UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA

UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES
MONOGRAFIA
TEMA
LA HUELGA COMO UN DERECHO CONSTITUCIONAL DE LOS
TRABAJADORES SALVADOREÑOS Y LAS LIMITACIONES PARA
SU EJERCICIO.
ALUMNO
MANUEL ANTONIO BARRIENTOS.
CARRERA
LICENCIATURA EN CIENCIAS JURÍDICAS
SAN SALVADOR, OCTUBRE DE 2003
UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES
ESCUELA DE CIENCIAS JURIDICAS
ING. MARIO ANTONIO RUIZ RAMÍREZ
RECTOR
Dra. ANDINO DE RIVERA
VICE – RECTOR
TERESA DE JESUS GONZALEZ DE MENDOZA
SECRETARIA GENERAL
LICDO. ROSARIO MELGAR DE VARELA
DECANO
DR. EDUARDO TENORIO
DIRECTOR DE ESCUELA DE CIENCIAS JURIDICAS
LICDO. MARIO ERNESTO SÁNCHEZ CHINCHILLA
ASESOR
SAN SALVADOR, OCTUBRE DE 2003
CONTENIDO
PAGINA
CAPITULO I
1
EL PROBLEMA DE LA INVESTIGACIÓN
1
1
Antecedentes del tema
1
2
Planteamiento del problema
2
3
Justificación de la investigación
3
4.1
Importancia
3
4.2
Utilidad
4
4.3
Interés
4
4
Objetivos
4
4.1
Objetivos Generales
4
4.2
Objetivos Específicos
4
5
Estrategia Metodológica
5
5.2
Métodos
6
5.3
Técnicas
6
CAPITULO II
7
FUNDAMENTOS JURÍDICOS DE LA HUELGA
7
1
Antecedentes generales
7
1.2
Antecedentes históricos
7
1.2.1 Edad Media
9
1.2.2 El trabajo en la edad contemporánea
11
1.3
Antecedentes constitucionales
12
2
Naturaleza jurídica del derecho de huelga
16
3
Definición
18
4
Legislación
21
4.1
Evolución histórica de la huelga
21
4.1.1 Era de las prohibiciones de la huelga
21
4.1.2 Era de la Tolerancia
21
4.1.3 Era por la conquista del derecho de huelga
21
4.1.4 Etapa final
22
4.2
22
Proceso evolutivo de la huelga
4.2.1 Periodo de gestación
22
4.2.2 Periodo de pre-huelga
22
4.2.3 La huelga declarada o estallada
23
4.3
Declaración o acuerdo de huelga
23
4.4
Sanciones contra la huelga
27
4.5
Clases de huelga
28
4.5.1 Por su calificación jurídica
29
4.5.2 Por su ámbito
29
4.5.3 Por la finalidad de la huelga
30
4.5.4 Por el procedimiento o medio de realización
30
CAPITULO III
31
LIMITACIONES
DEL
DERECHO
DE
HUELGA
EN
LA
LEGISLACIÓN
SALVADOREÑA.
31
1
Limitaciones del derecho de huelga
31
2
Principio general de la huelga
32
3
Características de la huelga
33
4
Requisitos de la huelga
34
5
Jerarquía del derecho de huelga
35
6
Titularidad del derecho de huelga
36
7
Efectos de huelga
37
CAPITULO IV
39
1
CONCLUSIONES
39
2
RECOMENDACIONES
40
BIBLIOGRAFIA
41
INTRODUCCIÓN
El presente estudio monográfico tiene como objetivo general, establecer y analizar
los fundamentos constitucionales, jurídicos y doctrinarios del derecho de huelga
conferido a los trabajadores salvadoreños.
Sabemos que así como existen obligaciones y deberes para los trabajadores así
también a este le asisten derechos, los cuales están plasmados en la Constitución
de la República y en las leyes laborales, las cuales consisten en condiciones
dignas y equitativas de trabajo, y en la protección del empleado al derecho a la
libertad de organización sindical, para su debida protección legal.Es así como se llega al el estudio de la huelga como un derecho constitucional, en
el cual conoceremos desde sus antecedentes en los conflictos internacionales
como en los de nuestro país, que es garante del respeto a los tratados y
convenciones internacionales en materia laboral.
Con esta idea en mente, trato de dar una apreciación concreta de lo que es la
huelga en nuestro sistema jurídico laboral, así como también se a puesto de
manifiesto los inconvenientes o impases que sufrieron dichos fenómenos para
poder obtener la categoría de derechos a favor de las respectivas clases,
posiblemente para el experto en la materia, lo que aquí se ha escrito sea
inconcluso o inexacto, más conlleva días y horas de dedicación para poder motivar
a las futuras generaciones de estudiantes de derecho y en especial a aquellos que
se dedican al derecho laboral.
Así mismo he querido utilizar un lenguaje práctico, sencillo y entendible para mejor
comprensión del tema.
Confío en DIOS que será del completo agrado del estimable lector.
CAPITULO I
EL PROBLEMA DE LA INVESTIGACIÓN:
¿Cuales son los principios constitucionales, jurídicos, y doctrinarios que conforman
el derecho a la huelga de los trabajadores y las limitaciones para su ejercicio?
1.- ANTECEDENTES DEL TEMA
El “derecho de huelga” por parte de los trabajadores se relaciona con la evolución
que se llevó a cabo del llamado Derecho Laboral o Derecho del Trabajo que
permitió a los empleados fabriles u obreros, organizar las primeras asociaciones
gremiales que después se convirtieron en sindicatos cuyos inicios se dan hacia el
siglo XVIII en Inglaterra cuando se forma la “Trade Unión” (Asociación de
Trabajadores), que logra el reconocimiento legal del “derecho de asociación de los
obreros” en 1850.- Hacia 1851 en Francia se reconoce, por primera vez en el
mundo, el “Derecho a la Huelga” por parte de los trabajadores.
Al unificarse Alemania y crearse el imperio, se aprueba por primera vez “La Ley de
Conflictos Individuales de Trabajo”, que fue el paso previo para regular
jurídicamente otras normativas para tratar los Conflictos Colectivos de Trabajo. Al
concluir la I Guerra Mundial y establecerse la República Alemana (constitución de
Weimar, 1919), se reconocen tres derechos esenciales de la clase obrera:
seguridad laboral, derecho a la huelga y derecho de asociación.
En cuanto a El Salvador, el derecho a la huelga no fue reconocido por las
constituciones que se promulgaron desde 1824 hasta 1839; sin embargo, en 1925,
la “Alianza Tipográfica de El Salvador” lleva a cabo de todo la primera huelga que
se conocía en el país y que incluyó tipógrafos, cajistas, correctores de pruebas y
otros trabajadores de imprentas.
Hasta 1945, se incluyó un artículo referido a la huelga pero en forma poco
significativa, pero en la Constitución de 1950, y las demás que han regido dan a
los trabajadores el derecho de huelga y a contrario sensu el derecho al paro para
los patronos o empleadores.
El Código de Trabajo aprobado en 1973, y que aún está vigente -con pocas
reformas- recoge el Derecho de Huelga pero sujeto a ciertas fases procésales
para su realización, así como las limitaciones para su ejercicio.
2.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.
Uno de los aspectos más cruciales y difíciles que contempla la normativa laboral
salvadoreña es el que se refiere a la huelga de los trabajadores o empleados, el
cual merece una especial atención para los futuros profesionales del derecho en
general, tanto por sus implicaciones jurídicas, como por sus efectos en los
aspectos económicos del país y en el orden social, pues dentro del contexto que
origina la suspensión de labores productivas también caben las consideraciones
que deben ver con las relaciones entre empleados y empleadores, así como el
involucramiento de otros sectores como la jurisdicción laboral, los sindicatos de
trabajadores y el Órgano Ejecutivo del Estado por medio del Ministerio de Trabajo
y Previsión Social.
La trascendencia socioeconómica y laboral que tiene el estallido de cualquier
huelga de trabajadores, es una de las motivaciones esenciales de este trabajo
monográfico, con la finalidad de apuntar no sólo lo que ya esta reglado en el
Código de Trabajo vigente, sino los Convenio Internacionales suscritos por el país
y por tanto leyes positivas de El Salvador, de obligada observancia, así como
aportar, en su parte final, algunas conclusiones y recomendaciones sobre este
importante punto temático.
No se pretende agotar en esta investigación monográfica un tema que, por su
naturaleza y extensión, incluso ha incidido en la publicación de varias obras de
entendidos en materia laboral, habría que concluir algunos estudios previos como
tesis, monografías, libros, por lo que la problemática concreta del estudio, desde el
planteamiento de la temática, se enuncia de la siguiente manera:
¿Cuáles son los principios constitucionales, jurídicos y doctrinarios que conforman
el derecho a la huelga de los trabajadores y las limitaciones legales para su
ejercicio?
La huelga es un medio garantizado en el Código de Trabajo consistente en el
abandono colectivo de labores por parte de los trabajadores o empleados en
defensa de sus intereses y de sus plataformas reivindicativas, motivadas por
arbitrariedades, reales o supuestas de los empleadores.
Ese medio puede estar circunscrito al abandono del trabajo de una sola empresa,
o con relación a un grupo de empresas o a todas de un determinado ramo de
actividades. En este punto, aún es motivo de discusión jurídica si el derecho de
huelga debe ser reconocido a todos los trabajadores sin excepción o si deben ser
excluidos de él los que laboran en entidades y servicios públicos como se regula
en nuestro país, aunque hechos recientes corroboran que empleados estatales o
de instituciones autónomas realicen huelgas de gran alcance y repercusión.
Por supuesto, en virtud del derecho de la libertad individual y de la voluntad
personal, todo trabajador puede adherirse u oponerse a una huelga, de allí que la
legislación considere como acto ilícito la coacción que pueda ejercerse en un
trabajador para cualquiera de las dos opciones.
3.- JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN.
Los motivos fundamentales para realizar la investigación se expone a
continuación:
3.1 IMPORTANCIA
El estudio estará focalizado fundamentalmente en establecer los principios
constitucionales, jurídicos y doctrinarios que llevaron a los legisladores
salvadoreños a establecer como un derecho constitucional la huelga de
trabajadores, como un conocimiento básico en materia laboral que permita
establecer esa realidad tan importante en las relaciones existentes entre
empleados y empleadores, que conlleva la ruptura de la producción normal de
bienes y servicios, con sus consecuencias socioeconómicas tanto para la empresa
o sector afectado, como para el país en general.
3.2 UTILIDAD
El estudio ofrecerá los elementos para proponer una serie de conclusiones y
recomendaciones apropiadas al tema propuesto, que puedan en el futuro servir de
base a otras investigaciones sobre este derecho constitucional especializado
como es la huelga de trabajadores.
3.3 INTERES
El estudio alcanzará interés para las Ciencias Jurídicas en el sentido de que
realizará un análisis de las bases y motivaciones constitucionales, jurídicas y
doctrinarias que llevaron a establecer como un derecho tanto en la Constitución de
la República, como en la normativa laboral, lo referente a la Huelga de los
Trabajadores, lo cual pueda servir de orientación confiable a profesionales y
estudiantes de la carrera de Licenciatura en Ciencias Jurídicas, así como para
toda persona interesada en esta temática.
4.- OBJETIVOS.
Los Objetivos del estudio serán: General y Específico.
4.1 OBJETIVO GENERAL
Establecer y analizar los fundamentos constitucionales, jurídicos y doctrinarios del
derecho de huelga conferido a los trabajadores salvadoreños.
4.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS:
4.2.1 Enfocar la problemática de la investigación.
4.2.2 Construir el marco teórico e histórico de la huelga en el sistema
jurídico y constitucional de El Salvador.
4.2.3 Verificar los principios y fundamentos que dieron por resultado conferir el
derecho de huelga a los trabajadores salvadoreños, relacionado con la
normativa laboral y vigente.
4.2.4 Aportar conclusiones y recomendaciones útiles para la
jurídica del derecho de huelga como una realidad jurídica
comprensión
del país y su
trascendencia socioeconómica.
5.- ESTRATEGIA METODOLOGICA
5.1 ETAPAS DE REALIZACIÓN
La estrategia metodológica para realizar esta investigación se
ordenará de la forma siguiente:
A.- RECOLECCION DE LA INFORMACION.
Consistirá en el acopio de la información posible relacionada con la temática de la
investigación que se recogerá tanto de fuentes primarias confiables como
entrevistas a profesionales del derecho dedicados al área laboral y consultas a
fuentes secundarias que incluirán libros, documentos, leyes y otras por el estilo.
B.- ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN.
Esta fase comprenderá el ordenamiento, sistematización e interpretación de la
información pertinente al tema de estudio.
C.- REDACCIÓN DEL INFORME FINAL.
Esta consistirá en redactar de manera clara, precisa, con lógica y coherencia el
informe final de la investigación.
5.2 METODOS
Los métodos que se utilizaran para desarrollar científicamente esta investigación
serán:
A.- METODO INDUCTIVO, que se realiza de las partes al todo.
B.- METODO DEDUCTIVO, que se realiza del todo a las partes.
C.- METODO LÓGICO, aplicable a las ciencias jurídicas para conocer e
interpretar la información jurídica relacionada con la temática.
5.3 TECNICAS
Además, en este estudio se aplicaran las técnicas siguientes:
A.- Síntesis bibliográfica
B.- Elaboración de fichas bibliográficas
C.- Resúmenes
D.- Entrevistas a profesionales conocedores de la temática.
CAPITULO II
FUNDAMENTOS JURÍDICOS DE LA HUELGA
1.- ANTECEDENTES GENERALES
A continuación presentaré una serie de antecedentes de la huelga, en los que
se demuestra la trascendencia que ha tenido este derecho en la historia de los
pueblos, y que todos estos acontecimientos han sido llevados en todo momento
por la pluralidad de trabajadores.
1.2.- ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA HUELGA
Como es sabido, el derecho laboral o derecho del trabajo como otros le
denominan es de creación resiente, siendo esta una de las características que lo
diferencian de las demás disciplinas jurídicas; como lo es el área civil, penal
bancaria, etc; cabe decir que como rama autónoma, el derecho laboral aparece
hacia la mitad del siglo XIX alcanzando su pleno desarrollo con la terminación de
la primera guerra mundial.
Considero de gran importancia el estudio de las relaciones laborales en las
diferentes etapas de la historia ya que es a través de esta evolución como
llegamos a lo que hoy por hoy es el derecho laboral; es decir, a sus nuevas
concepciones y forma de leyes positivas que rigen las relaciones entre el capital y
trabajo, como lo decía antes nuestro código de trabajo en su primer articulo y que
actualmente define como la norma que armoniza las relaciones entre patronos y
trabajadores.
Las etapas por las cuales ha pasado el derecho laboral son tres las cuales
responden en forma prácticamente enunciativa, ya que, no es el punto a
desarrollar en la presente labor, mas si es del caso hacer una breve mención.
En la antigüedad, el trabajo por cuenta ajena implicaba ser esclavo. Este
sistema tuvo como característica fundamental el hecho de que el esclavo era de
propiedad absoluta del señor; este ejercía el poder sobre aquel como sobre las
cosas, ya que el esclavo era un objeto segundo el ordenamiento legal. Esta
consideración jurídica se extiende a los frutos y bienes producidos por el esclavo.
Es innegable que el trabajo, en el sistema de la esclavitud constituyo un
aporte definitivo para la organización económica de la época, en especial cuando
se empleaba en la ejecución de obras públicas como construcción de caminos,
puentes, canales, monumentos, plazas, etc.
El hecho de caracterizarse la Edad Antigua por la institución de la esclavitud
no quiere decir que no existieran hombres libres. La sociedad estaba dividida en
dos grandes grupos: los que contaban con todos los derechos, y los que carecían
de ellos. Pero, a pesar de esa coexistencia del trabajo libre con el del esclavo, l a
organización laboral se inclina hacia los últimos como realizadores de servicios,
como fundamento de una situación social imperante y definidora del sistema de la
época.
Más sea como fuere, la esclavitud fue la primera forma de trabajo respecto
de un tercero que se beneficia con él; y si contemplaba diferentes modalidades,
conservaba la característica de asimilar el esclavo a una cosa sobre la que se
ejerce un absoluto derecho de propiedad: el dueño era propietario del esclavo, de
la esposa de este, de sus hijos y con mayor razón, de todos los frutos que
producía con su trabajo.
La dura comisión de esclavo se fue suavizando con el correr del tiempo. La
figura de la emancipación constituye un alivio con su vida, ya que mediante ella
adquiere la condición de persona, aunque continué vinculada a su señor.
En el régimen de la esclavitud, el trabajo manual o mecánico es actividad
degradante propia del esclavo. Existen muchos testimonios de la época que
señalan la existencia y justificación de la institución. En Grecia el trabajo manual,
tanto en la aristocrática esparta como en la democrática Atenas, fue considerado
indigno de los ciudadanos: Platón y Aristóteles, quienes representaban la
estructura social imperante, así lo proclamaron.
En Roma, la esclavitud, que tuvo su fuente principal en las guerras alcanzo
una extensión extraordinaria. Encontramos los primeros orígenes del contrato de
trabajo el alquiler que el hacia de sus esclavos como instrumentos de labor,
recibiendo los salarios que estos devengaban.
En el derecho romano, el trabajo fue reglamentado dentro de la figura
denominada locatio conductio rei, o arrendamiento de cosas: locatio conductio
operis, o arrendamiento de obras, y locatio conductio operarum, o arrendamiento
de servicios. El trabajo realizado por un esclavo, por ser este un objeto, se
confundirá con el arrendamiento de cosas.
1.2.1.-EDAD MEDIA
El feudalismo viene de feudo, que significa una parcela de tierra. Al
desintegrarse el imperio romano nacieron varios estados. Cuyos titulares
distribuyeron tierras entre personas que se comprometían a servir bajo su mando.
El trabajo rural se realizaba por los esclavos o por siervos. Institución esta que
aparece como una transformación de la esclavitud y cuyo fundamento estribaba
en la necesidad que tenían los señores romanos de hacer producir sus tierras,
hasta entonces incultas, al crearse gravámenes estatales para terrenos ociosos.
Estas medidas obligaron a los señores a radicar los esclavos en sus tierras; nace
el siervo de la gleba que significaba, no ya la sujeción de un hombre esclavo; si el
derecho a percibir una participación por los beneficios de la explotación de la finca.
Poco a poco la servidumbre se transforma. Al siervo se le otorgan mas
derechos, adquiere mayor capacidad jurídica y de la condición de cosa que tenia
la esclavitud, pasa a ser persona libre; ya no es el señor el que a titulo de
liberalidad cede una parte del producto de la tierra al siervo, sino que el colono
explota en su beneficio, dando una participación al dueño del feudo, con base en
un contrato celebrado con anterioridad.
Se desarrollan los talleres de artesanos. El trabajo manual cambia y goza
de prestigio social. La expansión del trabajo artesanal dentro de las ciudades hace
surgir las corporaciones o gremios que se ocupan en la organización del trabajo,
dando lugar al sistema gremial que va a constituir la base fundamental de la
época.
El gremio a corporación se forma mediante la agrupación de trabajadores
de una misma actividad artesanal y tiene como finalidad defensa y desarrollo
profesional de sus afiliados. Además, los gremios influyen en la política y
economía de la ciudad.
En 1776 se promulgo el famoso edicto de TURGOT, por medio del cual se
suprimieron las corporaciones en Francia. En el primer articulo del mencionado
edicto se declaraba la “libertad para ejercer en nuestro reino el comercio, la
profesión de artes y oficios que les plazca y hasta ejercer varias”. El golpe de
gracia al régimen fue dado por la Ley Le Chapelier, en cuyo articulo primero
establecía: “siendo la anulación de toda especie de corporaciones de los
ciudadanos de la misma clase y condición una de las bases fundamentales de la
constitución francesa, quedan prohibidas de hecho bajo cualquier pretexto”: el
articulo segundo disponía: “A partir del primero de abril próximo (la ley fue
sancionada el 17 de marzo de 1791) será libre para todo ciudadano el ejercicio de
la profesión u oficio que considere conveniente después de recibir una patente y
pagar su precio”. Esta norma, que señala el fin de los gremios, también prohíbe
toda reunión de ciudadanos, de obreros, compañeros o miembros de un arte
cualquiera, que podrán sancionar reglamentaciones acerca de la revolución
Francesa, que impuso un liberalismo individualista, no solo se prohibieron los
gremios sino toda clase de asociación tanto de patronos como de trabajadores.
1.2.2.- EL TRABAJO EN LA EDAD CONTEMPORÁNEA
Las condiciones en que debían laborar, además de los paupérrimos
salarios, dieron origen, en los primeros años al siglo XIX, a sucesivas rebeliones
de los trabajadores contra los patronos de entonces. El aceptar mujeres y
menores de edad en el trabajo y la falta absoluta de prohibiciones en las labores
dieron lugar a una fuerte reacción por parte de las autoridades y a la inquietud del
estado por los problemas que afectaban a los trabajadores, suscitando con ello la
primera actitud intervensionista
de aquellas en contra del liberalismo y del
individualismo; el laissez faire y el laissez passer, proclamados en la Revolución
Francesa, no constituían solución alguna, sino que, por el contrario, se habían
convertido en el semillero de los grandes problemas sociales de la época.
Se tomaron medidas para reducir la jornada del trabajo de menores, se
limito la edad de admisión en el trabajo y se les prohibió a las mujeres y menores
determinadas labores.
Los trabajadores concentrados en las grandes fábricas se ven obligados a
formar asociaciones profesionales con el objeto de igualar fuerzas con los
patronos. Surgen las huelgas como medidas de autotutela, mediante las cuales se
imponen con actos violentos los llamados pliegos de condiciones o de peticiones,
que terminaran con las firmas de las convenciones colectivas como verdaderos
tratados de paz.
Así, se originaron los pilares esenciales sobre los cuales descansa el
derecho colectivo de trabajo.
1.3.- ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES DE LOS DERECHOS DE
REUNION, COALICION, ASOCIACIÓN GENERAL, SOCIEDAD Y ASOCIACIÓN
PROFESIONAL.
Las constituciones que la historia ha dado a nuestro país, en un inicio no
contemplaron lo que es el derecho de reunión, asociación general y asociación
profesional; se omite hacer referencia al derecho de coalición ya que nunca ha
existido marco constitucional para ésta, mas que consagración en la ley
secundaria, para el caso hoy en día en el articulo 204 del Código de Trabajo1; en
cuanto a lo relacionado con la sociedad, es una figura típicamente civil cuyos
antecedentes los encontramos en Roma y que en un principio la legislación
salvadoreña le dio cabida en el mismo campo mercantil por cuanto consideró el
legislador que era lo más indicado.
Es hasta el año de 1864 cuando la ley primaria plasma como principio
constitucional el derecho de reunión en su articulo 80 “Igualmente pueden los
salvadoreños reunirse pacíficamente y en buen orden para tratar cuestiones de
interés público o para dirigir peticiones a las autoridades constituidas; mas los
autores de estas reuniones responderán personalmente de cualquier desorden
que se cometa”
Anteriormente a esta constitución no existía ninguna disposición al respecto en la
ley primaria ni en la secundaria, había un silencio y cabe hacer mención al
aforismo jurídico que dice: “ lo que la ley no prohíbe lo permite” de tal suerte que a
priori existieron reuniones de hecho, claro está que si se irrumpía el orden público
por ser de tipo violento o similar se incurría en algún tipo de delito; posteriormente
a la ley primaria de 1864 surgieron las de 1871, 1872, 1880, 1883, 1885, 1885,
1886, 1939, 1950, 1962 y 1983 en las cuales se consagró nuevamente tal
derecho; para una mejor apreciación. En consecuencia y para que quede
1
Código de Trabajo de El Salvador, Art. 204, 1972, Pág. 66
constancia transcribo los artículos correspondientes a cada una de las
constituciones.
Constitución de 1871 articulo 106 “igualmente pueden los salvadoreños reunirse
pacíficamente y en buen orden para tratar cuestiones de interés público; mas los
autores de estas reuniones responderán de cualquier desorden que se cometa”
Constitución de 1872 Articulo 25 “Igualmente pueden los salvadoreños reunirse
públicamente y pacíficamente, para tratar asuntos de conveniencia general; más
los autores de la reunión están obligados a avisar a la autoridad encargada de la
policía, del lugar y de la hora en que aquella debe verificarse”
Constitución de 1880 articulo 20 “igualmente pueden los salvadoreños reunirse
pública y pacíficamente y sin armas para tratar de asuntos de conveniencia
general en la forma que la ley prescriba”
Constitución de 1883 articulo 16 “igualmente pueden los salvadoreños reunirse
pública y pacíficamente y sin armas para tratar asuntos de conveniencia general
en la forma que la ley prescriba.
Constitución de la República de 1885 articulo 61 “igualmente pueden los
salvadoreños reunirse pública y pacíficamente y sin armas para tratar de asuntos
de conveniencia general en la forma que la ley prescriba”
Constitución de 1886 articulo 15 “igualmente pueden los habitantes de El Salvador
asociarse y reunirse pacíficamente y sin armas con cualquier objeto licito”
Constitución de 1939 articulo 28 reformado por decreto legislativo número 5 del
día 29 de febrero de 1944 “se garantiza la libertad de reunirse pacíficamente sin
armas y la de asociarse para cualquier objeto licito, pero se prohíbe el
establecimiento de congregaciones conventuales y toda clase de instituciones
monásticas; el establecimiento y actividades de toda organización contraria a los
principios democráticos consignados en esta constitución, lo mismo que las
reuniones que tengan idéntico fin.
Una ley secundaria determinará la forma y condiciones de ejercer los derechos de
reunión y asociación.”
Constitución de 1950 articulo 160 Inc. 1º. Y 2º. “Los habitantes de El Salvador,
tienen derecho a asociarse y reunirse pacíficamente y sin armas para cualquier
objeto licito.
Se prohíbe el establecimiento de congregaciones conventuales y toda especie de
instituciones monásticas”
Constitución de 1962 articulo 160 “Los habitantes de El Salvador, tienen derecho a
asociarse y reunirse pacíficamente y sin armas para cualquier objeto licito.
Se prohíbe el establecimiento de congregaciones conventuales y toda especie de
instituciones monásticas.”
Constitución de 19832 Articulo 7. “Los habitantes de El Salvador, tienen derecho a
asociarse libremente y a reunirse pacíficamente y sin armas para cualquier objeto
licito.
Nadie podrá ser obligado a pertenecer a una asociación.
No podrá limitarse ni impedirse el ejercicio de cualquier actividad licita, por el
hecho de no pertenecer a una asociación.
Se prohíbe la existencia de grupos armados de carácter político, religioso o
gremial.”
Como se puede apreciar en las diversas constituciones existe un cambio drástico
en cuanto a la regulación de la reunión, ya que en un principio no se hablaba de
un fin lícito y sin armas.
De la asociación general se puede decir que es una forma un tanto limitativa si así
se quiere, aparece en la constitución de 1872, al enunciar el Art. 44 “es libre la
asociación para todo trabajo agrícola, comercial, industrial o moral, debiendo sólo
las asociaciones anónimas someter sus escrituras de fundación y reglamentos a la
aprobación de la autoridad, quedando en su vigor y fuerza las prohibiciones que
establece el Art. 1 y el Inc. 1º. del Art. 4 de la Ley Primaria Titulo V Libro VII de la
recopilación patria.”
Es de hacer notar que el contenido de la norma es taxativo, ya que señala
expresamente las actividades para las cuales se permite la asociación; no es
2
Constitución de la República de El Salvador Art. 7, 1983, Pág. 29
hasta en 1880, que la Ley Primaria contempla en forma amplia el derecho de
asociación en su articulo 40 “Se garantiza el derecho de asociación y sólo se
prohíbe el establecimiento de congregaciones conventuales y toda especie de
Instituciones monásticas.”
Como podemos ver el derecho de reunión fue reconocido constitucionalmente en
1864, y el derecho de asociación en forma amplia en la Carta Magna de 1880; es
de hacer constar que la cita que hace el articulo 40 de dicha constitución no
establece con claridad el derecho de asociación profesional, puesto que habla del
derecho de asociación, lo cual por su misma amplitud permite según opinión de
algunos que se sostenga validamente que abarcaba ambos derechos, incluyendo
el de reunión ya legislado hoy en día y desde la constitución proclamada el 7 de
septiembre de 1950, repetida el 8 de enero de 1962, y últimamente en la de 1983,
prescriben expresamente la existencia de tales derechos.
Como podemos observar, es hasta en nuestra constitución de 1983, en donde
desaparece la prohibición de las congregaciones conventuales y las instituciones
monásticas lo mismo que las organizaciones políticas internacionales o
extranjeras que las anteriores constituciones consagraban. Lo anterior obedece
estrictamente a razones de índole histórica, política, por cuanto en tiempos
pasados la iglesia católica poseía un alto poder en lo que respecta al campo
político, de tal suerte que en muchas ocasiones los gobiernos o mandatarios eran
elegidos o impuestos por la curia según fuera conveniente a sus intereses, basta
recordar que existió un periodo en el cuál se consideró que el poder y la justicia
provenía de un poder extraño a los hombres, se dijo que devenía de DIOS
circunstancia que fue aprovechada por la clase sacerdotal, con el pasar del tiempo
es amplio poder del cual gozo la iglesia fue decayendo por el surgimiento de
nuevas teorías y doctrinas que evolucionaron todo un sistema lleno de intrigas e
intereses personalistas; hoy en día es innegable la participación de la iglesia en la
vida política de un país mas no es una participación de carácter imperativo sino
que de propuestas que logren la paz y la armonía social entre las fuerzas políticas
de un país en las cuales, se aglomera un pueblo de diferentes estratos sociales y
formas ideológicas según sus principios directrices o plataformas políticas de los
diferentes partidos que luchan por llegar al poder; lo anterior no quiere significar
que no existan hombres inescrupulosos que bajo cualquier bandera escondan el
germen de desunión y odio de clases y no como se dijo de paz y armonía social.
2.- NATURALEZA JURÍDICA DEL DERECHO DE HUELGA.
Para algunos autores como G. BAYON CHACON Y E. PEREZ BOTIJA3, la
naturaleza jurídica de la huelga surge en la historia como un hecho, no como una
creación jurídica. A titulo de ejemplo podría considerarse como la antítesis del
sufragio universal desde un punto de vista jurídico, porque éste nadie lo ejercita
hasta que la ley lo establece, mientras que la huelga se practica antes de que la
ley la regule e incluso, a veces, cuando se encuentra calificada de hecho delictivo.
La naturaleza de ese hecho viene determinada siempre por el Derecho por una
regla de aplicación estrictamente territorial y, desde luego, de orden público en su
más riguroso sentido. Las normas prohibitivas, de tolerancia o permisivas de la
huelga constituyen normas de Derecho de una manera relativamente uniforme
para todos los países y hasta para todos los tiempos, por ejemplo, la institución del
comodato, la huelga como hecho con trascendencia jurídica pertenece a la
categoría de aquellas realidades que el Derecho regula, en forma diametralmente
opuesta a cada cambio del pensamiento político.
Por ello, el intento de deducir la naturaleza jurídica de la huelga de una forma
unitaria es un intento inútil, pues la conclusión válida para una época o país no lo
es para otros diferentes, y así la naturaleza jurídica de la huelga va acomodada
forzosamente con la posición adoptada por el Derecho positivo en cada momento,
lugar concreto o a la ideología político-social del autor que expone una opinión
puramente personal.
En su conjunto, pues, la huelga, independientemente de su regulación legislativa,
no es tanto un derecho como un hecho que puede ser lícito por su admisión
3
G. Bayón Chacón y E. Pérez Botija, manual de Do. del trabajo Vol. II 2ª. Edición
Victoriano Suárez, Madrid, España 1959, Pág. 466
Librería General
legislativa o por la plena indiferencia estatal y social ante condiciones
infrahumanas de trabajo. Pero es evidente que, en definitiva, constituye un medio
de presión, de coacción, pudiéramos decir, claramente contrario a la libertad de
prestación del consentimiento, que no puede o no debe reconocerse como
derecho, si jurídicamente se instituyen procedimientos para que las pretensiones
de la clase trabajadora puedan ser atendidas, o por lo menos escuchada, dentro
de un ordenamiento jurídico positivo.
(Manual de Derecho del Trabajo Vol. II G. Bayón Chacón y E. Pérez Botija 2ª.
Edición Librería General.)
Todas las instituciones del derecho del trabajo comparten una misma naturaleza y
persiguen una finalidad suprema común. Existen, sin embargo, algunos caracteres
propios, que son, sin duda, la explicación de los principios generales a los diversos
aspectos del estatuto laboral, que es indispensable conocer.
Además de lo establecido por los autores anteriores podemos clasificar la
naturaleza jurídica de la huelga de la siguiente manera:
a) La huelga es un procedimiento para la solución de conflictos.
b) La huelga es un derecho individual colectivo.
c) La huelga es un derecho de y para la clase trabajadora.
d) La huelga es garantía de libertad para la clase trabajadora.
e) La jerarquía del derecho de huelga.
f) La huelga y el derecho colectivo de trabajo.
Según Mario de la Cueva en su Derecho Mexicano del Trabajo Tomo II4, la
naturaleza jurídica de la huelga consiste:
1) En que en el pasado, la huelga era la suspensión del trabajo llevada a cabo por
los obreros, a resultas de una coalición de los mismos. Su fundamento jurídico,
4
Mario de la Cueva, Derecho Mexicano del Trabajo Tomo II 2ª. Edición Editorial Porrúa México 1994,
Pág.177
era el derecho natural del hombre a no trabajar sin su pleno consentimiento, pero
justamente por este fundamento, la huelga era un derecho individual, pues
pertenecía a cada trabajador; el estado de huelga resultaba del ejercicio
simultáneo de muchos derechos individuales. Sin embargo, la simple suspensión
del trabajo no proporciona una idea completa de la huelga, ya que los
trabajadores, al suspender sus labores, tenían el propósito y la creencia de que
sus compañeros harían otro tanto y aun intentaban introducirlos a seguir su
ejemplo.
2) La huelga fue un hecho jurídico, pero ha devenido un acto jurídico. La huelga
paso de ser un hecho jurídico para ser un acto jurídico.
3) La idea de la huelga acto jurídico supone su necesaria reglamentación, pues
para que el orden legal de un Estado haga producir a un acto de voluntad los
efectos jurídicos deseados, es condición esencial que el acto reúna los requisitos
de fondo y forma previstos en la ley. Todo derecho está necesariamente
enmarcado en el ordenamiento legal y es limitado, pues la idea de derechos
absolutos, al margen del orden jurídico, está descartada. De aquí nace una
segunda diferencia con la huelga del pasado: Esta no permite su reglamentación,
justamente porque es un hecho jurídico, que produce como efectos de derecho,
las consecuencias opuestas a las buscadas por los autores del hecho; la huelga
del pasado es un acto ilícito que engendra responsabilidad y, por lo tanto, no se
podía establecer cuando era licito el hecho, porque, al consignarse en la ley la
licitud del hecho, se le transformaba, en un acto jurídico.
3.- DEFINICIÓN
La palabra huelga viene del verbo “Holgar”, que en términos generales
significa no trabajar, holgar por su parte, viene del antiguo “Folgar”, y este del latín
“Follicari” que significa alentar, vivir, descansar. En sentido figurado, quiere decir
respirar, tomar aliento después de una fatiga. Holgar sin embargo, tiene un sentido
que lo relaciona más directamente con la carencia de trabajo u ocupación, en
general, que con el simple descanso, de ahí proviene, el calificativo del holgazán
el cual se le atribuye a la persona que no solamente carece de ocupación
determinada sino que además es vagabunda.
El vocablo huelga, por su parte, posee ya un significado claramente definido por
los autores del derecho, la sociología y la lingüística, que se relaciona
directamente con la actitud de los trabajadores la cual es suspender las labores
que ordinariamente se realizan para un dador de servicios, y esto es para el logro
de mayores beneficios sociales y económicos.
Diversos son los tratadistas que han puntualizado y entendido el termino en
diversos sentidos para algunos, se concibe ordinariamente como un acto de
protesta general, utilizado en el campo profesional, político, etc.
Por lo anterior, es frecuente oír hablar impropiamente de huelgas generales,
políticas, de hambre y otras, cuando de lo que cabria hablar en buen sentido es de
huelga.
Contrario a los anteriores párrafos, se concibe el termino huelga, directamente
relacionado con fines laborales o profesionales concretos los cuales no se pueden
rebasar.
Conforme a esto, es que esta orientada actualmente la doctrina y nuestra
legislación positiva vigente, siendo por lo tanto, el punto de vista del cual se
participa.
A continuación transcribiré ciertas definiciones de huelga de autores connotados.
Guillermo Cabanellas5 la define como “La cesación colectiva y concertada del
trabajo, con abandono de los lugares de la labor o injustificada negativa a
reintegrarse a las mismas por partes de los trabajadores, con el objeto de obtener
determinadas condiciones de sus patrones y ejercer presión sobre los mismos” (
Tratado de Políticas Laboral y Social, Editorial Heliasta S.R.L. Buenos Aires
Argentina 1979, Tomo II Pág. 150)
Néstor de Buen6, por su parte dice que la huelga es “La suspensión de labores en
una empresa o establecimiento, decretada por los trabajadores; con el objeto de
5
Guillermo Cabanellas, Tratado de Políticas Laboral y Social Tomo II 2ª Edición Editorial Heliasta S R L
Buenos Aires Argentina 1979, Pág. 150
6
Néstor de Buen, Derecho del Trabajo Tomo II Editorial Porrúa México 2000, Pág. 844.
presionar al patrono para la satisfacción de un interés colectivo.” (Derecho del
Trabajo Editorial Porrúa, S.A. México 2000, Tomo II Pág. 844)
Alfredo J. Ruprecht,7 manifiesta que es “La suspensión colectiva y concertada de
los trabajadores, por tiempo indeterminado, pacifica y con abandono de los
lugares que se cumplen las tareas, dispuestos por la organización gremial para
ejercer presión sobre el patrono, con el fin de obtener el reconocimiento o de una
prestación de carácter profesional y económico.” (Conflicto Colectivo de Trabajo,
Buenos Aires, Argentina Editorial Bibliográfica Omeba 1967, Pág. 100.)
El derecho de huelga en nuestro país esta consagrado en el Art. 48 de nuestra
Constitución de la República de 1983, el cual literalmente dice: “Los trabajadores
tienes derecho a la huelga y los patronos al paro. Para el ejercicio de estos
derechos no será necesaria la calificación previa, después de haberse procurado
la solución del conflicto que lo genera mediante las etapas de solución pacifica
establecida por la ley. Los efectos de la huelga o el paro se retrotraerán al
momento que éstos se inicien.
La ley regulará estos derechos en cuanto a sus condiciones y ejercicio.”
Como se pude apreciar, la anterior disposición ordenó que la regulación de este
derecho se hiciera por ley que en este caso es el Código de Trabajo que en su Art.
527 nos expresa el concepto de huelga diciendo que: “huelga es la suspensión
colectiva del trabajo, concertada por una pluralidad de trabajadores, con el
propósito de obtener una finalidad determinada”.
Cabe comentar que dicha definición aparte de ser diminuta es sumamente vaga
en cuanto a la finalidad que puede tener una huela en sentido laboral, es
sumamente amplia en su sentido genérico por lo que es indispensable precisar
correctamente lo que es la huelga, desde el punto de vista jurídico laboral; ya que
en la forma en que esta redactada la definición da lugar a entender que huelga es
cualquier suspensión colectiva de trabajo sea cual fuere la finalidad que se persiga
7
Alfred J. Ruprecht, Conflicto Colectivo de Trabajo, Editorial Bibliográfica Omeba Buenos Aires
Argentina 1967, Pág. 100.
con tal suspensión. Así una huelga llevada a cabo por una pluralidad de
trabajadores para presionar al estado o al municipio, con finalidades políticas,
serian objeto del Código de Trabajo, lo cual es jurídicamente absurdo.
4.- LEGISLACIÓN
4.1.- EVOLUCION HISTORICA DE LA HUELGA
La huelga en todos los tiempos ha tenido una diversidad de cambios, y estos
han sido evolutivos para la humanidad, en especial para la gran masa de
trabajadores que en cierto modo han buscado una mejor condición de vida en las
empresas. Es por eso que conoceremos algunas de las evoluciones que este
derecho ha experimentado en sus diversas épocas.
4.1.1 ERA DE LAS PROHIBICIONES DE LA HUELGA
Esta era se dio en Inglaterra y duró hasta el año de 1824, en tanto en
Francia se mantuvo en los tiempos de Napoleón III.
4.1.2 ERA DE LA TOLERANCIA
La huelga dejo de ser un delito, lo cual no quiere decir que se transformara
en un derecho de la clase trabajadora.
La huelga era el derecho de no trabajar, un derecho de carácter negativo
pero que no producía ninguna consecuencia a favor de los obreros.
4.1.3 ERA DE LA CONQUISTA DEL DERECHO A LA HUELGA.
La huelga era una situación de hecho, pero no era una institución jurídica;
se tenía la facultad de no trabajar, pero no se tenía el derecho de no
impedir las labores en una fábrica.
Más que todo en este periodo se tendió a conseguir que la presión ejercida
sobre los trabajadores para declarar o mantener una huelga fuera lícita, en
tanto no constituyera un delito especial. Cuando la legislación permitió
estos actos y otras semejantes puede decirse que el derecho de huelga
adquirió un tinte positivo.
4.1.4 ETAPA FINAL. LA HUELGA COMO UN DERECHO COLECTIVO DE LOS
TRABAJADORES.
La huelga devino una situación jurídica debidamente protegida y entro a
formar parte del derecho colectivo de trabajo, el cual consiste en la facultad
de suspender totalmente los trabajos en una negociación, siempre y cuando
se satisfagan determinados requisitos legales.
4.2.- PROCESO EVOLUTIVO DE LA HUELGA
Este proceso consta de tres periodos por los cuales pasa una huelga,
periodos que son señalados por diferentes autores. Mario de la
Cueva, nos lo presenta en su Manual de Derecho Mexicano tomo II, de la
siguiente manera:
4.2.1 PERIODO DE GESTACIÓN
El periodo de gestación se desarrolla, exclusivamente, en el interior de
la coalición obrera: Los trabajadores se reúnen y discuten las demandas
que formularan al patrono y resuelven si se irán a la huelga, esto es, si
suspenderán las labores en caso de no obtener una respuesta
favorable.
4.2.2 PERIODO DE PRE-HUELGA
Principia con la comunicación dirigida al patrono y en la cual se
concentran las peticiones y se anuncia el propósito de suspender las
labores las labores si no se obtiene una respuesta favorable.
4.2.3 LA HUELGA DECLARADA O ESTALLADA
De hecho es la suspensión misma de las actividades laborales que es
creada por la declaratoria o estallido de la huelga y coincide con las
diferentes acepciones o definiciones de la huelga.
4.3.- DECLARACIÓN O ACUERDO DE HUELGA
Como es de nuestro conocimiento la declaratoria de huelga solo puede efectuarse
una vez que se hayan agotado las etapas de trato directo y conciliación, sin que se
haya llegado a un acuerdo total o parcial sobre los puntos del pliego de peticiones.
Las partes tiene expedito su derecho.
La determinación del acuerdo de huelga, debe tomarla en votación secreta la
mayoría de trabajadores de la empresa o establecimiento afectados por el
conflicto.
Se requiere pues, que la decisión sea tomada en mayoría determinada ( 51 % ), si
la decisión es acordada sin reunir esa mayoría la huelga será declarada ilegal por
quienes estipula el articulo 546 del Código de Trabajo lo cual veremos mas
adelante en lo que se refiere a la calificación de esta.
El Código de Trabajo también establece las huelgas por minorías, estas están
contemplas de la forma inversa a las de las mayorías. Las huelgas por minorías
son las que están por debajo del 30 % de los trabajadores afectados en el
conflicto. Lo anterior se encuentra establecido en el Art. 529 Inc. 3º del Código de
Trabajo que literalmente dice:
Art. 529 CT.
El acuerdo de huelga debe ser adoptado por votación secreta.
Si la huelga fuese decidida por la mayoría de los trabajadores de la empresa o
establecimiento que estuviese afectado por el conflicto, tal decisión obligará a todo
el personal.
Cuando hubiese sido adoptado por menos de la mayoría absoluta, el sindicato y
los intervinientes en el conflicto estarán obligados a respetar la libertad de trabajo
de quienes no se adhieran a la huelga. En todo caso ésta minoría deberá
representar no menos de treinta por ciento de los trabajadores afectados en el
conflicto.
En la reunión en que se adopte el acuerdo se elegirá el comité de huelga. Dichos
acuerdos serán notificados a la otra parte por medio del Director General de
Trabajo, dentro de los siete días siguientes de haber sido adoptados.
El comité de huelga será el negociador de la solución del conflicto planteado;
servirá de informador de los trabajadores y de órgano de comunicación con las
autoridades.
En la misma reunión en que se llegue al acuerdo de huelga, será elegido un
comité de huelga, lo cual será comunicado a la parte contraria por conducto del
Director General de Trabajo en el termino de siete días siguientes de haberlo
acordado.
El comité de huelga tendrá por finalidades:
a) Negociar la solución del conflicto planteado.
b) Informar a los trabajadores el estado del conflicto,
c) Ser el enlace de comunicación con las autoridades del Ministerio de Trabajo
y Previsión Social.
Es requisito indispensable, también que la votación sea secreta, esto es, que las
opiniones se manifiesten por escrito y cada trabajador lo haga en forma individual.
De las anteriores diligencias se levantará un acta, en la cual conste tanto el
número de votantes como el número de votos emitidos en pro o en contra de la
huelga, la cual será entregada al tribunal respectivo por petición del mismo, a los
trabajadores por medio del comité de huelga.
Declarada la huelga, lo normal es que se produzca el cese de labores o de trabajo,
sin embargo esta cesación sólo puede llevarse a cabo después de transcurridos
días a partir de la notificación a que alud el articulo 530 C.T. y no más de treinta
días posteriores a la de la misma notificación.
A este periodo en doctrina se le conoce con el nombre de PRE-HUELGA, el cual
es un espacio de tiempo designado por la ley como sine quanon para que el cese
del trabajo tenga plena cobertura legal.
Si el cese de actividades se presenta antes de que transcurran los cuatro días o
después de transcurridos treinta como lo expresa el articulo 530 C.T. la huelga
será declarada ilegal por quienes estipulan el articulo 546 C.T. de acuerdo a su
calificación.
Por la anterior situación es que los dirigentes sindicales o sus asesores tienen
sumo cuidado en los anteriores términos pues de lo contrario podrían perder la
oportunidad de un laudo favorable a la organización misma de los trabajadores.
Estallada la huelga tal como lo dispone el articulo 530 C.T. y sus anteriores, el
sindicato, coalición de estos o sus delegados, lo comunicaran al Director General
del Trabajo señalando el día y la hora en que se realizo el cese de labores, los
trabajadores deben abandonar el lugar de trabajo, lo cual no implica que no existe
comité de huelga.
El estallido de la huelga debe desarrollarse en forma pacifica, teniendo las
autoridades públicas a su cargo un estricto control sobre las actividades que
tiendan a exceder las finalidades jurídicas de la huelga e intenten aprovecharlas
para promover desórdenes o cometer delitos, sobre el particular se citan los
artículos 534 y 538 del Código de Trabajo, que literalmente dicen:
Art. 534 C.T. “La huelga debe limitarse a la suspensión pacifica de las labores y al
abandono del lugar de trabajo. En consecuencia, se prohíbe toda clase de actos
de violencia o coacción sobre las personas y de fuerza en las cosas, durante un
conflicto colectivo de trabajo”.
Art. 538 C.T. “Durante la huelga, las autoridades públicas tienen a su cargo la
vigilancia del desarrollo pacifico del movimiento y ejercerán de modo permanente
la acción preventiva que por ley les corresponde, a fin de evitar que los huelguitas
u otras personas en conexión con ellos, excedan en cualquier sentido la finalidad
jurídica de la huelga, o intenten aprovecharlas para promover desórdenes o
cometer delitos”.
Las funciones de las autoridades públicas no se limitan a prevenir los posibles
desórdenes, sino garantizar el ejercicio de ese derecho, todo y cuando haya sido
declarada legal, ya que en un momento determinado los trabajadores pueden ser
perturbados de una u otra forma en el goce de tal, situación ésta que hace al
patrono acreedor a una multa hasta de mil colones por cada infracción; y a su vez
evitar el esquirolaje o cláusula amarilla la cual consiste en que grupos minoritarios
de trabajadores que ya sea por necesidad, sumisión o disconformidad con los
demás trabajadores ingresan a sumir sus labores rompiendo así con la unidad del
movimiento.
Durante el movimiento huelguístico, se miran suspendidos todos los contratos
individuales de trabajo, entre el patrono y el trabajador, salvo excepciones legales.
El patrono, no puede en estas condiciones, contratar nuevo personal.
El cese total de labores como la prohibición de nueva contratación de
trabajadores, como toda regla general tiene su excepción de conformidad a los
artículos 532 y 533 C.T.
Art. 532 C.T. “Dentro de los siete días contados a partir del estallido de la huelga,
el Director General del Trabajo a petición de parte, determinará el número clase, y
nombre de los trabajadores que permanecerán en la empresa para la
EJECUCIÓN DE LABORES, cuya suspensión puede perjudicar gravemente o
imposibilitar la reanudación normal de los trabajos o a prestar la seguridad o
conservación de las empresas o establecimiento.”
Art. 533 C.T. “Los trabajadores determinados de conformidad con lo dispuesto en
el articulo anterior, estarán obligados a desempeñar las labores que el Director
General de Trabajo les señale. Si no cumplieren, el patrono podrá despedirlos sin
responsabilidad de su parte. En este caso, el patrono pedirá al Director que
designe a otros; o si lo prefiere solicitará a dicho funcionario autorización para
contratar nuevos trabajadores, que sustituyan a los despedidos.”
La referencia a los artículos anteriores son casos excepcionales, ya que da lugar
sólo cuando se trata de aquellas labores en las cuales es indispensable el
funcionamiento para evitar graves perjuicios en general, como son conservación
de equipos, elementos básicos, maquinaria, etc. Y cuando los trabajadores
denominados no cumplan con las tareas indicadas por el Director General de
Trabajo tendrá lugar la nueva contratación de trabajadores, todo y cuando así lo
solicite el patrono.
Finalmente existe en materia laboral lo que se reconoce como ESTABILIDAD Art.
537 C.T. la cual consiste en conservar el trabajador las mismas condiciones de
trabajo, es decir, no cambiarlo en el sentido de causarle un menoscabo a aquél.
4.4 SANCIONES CONTRA LAS HUELGAS
En nuestra legislación penal las sanciones contra las huelgas no están
constituidas en si para aquellas que se consideren ilegales, no existe una
tipificación que las constituya como delito penal. En algunos países se sancionan
a los trabajadores y sindicatos que realicen huelgas ilícitas o ilegales por haberlas
considerado un delito penal.
Nuestro Código Penal solo establece como delito penal, a aquellos que
coaccionaren a otros para impedirles o limitarles el ejercicio de la libertad sindical
o el derecho de huelga, y solamente establece sanciones para estos, pero en
ningún momento establece penas ni sanciones para aquellos que realicen huelgas
ilícitas.
La organización Internacional del Trabajo8 establece en la Conferencia
Internacional del Trabajo, 81ª. Reunión de 1994, las sanciones contra las huelgas
de la siguiente manera:
8
Organización Internacional del Trabajo, 81ª. Conferencia Internacional Trabajo 1994, Pág. 104.
Párrafo 176.
La mayoría de legislaciones que limitan o prohíben el derecho de huelga contienen
también disposiciones que prevén la adopción de sanciones contra los
trabajadores y los sindicatos que infringen esa prohibición. En algunos países, la
realización de una huelga ilegal constituye un delito penal, y sus autores pueden
ser condenados al pago de una multa o a una pena de cárcel. En otros países,
esa acción puede considerase una práctica desleal de trabajo que puede dar lugar
a responsabilidad civil y a sanciones disciplinarias.
Párrafo 178.
Por otra parte, ciertas prohibiciones o restricciones al derecho de huelga, que
están de conformidad con los principios sobre libertad sindical, prevén en algunas
ocasiones sanciones civiles o penales contra los huelguistas y sindicatos que
violan estas disposiciones. Según la Comisión, tales sanciones no deberían ser
desproporcionadas con la gravedad de las violaciones.
Ante lo cual podemos concluir que en buena medida nuestra legislación a
respetado los acuerdo tomados por la Organización Internacional del Trabajo, en
lo relacionado a la libertad sindical y el derecho de huelga de los trabajadores.
4.5 CLASES DE HUELGAS.
Nuestra legislación establece en el Art. 528 del Código de Trabajo, las huelgas a
reconocer y plantea que serán aquéllas que únicamente tengan cualquiera de las
finalidades siguientes:
1ª) La celebración o revisión del contrato colectivo de trabajo;
2ª) La celebración o revisión de la convención colectiva de trabajo; y
3ª) La defensa de los intereses profesionales comunes de los trabajadores.
Doctrinariamente los autores G. BAYON CHACON Y E. PEREZ BOTIJA nos
presentan en su Manual de Derecho del Trabajo las clases de huelga en la
siguiente clasificación:
4.5.1 POR SU CALIFICACIÓN JURÍDICA.
Las huelgas por su calificación jurídica pueden ser legales o ilegales, según estén
o no permitidas por el derecho positivo de cada país y, en caso afirmativo, según
se realicen dentro de los requisitos que dicho Derecho establezca.
4.5.2 POR SU AMBITO.
Por este rubro podemos distinguir:
a) Huelgas parciales de empresa (ejemplo, los carpinteros de una empresa de
construcción que se declara en huelga.)
b) Huelgas parciales de rama (ejemplo, en una determinada localidad todo el
gremio de trabajadores de la madera se decreta en huelga en las distintas
empresas.)
c) Huelgas totales de empresa (ejemplo, todos los trabajadores de una
empresa, igual los de la rama de la madera, que los pintores, que los
mecánicos, etc., van a la huelga)
d) Huelgas totales de rama dentro de una determinada circunscripción
(ejemplo, huelga de todos los obreros de la construcción, cualesquiera que
sean las empresas a que pertenezcan y la profesión particular de cada
uno.)
e) Huelgas provinciales, regionales o nacionales, de rama (cuando todos los
obreros de una misma actividad se declaran en huelga dentro de la
respectiva demarcación.)
f) Huelgas totales dentro de una cierta demarcación territorial (por ejemplo
cuando en un municipio, provincia o en toda la nación se declaran en
huelga todos los trabajadores sin distinción de profesiones.)
g) Huelgas parciales de cualquier grupo de los anteriormente señalados, pero
totales en su respectiva esfera, de los trabajadores de un cierto sindicato
(así, cuando se declaran en huelga los obreros de la construcción de un
sindicato determinado, continuando el trabajo los obreros de la construcción
de otro sindicato distinto.)
4.5.3 POR LA FINALIDAD DE LA HUELGA.
Esta puede distinguirse entre huelgas de causas estrictamente laborales, huelgas
políticas y huelgas de tipo intermedio, el que con un origen laboral se desarrollan
por una causa política. Y puede haber, por último, un tipo de huelgas
esencialmente políticas, como consecuencia de una situación de dicho carácter y
que, en definitiva son totalmente ajenas al Derecho del Trabajo, pues constituyen
un medio de lucha social generalmente dirigido contra el gobierno.
4.5.4 POR EL PROCEDIMIENTO O MEDIO DE REALIZACIÓN DE LA
HUELGA.
Podemos distinguir dos grandes grupos, según que consistan en verdaderas
huelgas o abandono completo del trabajo, o bien en semihuelgas, con trabajo de
rendimiento menos que el normal, “trabajo a desgana”, según la expresiva
denominación de los tribunales argentinos.
CAPITULO III
LIMITACIONES DEL DERECHO DE HUELGA EN LA
LEGISLACIÓN
SALVADOREÑA.
1.- LIMITACIONES DEL DERECHO DE HUELGA
Dentro de las limitaciones del derecho de huelga en la legislación salvadoreña
tenemos que nuestra Constitución de la República de 1983, en su articulo 221,
nos da la siguiente limitación:
“ Se prohíbe la huelga de los trabajadores públicos y municipales, lo mismo que el
abandono colectivo de sus cargos.
La militarización de los servicios públicos civiles procederá únicamente en casos
de emergencia nacional.”
El argumento para prohibir la huelga de los empleados públicos es que no se
pueden interrumpir ciertos servicios públicos que deben ser prestados de manera
continua, sin interrupción.
La Organización Internacional del Trabajo9 en su Recopilación de decisiones y
principios del Comité de Libertad Sindical del Consejo de Administración,
establece cuales son los servicios esenciales y los enmarca de la siguiente
manera:
Párrafo 544.
a) El sector hospitalario
b) Los servicios de electricidad
c) Los servicios abastecimiento de agua
d) Los servicios telefónicos
e) El control del tráfico aéreo
9
Organización Internacional del Trabajo, revista Recopilación de Decisiones y
Principios del Comité de Libertad Sindical del Consejo de Administración 1996.
Pág. 131.
2.- PRINCIPIO GENERAL DE LA HUELGA
En el Derecho Mexicano del Trabajo Tomo II, de Mario de la Cueva,10
encontramos en la Procedencia General de la Huelga el siguiente principio:
“LA HUELGA ES PROCEDENTE EN TODO TIEMPO, A CONDICION DE QUE
NO EXISTA CELEBRADO UN CONTRATO COLECTIVO, CON VIGENCIA AL
TIEMPO DE PLANTEARSE LA HUELGA.”
Con este principio Mario de la Cueva nos plantea de que si bien es cierto de que la
huelga no es un derecho sindical, sino de todos los trabajadores este, tiene que
cumplir con los fundamentos del principio planteado y que son :
1º. Tiempo en que puede plantearse la huelga. Aquí nos dice De la Cueva que si
hay un contrato colectivo vigente, podrá pedirse su revisión , pero no tendría
sentido hablar de su celebración.
2º. La huelga y el sindicato. Únicamente los sindicatos legalmente registrados
pueden pedir y obtener la celebración de un contrato colectivo, aunque también se
dice que la huelga no es un derecho sindical, pues corresponde a todos los
trabajadores en este sentido ante la imposibilidad de obtener la celebración de un
contrato colectivo, se resolvía viendo en la huelga un derecho de los trabajadores
para obligar al patrono a la celebración de un contrato colectivo con el sindicato.
3º. Coexistencia de sindicatos y titularidad del contrato colectivo.
a) La huelga procede en beneficio del sindicato mayoritario.
b) Cuando dos sindicatos discuten la titularidad del contrato colectivo la
huelga es improcedente.
10
Mario de la Cueva, Derecho Mexicano del Trabajo Tomo II 2ª. Edición Editorial
Porrúa México 1994, Pág. 479.
c) La posibilidad de un sindicato minoritario, de obligar al mayoritario a firmar
un contrato colectivo, aunque dicha posibilidad no existe ya que
el
derecho le corresponde a la mayoría y que es ésta, por lo tanto la única
que debe ejercerlo.
3.- CARACTERÍSTICAS DE LA HUELGA.
La huelga indudablemente que, por los términos empleados por la ley y la doctrina
unánime de los juristas, tiene las características de un conflicto colectivo. Más bien
la huelga se utiliza como un medio para resolver el conflicto colectivo existente
entre las partes. Por ello es que diversas ejecutorias de nuestro tribunal máximo y
de los tribunales laborales han sostenido que no es la huelga el medio idóneo para
reclamar violaciones individuales a los derechos de los trabajadores. Se requiere
que la violación cometida o el objeto de la petición obrera afecten a la entidad
colectiva formada por los trabajadores. Generalmente estos conflictos colectivos
tienen naturaleza económica porque dentro de las relaciones obrero-patronales el
factor económico tiene una importancia de primer orden; pero existen otras
necesidades colectivas que aunque pudieran indirectamente tener repercusión
económica, directamente presentan otras características como son, por ejemplo,
aquellos derechos que la agrupación obtiene por mandato de la ley o por
disposición del contrato colectivo, sean de aspecto normativo general y de
carácter obligatorio que asegure la protección del grupo obrero como tal.
Nos referimos, por ejemplo, a los casos en que con violación expresa de la ley, un
patrono estableciera jornadas superiores a las legales para todos los trabajadores
o a la situación que podría originarse si, violando lo dispuesto en el contrato
colectivo, un patrono contratara a empleados de confianza en numero mayor al
que pudiera lícitamente tener, cambiara horarios de trabajo para todos los obreros
o para un grupo importante de ellos o si se llegara, sin fundamento alguno, a
aplicar una cláusula de exclusión, teniendo en cuenta que dichas cláusulas están
prohibidas por la ley, la cual en el Art. 277 del Código de Trabajo literalmente dice:
Art. 277 C.T.- Se prohíbe toda cláusula de exclusión en el contrato colectivo; por
consiguiente, el patrono podrá emplear o conservar en su empresa a trabajadores
que no pertenezcan al sindicato.
4.- REQUISITOS DE LA HUELGA.
Las regulaciones específicas para cada país, se encuentran contenidas
obviamente en la legislación ordinaria del trabajo y de su examen pueden
establecerse las principales similitudes y diferencias entre cada uno de los
ordenamientos. Para esos efectos describiré los requisitos de legalidad de la
huelga.
En nuestro país, la huelga se presume legal mientras no exista una declaración
del Juez de Trabajo que indique lo contrario. Sin embargo, para ser legal, la
huelga debe cumplir con los siguientes requisitos:
4.1.- No desarrollarse en un servicio público o esencial. La huelga no puede
afectar un servicio público o esencial a la comunidad, entendiéndose por tales
aquellos servicios cuya suspensión o “....interrupción ponga en peligro o amenace
poner en peligra la vida, la seguridad, la salud o las condiciones normales de
existencia de toda o parte de la población” Art. 515 C.T.- Los conflictos colectivos
que surjan de estas actividades deberán ser sometidas al arbitraje obligatorio.
4.2.- Referirse exclusivamente a la celebración o revisión del contrato
colectivo o
la convención colectiva de trabajo, o a la defensa de los intereses profesionales
comunes de los trabajadores.
Ninguna otra motivación puede encontrarse involucrada en el conflicto, ya sea que
este sea promovido por una organización sindical o por una coalición de los
trabajadores no sindicalizados
Art. 528 C.T.
4.3.- Haber agotado los trabajadores o la organización sindical interesada las
etapas de tracto directo y de conciliación, y ejecutarse dentro del plazo máximo de
treinta días a partir de la notificación al patrono y las autoridades del trabajo, del
acuerdo de declarar la huelga adoptado en una asamblea general. Adicionalmente
debe considerarse que la huelga tampoco puede ser declarada antes de los cuatro
días de la notificación mencionada.
4.4.- La huelga debe limitarse a una suspensión pacifica del trabajo y ser
ejecutada por el 51 % del personal de la empresa, y debe de respetarse la libertad
de las minorías en cuanto a continuar laborando.
Nuestra legislación establece dichos requisitos en el Art. 528 del Código de
Trabajo, el cual literalmente dice: “Las huelgas que reconoce este Código, para
efectos laborales, únicamente serán aquéllas que tengan cualquiera de las
siguientes finalidades:
1ª) La celebración o revisión del contrato colectivo de trabajo;
2ª) La celebración o revisión de la convención colectiva de trabajo; y
3ª) La defensa de los intereses profesionales comunes de los trabajadores”
Con todo lo anterior y de no llenarse los requisitos antes mencionados la huelga
será declarada ilegal según lo establece el Art. 553 C.T.
5.- JERARQUIA DEL DERECHO DE HUELGA
Generalmente se piensa que el derecho de huelga tiene un valor absoluto y se
aduce como argumento su carácter de garantía constitucional, de lo que se
desprende que el legislador ordinario no puede restringir el alcance de la garantía.
Si se compara la estructura que contiene la libertad de asociación profesional se
notará la diferente jerarquía de los derechos: la libertad de asociación profesional
deriva directamente de la constitución y no necesita, para su ejercicio, la
reglamentación en la ley secundaria y es así porque ese precepto reconoce y
garantiza la existencia de una realidad social, que son los grupos profesionales de
los trabajadores y cuya vida es un imperativo para un Estado democrático; en
tanto el derecho de huelga quedó sujeto, por mandato constitucional establecido
en el articulo 48 de nuestra Constitución de la República de 1983, que literalmente
dice:
“Los trabajadores tiene derecho a la huelga y los patronos al paro. Para el ejercicio
de estos derechos no será necesaria la calificación previa, después de haberse
procurado la solución del conflicto que los genera mediante las etapas de solución
pacífica establecidas por la ley. los efectos de la huelga o el paro se retrotraerán al
momento en que éstos se inicien. La ley regulará estos derechos en cuanto a sus
condiciones y ejercicio.” Bajo este contexto podemos definir que la jerarquía del
derecho de huelga ha sido elevada a la categoría de derecho protegido por la
constitución, para lo cual rompió los principios del derecho común acerca de la
validez y cumplimiento de los contratos, de donde desprendemos que no puede la
ley ampliar la protección.
6.- TITULARIDAD DEL DERECHO DE HUELGA.
En nuestra Constitución de la República de 1983, se establece quienes son
los titulares del derecho de huelga y esto lo regula en el Art. 48 Cn. Que
literalmente dice: “ Los trabajadores tienen derecho a la huelga.....”.
Así mismo en el Art.527 de nuestro Código de Trabajo se establece que “La
huelga es la suspensión colectiva del trabajo, concertada por una pluralidad de
trabajadores, con el propósito de obtener una finalidad determinada”.- de tal
manera no podemos más que concluir que la titularidad del derecho de huelga es
exclusivamente de los trabajadores en todo su ámbito.Mario de la Cueva en su Derecho Mexicano del Trabajo Tomo II, no explica que la
titularidad del derecho de huelga es un derecho colectivo, pero pertenece
originariamente a los trabajadores, igual acontece con el derecho de asociación
profesional. En el pasado, el derecho de huelga correspondía a cada trabajador y
era el ejercicio del derecho natural a no trabajar; pero por ser un derecho negativo,
no podía producir efectos positivos y se agotaba en la suspensión individual del
trabajo, ya fueran muchos o todos los trabajadores quienes suspendían los
trabajos. La Constitución y la ley, según ,también indicamos, hicieron de la huelga
un derecho positivo en las mayorías obreras y consiste en la facultad legal de
suspender totalmente las labores en la empresa, imponiendo su voluntad al
patrono y las minorías obreras. El derecho de huelga descansa en las voluntades
individuales, pero solamente puede ejercitarse cuando coincide la mayoría de los
trabajadores de la empresa afectada; por eso dice la ley, que la huelga en la
consecuencia de una coalición de trabajadores, o sea, la huelga es un derecho
que se ejerce por una coalición obrera, pero ésta, a su vez, y de acuerdo con la
definición, es el acuerdo de un grupo de trabajadores para la defensa de sus
intereses comunes. En consecuencia, el titular del derecho de huelga es la
coalición obrera que reúne a la mayoría de los trabajadores de la empresa
afectada.
La Organización Internacional del Trabajo11, en su revista La Libertad Sindical,
establece la titularidad del derecho de huelga de la siguiente manera:
Párrafo 475
El derecho de huelga de los trabajadores y sus organizaciones constituyen uno de
los medios esenciales de que dispone para promover y defender sus intereses
profesionales.
7.- EFECTOS DE LA HUELGA.
En nuestra legislación laboral y específicamente en los Art. 535, 536, 537 y
538 del Código de Trabajo se establecen los efectos de la huelga y que
literalmente dicen:
Art. 535 C.T. La huelga, salvo las excepciones legales, suspende los contratos
individuales de trabajo de todos los trabajadores de las empresas o
establecimientos afectados.
El patrono no podrá contratar nuevos trabajadores durante la huelga, para sustituir
a aquellos cuyos contratos individuales de trabajo estuvieren suspendidos.
11
Organización Internacional del Trabajo, Revista La Libertad Sindical 1994, Pág. 83.
Art. 536 C.T. El patrono que en el curso de un conflicto perturbe a sus
trabajadores el ejercicio del derecho de huelga, incurrirá en una multa hasta de un
mil colones por cada infracción.
Art. 537 C.T. A partir de la notificación del acuerdo de huelga los trabajadores no
podrán ser despedidos ni desmejorados en sus condiciones de trabajo, ni
trasladados a otros establecimientos de la misma empresa, sin justa causa,
previamente calificada por el juez competente.
Art. 538 C.T. Durante la huelga, las autoridades públicas tienen a su cargo la
vigilancia del desarrollo pacífico del movimiento, y ejercerán de modo permanente
la acción preventiva que por ley les corresponde, a fin de evitar que los
huelguistas u otras personas en conexión con ellos, excedan en cualquier sentido
las finalidades jurídicas de la huelga, o intenten aprovecharlas para promover
desordenes o cometer delitos.
CAPITULO IV
1.- CONCLUSIONES.
Después de haber realizado una ardua investigación documental sobre la huelga
como un derecho constitucional de los trabajadores salvadoreños, se formulan las
siguientes conclusiones y recomendaciones, no sin antes agregar que se cumplió
con los objetivos planteados.
1.-Se concluye que el derecho a la huelga es un derecho constitucional,
protegido no solo por las leyes salvadoreñas sino también por los tratados,
convenciones y pactos internacionales celebrados por los países suscriptores y
ratificantes de los derechos de las persona, fundamentalmente, y para el caso,
de los derechos sociales; dentro de los cuales se encuentra nuestro país.
2) Como una categoría jurídica, el derecho de huelga es de gran importancia
pues surge y es utilizado como un instrumento jurídico, que en la mayoría de
los casos es utilizado para evitar muchas arbitrariedades cometidas por el
sector de los empleados en el momento de establecer las condiciones mínimas
de trabajo a favor de los trabajadores de los diversos sectores del país..
3.-Sin embargo, es un derecho que se encuentra actualmente bastante
delimitado por la norma secundaria, estó como una desarrollo programático de
orden constitucional que se establece en el Art. 48 de la Carta Magna, por lo
que su utilización esta prácticamente restricta a los conflictos colectivos de
carácter económico que por regla general se encuentran en manejo de los
sindicatos.
4) Que dentro de las limitaciones más importantes, es la prohibición que se
tiene por parte del sector público de poder organizar huelgas, de manera tal
que muchos doctrinarios y conocedores a nivel nacional de la materia,
consideran que es una medida ajustada debido a que éstos son servicios que
podrían afectar a una comunidad completa., sopesando la afectación de tipo
sectorial que sería más reducida.
RECOMENDACIONES.
Entre las principales recomendaciones que se considera oportuno hacer, luego de
realizada la investigación, se encuentran:
1.- Como nuevos Juristas recomendamos, que se fortalezca cada día el marco
normativo de nuestro país y en especial, deberán de crearse y sofistificarse los
medios alternos de solución de conflictos, ya que la huelga como tal, es un
medio de presión o coercitivo para lograr ciertos objetivos, pero no propone en
la mayor parte de casos, una solución viable al o a los conflictos de trabajo.
2) por la afectación que puede producir la huelga en los sectores económicos
y sociales más sensibles en nuestro país, es necesario que se establezca una
reforma en nuestro código, de modo tal que se limita a un tiempo determinado
los efectos de la huelga, sometiéndose a algún sistema de solución alterna el
conflicto después de pasado el tiempo máximo requerido por la ley.
3) Deberá de enmarcarse más este derecho como un derecho de participación
más del trabajador que del sindicato, es decir, establecer algún tipo de
responsabilidad legal a los sindicatos o a sus miembros directivos, para que al
ser mal utilizado este medio de defensa, respondan por los daños y perjuicios
ocasionados.
4) Por último, es necesario que a nivel tanto administrativo como judicial, así
como en los demás sectores que tienen alguna injerencia en el área de
derecho colectivo, se impartan capacitaciones y adiestramientos que tengan
por finalidad poner del conocimiento sobre la importancia de este derecho y
sus repercusiones a nivel local, sectorial y nacional.
BIBLIOGRAFÍA
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2ª. EDICIÓN EDITORIAL PORRÚA MÉXICO.
6.- TRATADO DE POLÍTICA LABORAL Y SOCIAL TOMO II, GUILLERMO
CABANELLAS, EDITORIAL HELIASTA BUENOS AIRES, ARGENTINA
7.- CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DE EL SALVADOR.
6ª. EDICIÓN AÑO 2002, SECCION DE PUBLICACIONES DE LA
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA.
8.- CODIGO DE TRABAJO
23ª. EDICIÓN AÑO 2002, EDITORIAL JURÍDICA SALVADOREÑA.
9.- CODIGO PENAL Y PROCESAL PENAL.
EDICIÓN 2002, SECCION DE PUBLICACIONES DE LA CORTE
SUPREMA DE JUSTICIA
10.- ENCICLOPEDIA JURÍDICA. GUILLERMO CABANELLAS.
11.- DICCIONARIO JURÍDICO. MANUEL OSORIO.
24ª. EDICIÓN 1997, EDITORIAL HELIASTAS S.R.L.
12.- DICCIONARIO DE DERECHO LABORAL, GUILLERMO CABANELLA DE LA
TORRE Y CLAUDIA CECILIA FLAIBANI, 12ª. EDICIÓN 1998,
EDITORIAL HELIASTA BUENOS AIRES ARGENTINA.
13.- DECLARACIONES, PACTOS Y CONVENCIONES DE
DERECHOS HUMANOS. RECOPILADOR LIC. LUIS VASQUEZ
LÓPEZ. EDICIÓN ÚNICA AÑO 2000. EDITORIAL LIS.
14.- CONFLICTO COLECTIVO DE TRABAJO, EDITORIAL
BIBLIOGRAFICA OMEBA, BUENOS AIRES, ARGENTINA 1967.