LE111. ~~\.~~ .... v.,¡IUOs,_,.., s"..... .... :a _· q~--~;,T,.a.; q/3 q.J-~ ./ • e'!<!_. ~ DIP. IVÁN TEXTA SOLÍS ~~-;.< ~..lliJTO~~ VIl LEGISLATURA DIP. JESÚS ARMANDO LÓPEZ VELARDE CAMPA. PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL. VIl LEGISLATURA. PRESENTE El suscrito Diputado lván Texta Solís, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, en la VIl Legislatura de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, con fundamento en lo dispuesto en el Apartado C, Base Primera, numeral V, inciso h) y n) del artículo 122 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; artículos 36 y 42, fracciones XXV y XXX, del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; artículos 10, fracciones 1 y XXI, 13, fracción VIl, 17, fracción VI, 50 y 58, fracción X de la Ley Orgánica de la Asamblea Legisiaíiva dei Distrito Federal, así como los artículos 93 y 133 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, someto a la consideración de este Honorable Pleno de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, con carácter de urgente y obvia resolución, la siguiente "PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE Y OBVIA RESOLUCIÓN POR EL QUE SE SOLICITA A LA AUDITORIA SUPERIOR DE LA CIUDAD DE MÉXICO A QUE REALICE UNA AUDITORIA FINANCIERA AL SERVICIO DE TRANSPORTES ELÉCTRICOS DEL DISTRITO FEDERAL, Y SE EXHORTA A LA JUNTA LOCAL DE CONCILIACIÓN Y ARBITRAJE DEL DISTRITO FEDERAL A QUE TOME MEDIDAS PREVENTIVAS Y CORRECTIVAS SOBRE LOS PROBLEMAS AL INTERIOR DEL SINDICADO DE TRANVIARIOS DE MÉXICO"; al tenor de la siguiente: EXPOSICIÓN DE MOTIVOS. i El primer país que reconoce a los trabajadores el derecho a agremiarse fue los Estados Unidos de América del Norte (1825), pero hasta 1890 no se reconocen los derechos de los sindicatos obreros en virtud de la llamada Sherman Act En España, los sindicatos son _--ea· .- DIP. IVÁN TEXTA SOLÍS • • ~~~ ...~'~'l)lrro --~ ·~VIl LEGISLATURA admitidos (1868) por un breve período y luego son disueltos (1872); en Inglaterra, son reconocidos en 1871 y en Francia en 1884 e incorporados al Código del Trabajo en 1927. Por su parte, la incorporación de los derechos colectivos de los trabajadores a los textos constitucionales de los países adquirió su mayor auge hacia fines de la Segunda Guerra Mundial. Los sindicatos constituyen la vía a través de la cual grandes sectores de la vida comunitaria (que en otras épocas quedaban marginados) asumen la participación que les corresponde en la vida social. Su acción no se restringe al campo de la empresa o de la profesión (en los que a través de los contratos colectivos de actividad conciertan las condiciones de tr~bajo), sino que llega al propio de la comunidad global, en el que intervienen -en distinta medida según los países-, junto con otros sectores, para la determinación de las políticas, no sólo de orden económico, sino también social, cultural, etcétera. El sindicalismo independiente y democrático en México es un símbolo de la fortaleza y organización de los trabajadores de distintos sectores productivos del país. No obstante, las malas prácticas a su interior por parte de ciertas dirigencias, así como los embates de diversos entes de poder, han ido minando su base social de manera paulatina. Como una de las últimas fuerzas, es necesario rescatar y reconfigurar el papel de los sindicatos como defensores y promotores de los derechos laborales de los trabajadores en México. Un elemento fundamental en este proceso es, indudablemente, la investigación y, en su ~~so, sanción de las malas prácticas a su interior, tales como la opacidad y la --.·.···. corrupc1on. Uno de los sindicatos con mayor antigüedad en nuestro país, es el Sindicato de Tranviarios, denominado Sindicato Alianza de Tranviarios de México. ·f. \~~ DIP. IVÁN TEXTA SOLÍS • • ~~-~ ~31l!ITO~~'<' VIl LEGISLATURA El Sindicato de Tranviarios de México actualmente tiene una crisis al interior respecto a sus dirigentes, si bien es cierto, son ellos quien debe encontrar las soluciones al conflicto intersindical por el que atraviesan, tambien es cierto que las autoridades deben favorecer la cohesión sindical. Lamentablemente una amplia fracción de integrantes de Alianza de Tranviarios de México han exigido públicamente una auditoría a la administración de Benito Bahena y Lome; además de cuestionar la falta de respeto a la autonomía sindical para renovar a su dirigencia. En donde "la toma de nota" validada por la Junta Local de Conciliación y Arbitraje de la Ciudad de México; es seriamente cuestionada por los integrantes de Alianza de Tranviarios quienes señalan la falta de legalidad por no hacerse dentro de las instalaciones del Servicio de Transportes Eléctricos, que desencadeno en la inexistencia de claridad en la votación y del personal que estuvo en el evento. Es por esto que ante los múltiples cuestionamientos sobre la transparencia y la legalidad en el que se realizó la entrega de toma de nota de Benito Bahena como Secretario General de Alianza de Tranviarios de México para el periodo 2015-2019 por parte del la autoridad competente; se solicita a la Auditoría Superior de la Ciudad de México, realizar una auditoría de desempeño a la Junta Local de Conciliación y Arbitraje del Distrito Federal (JLCA) sobre el tema. Esto derivado de diversas manifestación como la que se tuvo a las afueras del recinto} legislativo de esta Asamble, el pasado 9 de marzo de 2016, donde solicitaban la autonomía sindical, la libertad de elección y la no interferencia de entes de poder. Es de resaltar que el expediente número 1869 de la junta, emitido el 26 de agosto de 2015, determinó la prórroga y restructuración del comité ejecutivo y de la comisión de V DIP.IVÁN TEXTA SOlÍS • ~~~- ...• ~slllrro f<iY>41 VIl LEGISLATURA fiscalización y vigilancia del gremio, supuestamente conforme a los estatutos que rigen la vida interna del sindicato; el documento firmado por la presidenta de esta instancia, Darlene Rojas Olvera, indica que fue analizada la documentación que se presentó de la Asamblea General extraordinaria realizada el 22 de agosto de 2015, que fue convocada y celebrada en los términos que para su validez requiere el estatuto y conforme a los artículos uno y 133 de la Constitución Política. Al contar con las pruebas suficientes de que esta afirmación es incorrecta y que de conformidad con el artículo 364 BIS y 365 de la Ley Federal de Trabajo no se observaron los principios de legalidad, transparencia, certeza, gratuidad, inmediatez, imparcialidad y respeto a la libertad, autonomía, equidad y democracia sindical. Es importante advertir que todo sindicato de empleados es una persona moral que se rige por las disposiciones legales establecidas tanto por el Constituyente como por el legislador ordinario, aun cuando dentro de ese marco normativo se le haya otorgado la facultad de establecer los estatutos que rijan su vida interna, pues el reconocimiento de esa autonomía no constituye una facultad soberana que se encuentre por encima del ordenamiento jurídico nacional sino que, por el contrario, debe desarrollarse dentro del Estado Constitucional de derecho, el cual privilegia el respeto y la protección de los derechos humanos; razón suficiente para concluir que la sola circunstancia de que el sindicato pueda desconocer derechos de sus miembros, incluso expulsarlos, no implica que pueda hacerlo arbitrariamente, dado que esa expulsión será respetuosa de los derechos fundamentales cuando medie un procedimiento de conformidad con el régimen~ jurídico y estatutario que rija la vida del sindicato. Sostener que las autoridades jurisdiccionales o administrativas no deben inmiscuirse en las determinaciones del sindicato, sería tanto como pretender que el Estado Mexicano ignorara la vulneración de los derechos humanos efectuada por un particular frente a otro, lo que es inaceptable conforme al artículo 1o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y, por tanto, cuando exista causa de pedir de por medio, la autoridad DIP. IVÁN TEXTA SOLÍS • ~ • ~oS'IJi'not-1 Vil LEGISLATURA puede intervenir a fin de evitar la transgresión de derechos fundamentales; por ello, cuando exista conflicto, el Estado, a través de sus autoridades jurisdiccionales, debe solucionar esa colisión de derechos, de manera que la Junta Local de Conciliación y Arbitraje del Distrito Federal debe determinar la legalidad o no de dicha expulsión, así como las Asambleas por las cuales se eligio a los comites en disputa. Derivado de la anterior exposición de motivos es que presenta el siguiente Punto de Acuerdo bajo los siguientes: CONSIDERANDOS PRIMERO.- Que de conformidad con ei artículo 62i de la Ley Federal del Trabajo, las Juntas Locales de Conciliación y Arbitraje funcionarán en cada una de las Entidades Federativas. Les corresponde el conocimiento y resolución de los conflictos de trabajo que no sean de la competencia de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje. SEGUNDO.- Que de conformidad con el artículo 364 de la Ley Federal del Trabajo los sindicatos deberán constituirse con veinte trabajadores en servicio activo o con tres patrones, por lo menos. Para la determinación del número mínimo de trabajadores, se tomarán en consideración aquellos cuya relación de trabajo hubiese sido rescindida o dada por terminada dentro del período comprendido entre los treinta días anteriores a la fecha de p-macióo de'' ~n'""d de ~gl•lm del ''""~lo y'' eo q"e •e olo<g"e é•te. "' TERCERO.- Que de conformidad con el artículo 364 Bis de la Ley Federal del Trabajo en el registro de los sindicatos se deberán observar los principios de legalidad, transparencia, certeza, gratuidad, inmediatez, imparcialidad y respeto a la libertad, autonomía, equidad y democracia sindical. DJP. IVÁN TEXTA SOLÍS • • ~"~·.., bts171rro~~ VIl LEGISLATURA CUARTO.- Los sindicatos deben registrarse en la Secretaría del Trabajo y Previsión Social en Jos casos de competencia federal y en las Juntas de Conciliación y Arbitraje en los de competencia local, a cuyo efecto remitirán por duplicado: J. Copia autorizada del acta de la asamblea constitutiva; JI. Una lista con el número, nombres y domicilios de sus miembros y con el nombre y domicilio de los patrones, empresas o establecimientos en Jos que se prestan los servicios; 111. Copia autorizada de los estatutos; y IV. Copia autorizada del acta de la asamblea en que se hubiese elegido la directiva. Los documentos a que se refieren las fracciones anteriores serán autorizados por el Secretario General, el de Organización y el de Actas, salvo lo dispuesto en Jos estatutos. QUINTO.- Que de conformidad al artículo 365 Bis las autoridades a que se refiere el artículo anterior harán pública, para consulta de cualquier persona, debidamente actualizada, la información de los registros de los sindicatos. Asimismo, deberán expedir copias de los documentos que obren en los expedientes de registros que se les soliciten, en términos del artículo So. constitucional, de lo dispuesto por la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y de las leyes que regulen el acceso a la información gubernamental de las entidades federativas, según corresponda. El texto íntegro de las versiones públicas de los estatutos en los sindicatos deberá estar disponible en Jos sitios de Internet de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y de las Juntas Locales de Conciliación y Arbitraje, según corresponda. Los registros de Jos sindicatos deberán contener, cuando menos, Jos siguientes datos: J. Domicilio; 11. Número de registro; 111. Nombre del sindicato; IV. Nombre de Jos integrantes del Comité Ejecutivo; V. Fecha de vigencia del Comité Ejecutivo; { DIP. IVÁN TEXTA SOlÍS • • ~~#;r ""1"'11!not~~ VIl LEGISLATURA VI. Número de socios, y VIl. Central obrera a la que pertenecen, en su caso. La actualización de los índices se deberá hacer cada tres meses. SEXTO.- Que de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 23 ter de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal, a la Secretaría del Trabajo y Fomento al empleo de corresponde apoyar y fomentar relaciones con asociaciones obrero patronales del Distrito Federal, procurando la conciliación de sus intereses. SÉPTIMO.- Que de acuerdo al artículo 3 de la Ley de Fiscalización Superior de la Ciudad de México, la Auditoría Superior es la entidad de Fiscalización Superior de la Ciudad de México, a través de la cual la Asamblea tiene a su cargo la fiscalización del ingreso y gasto público del Gobierno del Distrito Federal, así como su evaluación. OCTAVO.- Que de acuerdo al artículo 8 fracción XVII de la Ley de Fiscalización Superior de la Ciudad de México, la Auditoría Superior de la Ciudad de México tiene la facultad de llevar a cabo, en forma adicional a su programa anual de trabajo, la práctica de visitas, inspecciones, evaluaciones, revisiones y auditorías especiales a los sujetos de fiscalización comprendidos en la Cuenta Pública en revisión, cuando así lo solicite el Pleno de la Asamblea. NOVENO.- Que de acuerdo a lo establecido por el artículo 34 fracción XIII de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal, la Contraloría General tiene la facultad de inspeccionar y vigilar directamente o a través de los órganos internos de control, que las dependencias, órganos desconcentrados y entidades paraestatales, cumplan con las normas y disposiciones en materia de organización y procedimientos de la Administración Pública del Distrito Federal, procediendo en su caso, al fincamiento de la responsabilidad administrativa. { DIP. IVÁN TEXTA SOLÍS • • DECIMO.- El "Servicio de Transportes Eléctricos del Distrito Federal", es un Organismo Público Descentralizado creado mediante Decreto del 31 de diciembre de 1946, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 19 de abril de 1947, con personalidad jurídica y patrimonio propio, de conformidad con la Ley de la Institución Descentralizada de Servicio Público "Servicio de Transportes Eléctricos del Distrito Federal", del 30 de diciembre de 1955, publicada en el Diario Oficial de la Federación el4 de enero de 1956. DECIMO PRIMERO.- Que de acuerdo al artículo 20 fracción XIV del Estatuto Orgánico del Servicio de Transportes Eléctricos del Distrito Federal, le corresponde al Director General suscribir los contratos colectivos e individuales que regulen las relaciones laborales de la Entidad con sus trabajadores. DECIMO SEGUNDO.- Que de acuerdo al Contrato Colectivo de Trabajo firmado por Servicio de Transportes Eléctricos del Distrito Federal y Alianza de Tranviarios de México; el Comité Central Ejecutivo es la representación representación general de la Alianza de Tranviarios de México, integrado por los Secretarios: General; de Trabajo; de Finanzas; del Interior; del Exterior; de Prensa y Previsión Social; de Conflictos; de Actas y Empleos; de Asuntos Políticos; de Relaciones y Género. DECIMO TERCERO.-Que de acuerdo a lo dispuesto por la claúsula 2 Contrato Colectivo de Trabajo firmado por Servicio de Transportes Eléctricos del Distrito Federal y Alianza de Tranviarios de México: El Servicio reconoce como única representante del interés profesional de sus trabajadores, a la Alianza de Tranviarios de México. En consecuencia, únicamente con los representantes legalmente reconocidos de la Alianza, tratará todos los asuntos de carácter individual o colectivo que se presenten derivados de la aplicación del presente Contrato, de sus Reglamentos o de la Ley. Cualquier arreglo al respecto, que haga el Servicio con sus trabajadores, sin intervención de la Alianza, será nulo. · DIP. IVÁN TEXTA SOLÍS • • ~~-~ ~s171rro~~ VIl LEGISLATURA Por lo anteriormente expuesto solicito: PRIMERO.- Se solicita a la Auditoria Superior de la Ciudad de México a que realice una auditoria financiera al servicio de Transportes Eléctricos del Distrito Federal sobre los recursos asignados durante los periodos fiscales 2013, 2014 y 2015, al Sindicato Alianza de Tranviarios de México. SEGUNDO.- Se solicita a la Junta Local de Conciliación y Arbitraje del Distrito Federal, y a la Secretaría del Trabajo y Fomentos al Empleo a que realicen todas las acciones que estén dentro de su competencia para solucionar la problemática interna de representación que se está presentado en el Sindicato Alianza de Tranviarios de México. TERCERO.- Se solicita a la Auditoria Superior de la Ciudad de México a que realice una auditoria de desempeño a la Junta Local de Conciliación y Arbitraje del Distrito Federal para efecto de cerciorar su corrector actuar dentro de los registros sindicales. CUARTO.- Se solicita al Servicio de Transportes Eléctricos del Distrito Federal a que detenga cualquier relación de los asuntos de carácter individual o colectivo que se presenten derivados de la aplicación del Contrato Colectivo de Trabajo firmado por Servicio de Transportes Eléctricos del Distrito Federal y Alianza de Tranviarios de México, hasta que exista certeza de su legal repres'entación. Dadó en el Recinf&)Legislativo de Donceles de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, a 17 días del mes de marzo del dos mil dieciséis.