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Universidad Nacional Autónoma de México
Economía y política en la crisis argentina: 1958-1973
Author(s): Juan Carlos Portantiero
Source: Revista Mexicana de Sociología, Vol. 39, No. 2 (Apr. - Jun., 1977), pp. 531-565
Published by: Universidad Nacional Autónoma de México
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Accessed: 18/10/2014 09:29
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Econoniiay politicaen la
crisis argentina: 1958-1973
JUAN CARLOS PORTANTIERO
I. El "empacte"argentino
Una imagen de sentidocomuinpreside este trabajo: la convicciongeneralizada acerca de la carencia,desde hace tiempo,de un verdaderoOrden
Politico en la Argentina;la obvia certeza sobre la incapacidadque ostensiblemente
muestransus clases dominantespara construiralguna forma
de dominacion legitima sobre una sociedad progresivay dramaticamente
desintegradaen circulos de fuego.
En un estudio anteriorintenteuna primeraaproximaciona este dilema. 1 A partirde una expresionque Adolf Sturmthalutilizarapara caracterizarla situacion de equilibrio catastroficoprevia al surgimiento
del regimennazi y que Torcuato Di Tella incorporarapara describirla
inestabilidadargentina,2 trate entonces de analizar el compartimiento
de los principalesactores sociales durantelas dos ulItimasdecadas en el
pais, como motivadospor la logica de un "empate" entrefuerzas,alternativamentecapaces de vetar los proyectosde las otras, pero sin recursos suficientespara imponer,de manera perdurable,los propios.
Esta situacionde "empate hegemonico",que ha dado lugar a la preaislado de la Sociedad (y en el
sencia de un Estado progresivamente
disuelto en la Sociedad) debe ser
periodo de Isabel Peron, virtualmente
atribuidaa razones que vayan mas alla de lo culturalo de lo psicosocial.
Ia inestabilidadcronica de la Argentina,su condicionde sociedad "ingobernable", solo podra ser entendidaa condicionde penetrarmas hondamenteen el complejo de relacioneseconomicas,sociales y politicasque
desde finialesde la decada de los cincuenta.
se va estructurando
En efecto,el derrocamientodel primerexperimentonacionalistapopular de Peron, en septiembrede 1955,habria de implicar,en varios sentidos, el cierre de un ciclo historico. En lo economico,quedaba atras,
agotado,un modelo de acumulacion,iniciadocon la crisis del 30 y reforzado en la decada del 40, que el peronismomodificosocialmenteintro-
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REVISTA MEXICANA
DE SOCIOLOGIA
duciendoleun patronampliadode distribucion.En lo politico,el fin del
primer peronismo arrasaba con un orden legitimo,sostenidopor una
aliainzade interesesexpresada en el bloque populistade poder que Peron
habia articuladoentre las Fuerzas Armadas, el Sindicalismoy las corporacionespatronales que representabanal capitalismonacional.
Eni la rnedidaen que los interesesque confluianeniesa alianza comeiientres', el bloque populista
zaron a manifestarcrecientescontradiccionies
entro eni un-proceso de descornposicion.Por fin, menos por la fuerza
que por su propia incapacidadpara ajustarsea las nuevas
de suisenemiiigos
fue derrocado por una conjura
condicionesniacionalese internacionales,
dirigida por oficialesretiradosdel Eji'rcito (y por lo tanto sini nando
de tropas), apoyada por la 'Marinade Guerra,que jugo un papel mucho
nlas disuasivo qtie efectiVoen el enfrentamiento.
Durante 10 afios,el peronismohabia conseguidodar expresionpolitica
coherentea una etapa de desarrollode la sociedad argentina.A partir(le
su caida, ningunaexperienciagubernamentallo-grosatisfacerlos requisitos minimosnecesarios para sostenerun Orden estable. Falto desde
utilizadas- una ecuaentonces-pese a la versatilidadde las forrmulas
cion politica capaz de articulara la Sociedad con el Estado, de establey de recompensa,de fundar,en fin,
cer mecanisnmos
claros de exclusio6n
una legitimidadreproductoradel sistema,basada en la fuerza y tambie"
en el conseniso.
conienza a ser pateticadesde
Esa inicapacidadde las clases doiiminantes
el periodopresidencialde ArturoFrondizi (electo en 1958, derrocadoen
1962), porquiees duranteel mismoque se fnldan las bases para modifise
(le acumulaciony consecuentemente
caciones profundasen el nmodelo
abre un proceso de complejizaci6iide las contradiccionesentreclases y
tambienentre fraccionesde clases. Es desd2 entonces que los rasgos
he resumidocomo de "empate' se presentan,para
que descriptivamente
agudizarse crecientemente.
En efecto,el periodo anterior(1955-1958) fue de transicion:implico,
(y defensivo)de las clases dominantes
sobre todo,tin inteiotoprovision-al
Esto
la
casa".
en
"orden
es, recuperarse(sobre todo la burponer
p)or
guesia agraria) del deterioro.qtuele hablia inferidoel nacionalismopopular y desarmar,en lo posible, su aparato politico en su nucleo nmas
conflictivo:el sindicalismo. Fue tin operativode "limpieza" un suefio
del pre-peroniisrno.
id'ilicode retornoa las condicioines
Claro esta que ese intento,atinque Siln producirlas modificacionesdinamiza(loraspropias de tinnuevo niodelo,al desintegrarlos mecanismos
politico-socialesdel nacionalisnio popular abri6 las comptiertaspara que
ese nuevo proyectofuera posible.
Hizo, eln una palabra, lo qtuePer6n no hubiera podido hacer: clesarpriticularla participacionpolitica de los sindicatoscomo interlocutores
vilegiados para la elaboraci6n(le provectos sociales. Es enitre1955 y
para procedera lo que
1958 ctiandose colocan las bxasesinistitucioinales
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ECONOMIA
Y POLITICA
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seria la clave uitiniadel proceso que se abrira con Frondizi,pero que el
capitalisnioargentinovenia reclamandodesde la primeramitad de los
cincuenta:la sustitucion de trabajo por capitalen el desarrolloindustrial.
Ser'a, en efecto,el desarrollismoquien consumara en lo economico el
nacimientode esta etapa: para ello estimulariael ingreso masivo del
capital extranjeroen la industria. Estos cambios influir'andecisivamente
encontrasobre el perfilsocial de la Argentina:muchos m'as problemnas
ran, sin embargo,para expresarse en el nivel de la politica. Es a eso
a lo que Ilamo crisisde hegemonia:incapacidadde un sectorque devien'
en la economiapara proyectarsobre la sociedad un Orden
predominante
y lo reproduzca.
Politico que lo exprese legitimamente
Cierto es que esa incapacidad no es atribuiblea variables psicosociales, a trabas culturalespara la constitucionde una clase politica imaginativa. La irrupcionbrusca de una fraccionde clase que pasa a controlar los nuicleosmas dinamicosde la economiano podia sino alterar la
correlacionde fuerzasen el interiorde la burguesia,asi como redefinir
las relacionesglobales entre el conjunto de las clases dominantesy las
dominadas. Este desplazamiento,que introducianuevos cortes economicos y sociales, planteaba tambiencaracteristicasnuevas en la evoltucion del ciclo econ6mico,lo que venia a complicarau'n mas el alineapor el mosu comportamiento
mientode las fuerzas,sobredeterminado
mento del ciclo.
Es en vinculacioncon estos aspectos,que apuntana desentraiiarbases
estructuralesde la crisis de hegemonia,sobre los que estan dirigiendo
su mirada algunos trabajos recientes.5 El "empate" politico entre los
distintosgrupos se articularia,asi, con una modalidad especificade acumulacionde capital en la Argentinabasada, a su vez, en una situacion
se desplaza a la
que alternativamente
coampartido
de poder ecoano6inico
burguesiaagraria pampeana (proveedorade divisas y por lo tantoduefia
de crisis externa) y a la burguesia inde la situacionen los rmomentos
dustrial,volcada totalmentehacia el mercado interior. Segtuncual sea
el momentodel ciclo -y los movimientosde este estan determinados
finalmentepor la situacionde la balanza de pagos- ser'a la probabilidad de las alianzas que tiendana establecerse.
El modelo vigente respondeen lineas generales a una secuencia que
pasa de tin momentode devaluaciony aumentode los precios relativos
industrialesy el salario real, hasta que nuevamentela burguesia agraria
precipitauna crisis en la balanza de pagos y, con una posteriordevaluacion, recomienzael ciclo.6
La presenciade esas caracteristicaserraticasen la economiaargentina
no es, de ningu'nmodo, una novedad. Su origenviene de la decada del
del comerciomundial posteriora la crisis,por
30, de la reconstruccion
Ia cual la Argentinapierde su condicion de "partner' privilegiadode
Gran Bretafia. Solo durantealgunos momentosexcepcionales,en que Ia
coyunturainternacionalfavorecia la posicion vendedora del pais, esta
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REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGlA
"ley de hierro"parecia quebrarse. Ello sucedio durantela segunda guerra mundialy los primerosafios de postguerra,por ejemplo, y durante
el periodo 1964-1970, en el que enmarca la Ilamada "Revolucion argentina".
La particularidadde esta forma de acumulacion,sustentadapor un
peder compartidocuyos desajustes internosse zanjan mediantebruscas
y sucesivastraslacionesde ingresosque sacuden el cuerpo social del pais,
ciertamenteexplica, en una instanciaultima,las forms politicasdel capitalismoargentino. Formas que testimonianuna suerte de "imposibilidad hegemonica",dadas las recurrentesdificultadesque enfrentanpara
elaborar una coalicion estable las capas mas concentradasde las burguesias urbana y rural.
Peri6dicamente,distintasfraccionesbuscan dar un vtielco a la situacion, tratandode montarun modelo de acumulacionalternativo:son intentosde rupturadel -"empate"que pretendenmodernizarla estructura
en fracciones
del capitalismo. Esas tentativasse originanhabitualrnente
de la burguesia urbana que aspiran a fracturarel frenteagrario,agrediendo con politicasimpositivasa sus sectoresm'as parasitarios. Bajo el
liderazgo de la fraccionmonopolistadel capital industrial,tal fue el
intentode AdalbertKrieger Vasena, ministrode Economia de Ongania,
entre 1967 y 1969; bajo el del capital nacional,el de Jose Ber Gelbard,
durante el uItimo gobiernode Peron. Ambos fracasaron.
Sometidos a una marea cruzada de presionesdefensivas,desde el interiory el exteriorde las clases dominantes,desde los planos de la economia y los de la politica,esos intentoshegemonicosde distintosigno
resultaron,finalmente,quebrados. Una y otra vez el Estado fue desbordado por la Sociedad y la posibilidad de un Orden Politico, cancelada nuevamente.
El alcance ejemplar del periodo 1966-1973, anios de la "Revolucion
argentina",deriva de que entonceslse puso en marcha el experimento
mas coherentey en las mejores condicionesde factibilidaddesplegado
por la fracciondominanteen la economiapara superarel "empate" a su
favor y transformarsu predominioen hegemonia. Ya al cabo de los
primerostres afios ese ensayo de recomposicionhegemonicamostraba
los signos de su fracaso. Pese a que, en lineas generales,las condiciones
economicas,nacionales e internacionales,
trabajaban a su favor,el proyect()no pudo superarlos obstaculosque se le interpusieron.
j Por que'?
Cua'les fueronlas causas que impidierona una clase politica dispuesta
a modernizaral capitalismoargentinorealizar su cometidoy, por el conel gobierno a la coalicion populista que tras
trario, entregar,inermne,
veinte afios de exilio encabezaba nuevamenteel "tirano" Peron? Por
que, en fin,los sectoresm'as dinamicosdel capitalismono pudieronsintetizaren el Estado la complejidadde la Sociedad Civil a traves de un
equilibrio entre los distintosfactoresde poder y terminaronr
aislados y
dlerrotadospoliticamente?
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ECONOMIA Y POLiTICA
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Avanzar en una respuestapara estas preguntasimplica ya saltar de
los deterninantesecon6micos del "vacio hegemonico" argentinopara
las caracteristicasdel
introducirseen otras variables: principalmente,
Sistema Politico, entendidocomo sistemainstitucionalcomplejo de toma
de decisiones, en el que una pluralidad de actores sociales gradu'a la
obtencionde sus demandasa partir de niveles que van, desde el poder
paefectivopara decidir,hasta la capacidad para influirdefensivamente,
ra vetar,a traves de variadas formasde presion.
No caben dudas que el "empate" politicoen Argentinaesta articulado
con el empatesocial y en ese sentido resultaninsustituibleslos an'aisis
de las causas estructuralesde esa capacidad de bloqueo diseminada en
la sociedad que provoca, desde hace tanto tiempo,un efectomelancolico
sobre el Poder. Pero lo que interesaespecificares el modo con que ese
complejo proceso se expresa en el nivel mismo de las fuerzas sociales
que actu'an en el Sistema Politico: esto es, como esa inestructuracion
de los
entre Sociedad Civil y Estado influyesobre los comportamientos
distintosactores.
entre el
Sobre las Fuerzas Armadas, tensionadas permanentemente
nacionalismoy el liberalismo,nunca despojadas del todo de los sue-nos
populistasque en los cuarentaelevaronal coronelPeron desde el cuartel
factorreal de poder como en
hasta los sindicatos. Sobre estos ultirmos,
en
pocos paises de Occidente (y comno ningunode America Latina), expresivos de la clase trabajadora pero capacitados,a la vez, por su convincenteantisocialismo,para dialogar con otros sectoresinternosal sisdel ciclo, ejes sociales de una coalicion
temay para ser, segu'nel momeinto
con la burguesiaindustrialpreocupadapor el desarrollodel mercadointecomo ordenadorespotenrior. Sobre los Partidos Politicos,inconsistentes
el "sentidocomu(n"de
ciales de la hegemonia,pero aptos para represenitar
las capas medias,tantourbanascomo rurales. Sobre, en fin,las organizaciones corporativasempresariasy la tecnoburocraciavinculada directao
con sus proyectos,los exponentesmas nitidosde las respecindirectarnente
tivas "logicas" de las fraccionesde la clase dominante,y no siempreexitosos, sin embargo,en hallar las vias para vehiculizarcoalicionesestables
con otros factoresde poder y, a partirde alli, reconstruira un Estado
desde hace tanto tiemposuperado por las presionescruzadas que vienen
desde la sociedad.
Este trabajo, por lo tanto, intentaradetenerseen el an'alisis de los
cuya presencia
de actores sociales institucionalizados,
coinportamientos
aparece o se refuerzadespues de los cambiosoperados en la sociedad al
comienzode los a-nossesenta. Sus protagonistasser'anactores del Sistema Politico que operan en su interior,organizadoressociales que pretendenponer en niarchaproyectosde Poder, definidoscomo tales a partir
de un complicadojuego de relacionesde fuerza. Juego que supone tende cada uno de los actores con otros,pero
siones en el enfrentamiento
Cada
momentodel desarrollode una sociedad
interior.
en
su
tamrbien
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REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGIA
debe ser definidoconio un productoy no conio un dato. E.s el resultado
de una multiplicidadde determinaciones,
de relaciones sociales que se
articulan sucesivamenteen configuraciones
cada vez m'as complejas y
concretas,cuyos protagonistasson siempre grupos sociales portadores
de proyectosde accion.
Asi definidoslos objetivos,el nivel de an'alisiselegido por este ensayo
es el de las relacionesde fuerzapoliticas,es decir,un espacio en el que
los conflictosde clase se expresan como conflictosentre fuerzas que
actuianen el Sistema Politico; en el que las alianzas entreclases y fracciones buscan constituirsecomnobloque de poder mediantela articuilacioln
de proyectos,a traves de un proceso relativamente
autonomoque califica
la discontinuidadexistenteentre las Ilamadas "estructuras"de la sociedad.
7
II. Los preludiosdel cambio
Entre 1962 y 1963 la Argentinaatraveso por uno de sus recurrentes
miomentosde recesion. Su detonantefue el habitual: deficitincontrolable en la balanza de pagos. La receta para conjurar la crisis no sali6
tampoco de los carriles comunles; se trato,otra vez, de estimulara la
burguesia agraria pampeana a traves de una devaluacio6ldel peso, con
el objeto de modificara su favorla relacionde precios coIn la industria.
En el plano de la politicatampocose apreciaronmodificaciones:la crisis
economica arrastro a una crisis institucionaly las Fuerzas Armadas
de Frondizi,encendiendolos fuegosdel mras
decidieronel derrocamiento
virulentoantiperonismo,
al estilo de los afios 1955 y 1956. Tras la inquietanteexperienciadel "desarrollismo",la imaginacionde los mandos
militaresno iba mas alla de una propuestade resurreccionde la "Revolucion Libertadora" que habia desalojado a Peron del poder.
Pero la sociedad argentinahabia empezadoa cambiar. En ese sentido,
la puesta en marcha del proyectodesarroilista,aunque sometidaa tropiezos constantes,habia conisolidadociertos puntos de no retornoen la
estructurade la economiay de la sociedadargentinas.En efecto,durante
ese periodo se colocaronlas bases para la consolidacionen la esfera de
la produccionde un nuevo actor social, el capital extranjero radicado
en la industria,quien lograr'areestructurar
a su favor las relacionesde
predominiotanto en el interiordel sector ctiantoen la economia en Sni
conjunto: la burguesia industriallocal deberaf,eln medio de serios coinflictos,amoldarse a sus decisionesy la tradicionalmente
poderosa burguesia pampeanasera desplazada de su posicionde liderazgo,autnquesin
perder su capacidad de presion,poderosa sobre todo en los momentos
de crisis.
Al impulsode una ola de inversionesextranjerasdirectasen industrias
y servicios,el controlsobre los sectoresm'as dinamicosde la estructura
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ECONOMIA
Y POLITICA
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productivaurbana se internacionalizoy oligopolizo, modificandorapidamentelas relacionesde fuerza en la sociedad. En apenas tres afios,
los rasgos de la clase dominanteargentinaexperimentaron
cambios substanciales.
Entre diciembrede 1958, fecha de la promulgaci6on
de la ley de inversiones extranjeraspresentadapor Frondizi, hasta 1962, se autorizaron
radicacionespor algo mas de 500 millonesde dolares,el 90% de los cuales
concentradoen las industriasquimicas,petroqulimicas
y derivadosdel petroleo,materialde transporte,metalurgiay maquinarias electricasy no
elkctricas.Los 25 rmayores
proyectosagruparonel 67%yode las inverde ellas correspondi'adirectamentea empresas nortesiones y un 65%;rs
americanas. Si bien 120 de las 254 radicacionesautorizadaspertenecian
a empresaspreexistentes,desde el punto de vista del monto del capital
autorizado esos casos abarcan solo el 4%o del total. Esta caracteristica
se revela en el Censo Economico de 1963: cerca del 50% de la produccion de empresas extranjeras correspondiaentoncesa establecimientos
que iniciaronsu actividad en 1958.
Pero quizas, m'as que los valores absolutosque marcan esta presenlcia
del capital extranjero,principalmentenorteamericano,radicado en las
ramas dinamicas,interesadestacarsu impactorelativoen terninos de la
conmocionque opera sobre la sociedad argentina: entre 1960 y 1968
el montototal de las inversiolnes
norteamericanasen la Argentinasubio
de 472 millonesde dolares a 1,148millones,lo que implicaun incremento
Gel 243%, mientrasque para America Latina fue del 32%. 8
El 'efecto,en cuanto a monto,origeny destinode las inversiones,contribuyoa remodelarla economia nacional, articuladabasicamentehasta
entoncesa trave'sdel negocio de las exportacionesagropecuarias,de la
p,resenciasubordinada de una industrialocal productorade bienes de
consumo no durable y de un Estado empresarioque controlababuena
parte de los servicios,como herenciade la administracion
peronista.
Pero lo importante
de esos cambios-al menosen la dimensionen que
me interesaencararlosaqui-, que desplazaronel principiodinamicode
la economiaargentinadel mercado externoa la demanda interior,es la
mnodificacion
generada en el perfilsocial y regionalde las relacionesde
fuerza,junto con el estimuloque significaron
para la emergenciade nuevos grupos alrededorde las esferasde poder y para la modificacionde
en algunos estratostradicionales.
comportamientos
Destaquemnosalgunos elementosnuevos implantadosdurante el "desarrollismo"comnodatos estructurales,
aunque varios entraranluego de
1964 en un proceso de complejizaci6on
mayor. Primero,la concentracion
de las inversiones(y por lo tantode las nuevas industrias)en la Capital
Federal y su periferia;en la provinciade Sanita Fe y en la ciudad de
Cordoba, siendo esta ulItima,seguramente,
la zona que con mayornitidez
sintio el impactobrusco del cambio. Segundo, las variacionesen la distribuciondel ingresoque beneficiaronsobre todo a los sectoresmedio y
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REVISTA
MEXICANA DE SOCIOLOGIA
medio-superior,en detrimentode los tramos inferiores,pero tambien
de los superiores. Tercero, la mayor heterogeneizacionde la clase dominante,manifestadaen lo que ha sido calificadocomo proceso de "diversificaciondel liderazgo empresario",que complejizo notablementela
trama de acuerdo-oposici6nde interesesen el interiorde la burguesia,
tanto urbana como rural. Cuarto, las modificacionesoperadas, en una
primeraetapa, en la composicioninternade la fuerzade trabajo a traves
de diferenciaciones
salariales nitidas a favor de los trabajadoresde las
ramas dinamicas.
esta modernizacionen marchano evito la reaparicion,en
Ciertamente,
1962, de la habitual crisis externa: el programadesarrollistaimplicaba
la necesidad de un aumentoen la demanda de importaciones(materias
primas,bienes intermedios,maquinarias,tecnologia) que solo podia ser
equilibradacon un aumnento
de la exportacionde productosagropecuarios. Al no obtenerseexitos significativosen ese sector,la recesionse
hizo presentecon las caracteristicasseinaladasal comienzo. Derrocado
Frondizi en marzo de 1962, un representante
de la burguesiaagraria tradicional,Federico Pinedo, ocupo el ministeriode Economia y aplico los
conocidos planes antirecesivos: liberalismoeconomico extremo y convocatoriapara ocupar las posicionesen el aparato del Estado a los sectores mas conservadoresque, a la, sazon, adem'as controlabanlos estados
mayoresdel Ejercito y de la Marina.
Pero una vez superadoel momentom'as delicado de la crisis,la nueva
complejidad de las relaciones ecotiomicasy sociales comenzanraa jaquear al modelosimplepuesto en practicacon el derrocamiento
de Frondizi, que ya no se compadecia con los cambios que este habia dejado
como herencia.
Se abre asi un perilodode casi dos afios de crisis politica constante,
que solo se zanja por via militar: por primeravez en la Argentinamoderna, Ilegan a producirseenfrentamientos
armados violentosentre fracciones del Ejercito y de la Marina. Finalmentese convoca a elecciones,
aunque con la proscripciondel peronismo,y a fines de 1963 asume el
gobiernoArturo Illia.
Pero el lapso que va desde el golpe de Estado contraFrondizi hasta los
comicios que llevan a la fraccionm'as tradicionalde la Union Civica
Radical al gobierno,sirvio para consolidaren los niveles ideologicosy
organizativoa los nuevos actores sociales generadosduranteel proceso
de modernizacioncapitalistade los afios 1958-62. En ese sentido,el desvalido gobiernoprovisionalde Jose Maria Guido que sucedio a Frondizi,
va a adquirir,visto restrospectivamente,
el caracterde un "ensayo general" para el modelo politicoque se intentaraponer en marcha desde
1966.
Por eso, si de la experienciade Frondizi surge una Argentinaremodelada, de la crisis posteriora su derrocamiento,
desatada por quienes
se le oponian desde la nostalgiapor el pasado, maduraranprotagonistas
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ECONOMIA Y POLITICA
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que intentaranuna modificacionsustantivade las relaciones de fuerza
politicase ideologicasvigenteshasta entonces.
La mayorcomplejidadde la economiay el desplazamientoque en este
nivel opera lo que podriamos Ilamar la "burguesia internacionalizada"
en detrimentodel viejo capitalismourbano y rural,habr'ade irse transformandoer1el progreLsivo
intentopor proyectarese predominioecon6mico en hegemoniapolitica. El experimentoliamado "Revolucion argentina", especialmentedurante sus prinmeros
tres anios,configurarfa
la
cxpresion aparentementenias compacta del mismo, pero sus prinieros
pasos habra que buscarlos en el breve interinatode Guido.
El impulsomoderniizante
del "desarrollismo"habia comenzado a promover,como participantesignificativoen el funcionamiento
del Sistema
Politico,a una capa tecnoburocratica
directamente
ligada con los nuevos
procesos de acumulacioncapitalista en todas sus esferas; intelligentsia
en muchos casos fusionada absolutamentecon la clase a la que estaba
vinculada, hasta el punto de constituiruna verdadera "burguesia gerencial". Representantedirectao indirectade los interesesde ese sector
economicoque apostaba a la consolidacionde su hegemon'iasobre la sociedad, esta capa tecnocrfatica
(a la que llamaremosel nuevo "Establishment") comenzaraya en epoca de Guido a-proyectarsehacia la funcion
publica, desplazando a los viejos politicosy abogados ligados con otras
formasde acumulacion(y de representacion)que pasaban a ser subordinadas.
La emergenciade ese estrato era indicativa de una modernizaci6n
general de la socieda-dargentina,presentetanto en el tipo de consumos
(y en las expectativasde consumo) de las clases medias, cuanto en la
estructuraantitradicionalista
que comenzo a darse durante ese periodo
a los patrones ideologicos dominantes,desde la Univerisidad,eii plena
hasta los medios de comunicacion.
expansion "cientificista",
Para los procesos de reclutamientode personalestatal daba comienzo
una carrera,sumida a veces en complicadasrotaciones,que unia como
eslabones de historia individual el pasaje por la empresa privada, por
la funcionpu'blica y por organismosinternacionales.Esta capa habria
de encontrar,entre 1967 y 1969, a su procer: AdalbertKrieger Vasena,
el mas luicidopromotordel nuevo modelo socioecon6micotendientea
coronarel procesoabiertoen la Argentinabajo el gobiernode Frondizi.
Este movimientohacia la modernizacionpolitica, que envolvia coino
principalderrotadoal sistema tradicionalde partidos, involucr6el asde Pero3
censo de otra fuerzasocial, arrinconadadesde el derrocamiento
en 1955: Ia Burocracia Sindical.
en 1961 Frondizi
Tras una serie de acercamientosy enfrentamientos,
devolvio a los sindicatosel controlde la ConfederacionGeneraldel Trabajo, intervenidapor el Estado desde hacia seis a-nos.Este acto del desarrolli;smohabria de permitirque en los asperos conflictosdesencadenados duranteel gobiernoprovisionalde Guido, las organizacionesgremia-
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REVISTA
MIEXICANA DE SOCIOLOGIA
les reaparecierancomo grupos de presion: son esos los afios en que coYnenzaraa gestarse en el interiordel sindicalismoperonistala corriente
llamnada"vaandorista"(por Augusto Valndor, lider del poderoso gremio
de las indicaciones
dispuestoa autonoiimizarse
crecientemente
metalu'rgico),
tacticasque Peron disponia desde su exilio y a construirun embrionde
proyectopolitico-gremialde estilo "laborista",capacitado para negociar
directaniente(esto es, sin la mediacionde Peron) con los otros factores
de poder.
por los
del papel del sindicalismoy el refltujostufrido
Efllcreciimiielnto
a las
partidospoliticos,coloco tambienen ul primerplano inistitucional
organizacionescorporativasempresarias,expresivas,en sU variedad, de
directos de las distintasfraccionesdel capital
los intereses economnicos
(cada vez tnas diversificados),pero tambienarticuladorasde proyectos
politicosde mayoralcance. Es alrededorde ellas que se nuclea la tecnoburocracia,como asesora y redactorade programastendientesa la constitticioinde alianzas con otras fuerzas sociales, condicion indispensable
para desemparejar la relacion equilibradavigenteen el interiorde las
clases dominiantes.
A estos actores -"Establishment"', Burocracia Sindical, Organizaciooperada en el coniportanes Emnpresarias-debe sumarsela modificacion
del Ejercito, durante el
mientode las Fuerzas Armadas, principalmente
periodo Guido. Esta modificacionno se produjo sin conflictos:como
militaresde septiembrede 1962 y
qued6 anotado, los enifrentamientos
abril de 1963 no tienenparangonen la historiacontemporaneade Argentina. En ellos fueronderrotadosquienes, desde 1955, ocupaban los culade tun"sentido com'in",
dros de direccionmilitarescomo representantes
en el que el antiperonismose identificabacon la ilusion de un retorno
a la situacion de 1943. Habian sido esos oficiales los que finalmenite
en la pride Froindiziy los que impulisaron,
decidieronel derrocamiento
mera etapa del gobiernode Guido, las politicasfavorablesa la burguesia
agraria.
esa orientacion
A traves de uIn proceso que no tardo en manifestarse,
a ser cuesen
la
Marinacomenzo
de los militares-fuerte sobre todo
tionada. Tras dos choques sangrientos,otra generaci6nse consolido en
el liderazgo de las Fuerzas Armadas. Est'a claro que en sus lineas de
fondo,ese relevo no implicaba modificacionessustantivas,pero es evidente tarnbie'nque ese grupo -que eligio al general Ongania como su
primerlider- intuy6que la herenciadejada por el "desarrollismo"era
qtie la sociedad argentinahabia cambiadoy que las Fuerzas
significativa,
a esa flamantecomplejidad.
Armadas debian ajustar su comportamiento
Sometidoa presionesmuy fuertespor parte de los grupos organicanientevinculadoscon el modelo de acumulacionanterior,el gobiernode
Guido no pudo llegar a ser sinioun hibrido,pero, a la vez, implicouna
primerapuesta a prueba de las articulacionespoliticasnecesariaspara la
realizacion de tin nuevo equilibrio de fuerzas acorde con los cambios
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Y POLITICA
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que se estaban produciendoen la sociedad. En el momentoen que se
precipitabala necesidad de otorgarleuna salida institucionala la precariedad del gobiernode Guido, aparecio claro, sin embargo,que la nueva
formulade poder no estaba madura au'n: de tal modo los Partidos Politicos -que aparecian como los principalesderrotadoshist6ricosde ese
proceso de modernizacioncapitalista- retomarian,por via del mas tradicional de todos ellos, el controldel gobiernocon apenas un 25%o de
los votos del electorado.
La experienciade Illia y los viejos politicos duraria menos de tres
afios. Es que habian sido triunfadoresocasionales, que ocupaban un
vacio temporario.Illia, un t'acticoestimablepara una etapa provincial,
ya muerta,de la politica,quiso recrearun modelo de gobiernotradicional, respetuosohasta el fin de las pautas de la democracialiberal, construidosobre la imagen republicanaanteriora los a-nos30. En ese sentido, su administracionfue ejemplar,casi insolita para los patroneshabitualesen las uiltimasdecadas: gobernosin Estado de Sitio y sin presos
politicos; garantizolas libertadesbasicas y hasta pudo tenerarrestosde
dignidad nacional en sus relaciones con los Estados Unidos, como lo
c!emostr6en oportunidadde la invasionde "marines" a Santo Domingo.
Su modelo era Hipolito Yrigoyen, pero se confundioal creer que la
Argentinaque el gobernabay el mundo en el que ella estaba incluida,
eran los de la decada del veinte.
El periodo de Illia coincide,sin embargo, con un hecho destinadoa
tener una enormeimportanciaen los a-nosposteriores. Superada la crisis economicade los afios 62/63, la economiaargentinaentra en un ciclo
largo de recuperacion,virtualmentedecenal, caracterizado basicamente
por tina coyunturainternacionalque iba a favorecerlos precios de los
productosargentinosen el mercado mundial y que eliminaria,por un
largo periodo,el deficiten la balanza comercial.
En efecto,si el desarrollismohabia impuestoradicales modificaciones
en el perfileconomicoy social de la Argentina,la salida de la crisisdel
62 y el 63 sefialaria tambien pautas diferenciales,que enmarcarfan
al
modelo politico que intentala "Revolucion argentina".
Este es un hecho que deberia matizar los analisis, pero que la literatura economica y -sociol6gicacorrienteno ha enfatizado,salvo excepciones. Hoy esta claro que el modelo finalmenteconsolidado en la economia argentinase vinculacon el de "desarrolloasociado" que Fernando
Henrique Cardoso ha descriptopara el Brasil, aunque con una "performance"'mucho menos exitosa, por razones que habra-de buscar en las
contradicionesexpresadas en el Sisterna Politico.9
Desde 1964 hacia adelante (nitidamenteliasta 1971) el proceso economico de Argentinase caracteriza por:
del PBI, sin ninguna-node recesion;
1) Crecimientoininterrumpido
2) Crecimientosostenido del producto industrial;
13
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DE SOCIOLOGIA
de la capacidad del sector industrialpara ocupar mano
3) Aunmento
de obra;
4) Participacionde las grandes empresas de las ramas vegetativas
(nacionales o extrajeras) y de las medianasempresasde las ramas
din'amicas (nacionales o extranjeras) junto con las grandes empresas extranjerasde las ramas dinamicas,en los mayores crecimientosdel monto de ventas;
5) Atenuacion de los ciclos originadosen el sector externo,lo que
permitio superar, sin graves consecuencias,las "minirecesiones"
de 1966-67 y 1971-72;
6) Estabilidad en los patronesde distribuciondel ingresoy progresiva
internasdentro de lo-sasalariaatenuacion de las diferenciaciones
dos, luego del bruscoascenso de los indicesde dispersionen la primer etapa de instalaci6nmasiva del capital extranjero en la industria;
7) Descenso del nivel de desocupacionque baja del 7.2% al 5,8% entre los trienios1964 y 1971.10
El gobiernode Illia no frenaesas tendencias,pero tampocolas iiimpulsa. A sus espaldas se esta produciendola consolidacionde una nueva
realidad en la economiay en la sociedad, pero la Union Civica Radical
no es capaz de sintetizaren el Estado ese nuevo esquema de fuerzas.
Esta incapacidad de Illia para respondera las exigencias del sistema
economicoprovocarasu prolija caida el 28 de junio de 1966. El derrocamientodel radicalismo,el mas antiguopartidopoliticode la Argentina,
arrastrabatras si, simbolicamente,
a la totalidaddel sistema de representacionen el que estaba incluido.
Cuando los militarestomanpor asalto el poder y utilizancomo explicacion de su alzamientoel deteriorode los partidospoliticos,decian una
verdad: su "crisis de autoridad"era flagrante.La acumulacionde capital, el incrementode la eficaciadel sistemaeconomico,la racionalizacion
del Estado, eran demandasque se asentabansobre la logica del desarrollo
capitalista,tal cual habia sido impulsadodesde 1959. No estaba en la
capacidad del viejo sistemade partidosasumiresas tareas: es a ese cuello
de botellapoliticoque el golpe de junio intentaraponer fin.
III. El tiempode la euforia: Ongania-KriegerVasena
El golpe militarestallo tras un largo proceso de maduracion. Paradojicamente,sus responsableseran aquellos oficialesque en 1962 y 1963 se
habian batido para garantizarla realizacionde eleccionespresidenciales.
Tres afios despues esos militaresproclamabanante el pais su voluntad
de ocupar el "vacio politico" dejado por los partidos,a fin de poner en
marcha objetivostrascendentes.
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ECONOMIA
Y POLITICA
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No se tratabaya -al menosen la ret6ricade los documentos- como
lo habia sido en episodiosmilitaresanteriores,de castigar a un gobierno
legal al que se le imputaba"peligrosidadideologica"o desviacionfrentea
los patronesde normalidadinstitucionalsobre los que debia asentarsela
comunidad. Era esa misma normalidadla que se venia a combatiren
nombrede una nueva "empresanacional". Desalojar a Illia no implicaba
desactivarun riesgo grave de "izquierdismo"o "populismo": el objetivo
del pais, la grandeza de la
del moviimiento
debia ser la moddernizacion
de un "modelo argentino"destinadoa reemplazar
Nacion, la elaboracio6n
al caduco proyectopuesto en marchaa finesdel siglo xix.
El "M ensaje de la JuntaRevolucionariaal Pueblo Argentino"lo decia
expresamente:"Hoy, como en todas las etapas decisivas de nuestrahisel m6asalto interescomuin,asutoria,las Fuerzas Armadas,interpretando
de asegurarla union nacional y posimen la responsabilidadirrenunciable
bilitarel bienestargeneral,incorporandoal pais los modernoselementos
de la cultura,la ciencia y la tecnica,que al operar una transformacion
donde le correspondepor la inteligenciay el valor
substancial,lo situhen
y la riqueza que la Providenciadepositoen su
de sus lhabitantes
humnano
territorio".
Uno de los jefes militaresdel golpe, que poco despues ocupo la secretaria del Consejo Nacional de Seguridad, organismoclave del nuevo
escribia por entonces: "Estamos viviendo la fidispositivoinstitucional,
de estrucnalizaciondel periodo de transiciondel pais agricola-ganadero,
tura armonica dependiente,hacia el pais industrializado".Y agregaba:
"No puede trazarseuna politica fundada en el interesnacional si no se
reconocela situacionargentinade pais en vias de desarrollo. Este es un
conceptoeconomicoque hace al tipo de estructurade produccionque tiene
el pais. La politica fundada en el interesnacional supone el esfuerzo
esa estructurade produccionen una similar
acelerado para transformar
a la de las sociedades industriales. Exige la construccionde industria
basica, la promocionde las actividadesde la nueva revolucionindustrial,
de la energianuclear,la electronicao la cibernetica. Reclama la revoluun gran esfuerzo
cion tecnica en el campo. Supone, simultaneamente,
tecnologicoque coordinelos esfuerzosde la universidad,las empresasy el
Estado en la tarea de modernizacion.
Para esa tarea las Fuerzas Armadas no podian contar con el viejo
sistemade partidos. Parecia en cambio posible edificarlas bases de tin
nuevo modelo politicoa travesde la incorporacion,enrmovimientossucesivos cuya cadencia debia ser decidida por una conduccioncentralizada
y autoritaria,de otros actores,precisamenteaquellos cuya presencia era
el resultado del proceso (le moderiiizacio6n
capitalista operado desde
1959.
asimilableal que los militares
Ese punto de partida era perfectamente
de Goularty mnas
intentarianconsolidartras el derrocamiento
tlrasile-nos
nitidamenteluego, bajo el gobiernode GiarrastazuMedici. Pero la tra-
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MEXICANA
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duccionfue mediocre:tal como el vencidoIllia, portavozdel sistema
de partidos,tampocoOnganiapudo -aunque por razonesopuestas"sintetizar"
al nuevopais,reconstruir
la hegemonia.Y el fracasono fue,
de ninginmodo,resultado
de causas inmeditamente
econoniicas.
Pedirleal Estadoargentino
que con suspropiosrecursos
reordene
desde
arribaa la sociedades pedirlealgo que esta mas alla de sus capacidades.
Expuestoa las demandas
de las distintas
alternativas
de fuerzas
coaliciones
sociales,ese Estadoes demasiado
vulnerable,
pesea la imagenen contrario
que podrianproponer
las recurrentes
caidasen el autoritarismo
y aun en la
mas brutalque vienensucediendose
represio6n
desde 1930. Carentede
tinafuerteorganizacion
burocratica
dotadade estabilidad
y de una eficaz
gestioncomoempresaecono6nica,
el aparatoestatalno posee una capa
de funcionarios
aut6nomos,
de "policy-makers",
capaz de proponer
metas
de controlar
y ejectuarproyectos,
efectivamente
a la sociedad,de fundar
un OrdenPolitico.Su intervencionismo
a menudoobsesivonuncapuede
liegarmas alla de un complicado
engranajede reglamentos,
mecanismo
defensivo
con el que buscaconstreniir
a la SociedadCivilperos6lo logra
irritarla.Esta nula tradicionde Estado fuerte (por innecesaria
antes
de 1930; por imposible
-salvo en rafagasfugaces:el primner
peronismo,
por ejemplo- desde 1930 en adelante),no pudo ser revertida
por Ongania pese al celo "reglamentarista"
y al boato formalcon que intent6
revestir
su poder.
desde el exteriordel sistemapero tambien
Corroidapor conflictos
la f6rmula
de poderque intentoestablecer
la "Revoludesdesu interior,
frenteal vigorque siguierondecion argentina"se fue desvaneciendo
comoarticuladores
de interesessosciales,como vocerosde
mostrando,
"opinionpu'blica",los sindicatosy los partidospoliticos.En 1973,tras
los militares
tresa-nosa la defensiva,
la
que en 1966habianproclamado
del Estado comoobjetivoprimordial,
refundacion
debieroncederel gotriunfante
en las urnas.Durantesu paso porel poder
biernoal peronismno
no solono habianresueltosinoque habianagravadola crisishegenonica:
es en 1969que se desatael "cordobazo"prologode una seriede conmocionesregionales;es en 1970que nace,paraconsolidarse
progresivamente,
la guerrilaurbana. Por fin,sera Peron,el proscripto
por veinteanos,
triunfalmente
quien retornara
acompafnado
por los sindicatos,
los partila tecnoburocracia
dos politicos,la juventudradicalizada,
nacionalista
y
del capitalismonacional,frentea un
las organizaciones
corporativas
al "Establishment"
en derrota
Ejercitodesalentado,
transy al capitalismo
iacional ausentede la coalicionen el poder.
Al acomtersu empresa,los ideologosde la "Revolucionargentina"
intentaron
esquematizar
sus objetivosa travesde una dialecticade "tres
tiempos"sucesivos:el "tiempoeconomico",
el "tiemposocial"y e "tiemretraducida
como
po politico".Esa ordenacionpuedeser legitimamente
una sucesionideal de dos etapas: una primera,
de Acumulaci6n
(de riqueza y poder) que suponeeI sostendel autoritarismo
miltara la rees-
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ECONOMIA
Y POLITICA
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tructuracioneconomica operada en favor de los sectoresmodernosdel
capitalismoy una segunda,de Distribucion,en la cual, diferencialmente,
se abririanlas compuertaspara la reparticionde la Riqueza acumulada
y se regularianformascontroladasde aperturaen el sistema de Poder.
Uno de los principales propagandistasdel nuevo modelo habria de
que lo que buscaba consintetizarsus contenidossefialandoluicidamente
solidarse en la Argentinaera "una oligarquia politico-militar-empresaria,
a traves de grandes
empefiadaen asegurarel procesode industrializacion
y dispuesto a contener,por lo tanto,
inversionesen la infraestructura
las prematuraspresionesde los sectorespopulares".12
Esta ajustada descripcionde metas,coherentecon la dinamica de los
"tiempos"ya mencionada,vale, en verdad,solo para los tres a-nosprimeros de la "Revolucion argentina". La totalidad del periodo 1966-1973
puede ser nitidamentefragmentadaen tres etapas, aunque ellas disten
mucho de la triparticionideal propuesta por los militaresen su hora
de gloria. Ellas serian:
1) 1966-1970: intentode estabilizaruna modificacionen el modelo
de acumulacion,en la relacionde fuerzas sociales b'asicas y en el
modelo politico;
2) 1970-1971: intentode formularun modelocon mayorparticipacion
del capitalismonacional,pero bajo los mismosmoldes autoritarios;
3) 1971-1973: intentode "salida" para la situacion,mediantela congelacion de la iniciativaestatal sobre la economia y la pretension
de controlarel futuromodelo politico.
El experimentollamado "Revolucion argentina" arranca, pues, con
tna ofensiva hegemonica que se consolida, tras un breve periodo de
vacilaciones,con el ingreso,a finesde 1966, de AdalbertKriegerVasena,
y de la gran
como representantedel "establishment"tecnoburocratico
burguesia urbana, en el ministeriode Economia. En esa etapa, que se
desmoronar'aentre 1969 y 1970, el predominiodel capital monopolista
industrialse transformaen hegemoniadentro del bloque dominantey
el capital nacional y la burguesiaagraria debieronsubordinarsea el. El
mesianismomodernizanteenfatizadopor los militaresen las proclamas
inicialesse resolvioa travesde una asociacionentrelas Fuerzas Armadas,
el gran capital y el "establishment",quedando fuera del esquema los
Partidos Politicos y las organizacionescorporativasdel capitalismonacional. En una zona intermedia,la Burocracia Sindical era alternativamente golpeada y tentadaa la participacion,con condiciones.
El proyectoneocapitalistasacrificaba,en primerlugar, a los partidos
politicos. Esto ya es trivialy tiene que ver con un modelo de comportamientogeneralque puede ser asociado con la evolucioncontemporanea
del capitalism-o,
pero tambien con las caracteristicasdel sistema partidario argentino.
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En efecto,todo plan tendientea la concentraci6n
de los recursoseconomicostiendetambien a la,estructuracio6n
de un modelode Estado autoritarioque concentreel Poder, asociando los nu'cleosde decision economica con los de decisionpolitica. Los Partidos Politicos,como categoria
institucional,suponen la vigencia de un sistema particular de toma de
decisiones. Ese sistema incluye,basicamente,un escenarioy determinadas condicionespara su constitucion:ese escenarioes el parlamentoy su
condicionde existenciala consultaelectoralperiodica. Ambos elementos
conformanuna espacio en el que confluyenmuiltiplesinteresesparticularistas: el 'unico recintosocial en el que las clases y fraccionesde clase
economicamentesubordinadaspueden Ilegar a predominarpoliticainente.
En esta suma de interesesparticularistasse incluyentambien,por supuesto, los del gran capital,pero la condicionde su presencia es la del
compromisopermanente. Un compronmiso
que debe abarcar, adema's,
a interesesde las clases y fraccionesdominadas, porque las consultas
electoralesperiodicassuponenla asuncion,aunque fuereretorica,de intereses universalistas.La elaboracionde tin proyectohegemonicopor parte
de los sectoresm'as concentradosdel modernocapitalismono pasa por
ese escenario,propio del capitalismocompetitivo:se desplaza hacia otros
centros de decision: la tecnoburocraciaestatal, las Fuerzas Armadas,
aun la burocraciasindical,con la que esta relacionadaa travesde la negociacion economica.
La descripcion-ciertamente obvia- de la crisis de las instituciolnes
parlamentariasy del sistema de representacionde interesespor los partidos, puede ser especificadapara el caso argentinode los afios sesenta.
La logica de esa nueva fase de acumulaciondel capital busco subordinar
a ese miiercado
politicodesajustado con respectoal mercadoeconomico,a
esa inistituci6n
concurrenciala la que confluyenlas presiones de todos
los sectoresen que se divide la clase dominante,para que de sus cenizas
se alzara la autoridad del Ejecutivo, exponentede una coalicion entre
Fuerzas Arinadas y "Establishment".
En el caso argentino,por diversas razones que no se analizarai aca,
los partidostiendenia ser la formamnasnitida de articulacionpolitica de
sus interesespara el viejo capitalismonacional, urbano y rural, consic;erado como conjutnto.Representan,ademas, al liberalisinioideologico
de las clases medias, a ese sutbstractum
democratizainte
que se iniueveen
los pliegues de la sociedad argentinadesde su colnstitucioncomo espacio
social abiertotras la ola inmigratoria(le fines del siglo pasado y principios del actual. Estas caracteristicassocio-culturalesque aputntalanel
pero no muertopluralismode la sociedad argentina-y
hoy desfallecienite
a las fraccioiiessuperioresde las clases dominantesclaisque iiinpidieron
truir utnaderecha politica moderna- obligan a un arrasainienito
de I-a
representacionpartidariacada vez qtuela fraccionpredominanteen la
economiabusca estructurarun orden hegemo6nico,
reemplaz'andolapor la
emergenciade las Fuerzas Armadas, como eje posible de una nueva
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en las relacionesde fuerza,
coalicion. Expresivos de una zona internmedia
los partidospoliticosaparecencomo una institucion
ejemplardel "empate":
incapacitadoscomo ordenadoresde ninguna hegemoniaestable,son instrumentoseficaces para bloquear la posibilidad de salidas alternativas.
Pero en el momentode ofensivadel gran capital,al iniciarsela "Revolucioli argentina"no tenian otra opcion que el repliegue.
La disolucion de todos los partidos politicoscrea, sin embargo, un
lhechoinedito: por primeravez desde 1955 el peronismosale de su aislamiento,al compartircon el resto la situacionde exclusion. Con una
ventaja diferencial:al no ser desarticuladoslos sindicatos,manteniiaun
canal de expresiondel que carecian los demas partidos.
Es en esas condicionesque se pone en marchael plan KriegerVasena.
En su discursode marzo de 1967, anunciandola nueva politica,quedaban fijados los rasgos del proyectoy anticipadassus consecuenciassociales: "Lo que buscan las autoridadesdel pais es evitarla transferencia
de ingresosen gran escala de unos sectoresa otros. Dentro de cada sector
se desea premiara los rnis eficientesy qte este premiosea el resultado
de su propio esfuerzo".13
Cuales fueronlos resultadosde ese intento?Es legitimoanotar,en
primerlugar, que el equipo de Krieger Vasena fue el unico que realizo
un esfuerzocoherente,sistematicoy global para forzardesde el Estado
un proceso de recomposicionhegemonicaa favor de las fraccioressuperiores de la burguesia urbana consolidada econo6nicamente
en los anios
sesenta.
El reinado del capital monopolista,entendidocomo proyectoracionade la totalidaddel sistemaeconomicosupone
lizador del funcionamiento
-y ese era el sentidode las palabras de Krieger Vasena- la eliminacion
de lo periferico,de lo "artificial".En tanto el ciclo industrializante
posteriora la crisis de 1930 permitiola coexistenciade distintasfracciones
de la clase dominante,el nuevo modelo supone, en cambio, tensionesy
rupturasgraves en el interiorde los sectorespropietarios.
Si desde la perspectivade los asalariados el plan conlleva una politica
que en sus primerostramnos
rebaja sus ingresosreales, en el interiorde
la burguesia la "racionalizacio6n"
de Krieger Vasena implicouna transde la plusvalia en perjuicio de los sectores
ferencia en la distribucio6n
medianos y pequefiosdel capitalismourbano asi conio de los propietarios de tierrasde la zona pampeana,procesoal que se superpusoun corte
regionalcaracterizadopor un flujo permanentede ingresosen favor del
Litoral y en detrimentodel Interior.
Un supuesto para -el desarrollode esa politica de tal modo agresiva,
es que los primerossacrificios,
tras una etapa de disciplinaforzosa,pueden
superarsea no nmty
largo plazo y crear asi las bases para una ampliacion
del consensoy, por lo tanto,de las bases sociales del poder.
El plan organiza,por lo tanto,una carreracontrael tiempoy su exito
o su fracasodependende la fortalezadel Estado para controlarla velo-
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cidad del movimientode dos factores: el rechazo al proyectopor los
perjudicados y la recoleccionde los frutosimplicitosen sus metas desarrollistas,para permitirlos necesarios reajustes consensuales. En la
factordesbordola capacidad de contenciondel EsArgentina,el prirmer
tado, obligando,desde mediados de 1969, a un repliegue del proyecto
hegemonico.
Cuando comienzaa estallar el ciclo de movilizacionessectorialesy regionales en contrade la politicade la "Revolucionargentina",de ningiun
modo puede decirseque el detonantehaya sido la irrupciondel "elemento
economicoinmediato",en el sentidoen que Gramsci evalua la intervencion de este factoren las crisis sociales. Los principalesindicadoresde
coyunturamuestran (y esto serfaasi hasta 1971) exitos en el cumplimientode las metas del plan: aumentosen el Producto Bruto Nacional,
eni el Producto Bruto Industrial,repunte del salario real, disminucion
de la desocupaciony de la tasa de inflacion,comienzo del ingreso de
capitales extranjeros.14
Lo que los a-nos69 y 70 marcanes algo mas profundo: la emergencia
de una crisis social, culturaly politica, una verdadera crisis organica,
por medio de la Cual la sociedad avanzaba sobre un Estado que, pese a
su autoritarismo(o porque solo se sostenia sobre el autoritarismo)iba
a ser nuevamentedesbordado.
El principalfracasodel plan Krieger Vasena -a diferenciade lo que
sucedio en Brasil desde 1968-15 consistioen que la elite miltary politica encabezada por Ongania no pudo superar la cronica crisis estatal
argentina. En tres afios habia logrado poner cierta distancia con la sociedad, librarse del metralleode las presiones cruzadas colocandose al
servicio del proyectohegem6nicode una fraccion,la m'as moderna,del
capitalismo,pero ese aislamientono sirvio para incrementarsu poder
dotado de peso
relativo: no distinguioal Estado como un interloctutor
en la ordenacionde la fragmentadasociedad civil.
propio para inter-venir
La inexistenciade tradicionestaLal no pudo ser revertida.
La aludida comparacioncon el caso brasilefiopuede ser pertinente.
de los sectoresperjudiCuando alli se produce la naturalcontraofensiva
cados por el nuevo rnodelode acumulacion,la misma se encontr6frente
a la presenciade un Estado consolidado,capaz de lanzar todo su poder
para acelerar la inarcliaen lugar de detenerla. MIas atun:es a partirde
que el Estado refuerzasus roles y disefiacon pr-ecision
esa confrontacion
los rasgos politicosdel proyectoeconomicoasumido. Asl, la decision de
volcar todo el peso del Estado mostrola posibilidaddel Ilarliado"milagro": a costa de cacla vez mayor diferenciacionsocial y economica,ei
sistemaprobo su dinamismo,mostrandoque sus limitesno se hallan en
las leyes de la econonia sino en los movimientosdel sistemapolitico
No son los resultadoseconomicosde los primerosafios de aplicacion
del proyectolos que diferencianel proceso brasilefiodel proceso argentino: al fin,duranteel periodo 1964-1971 la economia argentinase ex-
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ECONOMIA Y POLITICA
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pandiosolo un 10% menosque la brasileiia.Es un hechoincontestable,
al contrario,
que la crisispoliticade 1969-70aparececomo pUllto de
Como ha sido
partidapara el descensode los indicadoresecono6nicos.
sefialado,"el plan KriegerVasena Ileva a la economiaargentinaa un
que condicionQron
puntoen el que, dadas las situacionesestructuirales
es la conal desordeneconomico
aquellaconyuntura,
la u'nicaalternativa
tinudiaddel plan".16 Esta decisiones la que el Estadono pudo implea su caida
mentaren la Argentina:la crisissocialy politicaarrastrara
de las
militarde Otiganiay plantearala recreacio6n
al autoritarismo
condiciones
del "empate".
el plan habiaavanzadoconsiderablemente
en sus
Hasta ese momento,
la nuevarelacionde fuerzasque se veniagestando
de consolidar
intentos
a partirde 1958y, sobretodo,trasla crisisde 1962-63.
Su objetivo declarado era poner en marcha un programaantiinflacionario -requisito basico para el calculo economicoracional de las gran-
de ensayosanteriores
fueraexdes empresas-, pero que a diferencia
a partirde una finnepoliticade ingresosmanejada
pansivoy no recesivo,
por el Estado.
Ya son conocidossus mecanismos.En primerlugar,no se trasladan
a la gran burguesiaagraria exportadoralos beneficiosde la devaluacion
una retenci6n
a las expertadel peso dispuestasinoal Estado,mediante
cionesdel mismomontoque la devaluacion.En segundolugar,con esa
tendientes
a la
politicaspuablicas
masa de recursosel Estado implementa
exy aplicauna politicacrediticia
realizaci6n
de obrasde infraestructura
de los
pansiva.De esta politicaestatalde comprasy de esta orientaci6n
esto es,
sacabanprovechodirectolas empresasmas eficientes,
prestamos
a la granburguesiaurbana,extranjerao nacional.
las pertenecientes
Este impuestoa los agrarios(a quienes,por otro lado se satisfacia
en otrasdemandasreferidas
a su frenteinterno:por ejemplo,modificaa los grandespropietarios
en materiade arrendamiencionesfavorables
los indicesde ocupacionde la mano
ademas,incrementar
tos) permitia,
al deprimir
de los prolos preciosrelativosinternos
de obray, adem'as,
ductosagropecuarios,
hacia que el descensodel salario real -pese a
congelarselos salariosnominales-fuerasolo nioderado.
a travesdel manejode preciosy salariosy haControlada
la inflacion
biendodotadoal Estado de un importante
el plandemasa de recursos,
del gran
la dominacicn
solidamente
jaba libreel caminopara implantar
y castigandoal
"a los nas eficientes"
moderno,
premiando
capitalismo
resto.
que se adoptarani
En este contextoy por mas recaudosimaginativos
un plano que buscabamaximizar
para moderarsus efectosinmediatos,
con la situacion
la eficiencia
globaldel sistemay romperbruscamente
de "empate",debia generartensionessocialesentrequienes restiltaban
absolutao relativamente,
por su aplicacion.Solo un Estado
perjudicados,
con la sociedadpodriagarantizar
que esas demandas,
fuerteen relacio6n
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REIWVISTAMEXICANA DE SOCIOLOGiA
premlaturas
en funcionde los tiempos del proyecto,no se volvieraninconitrolables.
Quienes eran esos perjudicados? Quedo sefialadaya la situacionde
la gran burguesiaagraria. El "castigo" inicial,implicitoen los impuestos
a la exportacio6lque le recortabanla apropiaciondel incrementode sus
ingresosgeneradopor la devaluaciondel peso, intentoprontoser lievado
de un impuestoa la renta pomnasa fondomediantela instrumentacion
tencialde la tierratendientea lievar los criteriosde "eficiencia"tambien
a la produccionagropecuaria. Este intentode quebrar el frenteagrario
coli el objeto de recomnponer
una alianza entre las fraccionesmrasmodernas del capitalismourbano y rural,terminoen un fracaso. Galvanizo
a los terrateniieintes,
quienes enfrentaron
inas duramenteal gobierno.17
En que otros puntosdel espectrosocial se alojaron las tensiones? Se
inencionotambiena los asalariados,aunque a un nivel demasiadoglobal,
que deberiaser desagregado. Pero el precio de modernizaciony racionalizacion que la logica de la hegenioniamonopolistaintentabacobrar a
otros sectoresno se agotaba alli. Es que hay ciertos elementosde ella
sobre los que no es posible transar sinl riesgo de desbaratartotalmente
e! proyecto. El proceso de concentracionque ese tipo de desarrollo
genera en inombrede la eficiencia,Ileva al derrumbede la pequeniay
mediana ernpresay a acentuarlos secularesdesequilibriosregionales. La
del Estado como organizacionburodel funcionamiento
racionalizaci6on
cratica,por su parte,acarrea un proceso de deteriorode los asalariados
que dependende sus engranajes.
Todos estos costos sociales pueden ser sobrellevadossi la capacidad
de presionefectivade estos sectoressobre el Estado es baja o si encuentran dificultadespara articular acciones de protesta que vinculen sus
clemandasparticulares. Ninguna de estas dos razones opera en la Argentina. La complejidad de la sociedad civil, medida por el grado de
organizacionde los interesesparticulares,por su capacidad de presion
en todos los niveles de las relacionessociales,por la permeabilidadpara
la recomnposicion
permanentede coaliciones entre los distintosactores,
gener65la acumulacionde puntos de rupturade origen diverso.
Los Ireclamosdel capital pequefioy medianoy de la burguesiaagraria;
las explosiones regionales que abarcaban zonas de desigual desarrollo
econolmico,
politicoy social; la situacionde los asalariados (mias perjudicados por los intentosde superexplotacional interiorde las plantas
que por el deteriorode sus salarios reales) y el descontentogeneralizado
(le las capas medias expropiadaspoliticamente
por el autoritarismo
estacle ftierzasopositorastan poderosa,abrieron
tal, crearonuna acumnulacion
untacrisis social tan honida,que precipit6la fracturadel moniolitismo
militar. A partirde esta grieta apuro sus pasos la Burocracia Sindical y,
luego, el sistemade partidos.
La crisis puso a florde piel las antiguas contradicciones
en el interior
de las Fuierzas Arniadas, expresivas de aquellas tensionesideologicas
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ECONOMIA
Y IPOLI'rICA
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que, sobie todo el Ejercito, viene arrastrandodesde los afios40 y que se
vinculancoll la no resolucionde sus dileniaspoliticosen cuantoa los objetivos que debe plantearsefrente-ala sociedad. Finalmente,fuieen el
Ejercito donde nacio el nacional-populismoargentinoy esa matriz no
desapareceranunca del todo.
Cuando en 1966, convencidasdel fracaso de los partidospoliticospara
superar la crisis de hegemonia,las Fuerzas Armadas deciden ocupar el
poder para poner en marchaun proyectode "grandeza nlacional"en soque representabaal gran capital monopolisciedad coInel "establishment"
ta, traducenesa coalicion en terminosde "doctrinamilitar". Las relaciones de la iiistitucioncon el universo de las clases siempre se hallan
media(las por la ideologia. Como aparato del Estado que debe justificar
de las necesidadesde la Nala especificidadde sus acciones en ternmiinos
ciO6 * no de sus parcialidades,las Fuerzas Armadas sigueii siempreuiia
deterniniada"doctrina" que le otorga sentidoa su funciony en la que
tratani(le socializara stuscuadros. Es a travesde esa ideologiaque puede
la relacion de las Fuerzas Armadas con otras fuerzas soreconstruirse
ciales v, por lo tanto,la coincidenciao disidenciacon interesesde clase,
expre:sadoscomo proyecto.
del proceso de indusLa consolidacio6n
nacionalistay distribucionista
trializacionpor substitucionde importacionesque tiene lugar durantela
decada peronista,se articulabaajustadamentecon la doctrinamilitarpredominanteentoncesen el Ejercito, basada en el conceptoclasico de "Naci6onen Armas" v en la hipotesisde gtierraprovocada por un enemigo
externo. Ponia elifasis,por lo tanto,no solo en la necesidadde autosuficiencia economicasino tambienen la necesidad de controlnacional sobre
el sistemna
de decisiones. Esto lIevaba a reforzarlos roles del Estado v a
de la economiia
conicebirla politicaeconomicacomo politicade proteccio6n
r.acionalcomo un todo. El grueso de la literaturamilitarde esos anios
parte de ui doble supuesto: no implica solamente crecimientoeconomico
sino tambiencontrolestatal sobre las deciionesb'asicas de inversion.
HTacialos afios 60 esa doctrinacambia. Tras un periodo en que las
Fuerzas Armadas se desintegranen pugnas internas,un nuevo proyecto,
cuyas condicionesorganizacionalesson planteadasen 1962-63 reemplaza
al atiterior. A partir de las teorias norteamericanassobre la contrainsurgencia,la conexionenitreSeguridad v Desarrollopasa a ser la niueva
clase estrategica.
ba'sicotiene lugar
se ha "interiorizado";el einfrentaniienito
El eenemigo
dentro de las frointeras.La funcionprincipalde las Fuerzas Armadas
el
la Seguridad. A partir de esto -aunque mantenienldo
es garanttizar
induistrialporque este es tin
6nfasis sobre la necesidad de crecimienito
riespaldode la seguridad- el principio del control nacional sobre las
decisiones economicas pasa a segundo plano: no importa quien dirija
el desarrollo; lo decisivo es que las estructurasde la naci6n se modernicen.
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REVISTA MEXICANA
DE SOCIOLOGIA
Estos cambios en la orientacionestrategicade las Fuerzas Armadas
coincidencon el proceso de consolidacionmonopolistaen las ramas n'as
dinamicas de la industria. En su urgencia modernizantelas Fuerzas
Armadas coincidencon el proyectodel "establishment",
en tanto,si no se
plantea la alternativade que sea el Estado quien tome en sus manos los
centrosprincipalesde acumulacion,la empresa desarrollistadebera recaer forzosamenteen los sectoresprivadosmas concentrados,los uinicos
que tienen capacidad para dinamizar un proyectoeconomicoexpansivo
y eficiente.
Este esquema funciono,con tensionesminimas,durante los primeros
tres afios de la "Revolucio6nargentina",tiempode euforia en el que parecia disefiarsela posibilidadcierta de una elite tecnoburocratica-militarempresaria.
Pero la marea de presionescristalizadaen los a-nos69 y 70 actualizo
los dilemas tradicionalessobre la orientacionpolitica que las Fuerzas
Armadas deberian asumir, introdujo la deliberaciony desorganiz6 la
pasiva adhesion de sus cuadros al proyectoque asociaba a las instituciones armadas con el "establishment".
Esta coalicionhabia resultadopoco costosa en el primertrienio,cuando
la notoria desactivacionde la sociedad solo obligaba a las Fuerzas Armadas a cumplirun papel de discretogendarme,en medio de una situacion de asepsia politica. En cambio, los nuevos costos derivadosde una
movilizacionsocial creciente,simultaneay de variado origen estabanmas
alla de las lealtadesestatales del Ejercito. Puesta a prueba su consistencia internapor el estado de desobedienciageneralizado,esta se resintio:
las Fuerzas Armadas,poco a poco, comenzariana desandar,guiadas por
el general Lanusse, el camino emprendidoen 1966. El tema de la Seguridad,a secas, pasaria a ser prioritario,para conjugarse a partirde
entoncescon modelos politicos de salidas institucionales,
m'as que con
nodelos economicosde acumulacion.
La grieta que la crisis abre en las Fuerzas Armadas desnudar'aal
Estado y hara crecerlos poderesde la sociedad civil, reabriendola crisis
de representacion.Otro actor decisivo,la Burocracia Sindical, se insertar'aen esos pliegueshaciendovaler su fuerzarelativadentrode un frente
opositor,pese a las ambigiiedadescon que siempremanejo sus relaciones
con los militares.
En junio de 1966, al ser derrocadoel gobiernode Illia, la Burocracia
Sindical no oculto un prudenteentusiasmo. "El movimientomilitarque
ce 27 de junio tomc'el poder -dice una declaracionde la CGT del 29
de ese mes- constituyeun hecho nuevo e historicamente
asume urla
gran responsabilidad,ante la atenta expectativa que indiscutiblemente
hr concitadoen el pais". Por lo demas, era notorioque fraccionesimportantesdel sindicalismohabian tenido participacionen conversaciones
con militares,previas al golpe de Estado.
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ECONOMIA Y POLITICA
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Ese clima, sin embargo,duro poco. La primeraofensivadescargada
las zonas de
contra los asalariados tendio a desmantelardrfasticamente
industriaazu"ineficiencia"del sistemaeconomico:puertos,ferrocarriles,
carera tucumana. En un principiola Burocracia Sindical tratode mantener lazos de negociacion,especulando con la posibilidad de ganar para
su causa a oficialesnacionalistasdel Ejercito, pero poco a poco debio
endurecersu posicion.
estaba condenadoal fracaso y asi sucedio.
fronltal
Un enfrentamniento
En marzo de 1967 la CGT se rinde frenteal gobiernoy levanta una
huelga general de 48 hohras,sin condiciones. Pocos dias despues recibe
el golpe de gracia: Krieger Vasena liquida por dos afios las convencioties colectivas de trabajo, estableciendoque duranteese periodo sera el
Estado quien fijara los ingresosde los asalariados. Con ello, la Burocracia Sindical pierdeasi toda influenciasobre el mercadode trabajo,vienedosecompelidaa ocuparse solamentede cuestiones mutualeso asistenciales. El arma poderosa que significabadiscutircada aiio los salarios y
las condicionesde trabajo es quitada de sus manos. A partir de ese
y hasta la crisis social y politicade 1969-70 la BurocraciaSinm.omnento
dical, doblegada por el Poder, se repliega.
Pero este paso hacia atras no implico que se clausurarandefinitivamnentelos contactos: ninguno de los interlocutoresqueria, en rigor,
hacerlo.
Uno de los presupuestosde la dominacionmonopolistaes el control
sobre la fuerzade trabajo asegurado por el Estado. Pero siese objetivo
pasa por una primeraetapa de disciplinaforzosa,sostenidasobre la violencia, reconoceuna segunda,de participacion.Una politica de ingresos
rigurosa,como la que aplica Krieger Vasena, obviatnenteopaca el rol
de los sindicatos. Y esto era uno de los ejes del plan. "El eficientefuncionamientode la politica de ingresos-sefnalaba el ministro- es primordial para el desarrollo con estabilidad y aun cuando aisladamente
cada uno pueda pretendermas de lo que hecorrespondeen esta transicion,
ci gobiernoha de mantenerseinflexibleante presionesque, analizadas en
conjunto y desde un plano superiorno son atendibles".
En un segundomomento,sin embargo,una vez que las lineas maestras
del plan estan consolidadas y que la Burocracia Sindical ha sido sometida politicamente,la orientaciondel Estado no consistenecesariamente
en procurar su desaparicionsino su subordinacional plan del capital,
coio un mecanismoconsensual importante,mas aufnque los partidos
politicos.
La Burocracia Sindical, a la defensiva,no cuestiono excesivamente
del Estado, posteriora la criese rol secundario. Solo el debilitamiento
sis; la rupturade la coalicio6lentre"establishment"y Fuerzas Armadas
y la rehabilitacionde los partidos politicos y las organizacionesrepresentativasde los empresariosnacionales,la alentara nuevamentea emprenderla ofensiva.
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REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGiA
Hasta ese momentoy duranteun largo periodo se ha visto arrastrada
a una dificillucha en dos frentes.Si por un lado encuentraoidos sordos
para sus reclamosante el Estado, por el otro ve socavar su poderiodesde
adentroa travesde un proceso de sacudimientosque asumir'ados formas,
en sus objetivos.
diferentespor su origen pero confluyentes
La primeracoagular'aen la constitucionpor parte de un liumeroimportantede gremiosque se rebelancontrala conduccionnacional de una
CGT "paralela" (llamada "de los Argentinos"), volcada ideologicaradicalizado. La segunda implicar{a
mente hacia un socialcristianismo.
mAsun alzamientode bases que de direccionessindicalesque llevar'ael
del
la inifluencia
nombrede "clasismo", en el qtie crecer'anotoriamente
sociaiisnio rnarxistaIlevada por pequefnosgrupos politicos de la izquierda.
Ambas rebelionesinternasse ligaban con la impotenciade la Burofrenteal Estado, pero tambien
cracia Sindical -por su soinietimienito
estrategica- para canalizar la protestaobrerairente
por su iinsuficiencia
a las principalescontradiccionesque el modelo de acumulaciongeneraba
en los asalariados.
La "CGT de los Argentinos"expresaba,en efecto,el descontentode
aquellos sectoresde la fuerzade trabajo empleadosen las ramas o zonas
que el plan econo6nicocalificabacomo ineficientes:trabajadoresdel Esobreros de las regionescriticassometidasa "raciotado, ferrocarrileros,
nalizacion" (como Trucuman,por ejemplo) qtie el impulsomodernizante
buscaba redimensionaro hacer desaparecer.
Salvo excepciones,se trataba(le gremiospequefios,ligados a los servicios o a forimasarcaicas de prodticcion,pero de gran capacidad -por
el mensaje ideologico que tratisnmitiai-para movilizar a otras capas:
estudianites,intelectuales,sectores radicalizados de la iglesia.
El "clasismo", en cambio, implicaba un tipo de movilizacionobrera
opuesto. Sus protagonistaseran los trabajadoresde las industrias"de
punta", generadas o expandidas despues de 1958, y su centroera Corvivio el impactode la modernizadoba, la ciudad que mas bruscarnente
no era el salario ni la ocupacion: el "clasiscion. El eje de sus reclamnos
nio" venia a incorporaral debate sindicalargentino,desde la democracia
directacon que relacionabaa dirigentesy bases, reivindicaciones"cualitativas" que la centralizadaBtirocraciaSindical era incapaz de asumir.
Sus reclamostenianque ver con temas que pueden ser agrupados en la
discusionsobre la "concdicionobrera" eni generaly sobre el controlqtue
los trabajadores deben ejercer en relacion con la actividad productiva
en las grandesempresas: determinacionde los ritmosde producci6n,(le
los tiemposy de los sisternasde "job evaluation",del ambientede trade salubridad. Era una lucha contrael autoritabajo, de las condicionies
rismo en la fabrica,que naturalmentese vinculaba con la lucha contra
el autoritarismoen la sociedad. Problemas nuevos, alojados mas en la
empresa que en el mercado,qtie acompafiabanal modelo de desarrollo
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ECONOMIA Y POLITICA
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monopolistay que los sindicatosa nivel de rama se encontrabancon carencias de todo tipo para negociar.
Frente a las modificacionesde la condicion obrera que, ein kis dos
extremos,el arcaico y el moderno,generaba el nuevo patron de acuinulacion, la Burocracia Sindical no tenia respuesta. Su espacio de representacion -ideologico y social- era otro: desarrolladay consolidada
al calor de la industrialiviana sustitutivade importacionese imbuida
de la ideologia que confirmoa la coalicionpopulista,la Burocracia Sinniuypodical expresaba a una franja intermedia,aunque nume'ricamente
derosa, del desarrollo industrialy del "sentido comuin"obrero qtue la
resultaba incuestionaacompanaba. En esa franja, su representatividad
ble y a partirde ese consenso-y con el apoyo estatal- habia logrado
forjar uni gran poder economicoy politico,que realimentabasu poder
social.
Ese poder derivaba,adem'as,de la historiaposterioral derrocamniento
del nacionalisnmo
popular en 1955. Desde entoncesla Burocracia Sindical
debio asumir dos papeles: el clasico, de negociadorade las condiciones
de venta de la fuerza de trabajo y otro, "sui generis",determinadopor
la proscripciondel peronismo,que transformoa los sindicatosen los
de la identidadpolitica de la clase trabajadora.
voceros institucionales
-a menudocontradictoria- entresus funciomnes
"proLa interrelacion
fesionales"y "politicas" determinaque la Burocracia Sindical argentina
despliegue siempre una estrategiatendientea coparticipardel Poder;
esto es, que busque coalicionescon otras fuerzas sociales.
Esa politica de alianzas desplegada por la Burocracia Sindical miarca
una clara llnea de tendencia. El modelo de sociedad y las medidas economico-socialesque propugnala CGT desde los a-nossesenta no difieren
virtualmentede los reclamos del capitalismonacional, agrupado en la
ConfederacionGeneral Economica. El objetivo politico de la Burocracia
Sindical es recrearlas condicionesque gestaronla coalicion sobre la que
se fundoel peronismo,a mediadosde la decada del 40: sus interlocutores
principalesno pueden ser otros que los representantesde la burguesia
nacional y los grupos nacionalistasde las Fuerzas Armadas. El horizonte de su programaes la protecciondel mercado interno,la defensa
de la capacidad de consumode las grandes masas de trabajadoresgeneradas durantela industrializacionsustitutiva.En ese sentido,el nacionalismopopular de la CGT -que la lleva a ser el eje del bloque social
con el empresariadonacional- es algo m'as que un movimientotactico
o una decision oportunista;es la formaespecificacon que la Burocracia
Sindical busca asumir la representacion
politica de las masas peronistas;
es su proyectode Poder.
Por todo esto, en la primleraetapa de la "Revolucion argentina"su
capacidad de maniobraera escasa: debliaver, con ojos perplejos,el ascomo intentosde
censo de la "CGT de los Argentinos"y del "clasismno"
respuesta para nuevas preguntasplanteadas por la realidad que ella no
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REVISTA MEXICANA
DE SOCIOLOGIA
podia asumir, que acaso ni entendia. Su probabilidadde recuperacion
quedaba atada a una crisis general que pusiera en primerplano sus recursos de actor politico,su capacidad para ser eje de una coalicion de
fuerzas nacionales.
Eso es lo que va a sucederdesde 1970. A partirde alli -ya liquidada
la "CGT de los Argentinos"e incapacitadoel "clasismo" para salir de
su condicionpre-politica-crecera
la influenciade la Burocracia Sindical,
como centro-por sil nuimero,por su riqueza economica,por su capacidad de movilizacion,muy superiora la de los partidos- de un programa
de coincidenciascon las organizacionesdel empresariadonacional y con
los partidos,en una serie de pactos programaticosque decidir'anel fin de
la "Revolucionargentina".
IV. Un interregno:Leingston-Ferrer
Enl junio de 1970 es derrocadoOngania: los comandantesde las Fuerzas Armadas le "quitan su confianza"y en una operacion nocturnale
obligan a presentarla renuncia; no hubo necesidad de mover un solo
soldado para conseguirla. Dias despues un ignoto general,Roberto Levingston,es nombradopresidentede la Repuablicapor la Junta Militar;
todo parece indicar que !se trata de una "regencia" y que el verdadero
poderdetrasdel tronose encarnaen la figuradel comandantedel Ejercito,
Alejandro Lanusse.
El interregnode Levingstonhabr'a de adquirir, sin embargo,mayor
sigftificacicn,
pues marca un intento-aunque tardio y condenado al
fracaso- de combinarel modelo auitoritario
de Ongania con una politica
economicadivergentecon la llevada a cabo por Krieger Vasena.
Su caida, en 1969, y el deterioropolitico del regimende Ongania,
arrastradohasta 1970, habian conducidoal nuevo patronde acumulacion
Ilacia una zona critica en la que se dibujaban nuevamentelos espectros
de la crisis externa,la inflaciony la recesion,tras un periodo,contemporaneo con el "cordobazo" y la desobedienciapolitica generalizada,en
el que la economia habia alcanzado una situacion de virtual plena ocupacion de la capacidad productiva.
El ascenso de Levingston-especialmente durante el lapso que Aldo
Ferrer ocupa el ministeriode economia- implicara,en lo econo6mico,
un intentode transformar
el modelode desarrolloy el acuerdo de fuerzas
sociales que estaba en su base. Pero el esfuerzodesbordabasus recursos
politicos: la mismadebilidadque frentea las encontradaspresionesde la
sociedad habia caracterizadoal Estado en los tiemposfinales de Ongania, hara naufragar los intentosde reestructuracion
operados por Levingston-Ferrer.
El objetivo de estos era poner en marchaun programarefornmista
que,
en lo economico-social,aspiraba a asociar al capital nacional con el Es-
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ECONOMIA Y POLiTICA
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tado. No se trataba,por cierto,de un proyectode capitalismode Estado
sino de una mas m6dica "argentinizacion"de la economia,a traves de
h utilizaciondel importantepoder de compradel Estado y de una redistribuciondel credito bancario que favorecieraa los empresariosnacionales.16
La estructuradel Poder debia basarse en una coalici6nentrelas Fuerideol6gicamente
7as Armadas,la Burocracia Sindical y la tecnoburocracia
ligada a las organizacionescorporativasen que se agrupa el empresariado
nacional,dejando fueradel procesoa los Partidos Politicos. Pero, obvianiente,la condicionde posibilidadde ese bloque era que las Fuerzas Armadas aceptaranconvertirseen el eje de un proyectoreformista.
Desde el puntode vista de las formas,el modelo propuestorecogia las
iniciativasprimeras de la "Revolucion argentina",en tanto marginaba
al sistma de partidosy tendia a mantenerdesmovilizadosa los sectores
estatal. Pero su contenidoera difepopulares medianteel autoritarismno
rente: asi como las Fuerzas Armiadashabian sido el eje de un proyecto
que consolidabael poder de las transnacionalesen la economia,el solitavenia a convocarlasahora para que se transrio duioLevingston-Ferrer
formasenen el principalsostednde un proceso tendientea permitirque
la burguesia agraria y el capital urbano nacional ganaran posiciones,en
detrimentodel capital monopolistaque debia dar un paso al costado y
sufriren algunos aspectos las consecuenciasde medidas economicasque
lo perjudicaban.
En efecto,un mes antes de serle comunicadopor la Junta Militar que
se prescindiade sus servicioscomo presidente,bevingstonadopto una
serie de decisiones que contrariabanconcretosinteresesde las grandes
companiiaspetrolerasextranjerasy de 'mpresas como Bunge y Born y
Deltec. Esas medidas,que indicaban efectivamente
un desplazamientoa
favor del capital nacional,no impidieronsino en todo caso precipitaron
la crisis politica.
El estado de movilizacionde las clases populares, en ascenso desde
1969, creci6 en intensidadcuando la economia,a fines de 1970, parecia
aoentuarsus rasgos recesivos..einflacionarios.El sistemna
de parti(los,por
su parte, se despertaba,entusiastamente,
de la hibernaciona que habia
sido sometidoy con el respaldo,detraisde bambalinas,del genieralLanusse,
se reorganizabacomo factorde presion. Es durante el interregrno
Levingstonque en ese terrenose produce un hecho hasta hacia muy poco
imlpelnsable:
el acercaniientoentre Peron y el viejo partido radical, qte
cuaja en la organizacion de una junta interpartidaria,
"La Hora -del
Pueblo".
En mnediode esa notoria crisis de legitimidad,las Fuerzas Armadas
cargal)an ya con ull desgaste suficientecomo para que pudieran tener
exito los llaniados para que se pusieran a la cabeza del proyectoreformista elaborado por la tecnocracialigada al capitalismonacional. La
situacionde quiebra politica notoria de la "Revolucion argentina"habia
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REV'ISTA MEXICANA
DE SOCIOLOGIA
lIlevadoa la cu'pula militara disefiarotro programa: la reconciliacion
con los Partidos Politicos. UIn nuevo "cordobazo", en nmarzode 1971,
tras el cual, aduciendo renuneincia
para la represio6n,
Levingstongrotescamentedecide la destitucionde Lanusse comno
comandantedel Ejercito,
remnata,
conio era de prever,con la renunciadel primero. Habia terminado la etapa en que, ahora con un ropaje nacionalista,la "Revolucic3n
Argentina"tratabade restirgirde sus cenizas. La obsesion,a partirde
entonces,habr'ade ser encontrarla "salida", a traves de una estrategia,
ofensivaen lo politicoy defensivaenilo economico,preocupadapor pagar
los menorestributosposibles al anienazantevacio que se abria para los
iilitares y para las clases dominantes.
V. La "salida": Lanwsse-Peron
Cuando las Fuierzas Armadas se sinceranconsigo niiisniasdesembarazandose del veleidoso intentoautoritarioy reformistade Levingstony
le otorganel poder a Lanusse, el cuadro de situacionecono6mica
no podia
ser mas alarmante,entrelazadocon las desventurasde un Estado invadido por la sociedad.
El crecimientodel Producto Bruto Nacional y del Producto Bruto Industrialse desaceleraba; el salario real entrabaen francodeterioro,mientras crecian las tasas de desocupacion; por primeravez desde 1963 la
balanza comercialmarcaba deficit;por fin,la inflacionempezaba a colocarse fuera de control:de una tasa del 13.6% en 1970 saltaria al 34.8%
en 1971.
Ewnesas condicionescomienzaa operarel proyectopoliticode Lanusse,
cuyo,signo es la negociaciona fin de reconstruirlas bases sociales del
Poder.
Esta terceraetapa habra de caracterizarsepor una inversionde la secueiuciainicialmentepropuestapor las Fuerzas Armadas: ya no se plantear'aque la solticionpoliticahabra de surgircomo consecuencianatural,
a largo plazo, de un modelo ecoiiomicode desarrollo. El orden de los
factoresse alterara: solo la obtencionde un minimode legitimidadpolr'a
garantizaruna solucion econo6nica.El objetivo es reconstruirel poder
del Estado para todas las fraccionesde la clase dominante,otorgandoleal
sistemapoliticoel inaiximoposible de coinsenso.
Este es el sentidopollticodel "Gran Acuerdo Nacional" proyectado,en
nombrede la Seguridad,por los altos mandosde las Fuerzas Armadas y
a! que convocaLanusse. El modeloecono6mico
pasa a segundoplano frente
al modelo politico: interesala Seguridad,a traves de "unir a los adversarios v cornbatira los enemigos"(en expresas palabras del presideinte),
por encima del Desarrollo.
De tal inodo,el periodo que arranca en abril de 1971 no puede identificarsecon uiia orientacionen lo economicoque vaya nmc"s
alla de cierto
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ECONOMIA
Y POLITICA
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pragmatismob'sico. A fines de ese afio el gobiernolanza un plan de
en contrastecon la agresividadmostradahasta
corto plazo, abiertanmente
por las dos etapas de la "Revolucion argentina".
entoncesen ese terrerno
Su objetivo tunicoes minimizartensionessociales, a los efectosde que
no interfieransobre la salida politica. El marco economicodel "Gran
Acuerdo Nacional" estaba en las anitipodasde la convocatoriaa la expansion monopolistalanzada por Krieger Vasena, en momentosen que
el Estado parecia existir para garantizar esas metas. La condicionde
posibilidad economica para los acuerdos politicos era, ahora, la inflacion, la eliminacionde toda politicade ingresos,dejando a las fracciones
de la clase dominanteque resolvieransus problemaseni el mercado: los
sus precios al compas de los aumentos
capitalistasurbanosincrementando
njomitnales
de los salarios; los agrarios,mediantemanejos favorablesdel
tipo de cambio para la exportacion. A iiediados de a-noel ministeriode
Economia es disueltoy reemplazado por el Ministeriode Hacienda: el
camnbio
es casi simbolico; parece refrendarque ese campo es un terreno
abiertopara la capacidad de presion de las fraccionesde clase.
L,a politica,bajo Lanusse, ocupa el "puesto de mando"; el tema de la
legitimidaddel Poder aparece como central y la "reconciliacion"para
obtenerbases de consenso es planteada como objetivo supremo.
El elementoindispensablepara construirese minimo consensual que
reconstruyaal Estado, es la articulacionde un acuerdo entrelas Fuerzas
Armadas, los Partidos Politicos y la Burocracia Sindical. El caracter
del acuerdoy el contenidode las fuerzassociales convocadaspara ponerlo
en practica determina,de hecho,un replieguepolitico del capital monopolista que debe aceptar un pacto con el resto de las fraccionesen el
espacio que menos controla,dada su virtual carencia de representacion
partidariadirecta.
Esta salida negociada,si no significala derrotade la cuipulamoderna
del capitalismopues el desarrollode la economiasigue un rumbo autoen ese nivel, importa,en
nomo que le permiteacentuar su predomiiinio
victoriaque, dadas las relacionesde fuerza
sentidocontrario,la mnayor
economicas,pueden conseguirel resto de las fraccionesde la clase dominante. Esto es, reubicarseeniel Poder Politico aunquiefuerepara restadel "emiipate",
blecerlas conidiciones
ya que carecende recursospara instrumentarun proyectohegemonicoalternativo.
Esta es la "tregua" sobre la que se asienta la posibilidadde una salida
politica. Interesa sefialarque durantetodo el periodo de Lanusse, hasta
las eleccionesgeneralesde marzo de 1973, los clivajes que separan a los
principalesactores,a quienes ocupan el primerplano de-la escena policomo "oficiatica IlO son economico-sociales:fuerzas que se enfrentain
listas" y como "opositoras" coinciden,sin embargo,linea por linea, en
proyectospara enfrentarla situacion economica.
Es que los contenidoscentralesde la plataformaque unificaal Estado
y a las direccionespoliticasde los granidespartidosson las que se expli-
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REVISTA MEXICANA
DE SOCIOLOGIA
GeneralEcon6micay
la Confederacion
citanen los acuerdosque firman
reformista,
protecla Confederacion
Generaldel Trabajo: una estrategia
17
que expresalos objetivos
del viejocapitalismo.
toradel mercadointerno,
en fin,de actoresresidualesen relacioncon
El horizonte
programatico,
las modificaciones
operadasdespuesde 1958,que piensanmas en patrones de distribucion
que en modelosde acumulacion.
Sin embargoseriaerroneocreerque, no pasandolos cortesfundamentalespor la discusiondel modelode desarrolloecon6nico,los protagonistasguardabanentresi identidadabsoluta. Entre 1971 y 1972,al
el arduo
amparode la,grancrisisorganicaargentina,
habrade producirse
en Laentredos estrategias
politicasrivales,encarnadas
enfrentamiento
igualobjetivo:liderar
nusse.yen Peron,puestasen tensionparaconseguir
a un mismoconjuntode fuerzassociales.
por Lanussepara superarel deterioroirremeLa operaciondisefnada
diable del modelopropuestopor la "Revolucionargentina"-cuestiopopularesy obrerasa las
nado a esa alturapor grandesmovilizaciones
tenazde las ascendentes
fuerzasguerrillerasque se agregael martilleo
es una tipicamanifestacion,
de salida de
de un proceso"transformista"
desdeel puntode vista
una crisis. Esto es, una propuestaestructurada
que apunta
(y no de sus fracciones)
de la totalidad
de la clasedominante
a absorbera las fuerzasde oposicioninternasal sistemay aun a los
representantes
de las clases dominadas.
lo economico
a lo poliEs a partirde esa concepcion
que se subordina
correctamente
a la crisis(y a sus posibilidades
tico,porquese diagnostica
inmediatas
de solucion)comouna crisisestatal.Pero,en la medidaen
de la salida"transformista"
de posibilidad
implicabaun
que la condicion
acuerdocon la BurocraciaSindicaly los PartidosPoliticosexpresivos
de las capas medias,el
nacionaly del celo democratico
del capitalismo
modeloinclul'atambienla aceptacionde ciertasreformas.Sus "limites
en lo politico,en el controlde la movilide tolerancia"se encontraban
zaci6n popular,en el manejode la Seguridad.Las garantiasque las
para el acuerdo
FuerzasArmadasexigiande las otraspartesconvocadas
un puntode "maxima",la candidatura
de Lanussea la presituvieron
de negociarun "minimo";
denciaconstitucional,
pero con la posibilidad
en el futuroPoder comotitularesindelegables
de la
la coparticipacion
represion
contra"el enemigo".
de dos conLa viabilidadde ese esquemafincabaen el cumplimiento
diciones:el apoyoactivode los partidospoliticosy, como minimo,la
neutralidad
de la BurocraciaSindical. Si el primerode los requisitos
podia sersatisfecho
(y de hecholo fue), el segundoiba a contarcon dilas tuvo. La "reconciliacion"
ficultades
y en la practicaefectivamente
propuesta
por Lanussechocabacon el handicappoliticode ser percibida
comouna salidaforzadapara un proyecto
politicoen derrota.Desde un
era dificil
tan melladoen su prestigio,
Estado tan sometidoa presiones,
a favorde una propuestaconsensual.
generarconfianza
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ECONOMIA Y POLITICA
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la autoridadhabia sido minada por los conPor otra parte,si tamnbien
flictosen el interiorde la clase dominante,a partirdel "cordobazo" las
clases populares,desde el exteriordel sistema y medianteun clima de
movilizacionpermanente,colocaban las expectativaspoliticas de la poblacion en un punto de radicalizacionque el proyectolanussistano podia
alcanzar, apresado por sus propios limites.
Pese a toda la audacia e imaginacionque su autor podia implementar,
la profundidadde la crisis y la activaciongeneralde la sociedad indicaba
que era imposibleque la "Revolucion argentina"se legitimara,aun en
la forma oblicua con que se proyectabahacerlo. Despues de 18 a-nos
habia Ilegado la hora de Peron: solo el estaba en condicionesde capturar la totalidad de los elementosque confluianen la definicionde la
crisis general.
Haciendose cargo de las reglas de juego fijadas, probo que la coyuntura lo proveia de mayoresrecursospoliticosque los que tenia su adversabia como usarlos. A trave'sde un pulcrooperativo
sario y que, ademnas,
en el eje
sometidoa precisos movimientostacticos,logro transformarse
de una coalici6nheteroclita,en la que cabian desde fraccionesde los viejos partidoshasta la juventudradicalizadaque se expresaba en el movimientoguerrilleroy en su periferia,pasando por la Burocracia Sindical
y por los lideres corporativosdel capitalismonacional.
Pero fue, incluso,mas all'a; no solo impidiola neutralizaciondel aparato gremialquerida por Lanusse sino que, en un terrenoen el que traa los partidos,
dicionalmentele habia resultadodificilmaniobrarfrentede las capas
disputocon ventajas la adhesion de la opinionindependiente
seducidas por el arte polltico de Per6n y
medias urbanas, siubitamente
dispuestasa celebrar-en un a veces frivolocamino de penitencia- un
estilo que muy poco tiempoatras habian rechazadoviolentamente.
-intrinsecamentedebil pese
A la cabeza de esta conjuncionmultiforme
a su aparentefortaleza- Peron lograra sepultara la maniobratransformista de Lanusse arrollandolaen las urnas electorales. El bloque que se
instalaraen el Poder consagrarala revanchade los desalojados en 1966,
pero en un estado potencialde conflictoe inestabilidadincomprablemente
mayor.
Es que en el interiordel mismo,como costo inevitablede la heterogenea
asiconvocatoriarealizada,aparecian fuerzasde contestaciondificilmente
milablespor una experienciacomo la que el nuevo regimenpodia permitirse. La derroa de la "Revolucion,argentina"no era la derrota de las
causas que la habian originadosino un mero intentode recrearlas condiciones previas a la crisis. Entre la euforiao la desilusion,vencedoresy
una sociedad desquiciada por una crisis de
vencidosseguiancompartiendo
que no se zanjaba con el recuentode los votos. Las contrarepresentacion
diccionesgeneradas por la nueva modalidad de acumulacionque pujaba
por desplegarsedesde los a-nossesenta no habian desaparecido; solo se
habian replegadomanteniendoun estado de latenciacargado de riesgos.
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DE SOCIOLOGiA
E! recambiopolitico,pese a los entusiasmosdespertados,Ino resolvia la
de una salida transaccionalen
crisis organica. Implicabala reconstitucion
rezagos politicosde una etapa anteriordel desla que fuerzasintermedias,
arrollocapitalista,llegabana ocuparel centrode la escenacomoalternativas
inexpresivas,por su caracter
prinicipales,pese a ser estructuralmente
de las nuevas lineas que definiain
resi(dual3 por su contenidoheterogeneo,
el coniflicto
social.
l imitado por la pernanencia de los parametrosdel "poder compartido" enila economiay maniatadopoliticamentepor la vastedad de comprornisosdispares asumidos,Peron no podria-pese a haberlo intentado
al otorgarleel ministeriode Economia al representantemas conspicuo
de la burguesiaurbana nacional- crear siquiera las condicionesminimas
para romiiper
las bases sociales y politicasdel "empate". Cuando muere,
en ituliode 1974, el proceso de deteriorogeneral, s6lo frenadopor lo
aue (juedaba de su inmensaautoridad,era algo mrasque una conjetura.
Soinetidas a partir de entoncesa un acelerado proceso de polarizacion
cenitrifuga,
las fuerzas sociales lograraii vaciar finalmenteal Estado de
todo contenido. Como una pura sombraespectral,disueltoen las determinacionesfragmentadasde la Sociedad, se derrumbaralastimeramente
en iiiarzo de 1976.
Jiuan?
Carlos Portantiero
1
"Clases domiinantesy crisis politicas eni la Argentina actual", iceluido eni Oscar
Braun (compilador), El capitalisno argentiln.enl crisis, Siglo XXI, Buenos Aires.
1973, pp. 73/117. En este ensayo retonio buena parte de los temas asi como algunos
desarrollos parciales contenidos en aqutl.
2
Torcuato di Tella, "Stalemate or coexistence in Argenitina",en James Petras y
MauiriceZeitlin, LatintAmerica: Reform or Rcuolation?, Nueva York, 1968, p. 250.
3
Desde 1955 lhasta 1976 se han sucedido 13 presidentesde la republica. Coimtitucionalmente la cifra debi6 haber sido de 4.
4
Este aspecto me parece central para explicar el desarrollo contemporineodel capitalismo en la Argentina,mucho mis util que las socorridas y comodas alusiones
a la "dependencia", en tanto ubica a esta uiltimarelaci6n -sin dudas existentey
de importancia fundamental- en un marco mas especifico del que se puede
derivar una trama compleja de relaciones econ6micas y sociales en el interior de
la estructura productiva argentina. Por lo que se, quienes primero han puesto
el enfasis en este aspecto son Pablo Gerchunoffy Juan J. Llach, en "Capitalismo
industrial,desarrollo asociado y distribuci6n del ingreso entre los dos gobiernos
peronistas: 1950-1972", publicado en DesarroUo Econ6onico, N( 57, Vol. 15, Buenos Aires, Abril-Junio1975, p. 17.
5
Bisicamente pienso en los ensayos de Carlor Abalo, 'Ia politica economica del
gobierno militar", N"uevaSociedad, No 27, Caracas, 1976 y de Guillermo O'Donnell, "Estado y alianzas de cIase en la Argetina", en Desarrollo Econormico,NQ
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ECONOMIA
Y POLITICA
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64, Vol. 16, Enero-Marzo 1977. Desde otra perspectiva ideologica, referenciasal
tenia aparecen en los trabajos de Marcelo Diamand, especialmente Doctrinas economicas, desarrollo e independencia, Paidos, Buenos Aires, 1973.
El papel que cumple la burguesia agraria pampeana en la determinaciondel ciclo
economico ha sido uiltimamentedestacado por O'Donnell, "Estado y alianzas...",
op. cit., a quien me remito asi como a la bibliografia alli incluida. Un texto reciente de Guillermo Flichman intenta una relacion mas totalizadora del problema
agrario en la economia argentina. Iiso6litamentese trata de uno de los escasisimos libros dedicados a la cuestion. Cfr.: La renta del suelo y el desarrolloagrario
argentino, Siglo XXI, Mexico, 1977.
El punto de vista que se recorta en este anailisis atiende casi exclusivamentea las
relaciones de fuerza en el interiorde la clase dominante,al conflicto por la hegemonia entre las fracciones que la componen.. La actividad de las clases dominadas es mirada, por lo tanto, solo como un "insumo" procesado por las primeras,
como una relacion metodologicamentesubordinada.
El analisis mas completo sobre la cuestion, del que tomo estos datos, puede encontrarseen Juan V. Sourrouille,El impacto de las empresas transnacionalessobre
el empleo y los ingresos: el caso de la Argentina,OIT, Agosto de 1976. Ai una
prrimeragran ola de inversionesse sobreaiiadira otra, entre 1967 y 1968, pero de
caracteristicasdistintas. Para esos dos a-nos el balance de pagos registraingresos
de capitales privados por un monto de 450 millones de d6lares, lo que consolidara
el predominiode las empresas transnacionalesen la industria que hacia 1970 generaran alrededor del 30% del total de la producci6n, contra un 18.7% en 1959.
Pero asi como durante 1959-62 las grandes inversioneshabian cubierto las "areas
de mercado con demanda comprimida" creando efectivamentenuevas industrias,
en su seguindo gran impacto el capital extranjero se destinara en su mayoria a
la compra de activos ya existentes. Cfr. Sourrouille, op. cit., p. 20. En lo que
se refiere al origen nacional de los capitales, es interesante destacar que pese
al predominio absoluto de radicaciones de capital norteamericano,el mercado
argentino es relativamentemas grande para las firmas europeas que para las
norteamericanas. Segtun calculos del citado trabajo para ninguna de estas las
ventas en la Argentina representa mas del 2% de sus ventas totales. Para las
empresas europeas la situacion es distinta: Fiat, por ejemplo, vende en el pais
cerca dei 6% de su facturacion internacional; Peugeot, Renault y Pirelli, entre
el 2 y ed 5%. Las norteamericanasentre el 0,5 y el 2%. Cfr. Sourrouille, El
imnpaato...,
8
10
cit., p. 45.
Para un analisis pormenorizado de estas caracteristicas del desarrollo capitalista argentinioposterior a la crisis del 62/63, me remito nuevamente a "Capitalismo industrial...", cit. de Gerchunoffy Llach.
Aldo Ferrer ha tratado una ajustada sintesis de los cambios operados en la estructura economica y social argentina durante los u'ltimos veinte afios. Creo
que la cita es uitil,pese a su extension: "Entre 1955 y 1972 se produjeron cambios importantesen la economia argentina. Entre esos aiios el producto interno
aument6 a una tasa acumulativa de 3.5%'c anual y desde 1963 crecio sin interrupciones. Las minirecesiones de 1966.1967 y 1971-1972 implicaron la detenci6n transitoria del aumento de la actividad productiva pero no su caida. El
producto interno bruto equivalia en 1972 a alrededor de 50,000 millones de d6lares contra 30,000 millones en 1955. Entre los mismos anios la inversion bruta
interna paso de alrededor de 5,000 a 10,000 millones de dolares anuales. Se
produjo tambien un considerable aumento del nivel de vida promedio de la
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DE SOCIOLOGAA
pobiacion. Entre 1955 y 1972 el consumo privado por habitante aumento en 70%
y el desarrollo industrial diversificolos bienes disponibles para el consumo interno. El caso mas notorio es el de la industria automotriz. Los cambios de la
estructuraproductiva y la penetracion de nuevas tecnologias en la industria, el
agro, la infraestructuray los servicios, indujeron una sustancial elevacion en la
capacitaci6n de los cuadros gerenciales y tecnicos y del conjunto de la fuerza
de trabajo. La capacidad productivainstalada se expandio y diversificoconsiderablemente. Las inversionesy la incorporaciondel cambio tecnologico en la infraestructura diversificarony ampliaron el abastecimientoenergetico y los servicios
de transportey comunicaciones. En la industria, las ramas quimicas y metalmecnicas asumieron el liderazgo del crecimiento y contribuyerona la diversia la difusi6n del cambio tecnologico en el
ficacion de la oferta de nmanufacturas,
conjunto del sistema economico y al aumento del producto por hombre. El autoabastecimientode la demanda interna de manufacturaspara consumo e inversi6n
creci6 apreciablemente. En el agro se registro un avance en los niveles tecnologicos y orgarnizativosde la empreca y la producci6n supero el estacamiento
registrado desde 1930 hasta principios de la decada de 1950. Esto permitio aumentar los saldos exportables de productos rurales lo cual, sumado al crecimiento
de las exportaciones de manufacturas,permitio duplicar el nivel de las exportaciones entre 1955 y 1972, en comparacioncon la contracci6ndel 40% del volumen
fisico de las mismas entre los quinientos 1925-1929 y 1950-1954". Aldo Ferrer,
Vol. XLIV (1),
"La economia politica del peronismo",en El TrimestreEcon6nmico,
N9 173, Mexico, Enero/MarLo 1977.
11
Osiris Villegas, Politicas y estrategias para el desarrollo y la seguridad nacional,
Buenos Aires, 1969, p. 136.
12
Columna semanal de MlariainoGrondona, en Primera Plana del 12 de diciemybre
de 1967.
13
Politica econo6nica argentina,NMinisterio
de Economia de la Nacion, Buenos Aires,
1968, p. 35.
14
Francisco Delich recoge un comentario adjudicado a Krieger Vasena despu6s
del "cordobazo": "zc6mo atiibuir a la politica economica del gobierno nacional
los sucesos de mayo si sus protagonistasson los obreros mejor pagados del pais?'
Cfr. Francisco J. Delich, Crisis y protesta social: Cordoba 1969-1973,Siglo XiXI,
Buenos Aires, 1974, p. 39. Cierta o falsa la version es, sin embargo, verosimnil.
Desde su vision de tecnocrata Krieger Vasena podia legitimamentecreer lo que
ahora confirmanlas estadisticas: que los ainos 1969 y 1970 fueron, en ter-minos
relativos, buenos desde la perspectiva del salario real y la ocupacion. Seiialai
Gerchunoffy Llach: "No da la impresion de que los levantamientospopulares dc
1969 y 1970 -al niargende la influenciade aspectos econ6micosparciales- hayan
sido rebeliones contra ei hambre" (Cfr.: "Capitalismo industrial.. ." cit., p. 30).
Eran fundamentalmenterebeliones contra el despotismo de la nueva organizaci6n
del trabajo en las empresas y contra el autoritarismoen la sociedad. En lo que
se refierea la situacion de los salarios reales la evidencia disponible muestra (lue.
tras una etapa inicial de leve descenso, la tendencia se invirtio. Por otra parte.
las diferenciasde remuneracionesen el interiorde los asalariados, a partir de uni
maximo de dispersi6nen 1967, se van reduciendo graduialmente.Una vez quie quedaron definidas las nuevas caracteristicasde la estructuraindustrial al promediar
la decada del 60, las variaciones en el saladiro real de los trabajadores son practicanr?ente
las mismas cualquiera sea el grupo al que pertenezcan. Tenialdo en cuenta
las diferenciasde productividadeiitrelas grandesy las medianasy peqlleias empresas
este proceso influyo claramente sobre la acumulacion diferencial en el sector
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ECONOMIA
Y POLITICA
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industrial. Sefiala Sourrouille, (op. cit., p. 96) que la relacion eiitre aumentos
de salarios concedidos en la industria y la variaci6n de la productividadse establece a nivel de las empresas medianas o pequenias, generalmentede capital nacional, que son las que Ilevan la negociacion salarial con los sindicatos y las que
fijan, por lo tanto, las corndicionesdel mercado. Estas caracteristicas institucionales que adopta el proceso de fijacion del precio de la fuerza de trabajo, tienen
mucho que ver con la franja de asalariados que el sindicalismo representamayoritariamente,preocupada mas por el mantenimientode las fuentes de ocupacion
que por otras reivindicaciones. Mais adelante volvere sobre el tema.
lb
1
Entre 1967 y 1968, al cumplirseel primertrieniodel golpe militar brasilefio,estalla
en ese pais irna crisis similar a la que tiene lulgaren la Argentinaen 1969 y 19.
El afio 1968 es en Brasil un anio de escalada contra el proyectode profuiidizacion
capitalista: grandes movilizaciones estudiantiles,extensi6n de las luchas obrelas,
primera aparicion de la guerrilla y consolidacihlnde toda la oposiciOII civil en el
Frente Amplio, una coalicion en la que confluve todo ei sistema de partidos, desde los comunistas hasta Carlos ILacerda, su enemigo tradicional mns tenaz.
Oscar Braun y Ricardo Kesselman, "Argentina 1971: estancamientoestructuraly
crisis de coyuntura', en Oscar Braun (comp.) El capitalismo argentino..., ed.
cit., p. 64.
17
Ante los anuinciosoficiales sobre la implantaciondel impuesto a la renta potencial
del suelo, finialmentefallida, las organizaciones agrarias reaccionaron con insolita violencia. El presidente de la mas importantede todas, la Sociedad Rural
Argentina,por ejemplo, expresaba: "El impuesto a la renta real media ( ... )
puede ser un paso previo, sobre todo por la filosofia que encierra, a la expropiaci6n fria, es decir, un ataque a la propiedad privada y a la libre iniciativa individual, fuertespilares en que se apoya nuestra civilizacio6icristiana y democratica".
Cfr.: Anales de la Sociedad Rural Argentina,ano CIII, octubre de 1969, No 10,
p. 7. Una recopilacion de las actitudes asumidas por la bturguesiarural puede
hallarse en Nidia Margenat, Las organilzacionescorporativasdel sector agrario y
su posici6n frentea la renta potencial, Centro (le Investigacionesen Ciencias Sociales (CICSO ), serie Estudios, NQ 5, Buenos Aires, s/f.
18
Un analisis de las caracteristicasdel programaeconomico de Ferrer y de las dificultades que habrian de Ilevarlo al fracaso, en 0. Braunjiy R. Kesselman, "Argentina 1971. . . ", cit., pp. 50 y sgs.
19
En noviembre de 1972 la Confederaci6nGeneral Economica y la Confederacion
General del Trabajo firmanun pacto de coincidencias para la aplicacion de tin
programa econ6mico-social. Dias despuis, peronistas, radicales y virtualmente
la totalidad de los partidos politicos, lo hacen suyo en una reunion conjunta bautizada conmo "Asamblea de la civilidad". Las plataformasvotadas por el 80o del
electorado eni marzo de 1973 estaban basicamente inspiradas por esa ideologia, verdadero "sentido comiin" de la mayoria de los argentinos.
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