Rafael Sardà, investigador científico, CSIC Blanes

Aplicación de la Gestión Integrada de
Zonas Costeras (GIZC) en Catalunya
Rafael Sardá
CEAB-CSIC (Blanes,Catalunya-Spain)
APLICACIÓN DE LA GIZC EN CATALUNYA.
Sardá, R. (2008).
LA GESTION DE LA ZONA COSTERA
Processes
Biogeochemical cycling, hydraulics, nutrioent
flows, sand/sediment transport, water circulation
longshore transport, shelf transfers, ecological
interactions, …
Coastal zone functions
Coastal zone uses
Necesidad de armonización
Agriculture, fisheries, urbanisation, energy/resoource
exploration/exploitation, recreation (tourism), nature
conservation, ecosystem habitats aquaculture,
infrastructure development, land reclamation, …
vs.
Gran variabilidad de ambientes costeros
Systems balance/environment risk buffer (beach
recharge, flood control), assimilative capacity,
contamination retention/dispersion, sewage/solid waste
disposal, landfillm bathing water, international trade
medium (navigation), …
Coastal zone values
Direct Use Value
Indirect Use Value
Non-use Values
Market analysis, productivity loss,
hedonic pricing, travel costs,
replacement and restoration costs,…
Damage costs, production functions;
defensive expenditures; replacement and
restoration costs,…
Existence, bequest and
philanthropy; …
Option
Option Values
Values
contingent
contingentvaluation
valuation
Naturaleza muy diversa
Use
Use Value
Value
Non-use
Non-use Value
Value
SOCIO-ECONOMICS
Services
Outputs
SOCIO-ECLOGY
Structure
Biomass, Flora and Fauna, water/salt supply,
minerals (including onshore and offshore oil and
gas), …
ECOLOGY
Boundary conditions
e.g. geographical location (land/use interface)
landward/seaward coastal geology, landward/seaward
height and depth, slope, dissolved oxygen, currrent,
tides, seasonal/extreme events, precipitations,
evapotranspiration, water in soils, pH, …
TOTAL ECONOMIC VALUE
Su valiosa multifuncionalidad y servicios asociados
= “Total value” of the Zone
adapted from Turner & Salomons (1999)
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Sardá, R. (2008).
1
ESPAÑA- COSTA BRAVA (1950s)
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Sardá, R. (2008).
ESPAÑA- COSTA BRAVA (1950s)
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Sardá, R. (2008).
2
ESPAÑA- COSTA BRAVA (1950s)
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Sardá, R. (2008).
ESPAÑA (2000s)
Destination (%)
60
55
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
100
80
60
40
20
0
2005
2004
2003
2001
2000
2002
1999
1997
1998
1996
1995
1980
1990
1985
1970
1975
1965
1960
1950
C o a s ta l In te rio r
1955
Foreign tourists arrivals (millions)
Las areas costeras del Mediterráneo Noroccidental, algunas
más que otras, han evolucionado mediante un modelo
turístico de “sol y playa”, un producto maduro basado en un
clima suave y la disponibilidad del recurso playa.
Source: Sardá et al., en: Tourism Management (in press)
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3
ESPAÑA (2000s)
Pernoctaciones
rejuvenecimiento
< 50’s
50’s – 60’s
70’s – 80’s
reducción crecimiento
90’s- 00’s
ESTANCAMIENTO
estabilización
Amplias áreas urbanizadas:
incremento de servicios urbanos
Aumento de problemáticas
ambientales y sociales
CONSOLIDACION
declive
Desarrollo del turismo residencial
incremento de segundas residencias
ocupación del suelo y falta de planificación
primeras medidas ambientales anticontaminación
inició de las medidas de conservación
DESARROLLO
EXPLORACION
declive inmediato
Desarrollo de los servicios turísticos:
hosteleria, restauración,...
incremento de la mobilidad y carreteras
ocupación del suelo y especulación
entrada de operadores turísticos y agencias
Desarrollo inicial de la Industria Turística:
primeros hoteles y campings
Pocos turistas pero
prósperos (turismo social)
Muchos turistas pero menos
prósperos (turismo de masas)
Tiempo
adaptado de Butler (1980)
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ESPAÑA (2000s)
Durante la última década, al modelo turístico de “sol y
playa”, se le ha unido en paralelo un segundo modelo
turístico, el modelo de “casa y piscina”.
40
's
50
's
60
's
70
's
80
's
90
's
00
's
45000
40000
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
<1
90
19 0
01
-3
9
Selva
Baix Empordà
Alt Empordà
Total Costa Brava
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LA LEY DE COSTAS DE 1969
Crecimiento sin planificación. El incremento demográfico nos llevo a una presión
sobre la costa incontrolada.
Construcción muy fuerte de segundas residencias (a veces en áreas vulnerables).
Uso no sostenible de los recursos naturales y desconocimiento profundo de la
temática medioambiental.
Prácticas abusivas de enriquecimiento por apropiación de los bienes públicos.
Las actividades del Ministerio de Obras Públicas estaban basadas en la defensa del
dominio público y la concesión de permisos para su utilización.
Gran influencia en los procesos de erosión de playas, alterando los aportes de
sedimento, modificando los regímenes de los rios y construyendo infraestructuras
costeras.
Sin reconocimiento del Capital Natural que supone la costa.
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LA TRANSICION DEMOCRATICA
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5
LA LEY DE COSTAS DE 1988
500 m
100-200 m (20 m en zonas urbanizadas antes 1988)
6m
La Ley de Costas de 1988 surge con el objetivo de
proteger la zona costera
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LA LEY DE COSTAS DE 1988
La Ley de Costas de 1988 se desarrolló para garantizar el propiedad pública del
dominio costero (el llamado “dominio publico marítimo-terrestre DPMT”)
conservando sus características, definiendo los derechos y límites de propiedad.
Define de forma precisa de propiedad pública de la costa.
Establece limites a la propiedad privada así como a los terrenos adyacentes.
Regula el uso de este espacio público.
Establece que los trabajos en este dominio serán financiados por el Estado.
Define sanciones.
Determina las responsabilidades de las diferentes administraciones implicadas en
su gestión.
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6
LA LEY DE COSTAS DE 1988
Sin visión ni integración territorial
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LA LEY DE COSTAS DE 1988
Ley de Costas
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LA RECOMENDACION COM/00/545 DE LA UE
Recomendación sobre la implementación de la Gestión
Inrtegrada de Zonas Costeras en Europa (COM/00/545, 8
Sept. 2000). Recomendación adoptada por el
Parlamento Europeo y el Consejo el 30 de Mayo de
2002.
La comunicación explica como la Comisión
trabajará para promover los procesos de
ICZM usando instrumentos y programas
específicos. La Recomendación señala los
pasos a seguir por los Estados Miembros
para desarrollar Estrategias Nacionales sobre
ICZM. Las Estrategias Nacionales deberían
implementarse antes de la Primavera de 2006
y deberían incorporar todos los agentes
sociales implicados.
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EL CONCEPTO DE LA GESTION INTEGRADA
DE ZONAS COSTERAS (GIZC-ICZM)
Proceso dinámico de planificación y gestión que integra y da
cohesión a la acción de todos los agentes que intervienen en el
ámbito costero. Es una herramienta para alcanzar un Desarrollo
Regional Sostenible en la Zona Costera
.
Gestión Integrada de Zonas Costeras
Pacto político
Participativa
Regionalización
Gestión innovadora adaptativa
El objetivo final de la GIZC es conseguir un Desarrollo Regional
Sostenible para la costa
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PRINCIPIOS DE LA GESTION INTEGRADA
DE ZONAS COSTERAS (GIZC-ICZM)
Sostenibilidad.-
Las actuaciones que se realicen deben permitir satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin
comprometer la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades (World Commission on Environment and
Development, 1987). Gestionar las actividades en la costa de manera eco-eficiente y eco-efectiva, promoviendo la equidad, la educación y la
responsabilidad social.
Correcta Gobernanza.-
La Sociedad Civil por medio de sus representantes políticos y los procesos de participación pública debe
gestionar las actividades en la costa bajo los principios de trasparencia, eficiencia y responsabilidad.
- Trasparencia: abrir la información gubernamental a la Sociedad.
- Eficiencia: persiguiendo una gestión de procesos eco-eficiente y eco-efectiva.
- Responsabilidad: cumplimiento de las obligaciones atribuidas.
Conectividad integrada.- Las decisiones tomadas en el dominio costero deben de reconocer que suelo, mar y aire son elementos de la
Tierra que se encuentran intrínsecamente conectados en este dominio y que cualquier acción desarrollada en uno de estos componentes tiene la
capacidad de afectar a los otros dos.
Gestión basada en el ecosistema (“Ecosystem-based Management”).-
Gestionar las actividades humanas en el
dominio costero de forma que sus ecosistemas (su estructura y sus funciones) sean mantenidas a las escalas espacial y temporal apropiadas.
Mejora continuada.-
Los órganos de gestión deben de considerar que las mejoras en la gestión del dominio costero son siempre posibles
y que los procesos de gestión deben de ser continuamente reevaluados para mejorar la toma de decisiones. Ello implica la asunción de otros
principios:
- Conocimiento: mejorar la información científica en la toma de decisiones.
- Adaptatividad: introducir los nuevos conocimientos durante la gestión.
- Conveniencia: crear sistemas de gobierno rápidos y efectivos.
Participación.-
La gestión del dominio costero debe de asegurar una ámplia participación de los ciudadanos en la toma de decisiones que
les afecten.
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LA ESTRATEGIA NACIONAL DE ICZM CATALANA
Caracterización de la Costa Catalana en busca de una
Gestión Integrada
Cooperation Agreement CSIC-Dep. Medi Ambient de la Generalitat de Catalunya
Project started in 1997
Sardá (2001; 2003)
Catalan Strategy in 2001
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9
LA ESTRATEGIA NACIONAL DE ICZM CATALANA
Pla Estrategic per a la Gestió
Gestió de les Zones Costaneres
a Catalunya (PEGIZC)
Siete grandes objetivos PEGIZC
Mejora del estado de las aguas litorales
Consolidación del suelo no urbanizado
Mejora de la calidad ambiental de los sistemas urbanos
Reducción global del riesgo
Reducción de la erosión
Recuperación de la Biodiversidad
Coordinación entre los agentes
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IMPLEMENTACION DEL PEGIZC: FORTALEZAS
El Consorcio Colls i Miralpeix-Costas del Garraf
El Consorcio Colls i Miralpeix-Costas del Garraf se constituyó
el 22 de noviembre de 2006 bajo la presidencia del ilmo.
Alcalde de Sitges. El Consorcio está integrado por la
Generalitat de Cataluña, mediante los Departamentos de Medio
Ambiente y Vivienda, de Política Territorial y Obras Públicas y
de Agricultura, Ganadería y Pesca, y los ayuntamientos de
Sitges y Vilanova i la Geltrú. En su estructura se reconoce un
Consejo rector con un presidente, una gerencia, un consejo
consultivo y una dotación financiera.
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IMPLEMENTACION DEL PEGIZC: DEBILIDADES
El Delta de la Tordera y la playa de S’Abanell
Verano de 2000
Otoñ
Otoño de 2001
Otoñ
Otoño de 2005
Otoñ
Otoño de 2007
Enero de 2008
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IPAT
I=PAT
Costa de Girona
1,103 * 1.078 (1996-2001)
∇ 16%
I=PAT
Costa de Barcelona
1,024 * 1.177 (1996-2001)
∇ 17%
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LA PLANIFICACION TERRITORIAL DE CATALUNYA
Pla Territorial General (Llei 1/1995)
Plans Territorials Parcials
- Plans Directors Territorials
Plans Territorials Sectorials
Sistema de espacios abiertos
Sistema de asentamientos urbanos
Sistema de infraestructuras de mobilidad
Planificación Sectorial Catalana
(carreteras, PEIN, eólico, saneamiento, equipamientos comerciales
puertos, director del sistema costero catalán,…).
Plan Director para la Sostenibilidad de la Costa Española (parado)
Pla Estrategic per la Gestió Integrada de les Zones Costaneres de Catalunya (2004).
Pla Estrategic del Litoral de la Regió Metroploitana de Barcelona.
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GESTION DE COSTAS, SITUACION ACTUAL
Ley Nacional de Costas (1988)
España
Catalunya
Estrategia Nacional de IZCM
El Plan(?) Director para la Gestión
Sostenible de la Costa Española
Pla Estrategic per a la Gestió de les Zones
Costaneres a Catalunya (PEGIZC)
El objetivo final de las Estrategias era impulsar un cambio de tendencia en el
desarrollo del litoral tendente a alcanzar un Desarrollo Sostenible
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Sardá, R. (2008).
12
GESTION DE COSTAS, SITUACION ACTUAL
<50s
50s
60s
70s
80s
90s
00s
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GESTION DE COSTAS, SITUACION ACTUAL
POLITICA
LEGISLACION
ESTRUCTURA
LIDERAZGO
No es una prioridad
Ley de Costas
El resto, en manos
de la legislación
sectorial
Anticuada
No existe
Compartimentación
de instituciones
COMPETENCIAS
PLANIFICACION
ESTRATEGIA
Atomizadas
Básicamente
sectorial
Sin ser utilizadas
GESTION
RECURSOS
INFORMACION
PARTICIPACION
Necesidades de
formación.
Pocos
Pobre
Inexistente o
meramente residual
Adaptado del esquema de J.M. Barragán
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UNA LLAMADA A ALGO DIFERENTE
España no es un país homogeneo. Esta formado por CCAA, las
cuales tienen la potestad de gestionar las actividades que
actúan en el desarrollo costero, influenciando la dinámica y
funcionamiento de sus sistemas socio-ecológicos.
La Ley de Costas del Ministerio ha resultado insuficiente para
proteger la costa y no sirve como herramienta para alcanzar el
objetivo de sostenibilidad.
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Sardá, R. (2008).
LA GIZC: ¿EVOLUCION DEL MODELO ACTUAL
O CREACION DE UN MODELO ALTERNATIVO?
Destrucción creativa:
El proceso por el cual nuevos productos o
métodos de producción dejan a los viejos
obsoletos
Joseph Schumpeter
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PROACTIVIDAD
Visión
HEMU’s
cual es el escenario futuro deseado para un territorio
que satisface las expectativas de las personas que viven en el.
Los Criterios
las especificaciones básicas sobre las cuales se debería
construir este desarrollo.
Areas de acción, programa y objetivos
objetivos acordados para alcanzar la visión deseada, si es
posible con metas definidas.
Planificación estratégica
Sardá, Science and ICM (2001)
Sardá, Avila & Mora, Estuarine Coastal & Shelf Science (2005)
Brenner, Jimenez & Sardá, Environmental Management (2006)
Sardá, Jimenez & Brenner, CONAMA (2006)
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Sardá, R. (2008).
LA “COASTAL ZONE MANAGEMENT ACT” DE 1972
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Sardá, R. (2008).
15
LA “MARINE STRATEGY DIRECTIVE” DE 2008
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ZONIFICACION (HEMU’s) Y VISIONES
Naturalization
Spain
Alt Empordà
lt m
A
E op rd à
Baix Empordà
Catalonia
ai E
B
x mo
rp d
à
Selva
el av
S
Barcelona
Baix
Llobregat
Maresme
Landscape
a esr m
M
e
Barcelonès
Baix
Penedès
ar ce o
B
nl ès
Garraf
N
ai L
B
x ol b
re ag t
Tarragonès
ai P
B
x en ed ès
Baix
Camp
a ra f
G
ai C
B
x am p
Mediterranean Sea
ar rag no ès
T
Baix Ebre
ai E
B
x rb e
Montsià
Ebro River delta
30
0
30
60 Kilometers
o nts ià
M
Urbanism
City-metabolism
HEMU:
Brenner, Jimenez & Sardá, Environmental Management (2006)
Sardá, Jimenez & Brenner, CONAMA (2006)
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VALORACION DE SERVICIOS ECOSISTEMICOS
Y CRITERIOS PARA LA GESTIÓN
Ecosystem services value (A) and flow (B) maps of the Catalan coastal zone.
A) in 2004 USD/ha·yr and B) in 2004 millions of USD/yr
Brenner, Jimenez & Sardá, submitted (2008)
Sardá, Balaguer, Brenner, Tintoré & Jimenez CONAMA (2008)
3.37
2,28 billions USD/yr
Euros/yr
inin
the
the
Catalan
Catalan
coast.
coast
2.9 % of the total GDP
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GESTION INTEGRADA DE ZONAS COSTERAS
Correcta Gobernanza
Municipalidades
HEMUs(SES’s)
Nacionalidades
Estrategia (SRD)
Visión/es
Zonificación-Criterios
Objetivos y
programas
Política
Legislación
Planificación
Integrada (SEA)
Gestión (PDCA)
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GESTION INTEGRADA DE ZONAS COSTERAS:
ALGUNAS NECESIDADES BASICAS
Necesitamos una nueva actualización de la Ley de Costas Estatal
(acompañada de legislación de costas autonómica).
Necesitamos afianzar la visión o visiones territoriales.
Debemos adaptar nuestras instituciones para desarrollar una gestión
integrada.
Necesitamos supeditar la planificación sectorial a la planificación
estratégica costera para construir los programas, objetivos y actividades
necesarios.
Debemos crear un tipo de gestión más trasparente, con nuevos
instrumentos y que facilite la participación e involucración ciudadana.
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Sardá, R. (2008).
MUCHAS GRACIAS
El futuro debe de prepararse, debe de imaginarse y…,
debe de crearse. Solo visionando el cambio adecuado
podremos construirlo.
Mariage-2008
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Sardá, R. (2008).
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