de la comisión de salud con proyecto de decreto que reforma los

DE LA COMISIÓN DE SALUD CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS
12 Y 27 DE LA LEY GENERAL PARA EL CONTROL DEL TABACO
Honorable Asamblea:
La Comisión de Salud de la LXI Legislatura de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, con
fundamento en lo dispuesto por los artículos 39 y 45, numerales 6, incisos e) y f), y 7, y demás relativos de la Ley
Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 80, 82, numeral 1, 85, 157, numeral 1,
fracción I, y 158, numeral 1, fracción IV, del Reglamento de la Cámara de Diputados y demás relativos de dicho
ordenamiento, presentan el siguiente
Dictamen
I. Antecedentes
1. En sesión celebrada con fecha 3 de marzo de 2011, la diputada María del Pilar Torre Canales del Grupo
Parlamentario del Partido Nueva Alianza, presentó la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos
12, 13, 29 y 35 de la Ley General para el Control del Tabaco.
2. Con la misma fecha la Mesa Directiva de este órgano legislativo, turnó la mencionada iniciativa a la Comisión
de Salud, para su estudio y posterior dictamen.
II. Metodología
La Comisión de Salud encargada del análisis y dictamen de la iniciativa en comento, desarrollaron los trabajos
correspondientes conforme al procedimiento que a continuación se describe:
En el apartado denominado “Antecedentes”, se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, así como
de la recepción y turno para el dictamen de la iniciativa.
En el apartado “Contenido de la iniciativa”, se exponen los objetivos y se hace una descripción de la iniciativa en
la que se resume su contenido, motivos y alcances.
En las “Consideraciones”, los integrantes de la comisión dictaminadora expresan los razonamientos y argumentos
por cada una de las adiciones planteadas, con base en los cuales se sustenta el sentido del presente dictamen.
III. Contenido de la iniciativa
La presente propuesta de reforma, tiene como propósito modificar los artículos 12, 13, 29 y 35 de la Ley General
para el Control del Tabaco, con la finalidad de proteger a los no fumadores y mejorar la salud de los que si fuman.
La Iniciativa intenta legislar los nuevos productos de tabaco y sus accesorios que podrían emerger. Asimismo
procura generar la elaboración de un estudio anual que brinde transparencia con respecto a la lista de ingredientes.
IV. Consideraciones
Primera. Nuestra Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos consagra el derecho a la salud en su
párrafo tercero del artículo 4°:
“Toda persona tiene derecho a la protección de la salud.... y establecerá la concurrencia de la federación y las
entidades federativas en materia de salubridad general, conforme a lo que dispone la fracción XVI del artículo
73 de esta Constitución”.
Del precepto antes mencionado deriva el sistema de normas jurídicas de derecho social, que busca regular los
mecanismos y acciones para lograr que la protección de la salud sea un bien tutelado por los diversos órdenes de
gobierno, a través de la delimitación del campo de la actividad gubernamental, social e individual, siendo ésta uno
de los principales elementos de justicia social.
El derecho a la protección de la salud, es un derecho social y universal, independiente de la situación de
vulnerabilidad de sus destinatarios, ya que, además, es un elemento esencial para que el Estado pueda sentar las
bases para eliminar la desigualdad existente entre los miembros de una sociedad.
En la exposición de motivos de la reforma mediante la cual se elevó en 1983 a rango constitucional el derecho a la
protección de la salud, se considera a éste como una responsabilidad compartida entre los diversos órdenes de
gobierno, el individuo y la sociedad en su conjunto.
Segunda. La iniciante propone reformar el Artículo 12 de la Ley General para el Control del Tabaco en su fracción
V, para quedar como sigue:
Artículo 12. Son facultades de la Secretaría, de conformidad con lo dispuesto en esta ley, sus reglamentos y
demás disposiciones aplicables:
I. a IV. ...
V. Emitir las autorizaciones correspondientes para la producción, fabricación e importación de los productos del
tabaco y para tal efecto, tratándose de nuevos productos de tabaco, es decir diferentes a los existentes que
cambien su composición o incluyan nuevos aditivos y sabor ya sea artificial o natural, se deberá contar con la
aprobación previa de la Secretaría para validar el producto y su venta al público.
VI. a XI. ...
Esta comisión dictaminadora, está de acuerdo en la modificación al artículo 12 fracción V, con la única
observación en que la redacción propuesta respecto a la aprobación que deba emitir la Secretaría de Salud, debería
ser la siguiente:
V. Emitir las autorizaciones correspondientes para la producción, fabricación e importación de los productos del
tabaco y para tal efecto, tratándose de nuevos productos de tabaco, es decir diferentes a los existentes que
cambien su composición o incluyan nuevos aditivos y sabor ya sea artificial o natural, se deberá contar con la
autorización de la Secretaría para su venta al público.
Lo anterior, con base en que Los productos de tabaco y, en particular, los cigarrillos son productos muy elaborados
y complejos. Sus ingredientes y características de diseño pueden ser y son manipulados por los fabricantes de
maneras que influyen en su seguridad, atractivo y carácter adictivo. Por ejemplo, el nivel de pH del humo tiene un
efecto directo sobre la facilidad y rapidez en que se absorbe la nicotina en la boca o los pulmones. Los
investigadores de las empresas tabacaleras también han tratado la necesidad de crear cigarrillos “menos irritantes”
en respuesta a los “impedimentos para comenzar a fumar que se remontan a una intolerancia física en las
experiencias tempranas”. Desde luego, ya que la mayoría de los nuevos fumadores son niños y adolescentes, esto
realmente se refiere al problema de los niños que se sienten enfermos cuando fuman sus primeros cigarrillos.
Tercera . La modificación del artículo 13 de la Ley General para el Control del Tabaco por propuesta por la
iniciante, para quedar como sigue:
- Artículo 13. Las compañías productoras, importadoras o comercializadoras de productos del tabaco, tendrán la
obligación de entregar a la Secretaría la información relativa al contenido de los productos del tabaco,
proporcionando en porcentaje la utilización de tabaco nacional, así como del proveniente del extranjero para su
producción, además de los ingredientes usados y las emisiones y sus efectos en la salud conforme a las
disposiciones aplicables y hacerlas públicas a la población en general.
Se considera que ya que en La Ley General para el Control del Tabaco en su artículo 6, fracción tercera se
menciona:
III. Contenido: A la lista compuesta de ingredientes, así como los componentes diferentes del tabaco, como
papel boquilla, tinta para impresión de marca, papel cigarro, filtro, envoltura de filtro y adhesivo de papel
cigarro;
Y en el entendido que una lista de ingredientes supone el porcentaje de contenido del producto es insistente intentar
especificar y profundizar de tal modo.
En el mismo contexto, el artículo que se desea modificar, suponen que se debe de señalar si es proveniente del
extranjero, sin embargo en la exposición de motivos no señalan la finalidad o importancia de ésta, mencionan el
Consejo Institucional Francés sobre la prohibición en la publicidad del tema y el fallo en la dictaminación en el
Reino Unido; sin embargo nunca se muestra el propósito u objetivo para colocar en el contenido la información
proveniente del extranjero. Siendo de esta manera, no presentan una bibliografía científicamente validada.
Cuarta. La iniciativa en comento, pretende reformar el artículo 29 de la Ley en cuestión, de la siguiente manera:
- Artículo 29. En todos los espacios 100 por ciento libres de humo de tabaco y en las zonas exclusivamente
para fumar, se colocarán en un lugar visible letreros que indiquen claramente su naturaleza, debiéndose
incluir la leyenda “respire con tranquilidad, éste es un lugar libre de humo de tabaco”un número telefónico
para la denuncia por incumplimiento a esta Ley, sus reglamentos y demás disposiciones aplicables.
Dado lo anterior, debemos señalar que la Encuesta Nacional de Adicciones 2008 demostró que casi 11 millones de
mexicanos que nunca han fumado están expuestos al humo de tabaco ambiental (HTA).
Esta exposición varía en función de los lugares en que se realice. Por ejemplo, en la GATS 2009 se detectó que en
los centros de salud la exposición es del 4.3%, mientras que en los edificios públicos es del 17.0%. Dichos
porcentajes de exposición se incrementan a 24.2% en el transporte público, a 29.6% en los restaurantes y a 81.2%
en los bares y clubes nocturnos.
Con base en lo anterior se estima que están expuestos al HTA, 10.7 millones de usuarios de transporte público,
entre los que se incluyen menores de edad; 5.1 millones de personas que visitaron restaurantes y 5.8 millones
visitantes de bares o clubes nocturnos.
La exposición al HTA en restaurantes fue mayor entre aquellos que cuentan con asistencia de personas con
educación universitaria (37.6%), en comparación con aquellos en los que asisten personas sin educación formal
(25.0%). Asimismo, 2.6 millones de personas entre 15 y 24 años estuvieron expuestos al HTA en bares o clubes
nocturnos.
Con base en los datos señalados, podemos concluir que es necesario implementar de inmediato medidas
adicionales a las previstas por la vigente Ley General para el Control del Tabaco, con el propósito de revertir las
tendencias actuales en el consumo de productos del tabaco. Para ello se deberán realizar ajustes al marco jurídico
para fortalecer las medidas y políticas tendientes a disminuir tanto la demanda de dicha sustancia entre las personas
fumadoras como el riesgo derivado de la exposición al humo ambiental.
Si recordamos que de acuerdo con la OMS, existe evidencia científica de que la exposición al HTA representa una
verdadera amenaza a la salud de las personas, podemos considerar que un elevado número de personas en nuestro
País se enfrenta diariamente a la amenaza de ver afectada su salud por el hecho de exponerse al humo del tabaco
generado por terceros fumadores, corriendo así el riesgo de desarrollar patologías como el cáncer de pulmón, la
enfermedad pulmonar obstructiva crónica, la enfermedad vascular cerebral y la cardiopatía isquémica e
hipertensiva.
De acuerdo con la OMS, los resultados de investigaciones y estudios realizados a nivel internacional y la
experiencia de otros Países que han implementado medidas sobre este particular, han comprobado que son
ineficaces para proteger de la exposición al HTA, las soluciones técnicas como la ventilación, la filtración y
renovación del aire, y el uso de zonas destinadas a fumadores.
En las directrices sobre la protección a la exposición del humo del tabaco del Convenio Marco para el Control del
Tabaco, se señala que el único mecanismo efectivo para evitar la exposición al HTA es la creación de áreas 100%
libres de dicha sustancia. De esta forma OMS estima que sólo una prohibición absoluta de fumar en los lugares
públicos, entornos laborales y transporte público permite proteger a la población del HTA y ayuda a los fumadores
a abandonar el tabaco.
De esta forma, con el propósito de dar plena vigencia al derecho fundamental de protección de la salud previsto en
nuestra Carta Magna, se propone modificar la Ley General para el Control del Tabaco con el propósito de
establecer la prohibición expresa para fumar en lugares de trabajo interior, lugares públicos cerrados, transporte
público y aquellos otros que se consideren como 100% libres de humo de tabaco.
Dicha protección es congruente además con el derecho constitucional a un medio ambiente sano, y con el derecho
que tienen los niños a la satisfacción de sus necesidades de salud para un desarrollo integral, de conformidad con lo
previsto por el artículo 4 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Al reformar la LGTC en los términos propuestos, esta Soberanía también estaría dando cumplimiento, en el ámbito
de su competencia, al artículo 8 del Convenio Marco, que contempla el compromiso del Estado Mexicano para
adoptar e implementar medidas eficaces de protección contra la exposición al humo de tabaco en lugares de trabajo
interiores, medios de transporte público, lugares públicos cerrados y, según proceda, otros lugares públicos, y a
promover activamente la adopción y aplicación de esas medidas en otros niveles jurisdiccionales.
Quinta. La iniciativa objeto del presente dictamen, propone la modificación del siguiente artículo de la LGCT:
- Artículo 35. La Secretaría promoverá la participación de la sociedad civil en la prevención del tabaquismo y el
control de los productos del tabaco en las siguientes acciones:
I. Elaboración de un estudio anual que especifique claramente la lista total de ingredientes, incluyendo el
tabaco, substancias, aditivos, papel, boquilla, tinta para impresión de marca, filtro, envoltura, adhesivos y
cualquier otro componente del producto, así como las consecuencias a la salud, esto por marca y submarca.
Dicho estudio se publicara en el Diario Oficial de la Federación y en la Revista del Consumidor que
publica la Procuraduría Federal del Consumidor.
El artículo I de la Ley General para el Control del Tabaco especifica lo siguiente:
- Artículo 1. La presente Ley es de utilidad pública y sus disposiciones son de orden público e interés social y de
observancia general en todo el territorio nacional y las zonas sobre las que la nación ejerce su soberanía y
jurisdicción. A falta de disposición expresa se aplicará supletoriamente la Ley General de Salud.
Es debido al penúltimo renglón, que se encamina a decir que en los artículos 3° fracción XIV, XVIII, XXII;
Artículo 17 Bis fracción XII; según su carácter de tratamiento en adicciones en el artículo 72, 73 fracción III; con
respecto a la promoción a la salud y educación para la salud en los artículos 111 fracción III y 112 fracción I, II y
III; y 113; en lo que supone a la prevención de enfermedades en su artículo 133 completo; todo el capítulo III con
base a enfermedades no transmisibles (artículo 158 – 161), todos de la Ley General de Salud, ya se encuentra
claramente señalado la realización de programas en contra del tabaquismo y su adicción.
No es excedente mencionar que en la Norma Oficial Mexicana NOM-028-SSA2-1999, Para la prevención,
tratamiento y control de las adicciones, en su fracción 10 y 11. “Investigación” y “Vigilancia Epidemiológica de
las adicciones” presentan explícitamente los diversos mecanismos que se efectúan actualmente para el control del
tabaco, tanto de sus ingredientes como de los accesorios.
Por lo expuesto y para los efectos de lo dispuesto en el artículo 72, fracción a), de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, los integrantes de Comisión de Salud de la LXI Legislatura sometemos a
consideración del pleno el siguiente proyecto de
Decreto por el que se reforman los artículos 12 y 27 de la Ley General para el Control del Tabaco
Artículo Único. Se reforman la fracción V del artículo 12; y el artículo 27 de la Ley General Para el Control del
Tabaco, para quedar como sigue:
Artículo 12....
I. a IV. ...
V. Emitir las autorizaciones correspondientes para la producción, fabricación e importación de los productos del
tabaco y para tal efecto, tratándose de nuevos productos de tabaco, es decir diferentes a los existentes que
cambien su composición o incluyan nuevos aditivos y sabor ya sea artificial o natural, se deberá contar
con la autorización de la Secretaría.
VI. a XI. ...
Artículo 27. Se considerarán como espacios 100 % libres de humo de tabaco los siguientes:
I. Todo lugar de trabajo interior y espacio cerrado de acceso al público, ya sean de carácter público o
privado;
II. Instalaciones del poder ejecutivo, legislativo y judicial federales; sus homólogos en las entidades
federativas; municipios; entidades paraestatales de los tres órdenes de gobierno, y órganos
constitucionalmente autónomos;
III. Hospitales, clínicas, centros de salud, consultorios, centros de atención médica públicos, sociales o
privados, salas de espera, auditorios, bibliotecas, escuelas y cualquier otro lugar cerrado de las
instituciones médicas y de enseñanza;
IV. Unidades destinadas al cuidado y atención de niños y adolescentes, personas de la tercera edad y
personas con capacidades diferentes;
V. Bibliotecas Públicas, Hemerotecas o Museos;
VI. Instalaciones deportivas;
VII. Instituciones, centros y escuelas de educación inicial, básica, media superior y superior, incluyendo
auditorios, bibliotecas, laboratorios, instalaciones deportivas, patios, salones de clase, pasillos y sanitarios;
VIII. Cines, teatros, auditorios y todos los espacios cerrados en donde se presenten espectáculos de acceso
público;
IX. Vehículos de transporte público de pasajeros;
X. Vehículos de transporte escolar o transporte de personal, y
XI. En cualquier otro lugar que en forma expresa determinen la Secretaría o las autoridades estatales
competentes.
En los lugares de trabajo interior y espacios cerrados con acceso al público sólo se podrá fumar cuando se
cuente con áreas de servicio al aire libre destinadas para dichos efectos, siempre y cuando el humo derivado
del tabaco no invada los espacios cerrados de acceso al público.
En estas áreas de servicio al aire libre se colocarán avisos de advertencia de riesgos y daños a la salud
provocados por el consumo de tabaco. Dichos avisos deberán contener leyendas, imágenes, pictogramas,
fotografías y mensajes sanitarios en letreros o impresos gráficos con los que se alerte a los fumadores, de los
daños ocasionados por el consumo del tabaco.
Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Palacio Legislativo, a los 14 días del mes de diciembre del 2011.
La Comisión de Salud
Diputados: Miguel Antonio Osuna Millán (rúbrica), presidente; Marco Antonio García Ayala, María Cristina Díaz
Salazar (rúbrica), Antonio Benítez Lucho (rúbrica), Rosalina Mazari Espín, Rodrigo Reina Liceaga (rúbrica),
Gloria Trinidad Luna Ruiz (rúbrica), José Antonio Yglesias Arreola (rúbrica), Silvia Esther Pérez Ceballos
(rúbrica), Heladio Gerardo Verver y Vargas Ramírez (rúbrica), Carlos Alberto Ezeta Salcedo (rúbrica), María del
Pilar Torre Canales (rúbrica), secretarios; Felipe Borja Texocotitla, Yolanda de la Torre Valdez (rúbrica), Olga Luz
Espinoza Morales, Leandro Rafael García Bringas, Clara Gómez Caro, Delia Guerrero Coronado (rúbrica), José
Manuel Hinojosa Pérez, José Luis Marcos León Perea (rúbrica), Fernando Morales Martínez (rúbrica), Alfonso
Primitivo Ríos Vázquez, Ana Elia Paredes Árciga (rúbrica), Guadalupe Eduardo Robles Medina (rúbrica), Sergio
Tolento Hernández (rúbrica), Alicia Elizabeth Zamora Villalva (rúbrica), Laura Piña Olmedo, Leticia Quezada
Contreras, Oralia López Hernández (rúbrica), Marcela Vieyra Alamilla.