
para el Estado:
Promover, proteger y hacer efectivos
los derechos humanos.
Garantizar que toda persona pueda
disfrutar de todas las libertades y derechos
sociales, económicos, políticos y de otra índole.
Proporcionar recursos eficaces a las
personas que denuncien haber sido víctimas de una violación de los derechos humanos.
Investigar, pronta y parcialmente sobre las presuntas violaciones de derechos
humanos.
Marco Normativo
Legislación Universal/Regional
1. Declaración Universal de los Derechos
Humanos (Arts. 19, 20, 28)
2. Declaración sobre el Derecho y el Deber de los individuos, los grupos, las instituciones de promover y proteger los
derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente reconocidos.
3. Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales PIDESC
(Arts. 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 13, 15, 24)
Proteger el ejercicio legítimo de defensa y promoción de los derechos humanos
frente a amenazas, represalias, presión o
cualquier otra acción arbitraria.
4. Protocolo Facultativo del PIDESC.
5. Pacto Internacional de los Derechos
Civiles y Políticos (Arts. 2, 3, 4, 5, 14, 19,
21, 25)
Legitimar la labor de defensa y promoción de los derechos humanos.
6. Convención Americana sobre los Derechos Humanos (Arts. 1, 2, 8, 13, 15, 16, 23,
24, 25, 27, 29)
7. Protocolo Adicional a la Convención
Americana en materia de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales: “Protocolo de San Salvador” (Arts. 1, 2, 3, 4, 5,
6, 7, 8)
Legislación Nacional
1. Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos (Arts. 1,)
3
El 5 de febrero 2013 Uruguay ratificó el Protocolo convirtiéndose en el décimo país, a partir
de lo cual entrará en vigor en mayo 2013. México no lo ha firmado ni ratificado. Para mayor
información consúltese: http://www.unog.ch/
unog/website/news_media.nsf/(httpNewsByYear_en)/AFFF4D3F8AA20A45C1257B0A00524
528?OpenDocument
2. Ley para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas.
3. Lineamientos del mecanismo de protección de defensoras y defensores de los
derechos humanos.
129
Datos sobre la situación del
derecho
(cifras y diagnósticos)
Existen pocos datos oficiales sobre
la situación de las y los defensores de
derechos humanos en México. Sin embargo, existen algunos esfuerzos, de Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)
y organismos internacionales, por sistematizar información de las agresiones y
obstaculizaciones a las que se enfrentan, tales como: el informe de la Oficina
del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH) -2011-, el informe de violaciones
en contra de los defensores elaborado
por Acción Urgente para Defensores de
los Derechos Humanos, A.C. (ACUDDEH) -2012- y el informe general del
Centro Nacional de Comunicación Social A.C. (CENCOS) – 2011-. Además,
algunas organizaciones civiles locales e
internacionales se han dado a la tarea
de incluir datos en sus informes periódicos a los mecanismos de denuncia de
la Organización de las Naciones Unidas
y/o en sus investigaciones datos sobre
este derecho.
Existen distintas clasificaciones de
las agresiones a defensores de derechos humanos. La OACNUDH tipifica
las siguientes: amenaza, uso arbitrario
del sistema penal, hostigamiento,
injerencias arbitrarias, declaraciones de desprestigio, privación arbitraria de la vida, agresiones físicas,
atentados, detenciones arbitrarias,
violación del derecho a la libertad y
seguridad personal. Sin embargo, sugerimos consultar otras clasificaciones
(Consultar el Informe de violaciones de
derechos humanos cometidas contra las
personas defensoras de los derechos
humanos en el periodo 2011 -primer trimestre 2012).
Dicha instancia documentó 128 casos de ataques y presuntos actos de
agresión a defensores, incluyendo 10
homicidios entre 2006 y 2009. La actualización del informe señala que de
septiembre de 2009 a octubre de 2010
se registraron 37 presuntas agresiones
más. Por su parte, la Red de Organismos
Civiles “Todos los Derechos Humanos
para Todos y Todas” registró 15 casos
entre 2009 y 2010. Por otro lado, Amnistía Internacional señaló que más de
20 defensores fueron objeto de amenazas o ataques durante 20114; en contraste, ACUDDEH documentó que en
ese mismo año 188 defensores fueron
víctimas de violaciones a sus derechos,
mientras que en el primer trimestre de
2012 (marzo) documentaron más de 47
casos de personas y organizaciones.5
Asimismo, la CNDH y los organismos
públicos de derechos humanos registraron durante el periodo de enero de
2005 a mayo de 2011, 523 expedientes
relacionados con presuntas violaciones
a derechos humanos de defensores (del
2005 al 2009 se recibieron alrededor de
21 expedientes por año, en 2010, 48 expedientes).
4
Red TDT. México, a dos años del examen periódico universal. México, 2011, p 32.
5
Amnistía Internacional. El estado de los derechos
humanos en el mundo, España, 2012, p. 307.
130
Los estados que más destacan por
el número de agresiones son: Jalisco,
97; Distrito Federal, 46; Chiapas, 44;
Oaxaca, 36 y Chihuahua, 28.6 En este
mismo informe se documentó que las
violaciones más recurrentes son al
derecho a la vida, a la integridad, a
la seguridad y libertad personal, al
debido proceso, a las garantías judiciales, a la libertad de expresión e información, a la libertad de asociación,
honra y privacidad por actos consistentes en intimidación, amenazas,
integración irregular o deficiente de
la averiguación previa y dilación en
la procuración de justicia, privación
de la vida, detenciones arbitrarias,
cateos ilegales, uso arbitrario de la
fuerza pública y prestación indebida
del servicio público.
Por otro lado, pese a no ahondar en
el tema en este espacio, es necesario
remarcar que las y los defensores
de derechos humanos también son
víctimas de desaparición forzada y
ejecuciones extrajudiciales, situaciones que en México se han generalizado
como producto de la política de combate
al narcotráfico durante el sexenio de
2006 a 2012.
Exigibilidad y Mecanismos de
Protección del Derecho
El incuestionable trabajo de los defensores y defensoras para alcanzar la
garantía de las normas relativas a los
derechos humanos vuelve imprescindible la protección a su labor en la construcción de una sociedad que se presume democrática; sobre todo porque el
Estado Mexicano adquirió la obligación
de salvaguardarlo y protegerlo.
Algunos países de América Latina;
Guatemala, Brasil, Colombia, han puesto en práctica como parte de sus obligaciones internacionales, mecanismos de
protección para defensores y defensoras, cada uno con medidas desarrolladas de acuerdo a las circunstancias de
su contexto: características organizativas de la sociedad civil, conflictividad
social, características geográficas, sistema judicial y político así como canales
de interlocución. A nivel internacional se
han planteado un conjunto de principios
que deben guiar la instauración de dichas medidas., entre las que destacan:
Voluntariedad. Las personas defensoras deberán otorgar su consentimiento,
libre y voluntario, en la aceptación de las
medidas de protección.
Prevención. Las instituciones adoptarán medidas efectivas para prevenir actos en contra de las personas protegidas.
Concertación y consulta. El Estado,
a través de las instituciones correspondientes, generará canales de consulta para
evaluar las necesidades y el desempeño
del programa.
6
Acción Urgente para Defensores de los Derechos Humanos AC. Informe de violaciones de derechos humanos cometidas contra personas defensoras de los derechos humanos en el periodo 2011-1er
trimestre de 2012. México, 2012, pp 27, 47.
Comisión Nacional de Derechos Humanos. El
derecho a defender. Informe especial sobre la situación de las y los defensores de derechos humanos. México, 2011. Disponible en http://www.
cndh.org.mx/sites/all/fuentes/documentos/Index/20110706.pdf
131
Causalidad y proporcionalidad. Las
medidas deben corresponder a las circunstancias de modo, tiempo y lugar del riesgo
y deben ser adecuadas a la amenaza y el
riesgo particular de cada usuario.
Oportunidad y temporalidad. Las
medidas serán temporales, es decir, se implementarán mientras exista el riesgo y en
el momento preciso en el que se necesiten.
La instauración de un mecanismo de
protección para defensores y defensoras de derechos en México ha implicado
un constante diálogo, por momentos
tenso, entre las organizaciones de la
sociedad civil y las autoridades, lo que
dio como resultado la publicación de la
Ley de Protección a Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas
en junio de 2012. Cabe resaltar que aún
no cuenta con reglamento, por lo que la
implementación efectiva de ésta sigue
siendo un gran pendiente para el Estado
mexicano.
No obstante, además de las leyes
específicas sobre el derecho a defender
derechos humanos, otros instrumentos y mecanismos, internacionales y
nacionales, hacen referencia al tema;
herramientas que resultan útiles en
la denuncia y exigencia de justicia frente a las agresiones y amenazas a
las personas defensoras de derechos.
Instancias vigilantes del
derecho a defender derechos
Internacionales
Relatoría Especial sobre la situación de los
defensores de Derechos Humanos de la Organización de las Naciones Unidas (ONU)
Relatoría Especial sobre ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias de la ONU
Relatoría especial sobre la promoción y
protección del derecho a la libertad de opinión y de expresión de la ONU
Grupo de Trabajo Sobre Desaparición
Forzada e Involuntaria de Personas de la Organización de las Naciones Unidas
Examen Periódico Universal de la ONU
Unidad de Defensores de Derechos Humanos de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)
Nacionales
Unidad para la Promoción y la Defensa de
los Derechos Humanos (UPDDH), adscrita a la
Secretaría de Gobernación
Unidad para la Atención de las Organizaciones Sociales (UAOS)
Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH)
Distrito Federal
Fiscalía Central de Investigación para la
Atención de Asuntos Especiales y Electorales,
adscrita a la Procuraduría General de Justicia
del Distrito Federal
Relatoría para la Atención a Defensoras
y Defensores de Derechos Humanos de la
Comisión de Derechos Humanos del Distrito
Federal.
132
Bibliografía
Comisión Interamericana de Derechos
Humanos. Segundo informe sobre la situación de las defensoras y defensores de derechos humanos en las Américas. 2011 Disponible en http://www.oas.org/es/cidh/
defensores/docs/pdf/defensores2011.
pdf
Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos. La Relatora Especial sobre la situación
de los defensores de derechos humanos. Disponible en http://www2.ohchr.org/spanish/issues/defenders/who.htm
Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Desapariciones forzadas o involuntarias. Disponible en http://www.ohchr.
org/Documents/Publications/FactSheet6Rev3_sp.pdf
Preguntas y respuestas sobre desplazados internos. Disponible en http://www.
acnur.org/t3/a-quien-ayuda/desplazados-internos/preguntas-y-respuestassobre-desplazados-internos/
Pronunciamientos
OACNUDH
UNHCHR. Consideraciones sobre la investigación y el juzgamiento de conductas punibles
constitutivas de graves violaciones de los
derechos humanos o de crímenes de guerra.
Disponible en http://www.hchr.org.co/
publico/pronunciamientos/ponencias/
ponencias.php3?cod=75&cat=24
Red TDT. México, a dos años del examen
periódico universal. México, 2011.
Amnistía Internacional, El estado de los
derechos humanos en el mundo, España,
2012.
Acción Urgente para Defensores de los
Derechos Humanos AC. Informe de violaciones de derechos humanos cometidas contra
personas defensoras de los derechos humanos en el periodo 2011-1er trimestre de 2012,
México, 2012.
Comisión Nacional de Derechos Humanos, El derecho a defender. Informe especial sobre la situación de las y los defensores de derechos humanos. México, 2011,
Disponible en http://www.cndh.org.
mx/sites/all/fuentes/documentos/Index/20110706.pdf
“27 defensores de derechos humanos
fueron asesinados en 5 años”, CNN México. 7
de julio de 2011. Disponible enhttp://mexico.cnn.com/nacional/2011/07/07/27defensores-de-derechos-humanos-fueron-asesinados-en-5-anos-cndh
Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos A.C., El
derecho a defender los derechos humanos en
México. México, 2011, http://www.cmdpdh.org/docs/Manual_El_Derecho_a_Defender_los_Derechos_Humanos_CMDPDH.pdf
Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Desapariciones forzadas o involuntarias. Disponible en: http://www.ohchr.
org/Documents/Publications/FactSheet6Rev3_sp.pdf
133
Capítulo 18
Desarrollo de Proyectos con Perspectiva de
Derechos Humanos
Objetivo: Conocer elementos básicos para el
diseño y realización de proyectos que partan de
una visión participativa y de Derechos Humanos.
Dinámica:
“La baraja de la planificacion1”
Tiempo: 25 minutos
Material: 4 juegos de la baraja de la pl-
Diagnóstico (¿Cuál y cómo es el
problema en que vamos a trabajar?)
anificación la cual consta de las siguientes cartas:
Objetivo (¿Qué queremos lograr?)
Objetivo:
proponemos para alcanzar nuestro
objetivo)
comprender los pasos que
conlleva la planificación de un proyecto
con enfoque de derechos humanos.
Metas (Logros a corto plazo que nos
134
Análisis de recursos y obstácu- Quien facilite la dinámica debe vigilar que
los (¿Con qué contamos?)
las cartas que deben quedar al inicio sean
Tiempo (¿Qué plazo de tiempo fijamos para cada etapa?)
Actividades (¿Qué acciones vamos
a hacer?)
Responsables (¿Quiénes van a hacerse cargo de que se cumplan las actividades?)
Ejecución (La puesta en práctica)
Evaluación (¿Qué hicimos? ¿Cómo
lo hicimos? ¿Qué logros y qué fallas
hubo? ¿Qué obtuvimos?)
Sistematización (Recuperación de
la experiencia ¿Qué aprendimos?)
Desarrollo: Se pide al grupo que se divida
en 4 equipos con mismo número de integrantes, se reparten a cada equipo 10 cartas (se puede jugar a armar la “corrida” de la
baraja completando las 10 cartas distintas),
ya que cada equipo tenga sus 10 cartas
distintas se les pedirá que entre todos y
todas decidan cuál podría ser el orden más
coherente de las cartas. Cuando todos los
equipos hayan terminado se pide a uno de
los equipos que expliqué ¿Por qué decidió
ese orden?. Se comparan las respuestas de
todos los equipos, y en medida de los argumentos, se consensa el orden en que deben realizarse los pasos para la planeación
y realización de un proyecto.
1
Material didáctico del IMDEC
“Diagnóstico, Objetivo y Metas”; a veces
llega a suceder que las tarjetas de “Tiempo, Análisis y Actividades” se revuelven
entre si, no hay mayor problema pues son
pasos que se realizan juntos; continúan
“Responsables, Ejecución y Evaluación”.
En el caso de “Sistematización” se puede
considerar al final del proceso, sin embargo, desde la metodología participativa, se
considera que esta es transversal al proyecto mismo, es decir, se registra y se revisa la
información y se recupera la experiencia
constantemente durante todo el proceso.
También es importante no perder de vista
Introducción
Los proyectos tienen la intención
de incidir en la realidad social, tratan
de combatir problemáticas concretas y
mejorar la calidad de vida de las personas de un espacio determinado. Si
bien la Educación en Derechos Humanos (EDH) tiene como objetivo el empoderamiento de las personas como sujetos protagonistas de su historia (véase
cap. 1), un proyecto con perspectiva de
Derechos Humanos debe de partir de lo
mismo; para ello debe de ir acorde a las
costumbres, intereses y necesidades de
las personas que pertenecen al espacio
donde se realizará el proyecto, así mismo, es necesario que el análisis y toma
de decisiones surjan de las mismas personas involucradas en la problemática
identificada.
135
Proceso para la
formulación de un proyecto
Planteamiento del Problema.
Para
diseñar y presentar un proyecto productivo, de capacitación, social, y/o ambiental primero deberán detectarse y definir
los problemas que impiden la satisfacción de necesidades o demandas sociales; consultando a la comunidad, se puede lograr identificar a las más visibles
y a partir de ello se formulará a la que
más se tenga el interés de atacar, resaltándola de todas como un problema
central. Para este fin se requiere que el
comité, grupo o comunidad realice colectivamente un diagnóstico (análisis de
realidad) de su situación a través de una
reflexión organizada, plural y abierta
que haga un recuento de los antecedentes de dicho problema identificando sus
causas y efectos.
El Árbol de Problemas
Existe una amplia gama de técnicas
para la elaboración de diagnósticos. El
árbol de problemas es una herramienta
que nos permitirá analizar la situación en
relación a un problema; identificar su contexto, definir el problema central y visualizar las relaciones de causas y efectos.2
4. ANotar los efectos notados por el
problema central.
5. Elaborar un esquema que muestra
las relaciones de causa y efecto en forma
de un árbol (Raíz, Tronco, Ramas y Copa).
6. Revisar el esquema completo y verificar su lógica e integridad.
Hay que considerar que…
... Un
problema no es la ausencia de
una solución, sino un estado existente
negativo, por ejemplo: “salarios bajos”.
... La ubicación de un problemática den-
tro del esquema del árbol de problemas
estará determinada por su relación con
el problema central, es decir, si se trata
de una causa del problema central o es
un efecto del mismo.
...
Identificar problemas existentes, no
los posibles, ficticios o futuros.
... Formular el problema como un estado
negativo.
Pasos para la construcción
del Árbol de Problemas:
1. Identificar los principales problemas
con respecto a la situación en cuestión.
2. Formular en pocas palabras el pro-
blema central.
3. Anotar las causas del problema cen-
tral.
2
Centro “Fray Julián Garcés”, Sergio Luna
Cuatlapantzi, “Guía técnica. Elaboración de
Proyectos 1”, México 2002.
136
efectos que decidan atenderse por medio del proyecto. Es importante aclarar,
que es muy probable que por medio del
proyecto implementado no logre resolverse por completo el problema elegido,
pero sí disminuir o mejorar algún aspecto específico que contribuya en alguna
medida a la resolución del problema
central.
Ejemplo de un árbol de problemas
Análisis de Objetivos. Identificado el
problema, así como sus causas y efectos, deben plantearse posibles soluciones. Con una solución para el problema
central (tronco del árbol) y con una posible solución para cada causa o cada
efecto, puede el árbol de problemas
transformarse en un árbol de objetivos.
Árbol de Objetivos
En el diseño de un proyecto, el objetivo general será el colocado en el tronco
del árbol de objetivos y los objetivos específicos serán los de las causas o los
Ejemplo de un árbol de objetivos
137
Análisis de las alternativas. Cuando
ya se han identificado las posibles soluciones y se ha definido el objetivo que
se pretende conseguir, lo que sigue es
plantear diversas alternativas para la
consecución del objetivo deseado. En
este análisis de las alternativas es muy
importante considerar los recursos humanos, materiales y económicos con
los que se cuenta, a fin de eliminar los
objetivos que no se puedan lograr.
Guía para la formulación y
presentación de proyectos.
Dinámica
“La Baraja de la planificación”
Título del proyecto. Debe reflejar, de
manera general, las acciones que se
implementaran para resolver una problemática determinada, así como la población a la que dichas acciones estarán
dirigidas.
(Ej. “Programa de información y capacitación en derechos laborales, para
los trabajadores y trabajadoras de empresas instaladas en el municipio de
Miguel Hidalgo, Tlaxcala”).
Justificación. Aquí redescribirán las
razones del por qué se quiere impulsar
tal proyecto, definiendo y ubicando la
problemática a resolver en su contexto
social, local o comunitario. En este sentido, se plantea también una propuesta
que contribuya a resolver el problema.
(Ej. “Los trabajadores de empresas
instaladas en el municipio sufren una
serie de violaciones a sus derechos
laborales. Lo que provoca desempleo,
migración... situaciones que vulneran
el bienestar de las familias da los trabajadores”).
Diagnóstico. Análisis de realidad
donde se identifican las condiciones
bajo las cuales se plantea la realización
del proyecto. Pueden utilizarse herramientas cómo El árbol de problemas,
cartografía social, antecedentes (recuperar la historia), identificar grupos de
interés, datos estadísticos, todo aquello
que nos acerque a mirar la problemática
de una forma más completa. La Cartografía Sociales una herramienta gráfica
que permite ubicar actores sociales, infraestructuras o algún otro elemento del
entorno de la comunidad. Permite hacer
una reconstrucción del territorio no sólo
físicamente sino también a través del
tiempo, es decir:
Pasado ¿cómo era el territorio
antes? Presente ¿Cómo es el territorio
ahora? Y Futuro ¿Cómo será el territorio
después de seguir las cosas así?
A su vez, el identificar Los Grupos
de Interés (Mapeo de Actores)permite
observar a aquellas poblaciones que se
pueden relacionar con el proyecto, ya
sea de forma favorable o desfavorable.
También se pueden identificar el tipo de
relaciones que mantienen estos grupos
entre sí.
(Ej. “Las empresas se instalaron
hace 10 años en el municipio…Hace un
año hubo un cambio de administración
en las mismas, a partir de ello las condiciones laborales comenzaron a em138
peorar… Las autoridades locales han
apoyado más a los empresarios que a
los obreros… Hay una organización civil
que promueve derechos humanos… La
Ley Federal del trabajo dice que…”).
Objetivo General. Explica el fin último
del proyecto. Siempre son verbos en
infinitivo y deben ser escritos de forma
clara y precisa, además de presentarse
como viable. Algunas preguntas guía
pueden ser: ¿Qué? ¿Para qué?, ¿A
quiénes?
(Ej. “Promover y difundir los derechos
humanos laborales con trabajadores de
las empresas instaladas en el municipio
de Miguel Hidalgo, para su defensa y
exigibilidad”).
Objetivos específicos. También son
verbos en infinitivo y expresan aquellos
resultados que se buscan obtienen gradualmente a lo largo del proceso propio
del proyecto, y que resultan indispensables para lograr cumplir lo planteado
en el objetivo general. Estos objetivos
pueden ser: Por área, por etapa, por eje
de acción o por temática.
(Ej. “-Impulsar la organización de comités de derechos humanos en la comunidad.
-Brindar capacitación en derechos
laborales.
-Brindar asesoría y seguimiento a las
acciones que implementen estos comités durante un año.
-Vincular a estos comités con redes
de organismos nacionales de derechos
laborales”).
Metas. Son aquellos resultados concretos que se espera lograr en cantidad,
calidad, y un tiempo determinado. Regularmente surge por lo menos una meta
de cada objetivo específico. Es necesario construir indicadores3 de medición
para comprobar los resultados planteados en las metas.
(Ej. “- 3 comités de derechos humanos laborales en el mismo número de
empresas.
- Capacitación por 1 año a los 3 comités de derechos laborales.
- Que los comités adquieran la capacidad de defender sus derechos”).
Localización geográfica.
Es la ubicación física de un proyecto en el mapa
del territorio nacional, estatal, municipal
y/o local. Pueden complementarse con
la Cartografía Social y el Mapeo de Actores, utilizados en el Diagnóstico pueden
ser retomados para identificar todos
aquellos factores externos que pudieran
afectar la realización del proyecto. Se
debe contemplar lo siguiente:
Descripción detallada de las condiciones ambientales de la zona y/o la región
que pudieran favorecer o afectar el desarrollo del proyecto, así como el impacto de
éste sobre el medio ambiente.
Descripción de las condiciones socioeconómicas de la población objetivo.
Descripción y ubicación en el mapa de
la infraestructura social de la zona.
(Ej. “El proyecto se llevará a cabo en
el Municipio de Miguel Hidalgo en el Estado de Tlaxcala. Es una región urbana
y cuenta con 1 hospital, 2 escuelas, 1
centro de salud, 2 áreas deportivas, 2
139
plazas públicas, 3 mercados y 3 empresas. Los participantes del en el proyecto
son obreros que en su mayoría ganan el
salario mínimo”).
Participantes Directos.
Son aquellas
poblaciones que se verán favorecidas
e involucradas de forma directa con las
acciones del proyecto. ¿A quién va dirigido el proyecto? ¿A cuántos podemos
beneficiar4?
(Ej. “Trabajadoras y trabajadores de
las tres empresas”).
Participantes Indirectos. Son aquellas poblaciones que se verán favorecidas aunque no se vean involucradas
concretamente con las acciones del
proyecto. A veces este dato no es tan
visible de forma cuantitativa. ¿Quiénes
se verán beneficiados en segundo término?
(Ej. “Las familias de trabajadoras y
trabajadores”).
Recursos Materiales. La infraestructura de servicios disponibles e insumos
necesarios para que el proyecto funcione.
(Ej. “Transporte, equipo de computo,
instalaciones, papelería, equipo de oficina, Material didáctico, materia prima,
equipo de sonido”).
3
Se explicarán más adelante.
4
Desde el lenguaje de la Educación Popular, no
se usa el concepto de “beneficiario” por tener una
connotación asistencialista.
Recursos Humanos. Personas que
apoyarán en la realización del proyecto.
(En este rubro se contemplan también
el pago de honorarios, salarios, becas,
etc. en el caso de constar con financiamiento).
(Ej. “1 Abogado que brindará asesoría
jurídica sobre el caso; 6 facilitadores
que apoyarán en la capacitación a los
trabajadores”).
Actividades y Tareas. Son el conjunto
de pasos necesarios para lograr obtener
los resultados planteados en los objetivos. Cabe señalar que son además la
base para el cálculo adecuado de insumos y costos.
(Ej. “-Realización de asambleas.
-Buscar un abogado que quiera
apoyar.
-Convocar gente que quiera ser facilitadora en el proceso.
-Capacitación de los facilitadores.
-Talleres para trabajadoras y trabajadores.
-Consolidación de los comités de
Derechos Humanos”).
Cronograma de Actividades. Se referirá a toda la secuencia que va desde la
aceptación o aprobación del anteproyecto hasta la operación normal del mismo,
estableciendo plazos de tiempo y fechas
para la realización de cada una de las
actividades.
(Ej. “-Enero: Asambleas
-Febrero: Convocatorias
-Marzo: Capacitaciones para facilitadores.
-Mayo: Creación de los comités
140
-Junio: Capacitación de los comités.
-Diciembre: Evaluación del proyecto
y presentación de informe de actividades ante la comunidad”).
Indicadores. Todos aquellos elemen-
tos cuantitativos y cualitativos que nos
permitan medir el impacto del proyecto
(número de foros, asambleas, talleres;
asistencia, número de participantes,
número de casos resueltos, nivel de satisfacción de los participantes, etc.
(Ej. “- 6 asambleas.
-Asistencia 30 mujeres y 50 hombres
al total de las asambleas.
-impacto de los10 talleres sobre derechos laborales
-Acompañamiento a 10 casos por
parte de los comités.
-El 60% de los participantes consideran bueno el acompañamiento por parte de los comités”).
Evaluación. Considerando todos los
indicadores, se comparan los resultados obtenidos con sus objetivos y metas, ¿Se cumplieron los objetivos? ¿Se
alcanzaron las metas establecidas? Se
establece la siguiente relación objetivometa-indicador.
(Ej. “Se cubrió el 100% de las metas,
participaron más de las personas esperadas”).
Sistematización. Se recupera la experiencia desde la visión de todos los actores que participaron en la realización del
proyecto, se identifican aspectos a mejorar, y los aprendizajes más significativos.
Para ello se emplean herramientas
como:
Las cartas descriptivas
Relatorías de las asambleas
Memorias fotográficas y de video
Tarjetas de evaluación, etc.
(Ej. “En un principio no hubo mucha
participación en las asambleas, pero
conforme se corrió la voz, aumentó la
asistencia… La gente identificó más
fácilmente sus derechos a través de
juegos y dinámicas que a través de las
presentaciones o textos narrativos”.).
Informes y Rendición de Cuentas. De
manera periódica (trimestral, mensual,
anual, etc.) y/o al final del proceso siempre es necesario compartir los resultados
de la Evaluación y de la Sistematización
con los actores involucrados en la realización del proyecto. Ahora bien, en el
caso de haber existido algún tipo de recurso económico derivado del erario público, es muy importante mostrar que se
manejó con transparencia y honestidad.
¿En qué se emplearon los recursos
para la realización del proyecto?
(Ej. “-Informe operativo
-Informe financiero (especialmente
importante si existió alguna financiadora).
-Estados de cuenta de la organización”).
141
La Perspectiva de Derechos
Humanos en la elaboración
de Proyectos:
El Método “PANEL”
El esquema conocido como “PANEL”
(siglas en inglés)5 resume de manera
sencilla el significado de los elementos
esenciales que componen el enfoque de
derechos humanos. Sirve para verificar
si las fases del proyecto son congruentes
con el enfoque de derechos humanos. La
siguiente enumeración permite entender
los significados de sus componentes:
5
En la mayoría de los casos, los financiamientos
del proyecto vienen del erario público.
5
OACNUDH, Documento pedagógico. Proyecto
planes municipales con enfoque en derechoshumanos. Enfoque de derechos y desarrollo (ver CD).
6
Poblaciones callejeras, Adultos mayores, Juventudes, Infancias, LGBTTTI, Pueblos Indígenas,
Migrantes, Mujeres, entre otros.
142
Bibliografía
Enfoque del Marco Lógico como herramienta para planificación y gestión de
proyectos orientados por objetivos. Versión
electrónica disponible en: http://www.
ucm.es/cont/descargas/documento31576.pdf
Camacho Hugo, et. al., El enfoque del
marco lógico: 10 casos prácticos. Cuaderno para la identificación y diseño de
proyectos de desarrollo, Fundación CIDEAL-ADC, Madrid. Versión electrónica
disponible
en:
http://www.google.
es/url?sa=t&rc t=j&q=enfoque%20
marco%20logico&source=web&cd=
4&cad=rja&ved=0CDsQFjAD&url=ht
tp%3A%2F%2Fwww.dic.unitru.edu.
pe%2Findex.php%3Foption%3Dcom_
docman%26task%3Ddoc_download%2
6gid%3D75%26Itemid%3D49&ei=FsB1
UK_aIsmi2QWJhYGIDg&usg=AFQjCNGr
lWa4ti933TGuxmqFaGQLpj5Ofw
Jara, Oscar. “Para sistematizar experiencias”. Alforja/IMDEC AC. México, 2006. 243
pp.
“La Baraja de la Planificación” Serie
Juegos Educativos. (Material Didáctico),
IMDEC AC. México, 2005.
OACNUDH, Planes de desarrollo municipal con enfoque de derechos humanos:
guía para su formulación, Colombia. Versión electrónica disponible en: http://
www.hchr.org.co/publicaciones/otras/
Planes%20dedesarrollo%20municipal.
pdf
Luna, Sergio. “Guía técnica. Elaboración
de Proyectos 1”, “Centro Fray Julián Garcés”.
México 2002.
Núñez, Carlos. “Educar para transformar, transformar para educar”. IMDEC AC.
México, 1996. 312 pp.
143
Anexo I
Directorio de organizaciones defensoras
de Derechos Humanos
Red de Organismos Civiles de
Derechos Humanos “Todos los
Derechos para Todas y Todos”
www.redtdt.org.mx
Baja California Sur:
Centro Mujeres, A. C.
www.centromujeres.org
Chiapas:
Centro de Derechos Indígenas A. C.
www.cediac.org
Centro de Derechos Humanos
"Fray Bartolomé de Las Casas", A. C.
(Derechos de los Pueblos Indígenas)
www.frayba.org.mx
Comité de Defensa de las Libertades
Indígenas (CDLI)
Chihuahua:
Centro de Derechos Humanos de las
Mujeres
www.cedehm.org.mx
Centro de Derechos Humanos Paso
del Norte, A. C.
(Derechos de las Personas Migrantes)
Coahuila:
Casa del Migrante de Saltillo
Distrito Federal:
Católicas por el Derecho a Decidir,
A.C.
www.catolicasmexico.org
Centro Mexicano de Derecho
Ambiental, A.C. - DF
www.cemda.org.mx
Centro de los Derechos del Migrante,
INC.
www.cdmigrante.org
Centro de Reflexión y Acción Laboral
(CEREAL-DF)
www.sjsocial.org/fomento/
Colectivo Contra la Tortura y la
Impunidad, A. C.
www.contralatortura.org
El Caracol A.C.
(Derechos de las Infancias)
www.elcaracol.org
PRODESC Proyecto de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales,
A. C.
www.prodesc.org.mx
144
Oficina de Defensoría de los
Derechos de la Infancia, A.C.
Comité Cerezo (Personas en situación
de reclusión, desaparecidos)
www.comitecerezo.org.mx
Estado de México:
Agenda LGBT
www.agendalgbt.org.mx
Veracruz:
Centro de Derechos Humanos
Toaltepeyolo (Derechos de los Pueblos Indígenas)
Organismos autónomos del
Estado encargados de la
defensa de los Derechos
Humanos y de erradicar la
Discriminación:
Promoción y Defensa de los
Derechos Económicos, Sociales y
Culturales, A. C.
Comisión Nacional de Derechos
Humanos
Guerrero:
Comisión de Derechos Humanos del
Distrito Federal
Centro de Derechos Humanos de la
Montaña, Tlachinollan, A. C.
(Pueblos Indígenas)
www.tlachinollan.org
Jalisco:
Asociación Jalisciense de Apoyo a
los Grupos Indígenas, A.C.
Centro de Reflexión y Acción Laboral
(CEREAL-Guadalajara)
http://www.cndh.org.mx/
http://www.cdhdf.org.mx/
Consejo Nacional para Prevenir la
Discriminación
http://www.conapred.org.mx/
Consejo para Prevenir y Eliminar
la Discriminación de la Ciudad de
México
http://www.copred.df.gob.mx/
www.sjsocial.org/fomento/
Oaxaca:
Centro de Derechos Indígenas “Flor y
Canto”, A. C.
Puebla:
Centro de Apoyo al Trabajador, A.C.
www.catpuebla.org
Comisión de Derechos Humanos y
Laborales del Valle de Tehuacan, A.C.
145
146
Este formato ha sido elaborada para el
proceso de la EPJDH del Centro de DH Fray
Francisco de Vitoria.
Nota al
ANEXO II
Nota al
ANEXO III
La Acción Urgente es un instrumento
que permite a las personas y organizaciones hacer exigencias directas al gobierno con la finalidad de que garantice protección, la debida investigación
cumplimiento o algún otro aspecto relacionado con algún caso de violación a
los derechos humanos. Este formato
puede ser modificado de acuerdo al
contexto que se viva en cada región. Se
hace llegar vía electrónica o de manera
física a las autoridades correspondien-
Este formato de evaluación puede
ayudar a recoger lo más significativos
en los talleres. Puede ser modificado de
acuerdo a los contextos, sin embargo es
importante que contenga un apartado
donde se coloque lo que más les gustó
a las personas , lo que menos y las sugerencias que hacen para mejorar, así
como la evaluación a las personas facilitadoras del taller, todo esto con la finalidad de que la información recavada
sirva para la evaluación del taller o el
proceso de formación en derechos humanos.
147
CENTRO DE DERECHOS HUMANOS
“FRAY FRANCISCO DE VITORIA, O.P.” A.C.
Director
Dr. Miguel Concha Malo
[email protected]
Coordinadora General
Clara G. Meyra Segura
[email protected]
Educación, Promoción y Difusión
Carlos A. Ventura Callejas
[email protected]
Diana López Santiago
[email protected]
Investigación
Salomé Almaraz Reyes
[email protected]
Aarón Emmanuel Hernández Hernández
[email protected]
Jurídico
Margarito Miranda Arias
[email protected]
José de Jesús Palacios Serrato
[email protected]
Administración
María Guadalupe Hernández Hernández
C.P. Juventino Alcántara Venegas
Equipo de Voluntariado
Ana Laura Dino
Diana Vite Hernández
G. Lenin Torres Lázaro
Gricell Ramos José
Omar Ortega García
148
Centro de Derechos Humanos
“Fray Francisco de Vitoria, O.P.” A.C.
Odontología 35 Col. Copilco Universidad,
Delegación Coyoacán
C.P. 04360, México D.F.
Tel. 56 59 67 97 ext. 227
www.derechoshumanos.org.mx
Facebook: Centro Vitoria
Twitter: CDHVitoria
Tercera edición, marzo de 2013
Impreso por Creativa Impresores.
149