Una propuesta para que la voz de los niños, niñas y adolescentes se escuche VENEZUELA CON GANAS Autora Carlena Prince Diseño gráfico Helena Maso Fotografías Andrés Borrás Charley Carvallo Unicef Venezuela Impresión Edisil Impresos Depósito Legal: lf 15220043001359 ISBN: Ediciones el Papagayo, © CECODAP, Mayo 2004 Qta. El Papagayo, Av. Orinoco, Bello Monte Norte, Cahacaito. Telf: 0212.951.4079 Fax: 0212.951.5841 República Bolivariana de Venezuela Correo electrónico: [email protected] Página web:www.cecodap.org.ve www.unicef.org/venezuela PROLOGO La entrada en vigencia de la Ley Orgánica para la Protección del Niño y del Adolescente, LOPNA, ha constituido, para alcaldes y gobernadores un nuevo desafío, proveyéndoles las herramientas legales con las cuales garantizar los derechos humanos de niños, niñas y adolescentes en el área de supervivencia, desarrollo, participación y protección especial. En este marco, gobernadores y alcaldes, cumpliendo con el mandato que además le asigna la Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela, deben prestar la máxima atención a la infancia y adolescencia, asignando los recursos económicos necesarios y fortaleciendo los servicios de atención y protección. Sólo de esta manera se irá conformando un mundo más apropiado para los niños, niñas y adolescentes. “Venezuela GANA”--Gobernantes Amigos de la Niñez y Adolescencia es una iniciativa conjunta de CECODAP y UNICEF, de cara a la participación de niños y niñas para la consolidación de una ciudadanía democrática. La definición de políticas, programas y estrategias destinadas a niños, niñas y adolescentes se verá enriquecida si se toma en cuenta la opinión de los directos interesados. 3 Esta nueva iniciativa conjunta de CECODAP y UNICEF, pretende movilizar, en una consulta amplia a los niños, niñas y adolescentes del país, para que puedan dar su opinión sobre las prioridades programáticas de sus gobernantes. Anna Lucia D’Emilio Representante UNICEF VENEZUELA VENEZUELA GANA Razón, Corazón y Acción… Venezuela GANA, Gobernantes, Amigos de la Niñez y Adolescencia, no es solo la oportunidad de hacer efectivo el derecho a opinar, expresarse que tiene el 39 % de nuestra población conformada por ciudadanas y ciudadanos con menos de 18 años, sino que también es una herramienta para que sus propuestas lleguen a las manos y al corazón de quienes toman de decisiones para garantizar que en los Municipios y Alcaldías, la niñez y adolescencia sea prioridad en las políticas públicas. Venezuela GANA es una fuente de opinión para que en los medios de comunicación la voz de nuestros niños, niñas y adolescentes forme parte de la agenda pública y pueda influir en políticas y programas que hagan efectivo el goce y disfrute de sus derechos humanos. Venezuela GANA es una aliada de los niños, niños y adolescentes pues les permite sentirse parte de un mismo país al comprobar que sus sueños, necesidades e intereses son compartidas por otros ciudadanos y ciudadanas, de su misma edad, que decidieron unir su voz más allá de las diferencias, distancias y condiciones particulares. 5 En estos momentos, el país plantea retos importantes. Uno de los más relevantes es que los niños, niñas y adolescentes formen parte de las prioridades de los Gobernadores y Alcaldes. Una Gobernadora, Gobernador, Acalde o Alcaldesa amigo o amiga de los Niños y Niñas y Adolescentes, no es más que un ser humano con hijos, sobrinos, nietos… sensibilizado y comprometido con el presente del país, o sea sus niños, niñas y adolescentes. Pone a su servicio sus conocimientos, experiencias y poder de decisión porque sabe que el futuro de nuestra niñez y adolescencia, depende de las oportunidades que le ofrezca hoy para promover y defender sus derechos en los municipios, comunidades, caseríos… en otras palabras, en el día a día. Oscar Misle T. Fundador y Directivo Cecodap 6 7 ¿Qué es? Es una consulta nacional hecha por los niños, niñas y adolescentes, con el propósito de conocer cuáles son los problemas que los afectan y cuáles son sus propuestas que serán presentadas a los Gobernantes aprovechando las elecciones regionales a realizarse este año. ¿Por qué? El país se encuentra polarizado entre dos tendencias políticas: unos a favor del gobierno y otros en contra. El tema político-específicamente (aquel referido a quién debe tomar las riendas del Poder Ejecutivo), ha logrado acaparar la atención de la opinión pública nacional e internacional. En consecuencia, la situación de la niñez y adolescencia venezolana ha pasado a un segundo plano, siendo el sector más afectado, pero no el más escuchado. Por lo general, la voz de los niños, niñas y adolescentes no es tomada en cuenta. Esta población, tal como lo dice la Ley Orgánica para la Protección del Niño y del Adolescente (LOPNA) y la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño (CDN) (tratado internacional de derechos humanos vigente en nuestro país) es prioridad absoluta y ninguna decisión o hecho debe afectar su Interés Superior. 9 ¿Para qué? El objetivo de la consulta “Venezuela GANA”, es que niños, niñas y adolescentes, ejerciendo su ciudadanía, pongan en práctica, tal como lo establece la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV), la LOPNA y la CDN sus derechos a: x la libertad de expresión x opinar y ser escuchados x estar informados x participar x la libre asociación x dirigir petición (por si mismos, ante cualquier entidad o funcionario público) x defender sus derechos x la justicia x libre desarrollo de la personalidad x nivel de vida adecuado x la libertad de pensamiento, conciencia y religión Queremos que sus planteamientos, opiniones y propuestas sean tomadas en cuenta en las políticas públicas de los Gobernantes. 10 Tal como lo dice la LOPNA, el Estado es el garante del cumplimiento de estos derechos. Es por ello que, con este proyecto, estamos cumpliendo con nuestro compromiso ciudadano, de exigir a las autoridades, las condiciones necesarias para el ejercicio efectivo de los derechos establecidos en las leyes. ¿Quiénes participan? Los niños, niñas y adolescentes serán los creadores y los ejecutores de todo el proceso. ¡Son los protagonistas!. Todos y todas tienen la oportunidad de que su voz sea escuchada. Es importante considerar la diversidad de opiniones, porque somos diferentes, pero iguales ante la ley. Por eso este proyecto le dice No a la Discriminación y Sí a la Prioridad Absoluta de la Infancia y Adolescencia. 11 Deben ser incluidos niños, niñas y adolescentes con: 1. retos especiales, 2. en situación de privación de libertad, 3. aquellos que no están incluidos en el sistema educativo formal, 4. indígenas y afrodescendientes, 5. trabajadores, 6. en situación de calle, 7. con enfermedades crónicas, 8. adolescentes embarazadas, 9. estudiantes de escuelas privadas y públicas, 10. con situaciones económicas diversas, 11. con creencias religiosas e ideales distintos, entre otros. De igual forma, debe mantenerse un número igual de niños, niñas y adolescentes de género masculino y femenino de las grandes ciudades y de los municipios pequeños. 12 ¡MUY IMPORTANTE! Las organizaciones, instituciones y comunidades que se quieran sumar, pueden hacerlo. Recuerda que tienes la oportunidad de lograr que muchos niños, niñas y adolescentes puedan ejercer su ciudadanía, de forma pacífica y democrática, con la tolerancia, el respeto y la paz como ejes fundamentales. Hemos decidido iniciar la búsqueda de la Venezuela GANA, es decir la Venezuela con Gobernantes, Amigos de la Niñez y Adolescencia, Continúa leyendo y ¡manos a la obra! 13 En Venezuela la niñez y adolescencia constituyen más del 39% de la población total del país. Según la LOPNA y la CDN todas y todos son Ciudadanos, Sujetos Plenos de Derechos, con Prioridad Absoluta y cuyo Interés Superior es fundamental en cualquier acción o decisión que se tome en la familia, la escuela, el gobierno y en la sociedad. De igual manera su Participación directa es un principio importante. No importa lo que esté ocurriendo, los niños, niñas y adolescentes son los primeros. Z Entonces, ¿cómo podemos lograr que los niños, niñas y adolescentes evalúen su situación y lograr que sus opiniones sean tomadas en cuenta? ¿qué acciones podemos tomar para que la calidad de vida de esta población se corresponda con lo contemplado en la legislación nacional? ¿cómo podemos continuar promoviendo y defendiendo los derechos de los niños, niñas y adolescentes, en la cotidianidad (Escuelas, Comunidad, Familia, Sociedad) y no solo desde las leyes? Venezuela GANA, responde a estas inquietudes. 14 Si quieres formar parte de este equipo, que piensa, siente y acciona por el bienestar de la niñez y adolescencia, solo tienes que cumplir los siguientes requisitos: x Creer en los niños, niñas y adolescentes como presente y futuro de Venezuela. x Creer en el respeto, la tolerancia y la paz, como valores fundamentales para la convivencia pacífica. x Tener disposición a conocer los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes y los Principios de la Doctrina de Protección Integral contemplados en la LOPNA y la CDN. x Reconocer el valor que tienen las opiniones y propuestas de los niños, niñas y adolescentes. x Creer en las diferencias como una fortaleza, que enriquecen los debates y las propuestas. x Valorar la importancia de incluir a un mayor número de niños, niñas y adolescentes en las decisiones y temas que los afectan. x Creer en la necesidad de nuevos espacios de participación de niños, niñas y adolescentes. x Creer en la importancia de articular esfuerzos, con otras personas u organizaciones, que sean coherentes con la difusión y promoción de los derechos humanos de los niños, niñas y adolescentes. 15 Ahora, te invitamos a que continúes leyendo esta guía referencial, para que juntos podamos articular esfuerzos y conseguir la Venezuela GANA. 16 ¿Cómo podemos organizarnos? La organización para este proceso, depende de las condiciones de cada colectividad. Sin embargo, es importante, que en todo momento tengamos a un grupo promotor y facilitador, que pueda motivar a otras personas e instituciones y de esa forma se multiplique la participación. Las estrategias para incluir a un gran número de personas y organizaciones, dependen de tu motivación. Entrégales este material y fomenta el trabajo en equipo. ¡Estamos juntos por los derechos de la niñez y adolescencia! ¿Quién es un facilitador? El (la) facilitador(a) puede ser una o varias personas, sin importar su edad, pueden ser miembros de organizaciones, asociaciones, en fin, todas aquellas personas que deseen llevar a cabo Venezuela GANA , inspirando, invitando a crear, a soñar y a actuar, organizando el proceso para que se cumplan los objetivos. 17 Un(a) facilitador(a) debe: x Conocer el proyecto y su objetivo final. Explicar a los grupos de niños, niñas y adolescentes, con los que se trabajará, en qué consiste el proyecto e involucrarlos totalmente en el mismo. x Preparar una planificación de trabajo, tomando la presente guía como base. x Idear estrategias de motivación de niños, niñas y adolescentes, para que participen en la consulta y sus voces sean escuchadas. x Crear un ambiente afectivo de confianza para que TODOS los niños, niñas y adolescentes se expresen abiertamente. x Registrar de forma fidedigna dichas opiniones. x Respetar las formas de expresión de los niños, niñas y adolescentes, sin pretender que éstas sean como la de los adultos. x En el diálogo, mantener siempre evidente el objetivo de la consulta: conocer las opiniones de niños, niñas y adolescentes acerca de los problemas que les afectan y sus posibles soluciones. x El norte será siempre la promoción y defensa de los derechos humanos de todas y todos los niños, niñas y adolescentes. 18 x No intervenir, juzgar, opinar, ni colocar adjetivos a las opiniones o comentarios de los niños, niñas y adolescentes. x No dirigir el debate hacia los temas que más le preocupan al facilitador(a). Los participantes son quienes determinan cuáles son los temas que se deben discutir, cuál es su importancia, implicaciones, causas, consecuencias y posibles soluciones. ¡ATENCIÓN! El (la) facilitador(a) solamente acompaña el proceso. Es importante ser autocríticos con los comportamientos incoherentes, es decir, sin darnos cuenta podemos estar induciendo a que los niños y niñas digan lo que queremos en lugar de orientar o facilitar su propia opinión y expresión. Los protagonistas son los niños, niñas y adolescentes. Recuerda que nuestro objetivo es que ellos, participen en todo lo que les concierne; asumiendo el proyecto de Venezuela GANA. 19 Si los Niños, Niñasy adolescentes son los protagonistas ¿Cuál es el papel de los adultos? Los adultos que quieran formar parte de esta consulta nacional, solo podrán hacerlo como facilitadores. NO pueden incidir, interpretar, cambiar, ni orientar las opiniones de los niños, niñas y adolescentes. Sólo se encargarán de motivarlos y organizarlos, para que el mayor número de personas puedan participar. ¿Cómo está constituido el Proyecto Venezuela GANA? El proyecto está conformado por cinco etapas: 1. MOTIVACIÓN El proyecto y sus objetivos se presentam de forma clara y concisa a las organizaciones, instituciones, agrupaciones y a los propios niños, niñas y adolescentes el proyecto y sus objetivos de forma clara y concisa, respondiendo a todas las dudas que surjan; la finalidad es estimularlos para que participen en el desarrollo del proyecto. 20 2. RECOLECCIÓN DE OPINIONES Y PROPUESTAS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES El objetivo es conocer y recopilar las opiniones que hacen los niños, niñas y adolescentes sobre sus necesidades y las propuestas que plantean, para su satisfacción. METODOLOGÍA La recolección de la información busca obtener datos particulares, por lo que hemos diseñado instrumentos concretos, que nos permitan un análisis y sistematización adecuados. Estas herramientas deben ser utilizadas en las sesiones de trabajo con los niños, niñas y adolescentes. Existen cuatro tipos de instrumentos, uno de ellos es de preguntas cerradas (permite obtener datos cuantitativos) y tres contienen preguntas abiertas (datos cualitativos). Si estás interesado(a) en formar parte de Venezuela GANA, solo tienes que contactarnos y te haremos llegar los instrumentos. ¿Todo bien hasta ahora? ¡Continuemos!... Para llevar a cabo los encuentros de participación de los niños, niñas y adolescentes, es importante que tomes en cuenta: 21 x ¿Cuándo? El momento más apropiado es cuando los niños, niñas y adolescentes están más frescos, activos y descansados y en horas del día donde los niños no corran ningún peligro. x ¿Dónde? En un lugar cómodo, seguro, de fácil acceso y equipado para el logro del objetivo. x ¿Quiénes? Se pueden hacer sesiones separadas, unas sólo con niños y niñas (hasta 11 años) y otras con adolescentes (12-17 años) de ambos sexos. Esto se debe a que dependiendo de la edad las necesidades son distintas y la mayoría de las veces las personas se sienten cómodas para hablar con sus pares, porque existe mayor confianza y entendimiento. x ¿Qué recursos necesitamos? • Instrumentos • Lápices • Refrigerios x ¿Cómo? • El lenguaje deber ser directo y motivante; estamos buscando saber lo que piensan sobre su situación. 22 • Al principio de la reunión es importante realizar alguna técnica de dinámica de grupo para que todos y todas se conozcan y se genere un ambiente de confianza. Luego se les debe dar las gracias por su participación, explicar a qué se debe la reunión, en qué consiste el proyecto, escuchar sus opiniones, escuchar sus propuestas sobre cómo se puede llevar a cabo la actividad y por qué creen que es importante su participación. • A continuación se debe iniciar el análisis de la situación, entregándoles a cada participante los instrumentos. La idea es que la reflexión se inicie sin sesgos, individualmente y luego se pueda compartir con los demás compañeros. Es necesario enfatizar que existen dos tipos de instrumentos, uno de preguntas abiertas y otro de preguntas cerradas. • Una vez que todos y todas hayan culminado con su análisis individual, se procederá a comentar los resultados en grupo. Es importante señalar las reglas del debate, especialmente de cuánto tiempo dispone cada persona para opinar. En ningún momento se debe obligar a hablar a quien no quiera hacerlo. Es importante propiciar un ambiente de respeto, en el que todos y todas se sientan con li23 bertad de compartir sus experiencias. Debe haber equilibrio en la participación; este es tu papel como facilitador (a), ¡seguro lo harás muy bien!. • Debes tomar nota de todo lo que se comente. • Es necesario tener siempre a la vista cuál es el objetivo del proyecto, para que el diálogo o coloquio gire en torno a él y evitar así el debate sobre otros temas. En caso de que esto último suceda tu facilitación consistirá en retomar el objetivo. • Una vez culminado el diálogo, se procede a recoger los instrumentos. Se verifican los nombres y los datos de los niños, niñas y adolescentes y se hace una técnica de dinámica grupal de cierre. Se les agradece por su tiempo y se reitera cuáles son los derechos que están ejerciendo y su importante aporte para su propio bienestar. De igual forma se les invita a continuar participando, esta vez como multiplicadores y defensores de sus derechos. 24 ¡MUY IMPORTANTE! Para que los niños, niñas y adolescentes digan lo que piensan, sin ningún tipo de condicionamientos, es importante que los facilitadores no emitan opiniones sobre nada de lo que se diga, no valoren como bueno o malo, interesante o no, los comentarios que se hagan. En ese mismo sentido, hay que darles libertad para que digan exactamente lo que sienten y piensan, siguiendo las preguntas presentadas en los instrumentos. 25 Cronograma: Para cumplir con los objetivos que nos hemos planteado, debemos especificar un cronograma: a. Etapa de Recolección: Dos meses, en la sede de CECODAP. b. Etapa de Sistematización: Un mes y medio / Impresión: 2 semanas. c. Etapa de Presentación de Propuestas a Gobernantes. Como facilitadores, debemos planificar las acciones para que sean efectuadas y culminadas en los períodos que aquí se indican. Recuerden que la clave del éxito es la organización y el resultado será promover un nivel de vida adecuado para los niños, niñas y adolescentes. Recuerden tratar de incluir a la mayor cantidad de niños, niñas y adolescentes, de diversas opiniones e historias de vida y de ambos géneros. Por otro lado, es preferible hacer más sesiones con grupos pequeños, para que todos y todas tengan la oportunidad de hablar. 26 En ningún caso debe faltar el nombre, la edad y zona de residencia del niño, niña o adolescente participante, eso nos permitirá tener una idea más clara de sus características socioeconómicas. 3. SISTEMATIZACIÓN Al término de la recopilación de datos, a través de la consulta a niños, niñas y adolescentes, debes enviar todos los instrumentos a la sede de CECODAP, para iniciar la producción del documento Venezuela GANA. Recuerda que trabajaremos juntos, tú, otros niños, niñas, adolescentes y organizaciones, que junto a CECODAP, y con el asesoramiento de UNICEF Venezuela, haremos un documento único que presentaremos a los Gobernantes. El documento incorporará las opiniones, visiones, sugerencias, planteamientos y propuestas que hacen los niños, niñas y adolescentes. 27 ¡ATENCIÓN! Aunque los cuestionarios muestran los problemas que afectan a la mayoría, no se dejarán de lado las opiniones y la problemática de los niños, niñas y adolescentes en situaciones especiales y cuya atención debe ser prioritaria. 4. PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES A GOBERNANTES El objetivo es propiciar encuentros con los gobernantes, para por un lado presentar el documento “Venezuela GANA” y abrir un diálogo directo, en el que tambien se pueda conversar su plan de gobierno, especificando presupuesto y cronograma de acciones, con respecto al tema niñez y adolescencia. ¡Atención!, es importante que se logren compromisos concretos; estamos buscando la Incidencia Política. 28 ¿Sabes qué es Incidencia Política? Incidencia Política: acciones y procesos de cambio, fortalecidos por actores civiles, que buscan el impacto inmediato en las políticas públicas, en los gobiernos, organismos intergubernamentales, ONG’s nacionales e internacionales, para diseñar, ejecutar y hacer seguimiento a programas o a leyes que favorezcan el desarrollo social. En el caso de Venezuela GANA, se busca la organización de los niños, niñas y adolescentes para proponer temas que sean tenidos en cuenta en el diseño de programas, a desarrollar por los gobernantes, favoreciendo de esta forma la situación de estos sectores de la población. 29 ¡MUY IMPORTANTE! Un principio fundamental que NO se debe olvidar es que la DEFENSA Y PROMOCIÓN DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES son nuestra PRIORIDAD, independientemente de las tendencias políticas de los candidatos a las Alcaldías y Gobernaciones. Para el adecuado desarrollo del presente proyecto es fundamental, que tanto las personas facilitadoras, como los niños, niñas y adolescentes, conozcan y entiendan cuáles son las funciones de los Alcaldes y Gobernadores. Funciones de los Gobernantes Las funciones más importantes que debemos conocer para el presente proyecto son: Alcalde: 1. Dictar Reglamentos, Decretos y Resoluciones, para mantener el bienestar del Municipio ¡Podrían dictarse reglamentos, decretos y resoluciones que nos protejan! 30 2. Elaborar y ejecutar los planes de desarrollo urbano local. ¡El desarrollo de nuestro entorno debe favorecernos, porque nuestro Interés Superior es lo más importante! 3. Estimular la colaboración y solidaridad de los vecinos para la mejor convivencia de la comunidad. ¡Nosotros queremos que haya convivencia pacífica! 4. Mantener informada a la comunidad e interesarla en la solución de sus problemas. ¡Estamos muy interesados en todo lo que tiene que ver con nosotros, por eso queremos hacer propuestas! 5. Cumplir y hacer cumplir las Leyes. ¡Aquí se incluye la LOPNA y la CDN, que están de nuestra parte!, así como los Reglamentos, Decretos y Resoluciones emanados de las autoridades nacionales y estadales. 31 Gobernador: 1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución y las Leyes de la República, y ejecutar y hacer ejecutar las órdenes y resoluciones pertinentes ¡Hay leyes y resoluciones que nos favorecen y que no se deben quedar sólo en papel! 2. Participar en los órganos del sistema nacional de planificación para el desarrollo económico y social. ¡Todos los poderes tienen el deber de aliarse, para favorecernos! 3. Garantizar la necesaria coordinación, planificación, evaluación y control de los programas y acciones que se ejecuten en su respectivo estado. ¡Queremos que en esa planificación se toquen los temas relacionados con los niños, niñas y adolescentes! 4. Elaborar el Plan de Desarrollo del Estado, el Plan Operativo Anual y el Presupuesto Anual, estableciendo la debida coherencia y coordinación con los planes correspondientes en el ámbito nacional. ¡En la Planificación y en el Presupuesto, los niños, niñas y adolescentes debemos ser Prioridad Absoluta! 32 Ya conocemos cuáles son las funciones y obligaciones que tienen los Alcaldes y Gobernadores como servidores públicos, y especialmente aquellas que favorecen a la infancia y adolescencia. No podemos olvidar que al realizar encuentros con los candidatos, debemos hacer hincapié en los compromisos concretos que deben asumir y que deben traducirse en beneficios presupuestarios y en programas sociales acordes con el apropiado desarrollo de la niñez y la adolescencia. 5. SEGUIMIENTO DE LOS COMPROMISOS ASUMIDOS POR LOS GOBERNANTES Una vez elegidos los nuevos Alcaldes y Gobernadores, los niños, niñas y adolescentes harán seguimiento a su gestión pública, basándose en el documento de compromisos entregado cuando eran candidatos. 33 ESTAMOS LISTOS PARA INICIAR... Ya leíste nuestra guía, ¡felicitaciones!, porque estás listo(a) para iniciar las actividades que estimularán la formación ciudadana, basada en valores democráticos, de los niños, niñas y adolescentes, quienes representan. Juntos, exigiendo nuestros derechos, podemos mejorar la calidad de vida de la niñez y adolescencia venezolana, quienes podrán vivir en la práctica y en cada uno de sus espacios los principios de la LOPNA y la CDN: x Interés Superior del Niño. x Niños, Niñas y Adolescentes como Sujetos Plenos de Derechos. x Prioridad Absoluta. x Participación. ¡A partir de este momento conecta tu pensamiento, tu corazón y tus acciones por la niñez y adolescencia! 34 NUESTRO CONTACTO CECODAP Av. Orinoco entre calles Baruta y Chacaito, Qta. El Papagayo, Chacaito-Caracas. E-mail [email protected]. Teléfonos: 212- 9514079/ 9526269. Fax: 212- 9515841. 35