memoria 2012
Anuncio
SUPERINTENDENCIA DE RIESGOS DEL TRABAJO M E MOR I A 2012 Elaborado por la UNIDAD DE PLANIFICACION ESTRATEGICA Y GESTIÓN INTERNA 15/01/2013 Resumen de los principales logros de gestión de la Superintendencia de Riesgos del Trabajo en el cumplimiento de su Misión Institucional, así como de las dificultades enfrentadas durante el período de gestión 2012. SRT - MEMORIA 2012 1 CONTENIDO I. introducción ........................................................................................................................... 4 II. Resultados Institucionales de Gestión ................................................................................... 6 III. Logros y desvíos ocurridos en el transcurso del año POR GERENCIA .............................. 14 A. Gerencia Médica .............................................................................................................. 14 A.1. Subgerencia de Comisiones Médicas ........................................................................... 14 A.2. Subgerencia Control de Prestaciones en Especie - Departamento de Control de Prestaciones en Especie y Auditoría .................................................................................... 15 B. Gerencia de Operaciones ................................................................................................. 18 B.1. Subgerencia de Administración .................................................................................... 43 B.2. Departamento de Recursos Humanos .......................................................................... 44 C. Gerencia de Asuntos Legales ........................................................................................... 48 C.1. Departamento de Dictámenes ...................................................................................... 48 C. 2. Departamento De Sumarios ......................................................................................... 50 D. Gerencia de Atención al Público ...................................................................................... 62 E. Gerencia de Control de Entidades ................................................................................... 69 1. DEPARTAMENTO CONTROL DE PRESTACIONES DINERARIAS ............................. 69 2. DEPARTAMENTO DE CONTROL DE AFILIACIONES Y CONTRATOS ...................... 72 3. DEPARTAMENTO DE CONTROL Y EVALUACIÓN INSTITUCIONAL ........................ 75 F. Gerencia de Prevención ................................................................................................... 78 G. Gerencia de Sistemas ....................................................................................................... 92 H. Instituto de Estudios Estratégicos y Estadisticas............................................................ 100 H. I- ÁREA ASUNTOS INTERNACIONALES .......................................................................... 101 H. II- ÁREA DE INVESTIGACIONES EN SALUD LABORAL ..................................................... 125 H. III- ÁREA DE ESTADÍSTICAS (IEEE).................................................................................. 128 2 I- UNIDAD DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y GESTIÓN INTERNA ................................. 133 J- UNIDAD DE AUDITORÍA INTERNA .................................................................................. 135 ANEXO ........................................................................................................................................ 136 Accidentabilidad - Definiciones y notas metodológicas ........................................................ 136 Índices ................................................................................................................................ 138 3 I. INTRODUCCIÓN El informe que se presenta a continuación resume el desarrollo de las tareas para alcanzar los objetivos y metas establecidos para el período 2012, así como los logros y dificultades acontecidos durante el mismo. Durante la última década, asociado a la recuperación económica, se observa el crecimiento del empleo. Hacia 2010 se registraban alrededor de 4.9 millones de nuevos puestos de trabajo, lo que implica más de 4 millones de personas ocupadas1. Los registros de accidentabilidad operan fundamentalmente sobre la base del empleo registrado. La formalización del empleo constituye otro de los grandes logros de gestión actual de gobierno. En la década actual, el 66% de los empleos que se generan en el período 2002-2009 (2.3 millones de empleos) son formales, en empresas del sector privado. Ahora bien, es de destacar el efecto de ambos fenómenos –crecimiento del empleo y de su formalización- en las estadísticas, haciendo aún más relevantes los resultados de la política pública en la lucha contra la siniestralidad. Es de considerar que, en la década anterior, no sólo había una merma notable del empleo, sino también un predominio del empleo no registrado, dejando al trabajador librado a su suerte y fuera del sistema de Riesgos del Trabajo: durante la década de los ´90, nueve de cada diez empleos eran informales (“en negro”). A partir de 2003 la relación comienza a invertirse y actualmente 8 de cada 10 empleos son empleos formales2. Por lo tanto, en la información estadística sobre siniestralidad laboral, se estaría compensando parte del sub-registro existente desde años anteriores. La información del 4to trimestre del 2011, de acuerdo a datos del MTESS por EPH, arroja para la población urbana total asalariada una tasa de empleo no registrado del 31%, contra el histórico 50% que se registró hasta el 2003. En este contexto, la evaluación de la marcha de las acciones desarrolladas para el cumplimiento de la misión institucional requiere la consideración de los hechos precedentes. En otro orden, el presente año se aprobó el nuevo Plan de Fortalecimiento Institucional profundizando las acciones de carácter estratégico orientadas a aumentar la influencia y 1 Fuente: MTESS en base a EPH. 2 Fuente: MTESS en base a EPH. 4 posicionamiento de la SRT; planteando un horizonte de tres años adicionales destinados a consolidar los logros y procesos de cambio actualmente en curso. Cabe destacar al respecto, que las modificaciones contextuales que ha debido abordar la actual gestión no sólo no cesaron, sino que incrementaron su alcance, planteándose durante todo el año la cuestión de la modificación de la Ley de Riesgos del Trabajo, en orden a establecer la actualización periódica de los montos indemnizatorios, establecer la carencia de topes y un piso mínimo para los resarcimientos así como, fundamentalmente, a definir el cese de la cuestionada “doble vía” en la operatoria del reclamo de los trabajadores, sin perjuicio para éstos, a los efectos de reducir la judicialización, cuyo peso en el sistema está descalabrando las previsiones de los actores empresariales y obteniendo pobres resultados de resarcimiento para los trabajadores involucrados. La modificación a la Ley entró en vigencia en Octubre del presente año y se prevé que su implementación será compleja, ya que sigue siendo muy cuestionada por los sectores afectados por dicha normativa. La índole del proyecto de Ley finalmente aprobado ha sido un elemento de incertidumbre con el que la actual gestión ha tenido que tratar. Por otra parte, siguen produciéndose modificaciones estructurales necesarias para adaptarse a los requerimientos de la gestión. El presente informe da cuenta de logros y desvíos ocurridos en la implementación de la “Estrategia Argentina de Salud y Seguridad en el Trabajo 2011-2015” consecuencia del “Acuerdo para la implementación en la República Argentina de la Estrategia Iberoamericana de Salud y Seguridad en el Trabajo”, celebrado el 27 de abril del año 2010 entre el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación –MTESS-, la Superintendencia de Riesgos del Trabajo, la Confederación General del Trabajo – CGT-, la Central de los Trabajadores de la Argentina –CTA-, la Confederación Sindical de Trabajadores y Trabajadoras de las Américas –CSA- y la Organización Iberoamericana de la Seguridad Social –OISS. Otras acciones de carácter estratégico de las cuales se informa, son las encauzadas a través del Programa Organismos Públicos (Res. SRT N° 1068/2010) en cuyo marco se firmaron Convenios de asistencia y capacitación con distintos organismos, implicando asimismo su regularización frente a la Ley de Riesgos del Trabajo. Estos esfuerzos apuntan a fortalecer la cultura de la Prevención en el Estado y mejorar las condiciones de salud y seguridad laboral de sus trabajadores. 5 Se ha continuado el trabajo para la federalización integral del Sistema de Riesgos del Trabajo, coordinando acciones y estableciendo metas de inspección con las Agencias de Trabajo Local en el interior del país, avanzando en el objetivo de ampliar la cobertura del sistema, y propiciar el aumento del empleo formal con el crecimiento productivo nacional. Todas las acciones son complementadas con jornadas de capacitación y campañas de sensibilización dirigidas a la población trabajadora en general y a colectivos específicos de trabajadores. A nivel de la gestión interna se ha continuado con la implementación de mejoras informáticas en los procesos de trabajo, propiciando su integración y eficiencia. Se provee de recursos humanos a las áreas operativas que lo requieren y se persiguen los objetivos propuestos en el Plan de Fortalecimiento Institucional, apuntalando la obtención de mejores indicadores de gestión. II. RESULTADOS INSTITUCIONALES DE GESTIÓN Los resultados de los esfuerzos orientados a la misión institucional de la SRT se muestran los siguientes indicadores: Cobertura En relación al propósito institucional de Aumentar la cobertura, la información actualizada para agosto del 2012 arroja que una cantidad de Empleadores asegurados con trabajadores declarados de 533.676, reflejando un aumento del 1,5% en relación con el mismo mes del año anterior, en que se registraron 526.048 empleadores con trabajadores declarados. Todos los sectores económicos acompañan esta tendencia creciente, destacándose Servicios financieros (3,3%) y Comercio Restaurantes y Hoteles (2,2%). 6 En cuanto a Trabajadores Cubiertos3, en agosto de 2011 se registraba un total de 8.312.958 trabajadores cubiertos. Para el mismo mes del año 2012, este valor asciende a 8.607.313 trabajadores, mostrando un incremento del 4%. Cuadro 1- Trabajadores Cubiertos Año Total trabajadores cubiertos Total trabajadores cubiertos 2008 7.759.061 8.800.000 2009 7.834.323 8.600.000 2010 8.014.524 8.400.000 8.200.000 2011 8.312.958 2012 8.607.313 8.000.000 Total trabajadores cubiertos 7.800.000 7.600.000 7.400.000 7.200.000 2008 2009 2010 2011 2012 Si analizamos la cobertura por sector económico, se observan los mayores incrementos en Electricidad Gas y Agua (11%), Explotación de Minas y Canteras (7,8%) y Servicios Sociales (7,7%). Por su parte se registra una caída de la cobertura en el sector de la Construcción, del orden del 3,5% respecto del mismo periodo del año anterior. 3 Los trabajadores cubiertos promedio se calculan como la media aritmética o promedio simple de las doce declaraciones juradas realizadas por el empleador, para cada uno de los meses correspondientes al período que se considere. 7 Siniestralidad Casos Notificados Es la cantidad de accidentes de trabajo (incluyendo los accidentes in itinere), enfermedades profesionales y reagravaciones que han sido notificados por las ART o empleadores autoasegurados en el período analizado. La sigla AT/EP hace referencia a accidentes de trabajo y enfermedades profesionales y excluye accidentes in itinere y reingresos. Cabe acotar que los accidentes ocurridos in itinere son un fenómeno de mayor complejidad cuya ocurrencia es multicausal y las posibilidades de intervenir para su prevención son de incumbencia de distintas esferas de política pública así como de la propia cultura ciudadana. Cuadro 2- Total de Casos Notificados 2007 Total anual casos notificados 680.871 2008 694.077 2009 635.566 2010 630.766 2011 669.088 2012 654.598 Año Total anual casos notificados 700.000 690.000 680.000 670.000 660.000 650.000 640.000 630.000 620.000 610.000 600.000 590.000 Total anual casos notificados 2007 2008 2009 2010 2011 2012 La siguiente Tabla y gráficas muestran los valores de AT/EP (excluyendo a los accidentes in itinere y la proporción de éstos en el total de casos notificados. 8 Cuadro 3- Proporción de Casos AT/EP* Casos notificados totales Año Total Casos AT/EP proporción (*) AT/EP Proporción in itinere y reagrav. 2007 680.871 563.489 82,8% 17,2% 2008 694.077 566.015 81,5% 18,5% 2009 635.566 505.825 79,6% 20,4% 2010 630.766 488.579 77,5% 22,5% 2011 669.088 514.755 76,9% 23,1% 2012 654.598 484.344 74,0% 26,0% (*) No incluyen accidentes in itinere ni reagravamientos 800.000 700.000 600.000 500.000 400.000 Casos notificados totales Total Casos AT/EP 300.000 200.000 100.000 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 0 9 Cuadro 4-Tendencia de la proporción in itinere y reagravamientos en el total de casos notificados anuales Proporción in itinere y reagravamientos en total de casos notificados anuales 30,0% 25,0% 20,0% 15,0% Proporción in itinere y reagrav. 10,0% 5,0% 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 0,0% En las gráficas puede verse que la dinámica de los accidentes in itinere es creciente, por lo que la composición de un índice que los incluya arrojará resultados que no responden necesariamente a una política de control estricto de los riesgos del trabajo. Sin que esto signifique liberación de la responsabilidad de proteger al trabajador accidentado en ocasión del trabajo, sí invita a analizar las posibilidades de controlar las causas por las que este tipo de accidentes se producen. En relación a los Casos Notificados que implican uno o más días de Baja, puede verse que en relación al año anterior hubo 16.711 casos menos, descendiendo ligeramente por debajo del Promedio verificado desde el 2007 (en 2011 había aumentado 3%) 10 Cuadro 5- Casos Notificados con uno o más días de baja. Año Casos notificado s con 1 o más días de baja 2007 597.682 2008 623.816 2009 572.031 2010 568.162 2011 609.122 2012 592.411 Casos notificados con 1 o más días de baja 640.000 620.000 600.000 Casos notificados con 1 o más días de baja 580.000 560.000 540.000 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Año Casos notificados con 1 o más días de baja 2007 597.682 2008 623.816 5% 2009 572.031 -4% 2010 568.162 -4% 2011 609.122 3% 2012 592.411 -0,2% Variación % respecto del promedio Valor Promedio 1% 593.871 Fallecidos Los casos de trabajadores fallecidos totales están creciendo ligeramente a partir de 2010, pero si se analiza los fallecidos por AT/EP puede verse que hubo 10 trabajadores menos fallecidos por causas vinculadas al trabajo, casos que engrosan la cifra de fallecidos por accidentes in itinere o reagravamientos. 11 Cuadro 6- Total Anual de Fallecidos por AT/EP respecto de Total Anual de Fallecidos por causas laborales Año 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Total anual fallecid os Traba jador es falleci dos por AT/EP 1.020 608 952 572 830 481 871 491 943 558 956 548 1.200 Total anual fallecidos 1.000 Trabajadores fallecidos por AT/EP 800 600 400 200 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Hay una relación relativamente constante entre ambos trazados, con una diferencia promedio entre ambos conjuntos de 386 casos. En 2012, la diferencia de casos entre ambos conjuntos arrojó 408 casos a favor de los accidentes in itinere y reagravamientos. Índices de Incidencia4 En la siguiente tabla se muestran los promedios del período 2007-2012, para cada índice, con su correspondiente desvío estándar respecto de éstos y su coeficiente de variación, en función de detectar desviaciones del conjunto de datos respecto de la media aritmética. Como puede verse los promedios son representativos.- 4 Se desarrollan los índices para establecer comparaciones de forma directa entre categorías de una misma variable. Los índices que se presentan son los recomendados e indicados por la XIII Conferencia Internacional de Estadígrafos del Trabajo. La Organización Internacional del Trabajo (OIT) recomienda que el cálculo de los índices sólo considere los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales con baja laboral. 12 Tabla I- Promedios de los Principales Índices 2007-2012 Índice de incidencia global en fallecidos, por millón Índice de incidencia de AT/EP en fallecidos6 (por millón) (excluye in itinere y reagravam.) Índice de letalidad global (por cien mil) 82,46 140,72 83,88 149,81 80,58 122,97 73,88 137,16 57,64 72,88 105,75 61,28 130,59 871,00 54,90 71,32 109,33 61,63 138,09 2011 943,00 56,08 73,28 113,45 67,13 140,90 2012 956,00 50,41 68,62 110,73 63,47 146,04 Promedio 897,46 62,76 75,55 157,43 93,76 180,21 Desv.Estandar 110,171907 6,536044295 5,6928311 40,6766267 26,1029918 42,3931533 Coef. Variación 12,3% 10,4% 7,5% 25,8% 27,8% 23,5% Año Índice de incidencia global (por mil) Índice de incidencia global (por mil) Excluye in itinere y reagravamientos Índice de incidencia global 5 AT/EP 2007 1020,00 67,87 2008 952,00 65,33 2009 830,00 2010 Los índices, considerados en general, muestran a la fecha mejoras respecto del promedio. En casos particulares revelan las dificultades que la situación plantea. Concretamente, el índice de incidencia global, que incluye todo tipo de accidentes y EP, está mostrando un crecimiento respecto del promedio desde el año 2011. No ocurre lo mismo con el resto de los índices, en los cuales se dan significativas mejoras respecto del promedio, aunque en el índice de letalidad 7 la situación haya desmejorado respecto del año anterior, aumentando un 3,6% en 2012. 5 Cantidad de trabajadores damnificados por el hecho o en ocasión del trabajo, por cada mil trabajadores cubiertos, en un período anual. 6 Índice de incidencia en fallecidos: Expresa la cantidad de trabajadores damnificados que fallecen por el hecho o en ocasión del trabajo en un período de un año, por cada un millón de trabajadores cubiertos, en ese mismo período. 7 Cantidad de fallecimientos sobre el total de casos de accidentes del período, por 100.000. 13 A continuación, se presenta el informe por Gerencia de los logros y desvíos obtenidos y sufridos en la consecución de las metas establecidas para el año 2012. III. A. LOGROS Y DESVÍOS OCURRIDOS EN EL TRANSCURSO DEL AÑO POR GERENCIA GERENCIA MÉDICA A.1. SUBGERENCIA DE COMISIONES MÉDICAS LOGROS - - - - - Se completó la realización del Concurso médico en todo el país. Realización de Protocolos (etapa 1): Prestaciones en Especie Criterios Médicos Apertura de la Unidad de Psicología en la Comisión Médica Central e implementación de las Unidades de Auditoría Médica y Auditoría Administrativa de Comisiones Médicas. Disminución de plazos de citación de trámites Laborales y Previsionales. Actualmente en plazo de Ley excepto por tres (3) CCMM- Laboral: reducción de 60 a 40 días. Nuevo esquema de agenda de Comisiones Médicas C.A.B.A. Reducción del stock de Expedientes en Trámite (1.496 expedientes menos, absorbiendo ingresos), Regularización de stock Decreto 300 enviados por ANSeS DJ por enfermedades de autónomos- (se resolvió el stock de 2.545 expedientes), y reducción de stock Art. 50 (Se resolvió el stock de 1.329 Expedientes) Implementación de plantillas informatizadas de audiencia y dictamen Previsional y Laboral. Reorganización en la integración de las Comisiones Médicas. Inicio Proyecto de Descentralización Comisión Médica C.A.B.A. (Alte. Brown- La Matanza- Tigre). Elaboración del Proyecto del nuevo Baremo Laboral. 14 - Elaboración del Proyecto de Incorporación de nuevas patologías al Listado de Enfermedades Profesionales (varices, hernias disco-lumbar y hernias abdominales). La segunda parte de los proyectos en curso, como es el caso de los protocolos, se constituye en parte de los objetivos operativos propuestos para 2013. Estos son los siguientes: - Implementación del Sistema de Digitalización de Trámites Laborales. Elaboración de Normativa de acuerdo a los cambios establecidos en la nueva Ley de Riesgos del Trabajo. Profundizar la reducción del stock de Expedientes en trámite. Implementación y mejoras en el proceso de Comisiones Médicas de acuerdo a la nueva Reglamentación (RR.HH e Infraestructura). Implementación del Proyecto Descentralización Comisión Médica C.A.B.A. (Alte. Brown- La Matanza- Tigre). Elaboración de Protocolos de las Patologías más frecuentes. Reformulación del Plan de Auditoria. Implementación del Plan de Capacitación. - Protocolos (etapa 2): Prestaciones en Especie Criterios Médicos A.2. SUBGERENCIA CONTROL DE PRESTACIONES EN ESPECIE8 DEPARTAMENTO DE CONTROL DE PRESTACIONES EN ESPECIE Y AUDITORÍA - LOGROS − Creación de un sistema de calificación cuantitativa de Prestadores y ART con apertura a Nivel de Provincias a efectos de evaluar la calidad de sus prestaciones. − Protocolo de Auditoría con puntaje para puntuación inmediata. − Aplicativo informático para Pie de Cama: formularios de Auditoría que se confeccionan al momento de la auditoria y derivan in situ en Expedientes SRT. Trabajado conjuntamente con el Área de Sistemas. − Incorporación de fotografía digital para documentar auditorías. 8 Datos desde enero hasta el 20/12/12. 15 − Se elaboró una normativa que abarcase los distintos aspectos del control de los casos crónicos. Se giró el Expediente 12701/12 a la Gerencia de Legales. − Se realizaron mejoras en los campos de registro de auditorías, Proyectos de Resolución y de tipificación de incumplimientos. − Se elaboró un nuevo modelo informático de seguimiento telefónico de casos graves: el mismo se encuentra en etapa final de desarrollo en el área de sistemas. − En el presente año, se organizo el cronograma de auditoría poniendo énfasis en visitas en domicilio en la provincia de Buenos Aires y en provincias que el año pasado no se concurrió; focalizando en orden decreciente en las Provincias de Córdoba, Santa Fe, Mendoza, Jujuy y San Juan. Cronograma de auditoría privilegiando zonas menos visitadas y el interior. − Se está trabajando en la tipificación de incumplimientos para crear reportes oficiales de DAC para la SRT. − Se está trabajando en la actualización del Anexo 1 de la Resolución SRT N° 283/02, a fin de incorporar patologías al listado de patologías de denuncia obligatoria. − En Recalificación, se ha concluido la propuesta del Proyecto de Resolución para Actualizar los montos para entrega de herramientas que son parte de la Recalificación Profesional (modificando Res.SRT N° 1304/04) − La cantidad de médicos a pie de cama se incrementó de 23 a 34 (48%) − Cantidad de Auditorías Realizadas: 61.140, según el siguiente detalle: Tabla 2- Auditorías realizadas por el DCPEyA Auditoría Pie de Cama Crónicos Concurrentes Cantidad 24.600 947 Crónicos No Concurrentes 1.693 Recalificación Concurrentes en sede ART 3.081 Recalificación Concurrentes en Prestadores 1.713 Recalificación Concurrentes en Empresas 80 Recalificación No Concurrentes Casos Nuevos 7.814 Recalificación No Concurrentes Casos en Seguimiento 21.212 TOTAL 61.140 16 De estas acciones de Auditoría se produjeron: Notas correctivas9: 1865 DAC realizados: 103910 De acuerdo a datos provenientes del Dpto. Sumarios (GAL), los proyectos de DAC recibidos desde la Subgerencia de Control de Prestaciones en Especie (incluyendo al DCPEyA) durante el presente año asciende a 1798 expedientes11. De acuerdo a los datos de Sumarios, la Subgerencia de Control de Prestaciones en Especie resulta ser a la fecha el área que más proyectos de DAC ha emitido, concentrando el 47% del total de expedientes ingresados a Sumarios. De este volumen corresponden al Dpto. de Control de Prestaciones en Especie el 20,6% de los expedientes con Proyecto DAC ingresados (781), correspondiendo el restante 26,8% (1017) al resto de la Subgerencia. Tabla 3 - Volumen de Trámites resueltos por el DCPEyA Expedientes 2012 Exptes ingresados Exptes resueltos (egresados) Saldo Cantidad 27.184 26.630 554 Fuente: Datos proporcionados por el DCPEyA La disponibilidad de Personal resulta un problema a resolver por el área. Actualmente la misma cuenta con 4 (cuatro) auditores part-time, ya que el resto de la jornada lo destinan a la atención de expedientes de reclamos derivados desde otras áreas, particularmente la de Atención al Público. Esto equivale a contar con el tiempo de dos auditores en lugar de los cuatro que efectivamente revistan en la misma. 9 Fuente: informado por el DCPEyA. 10 Fuente: informado por el DCPEyA 11 La diferencia que se produce entre esta cifra y la que informa el DCPEyA se debería a que no todos los expedientes con proyecto DAC que ingresan a Sumarios fueron iniciados en el año 2012, pueden ingresar expedientes iniciados en años anteriores. 17 B. GERENCIA DE OPERACIONES La Gerencia de Operaciones está cumpliendo acabadamente con las metas programadas en su Plan de Fortalecimiento. Fortalecimiento del Sistema de Prestadores de las CCMM mediante mecanismos garantes del control por oposición, y oportunidad y calidad de las prestaciones; mecanismos de control de facturación de los prestadores; desarrollo e implementación de vinculo informático entre el Sistema CASPM y el Sistema Tango. Eliminación de duplicaciones de instancias de control. Ampliación de la utilización del escáner en la mesa de entrada. Diseño, desarrollo y evaluación del Plan Anual de Capacitación. Continúan los avancen en el desarrollo de los módulos GIE. Se ha optimizado la utilización del Sistema Tango a través de la incorporación en el circuito de pago a proveedores. Se transcribe a continuación el Plan de Control del Plan de Fortalecimiento Institucional proporcionado por la Gerencia de Operaciones dando cuenta del avance de sus distintas metas operativas. 18 Tabla 4- Cumplimiento de Metas acorde lo formulado en el plan de fortalecimiento 2011-2013 Plan de Fortalecimiento 2011-2013 Gerencia de Operaciones Objetivos Generales Adecuar la gestión de la Subgerencia de Administración a la nueva reglamentación según Ley Nº 26.425 Objetivos Específicos Formalizar, conjuntamente con la UPEGI, los procedimientos del Área que aseguren la uniformidad y la equidad en la resolución de la tarea Garantizar la aplicación uniforme y equitativa de los procedimientos formalizados en toda la organización. Acciones Metas Fuentes de verificación Enlace con la Estrategia Argentina Dec N°75/11 Las acciones definidas por la Concluir el trabajo Comunicaciones Subgerencia contribuyen al conjunto sobre el Internas logro de las metas propuestas relevamiento de los por la Estrategia Argentina de procedimientos y Informes de Relevar los procesos existentes Salud y Seguridad en el análisis de impacto de relevamiento e y evaluar el impacto de la Ley Trabajo 2011-2015, en el la Ley elaborando el informes de Nº 26.425. FINALIZADO. mejoramiento en de la gestión correspondiente análisis. del sistema de riesgos y del Informe para el Organismo. primer semestre del Manuales de año 2012. procedimiento Actualizar los procesos en función de la evaluación realizada. FINALIZADO Disponer de procedimientos actualizados y formalizados para diciembre de 2013. (Cont.) 19 Objetivos Generales Objetivos Específicos Plan de Fortalecimiento 2011-2013 Gerencia de Operaciones Fuentes de Acciones Metas verificación Disponer de Detectar nuevos procedimientos procedimientos y diseñarlos. actualizados y Procedimiento de liquidación formalizados para de prestaciones médicas y Ídem Ant. diciembre de 2013. exámenes complementarios. FINALIZADO SIN FORMALIZAR Adecuar la Documentar, formalizar y gestión de la Garantizar la aprobar los procesos diseñados, Subgerencia de aplicación uniforme y actualizados y/o rediseñados. Administración a equitativa de los EN EJECUCION la nueva procedimientos reglamentación formalizados en toda según Ley Nº la organización (cont.) Trabajar coordinadamente con la Gerencia de Sistemas, la 26.425 (Cont.) UPEGI y el Área de RRHH para la difusión y comunicación de los procedimientos aprobados con impacto en toda la organización SIN AVANCE Enlace con la Estrategia Argentina Dec N°75/11 Ídem Ant. (Cont.) Comunicar a responsables de área la existencia y disponibilidad de los manuales de procedimiento. (Cont.) Comunicaciones Internas. Manuales de Procedimiento elaborados Instructivos con hitos principalesInformes de evaluación del área. 20 Plan de Fortalecimiento 2011-2013 Gerencia de Operaciones Objetivos Generales Objetivos Específicos Acciones Metas Fuentes de verificación Enlace con la Estrategia Argentina Dec N°75/11 Elaborar instructivos con los hitos relevantes de los procesos para facilitar la realización de las tareas. Adecuar la gestión de la Garantizar la Subgerencia de aplicación uniforme y Administración a equitativa de los la nueva procedimientos reglamentación formalizados en toda según Ley Nº la organización (cont.) 26.425 (Cont.) Publicar en la Intranet los instructivos de los procedimientos con sus hitos en el segundo semestre del ELABORADOS VIATICOS Y 2012. MOVILIDAD Diseñar conjuntamente con el Departamento de RRHH: o Estrategias de capacitación para los usuarios internos. (FINALIZADO) o Un plan de formación de instructores (EN DESARROLLO) o Un cronograma de capacitación (FINALIZADO) Disponer de un Proyecto de Capacitación en Julio de 2012. Incorporar al Plan de Capacitación Anual SRT los contenidos de la evaluación y planificación realizadas. 21 Plan de Fortalecimiento 2011-2013 Gerencia de Operaciones Objetivos Generales Objetivos Específicos Acciones Metas Informatizar el circuito de Solicitud de Gastos y su incorporación como módulo al sistema GIE. Incluir el circuito de Solicitud de Gastos al módulo del GIE para el segundo semestre del 2012. EN DESARROLLO Adecuar la gestión de la Subgerencia de Administración a la nueva reglamentación según Ley Nº 26.425 (Cont) Optimizar los circuitos de trabajo existentes para incrementar la eficiencia de la gestión Capacitar para su uso. SIN AVANCE Implementar la capacitación a partir del inicio de funcionamiento del nuevo circuito. Desarrollar aplicativos, Disponer para agosto conjuntamente con la Gerencia 2012 de: de Sistema y la UPEGI, para: •Aplicativo para la Gestión del Stock de - Gestión del Stock de Insumos Insumos. (SIN AVANCE) •Aplicativo para el seguimiento de - Seguimiento de Anticipo de Anticipo de Gastos Gastos Judiciales Judiciales. (EN DESARROLLO) Ambos vinculados Fuentes de verificación Enlace con la Estrategia Argentina Dec N°75/11 Comunicaciones Internas Proyectos de desarrollo Informes Técnicos Circuito Las acciones definidas por la informatizado Subgerencia contribuyen al Capacitación logro de las metas propuestas realizada por la Estrategia Argentina de Salud y Seguridad en el Trabajo 2011-2015 desde el Aplicativos mejoramiento en la gestión diseñados. del sistema de riesgos y del Aplicativos Organismo implementados en las condiciones deseadas 22 - Vinculación de ambos con el con el módulo de módulo de Gestión de gestión de solicitudes Solicitudes de Gastos. de Gastos. (Sin avance. Se depende de la Gcia. de sistemas) Solicitar la digitalización del Disponer de la tratamiento archivo de la digitalización para el Subgerencia de Administración primer semestre del 2012. (Sin avances) Las acciones definidas por la Subgerencia contribuyen al logro de las metas propuestas Informes por la Estrategia Argentina de Ejecutivos Salud y Seguridad en el Trabajo 2011-2015 desde el (En ejecución) mejoramiento en la gestión del sistema de riesgos y del Organismo Diseñar, administrar y analizar Disponer una Comunicaciones los resultados de una Encuesta evaluación sobre la Internas. de Satisfacción del área. calidad del servicio Informes al cliente interno para elaborados (Sin avances) el primer semestre del 2012. Supervisar el cumplimiento del Plan de Control de Servicios y Mantenimiento Preventivo contemplado en los Manuales de Procedimiento Disponer en forma semestral de un informe ejecutivo de evaluación de cumplimiento midiendo los desvíos acorde cronograma Comunicaciones Internas 23 Diseñar e implementar, conjuntamente con la UPEGI, los indicadores de gestión para el Tablero de Comando. (Cumplido) Elaborar un proyecto de modificación de la Adecuar la Resolución SRT Nº Formalizar las estructura 772/09 que incorpore la misiones y funciones orgánica Unidad de Coordinación con competencia para funcional de la la gestión del Sistema Administrativa de las Subgerencia a la Comisiones Médicas a la de Comisiones vigencia de la Subgerencia de Médicas Ley Nº 26.425 Administración. Disponer de los indicadores para el primer semestre del 2012. Iniciar su aplicación para la medición en forma semestral desde el segundo semestre del 2012 Incorporar la Unidad de Coordinación Administrativa de las Comisiones Médicas a la competencia de la Subgerencia para el segundo semestre del 2012. Informes de Indicadores Comunicaciones Internas Informes Técnicos Proyectos de modificación estructural Expedientes SRT Las acciones definidas por la Subgerencia contribuyen al logro de las metas propuestas por la Estrategia Argentina de Salud y Seguridad en el Trabajo 2011-2015 desde el mejoramiento en la gestión del sistema de riesgos y del Organismo (Finalizado sin aprobar) 24 Plan de Fortalecimiento 2011-2013 Gerencia de Operaciones Objetivos Generales Objetivos Específicos Fuentes de verificación Acciones Metas Fortalecer el Sistema de Prestadores de las CCMM mediante: -Mecanismos que garanticen control por oposición, y oportunidad y calidad de las prestaciones (Finalizado) •Disponer de nueva normativa por modificación de la Resolución SAFJP Nº 384/96 durante el 2012. -Desarrollo e implementación de vínculo informático entre el Sistema CASPM y el Sistema Tango. (Finalizado) •Implementar mecanismos optimización fines del 2012. Adecuar la estructura Formalizar las orgánica misiones y funciones funcional de la con competencia para - Mecanismos de control de Subgerencia a la la gestión del Sistema facturación de los vigencia de la de Comisiones prestadores. Ley Nº 26.425 Médicas (Cont.) (Finalizado) (Cont.) Enlace con la Estrategia Argentina Dec N°75/11 •Disponer de los desarrollos de optimizaciones para el Sistema de Prestadores CCMM durante el 2012. los de para 25 Plan de Fortalecimiento 2011-2013 Gerencia de Operaciones Objetivos Generales Adecuar la estructura orgánica funcional de la Subgerencia a la vigencia de la Ley Nº 26.425 (Cont.) Objetivos Específicos Formalizar las misiones y funciones con competencia para la gestión del Sistema de Comisiones Médicas (Cont.) Acciones Metas Fuentes de verificación Disminuir el tiempo Eliminar instancias de control promedio de reposición duplicadas de Cajas Chicas desde primer semestre del Finalizado 2012. Registro de Cajas Chicas Elaborar e implementar un Cumplir una (1) visita cronograma de visitas de control anual a cada una de las a las Comisiones Médicas. Comisiones Médicas desde el primer semestre Momentáneamente suspendido del 2012. por la Gerencia General. Relevar las Sedes SRT evaluando Presentar informe de el estado de su infraestructura y Relevamiento del total de las Sedes para el la marcha de los procesos primer semestre del administrativos. Momentáneamente suspendido 2012. Comunicaciones Internas Informes Técnicos Elaborar un proyecto de capacitación para Comisiones Médicas y presentarlo al Departamento de Recursos Humanos para su incorporación al Plan Anual de Capacitación SRT Tener capacitado al personal administrativo de todas las Comisiones Médicas para diciembre del 2012. Enlace con la Estrategia Argentina Dec N°75/11 Plan Anual de Capacitación SRT Informes de Capacitaciones realizadas Finalizado 26 Objetivos Generales Actualizar las acciones asignadas al Departamento de Secretaria General según Resolución SRT 772/09 Objetivos Específicos Plan de Fortalecimiento 2011-2013 Gerencia de Operaciones Fuentes de Acciones Metas verificación Elaborar y presentar a la Gerencia de Operaciones un proyecto de modificación de las Rediseñar las acciones del Departamento acciones y funciones atento a las nuevas asignadas al demandas de trabajo y las Departamento y modificaciones en la promover su estructura orgánica aprobación e funcional, incluyendo a los implementación nuevos actores: Delegaciones Regionales, CC.MM., Sedes SRT. Disponer del proyecto de reestructuración para el segundo semestre de 2012. Contar con el Departamento reestructurado para Diciembre 2012. Comunicaciones internas Proyecto de rediseño Normativa interna del Dpto. Expediente SRT Enlace con la Estrategia Argentina Dec N°75/11 Las acciones definidas por la el Departamento contribuyen al logro de las metas propuestas por la Estrategia Argentina de Salud y Seguridad en el Trabajo 2011-2015 desde el mejoramiento en la gestión del sistema de riesgos. Sin avance 27 Plan de Fortalecimiento 2011-2013 Gerencia de Operaciones Objetivos Generales Objetivos Específicos Acciones Metas Fuentes de verificación Enlace con la Estrategia Argentina Dec N°75/11 Elaborar un proyecto de Iniciar la digitalización digitalización de la de los ingresos en el documentación segundo para semestre administrativa. del 2012. Finalizado Incrementar la eficiencia en la Digitalizar el gestión de las proceso de recepción Mesas de de los ingresos Entradas. Ampliar la utilización del escáner en la mesa de entrada. Finalizado Capacitar a los agentes de la SRT sobre la utilización de las tecnologías asociadas a la digitalización de la documentación administrativa. Finalizado Disponer de la digitalización de los ingresos en ambas sedes S.R.T. para diciembre de 2012 Informes Técnicos: - Expedientes SRT Lograr la digitalización - Comunicaciones del total de los ingresos Internas que lo permitan, para julio del 2013. - Capacitaciones Tener capacitados a todos los agentes vinculados a la digitalización de la documentación administrativa para el primer semestre de 2012 28 Plan de Fortalecimiento 2011-2013 Gerencia de Operaciones Objetivos Generales Objetivos Específicos Acciones Metas Crear una Mesa de Entradas Disponer de una (1) Mesa de para cada C.M. entrada por C M para enero del 2013. Finalizado Relevar y analizar la Disponer de un informe documentación que ingresa técnico por Comisión Médica a cada Mesa de Entrada. descriptivo de la documentación que ingresa Finalizado por Mesa de Entradas para el primer semestre de 2012. Incrementar la Iniciar la Apertura Relevar y analizar la eficiencia en la Disponer de un informe de las Mesas de gestión de las dotación de recursos Entradas en las técnico por Comisión Médica humanos, tecnológicos y de Mesas de consignando las condiciones Comisiones Entradas (Cont.) otra índole en función de las de trabajo de las Mesas de Médicas tareas a desarrollar. Entradas. En desarrollo Coordinar con el área de Tener capacitado a todo el Capacitación, la Gerencia de personal de Mesas de Sistemas y la Gerencia de Entradas para el segundo Comunicación y Atención al semestre del 2012. Público, capacitaciones para los agentes de las Mesas de Entradas de las Comisiones Medicas. En desarrollo Fuentes de verificación Enlace con la Estrategia Argentina Dec N°75/11 Organigrama de cada C.M Comunicaciones internas. Las acciones definidas por la Comunicaciones el Departamento Internas contribuyen al logro de las metas propuestas por la Informes Estrategia Argentina de Técnicos Salud y Seguridad en el Trabajo 2011-2015 desde el Capacitaciones mejoramiento en la gestión del sistema de riesgos. 29 Plan de Fortalecimiento 2011-2013 Gerencia de Operaciones Objetivos Generales Objetivos Específicos Acciones Solicitar a la Gerencia de Sistemas la implemenIncrementar la Iniciar la Apertura tación del Sistema de eficiencia en la Interna de las Mesas de Gestión gestión de las (Sige.doc) y la conexión Entradas en las Mesas de en red en todas las Comisiones Entradas (Cont.) Médicas (Cont.) Mesas de Entradas de las Comisiones Médicas. Finalizado Metas Fuentes de verificación Enlace con la Estrategia Argentina Dec N°75/11 Disponer del Sistema de Gestión Interna y de la conexión en red en el 100% de las Mesas de Entradas de CC.MM. para el primer semestre de 2012. Incorporar Sige.Doc la gestión de los Ingresos, Salidas y Archivo de todas las Mesas de Entradas para el año 2012. Realizar dos (2) capacitaciones por año desde 2012, en las que participe la totalidad del personal de las Mesas de Entradas del país, el uso de este sistema de gestión. 30 Plan de Fortalecimiento 2011-2013 Gerencia de Operaciones Objetivos Generales Objetivos Específicos Unificar y Incrementar la coordinar la eficiencia en la gestión de las gestión de las Mesas de Entradas Mesas de de todo el país Entradas (Cont.) (Cont.) Acciones Metas Establecer pautas de trabajo comunes con todas las CC.MM, teniendo en cuenta los procesos formalizados en Manuales de procedimiento. •Disponer de los manuales de procedimientos actualizados y aprobados para segundo semestre de 2012. Sin avance Solicitar a la Unidad de Planificación Estratégica y Gestión Interna la actualización de los Manuales de procedimientos de trabajo teniendo en cuenta la dimensión actual del Organismo. Sin avance Fuentes de verificación Enlace con la Estrategia Argentina Dec N°75/11 Las acciones definidas por la el Departamento Comunicaciones contribuyen al logro de las •Realizar una reunión de Internas metas propuestas por la trabajo mensual (presencial Expediente SRT Estrategia Argentina de o virtual) con cada mesa de Minutas de Salud y Seguridad en el entradas del país, desde el Reunión Trabajo 2011-2015 desde el segundo semestre de 2012. Informes Técnicos mejoramiento en la gestión del sistema de riesgos. • Disponer de protocolos de las cinco (5) tareas definidas como sustantivas para el primer semestre del 2012. Fomentar la comunicación •Implementar en todas las con la Mesa de Entradas de Mesas de entradas los la Sede Central. protocolos para el segundo semestre del 2012. Finalizado 31 Plan de Fortalecimiento 2011-2013 Gerencia de Operaciones Objetivos Generales Objetivos Específicos Acciones Metas Fuentes de verificación Enlace con la Estrategia Argentina Dec N°75/11 Incrementar la comunicación con las áreas SRT involucradas Unificar y Incrementar la (Gerencia Médica, Gerencia de coordinar la eficiencia en la Comunicación y Atención al gestión de las gestión de las Mesas de Entradas público y, Gerencia de Sistemas) Mesas de de todo el país en la gestión de las mesas de Entradas (Cont.) entradas de todo el país. (Cont.) Finalizado Detectar y analizar las inconsistencias que emergen en la práctica de digitalización de los Profundizar el Promover la procedimientos administrativos Disponer de la proceso de reglamentación de según la norma. reglamentación sobre digitalización en la normativa sobre la digitalización de la En desarrollo la gestión del procedimiento documentación Expediente SRT administrativo de Elaborar un proyecto de administrativa para el en el Depto. de Expediente Digital reglamentación para homologar y segundo semestre del Secretaria (Resolución dar base jurídica al proceso de 2012. General 1380/09) digitalización de la documentación administrativa. Comunicaciones Internas Informes Técnicos Expediente Normativa SRT En desarrollo 32 Plan de Fortalecimiento 2011-2013 Gerencia de Operaciones Objetivos Generales Objetivos Específicos Acciones Metas Solicitar a la Gerencia de Sistemas la elaboración de aplicativos para la digitalización de la gestión total del Expediente SRT Disponer de un informe técnico de necesidades y propuestas para la gestión digital del Expediente en el segundo semestre 2013 para la elaboración de sistemas y aplicativos Impulsar los desarrollos de En desarrollo sistemas y aplicativos para la con la digitalización en la Implementar, Profundizar el gestión total del Gerencia de Sistemas, un proceso de Expediente SRT Proyecto de Lector de Barra digitalización en de expediente digital. la gestión del Expediente SRT Interrumpido licitación UNOPS. en el Depto. de Secretaria General (Cont.) Formalizar los Solicitar a la UPEGI la procesos de la formalización y digitalización en la normalización de los nuevos gestión del procedimientos. Expediente SRT Sin avance según la Resolución Nº 1380/09 Disponer del Lector de Barras de expediente digital como comprobante fehaciente de la recepción de la documentación administrativa para el segundo semestre del 2012. Fuentes de verificación Enlace con la Estrategia Argentina Dec N°75/11 Comunicaciones Internas Informes técnicos Aplicativos implementados Disponer de los Comunicaciones procedimientos Internas formalizados para el segundo semestre del 2012. Expedientes SRT Manuales de procedimiento Las acciones definidas por la el Departamento contribuyen al logro de las metas propuestas por la Estrategia Argentina de Salud y Seguridad en el Trabajo 2011-2015 desde el mejoramiento en la gestión del sistema de riesgos. 33 Plan de Fortalecimiento 2011-2013 Gerencia de Operaciones Objetivos Generales Objetivos Específicos (Cont.) (Cont.) Mejorar la gestión del Archivo (Dpto. Secretaria General) Acciones Conformar un equipo de trabajo con la Unidad de Auditoría Promover la Interna y la Gerencia de Asuntos expurgación de la Legales. documentación administrativa. En desarrollo Definir criterios, plan y cronograma de trabajo para ejecutar la expurgación de la documentación administrativa. En desarrollo Implementar el cronograma de trabajo. En desarrollo Acordar una agenda de trabajo conjunta con la Gerencia Médica Impulsar la y la Gerencia de Sistemas. coordinación de Sin avance acciones entre los Definir criterios de trabajo sobre archivos de las la clasificación, archivo y Sedes de Mitre y resguardo de la documentación Moreno Sin avance Metas Fuentes de verificación Enlace con la Estrategia Argentina Dec N°75/11 Disponer de un (1) documento con los criterios y un cronograma de trabajo para la expurgación de la documentación Comunicaciones administrativa para el Internas segundo semestre del 2012. Informe Técnico Expediente SRT Disponer de un documento marco para el segundo semestre de 2012. Contar con criterios homogéneos de archivo y resguardo de la documentación para ambas sedes para el 2013. Informes Técnicos Comunicaciones Internas Documento Marco elaborado Protocolo de criterios. 34 Plan de Fortalecimiento 2011-2013 Gerencia de Operaciones Objetivos Generales Objetivos Específicos Acciones Solicitar al área de Capacitación del Departamento de Recursos Humanos la incorporación en el Plan Promover una Anual de Capacitación Impulsar la mayor capacitación de nuevos módulos sobre capacitación de los de los Recursos el procedimiento Recursos Humanos de la SRT administrativo, Humanos de la sobre las normas informática y técnica SRT en torno al que regulan el legislativa. procedimiento procedimiento Finalizado administrativo administrativo y del (Dpto. de proceso de Secretaria digitalización de la General) documentación administrativa. Metas Fuentes de verificación Enlace con la Estrategia Argentina Dec. N°75/11 Contar con la capacitación del 100% del personal del Organismo en las temáticas: procedimiento, administrativo, informático y técnica legislativa. Contar con la capacitación del 100% de las Gerencias en las temáticas de procedimiento, administrativo, informático y técnica legislativa para el segundo semestre del 2012. Comunicaciones Internas - Informes Técnicos Capacitaciones realizadas. Que el 100% del personal del Departamento asista a dos (2) capacitaciones anuales sobre temas específicos desde 2012. 35 Plan de Fortalecimiento 2011-2013 Gerencia de Operaciones Objetivos Generales Objetivos Específicos Acciones Colaborar con el área de Capacitación del Departamento de Promover una Recursos Humanos en el (Cont.) mayor capacitación diseño y dictado de los de los Recursos Impulsar la Humanos de la SRT módulos mencionados. capacitación de los sobre las normas Finalizado Recursos que regulan el Humanos de la procedimiento SRT en torno al administrativo y del procedimiento proceso de administrativo digitalización de la Asistir a capacitaciones (Dpto. de documentación Secretaria externas. administrativa General) Finalizado (Cont.) Metas Fuentes de verificación Enlace con la Estrategia Argentina Dec. N°75/11 Comunicaciones Internas - Informes Técnicos Capacitaciones. Las acciones definidas por la el Departamento contribuyen al logro de las metas propuestas por la Estrategia Argentina de Salud y Seguridad en el Trabajo 2011-2015 desde el mejoramiento en la gestión del sistema de riesgos. Que el 100% del personal del Departamento asista a 2 capacitaciones anuales sobre temas específicos desde 2012. 36 Plan de Fortalecimiento 2011-2013 Gerencia de Operaciones Objetivos Generales Objetivos Específicos Acciones Metas Fuentes de verificación Enlace con la Estrategia Argentina Dec. N°75/11 Conformar una mesa de trabajo con la URI. Propiciar el intercambio de información y experiencias con los agentes de las mesas de entradas de otros organismos de la Administración Pública Nacional. En desarrollo (con la UPEGI) Elaborar y presentar conjuntamente una propuesta al INAP para la realización de pasantías de los agentes del departamento en las mesas de entrada de otros organismos. Realizar experiencia trabajo y capacitación otros organismos en segundo semestre 2012. de en Informe Técnico el Comunicaciones de Expediente SRT En desarrollo (con la UPEGI) Estimular la capacitación de los agentes del Departamento de Secretaria General respecto de la prevención de riesgos laborales. Impulsar la capacitación de todos los agentes del Departamento respecto de las condiciones de Salud, Higiene y Seguridad en el Trabajo. Participar en el Programa de Regularización de las Condiciones de Salud y Seguridad en el Trabajo. En desarrollo sujeto a propuesta de la URI. Participación de todos los agentes del Departamento en el Programa de Capacitaciones Regularización de las Asistidas. Condiciones de Salud Y Seguridad en el Trabajo en el 2012. Estrategia Argentina: colabora en el logro de la meta estratégica “reducir el Índice de accidentes de trabajo y enfermedades profesional” y se enlaza con el Objetivo General N°3 “Avanzar en la mejora de la cultura preventiva”. 37 Plan de Fortalecimiento 2011-2013 Gerencia de Operaciones Objetivos Generales Objetivos Específicos Acciones Metas Fuentes de verificación Enlace con la Estrategia Argentina Dec. N°75/11 Participación de los agentes en 2 capacitaciones por año desde 2012. Proponer, al Departamento de Recursos Humanos, la inclusión de un módulo específico de capacitación para los agentes que desarrollan las tareas de cadetería, archivo y administración en el Plan Anual de Capacitación. Finalizado Participación de todos los agentes del Departamento en 2 capacitaciones por año, desde 2011. Capacitar a todo el personal en estos módulos específico para el primer semestre de 2012. Comunicaciones Internas Capacitaciones asistidas Informes Técnicos - Expediente SRT Solicitar la provisión Elementos de Protección Personal específicos para las tareas que desarrollan. Finalizado 38 Plan de Fortalecimiento 2011-2013 Gerencia de Operaciones Objetivos Generales Favorecer la cooperación con entidades nacionales e internacionales especializadas en Salud y Seguridad en el Trabajo (Departamento de Secretaria General) Objetivos Específicos Promover la difusión interna de los convenios y acuerdos protocolizados, celebrados con entidades nacionales e internacionales. Acciones Metas Fuentes de verificación Elaborar y presentar a la Gerencias de Sistemas y de Comunicación y Atención al Público y de Relaciones Disponer de un proyecto Institucionales una de ordenamiento y propuesta conjunta de Comunicaciones publicación en la recopilación, Internas intranet de convenios, ordenamiento y Informes acuerdos y otros publicación de Técnicos. Intranet documentos para convenios, acuerdos diciembre de 2013. protocolizados y toda otra documentación de interés para el organismo. Enlace con la Estrategia Argentina Dec. N°75/11 Estrategia Argentina. Objetivo General N° 6 “Incrementar la cooperación y la colaboración regional en materia de Salud y Seguridad en el Trabajo. En desarrollo Elaboración y Fomentar la aprobación de los eficiencia y eficacia Manuales de en la administración Formalizar los Procedimiento a través de los Recursos procesos de Trabajo de la Unidad de humanos del del Departamento. Planificación Estratégica Organismo (Dpto. de y Gestión Interna. RRHH) Finalizado Implementación de los procedimientos de Las acciones colaboran trabajo contenidos en los Expedientes SRT positivamente en el logro de las Manuales elaborados por - Resoluciones metas y todos los objetivos de la la Unidad de SRT - Legajos Estrategia Argentina dado que Planificación Estratégica Personales potencian y orientan los Recursos y Gestión Interna, desde Humanos de todo el Organismo. primer semestre de 2012. 39 Plan de Fortalecimiento 2011-2013 Gerencia de Operaciones Objetivos Acciones Específicos Elaborar el proyecto de Unificar las norma que apruebe la escalas salariales escala salarial unificada. del personal de todo el organismo Sin avance y toda otra Desarrollar otra propuesta normativa laboral normativa vinculada al aplicable en (Cont.) sistema de administración materia de de personal. Fomentar la eficiencia recursos humanos. Sin avance y eficacia en la Asistir técnicamente en el administración de los proceso de Recursos humanos del implementación y análisis Organismo (Dpto. de de la Evaluación de RRHH) Implementar la Desempeño. Evaluación de En desarrollo Desempeño. Relevar las necesidades de capacitación de las distintas áreas. En desarrollo Objetivos Generales Fomentar la eficiencia y eficacia en la administración de los Recursos humanos del Organismo (Dpto. de RRHH) Implementar el Plan Anual de Capacitación. Diseñar, desarrollar y evaluar el Plan Anual de Capacitación. Finalizado Metas Fuentes de verificación Disponer de una escala salarial única y de administración del personal para el segundo semestre de 2012. Proyecto de Escala salarial y reglamento interno unificado. Enlace con la Estrategia Argentina Dec. N°75/11 Elaborar el Plan Las acciones colaboran Anual de Formulario evaluación positivamente en el logro de Capacitación para el de desempeño las metas y todos los objetivos año 2013. Informes Técnicos de la Estrategia Argentina Presentar el Plan Cronograma y plan de dado que potencian y orientan Anual de capacitación elevado. los Recursos Humanos de Capacitación según la todo el Organismo. Evaluación de Comunicaciones Desempeño en el Internas y solicitudes. segundo semestre de 2012. Implementar los Formulario evaluación Sistemas de de desempeño Selección de Personal Informes Técnicos y de Incentivos para Cronograma y plan de julio del 2012. capacitación elevado. 40 Plan de Fortalecimiento 2011-2013 Gerencia de Operaciones Objetivos Generales Objetivos Específicos Implementar un Sistema de Selección de Personal y de de Incentivos. Mejorar la estructura del Departamento de Recursos Humanos Acciones Metas Elaborar e impulsar los Implementar los proyectos de Selección Sistemas de Selección de de Personal y Sistema de Personal y de Incentivos Incentivos. para julio del 2012 (Cont.) En desarrollo Fuentes de verificación Enlace con la Estrategia Argentina Dec. N°75/11 Proyectos elaborados y presentados. Informes de selección. Comunicaciones Internas y Externas. Evaluar la necesidad de ampliar la dotación del personal, en función de Disponer de un informe las demandas de trabajo técnico de necesidades y propuestas para surgidas tanto de la optimizar la estructura ampliación de la Reforzar la del Departamento. dotación del organismo, estructura interna como del Plan de del Departamento Disminuir el tiempo de Fortalecimiento respuesta para los elaborado por el área y las decisiones emanadas trámites y consultas del personal para el 2013, en por las máximas relación al 2010. autoridades. En desarrollo 41 Plan de Fortalecimiento 2011-2013 Gerencia de Operaciones Objetivos Generales Mejorar la estructura del Departamento de Recursos Humanos (Cont.) Objetivos Específicos Acciones Metas Fuentes de verificación Enlace con la Estrategia Argentina Dec. N°75/11 Dotar al área del espacio físico y mobiliario necesario para poder Incrementar el mobiliario cumplir con sus y los recursos funciones. tecnológicos para el En desarrollo segundo semestre del Reforzar la 2012, en relación a la estructura interna Proveer y optimizar los existencia del año 2010 del Departamento recursos tecnológicos integrando datos y (Cont.) procesos de los sistemas. Obtener un aula para capacitación, con adecuado equipamiento. En desarrollo 42 B.1. SUBGERENCIA DE ADMINISTRACIÓN Las acciones de la Subgerencia de Administración se exponen en el Anexo del presente informe ya que por su especificidad y extensión ameritan dicho tratamiento. Un breve resumen de algunas acciones realizadas por la misma a nivel general son las siguientes: Fortalecimiento del Sistema de Prestadores de las CCMM mediante mecanismos garantes del control por oposición, y oportunidad y calidad de las prestaciones; mecanismos de control de facturación de los prestadores; desarrollo e implementación de vinculo informático entre el Sistema CASPM y el Sistema Tango. Eliminación de duplicaciones de instancias de control Ampliación de la utilización del escáner en la mesa de entrada. Diseño, desarrollo y evaluación del Plan Anual de Capacitación. Continúan los avancen en el desarrollo de los módulos GIE. Se ha optimizado la utilización del Sistema Tango a través de la incorporación, en el circuito de pago a proveedores Prosigue la informatización de procesos de trabajo así como la formalización de los mismos Los ingresos presupuestarios tienen evolución creciente. Al mes de Octubre 2012 llegan a 217,8 Mill. En cuanto a los ingresos extrapresupuestarios también muestran una evolución creciente. Se diversificó la política de inversiones de los excedentes lográndose una mejora de la rentabilidad del 42% Desde septiembre de 2008 a la fecha, obtuvimos una renta diferencial promedio del 21.6%, superando en un 33,2% la variación porcentual de las tasas ofrecidas por el banco de la nación argentina generando un ahorro equivalente al 19.2% de los gastos afrontados por el excedente del fondo de garantía. 43 Se mejoró el tiempo de recupero de fondos del fondo de reserva para el financiamiento de CC.MM, así como el nivel de cumplimiento en la restitución de gastos vinculados a trámites laborales y homologaciones Se han incrementado los esfuerzos por dar cumplimiento al Plan anual de Contrataciones. Se ha incrementado la cantidad de personal para dar respuesta a demandas de las áreas Se implementaron capacitaciones al personal de distintas áreas cumpliendo asimismo con la inducción requerida al nuevo personal. Se ha logrado dar cumplimiento al Plan de Capacitación Anual Se realizaron acorde lo programado las acciones de Prevención en Higiene y Seguridad requeridas. B.2. DEPARTAMENTO DE RECURSOS HUMANOS De las metas planteadas para el presente año: 1- Elaboración de los Manuales de Procedimiento del Departamento: Cumplido Se han elaborado los Manuales de Procedimientos del Departamento de Recursos Humanos; los cuales se encuentran a la firma de la aprobación formal. 2- Descripción de puestos de trabajo: No Cumplido No se ha podido avanzar con el relevamiento de los puestos de trabajo, su descripción y valorización. Sin embargo, se ha brindado asistencia a cada una de las áreas requirentes de personal, para la descripción de los puestos de trabajo cuya cobertura se requiriera. Dificultad: - Se requiere de instancias previas de decisión y compatibilizar con otras políticas de gestión en la materia. 3- Unificación de Escalas Salariales: Parcialmente Cumplido. En cuanto a la unificación de escalas salariales del personal se elaboró un proyecto. 44 Dificultad: - Se requiere de instancias previas de decisión y compatibilizar con otras políticas de gestión en la materia. 4- Demandas al Dpto. de Recursos Humanos: Cumplido. En cuanto a la atención de demandas de Recursos Humanos, se han desarrollado la totalidad de las gestiones necesarias para la cobertura de las necesidades del Organismo (Liquidación y Pago de Haberes; Administración del Régimen de Presentismo y Licencias; Incorporación de personal contratado; Atención y Control Médico por Enfermedad, etc.). 5- Evaluación de Desempeño: Parcialmente Cumplido. Como primer paso en la implementación del proceso de Evaluación de Desempeño, se han elevado dos propuestas que se encuentra a consideración de la superioridad y se procedió a la contratación de un Consultor Externo para la realización de los talleres prácticos con el nivel gerencial a fin de compatibilizar ambas propuestas, previo a la aprobación definitiva para su puesta en marcha. Dificultad: − Acción de índole político institucional que requiere decisiones previas en otras instancias y de momentos apropiados para su implementación. 6- Plan de Capacitación Anual: Cumplido Se elaboró el Plan de Capacitación y si bien no se ejecutaron todas las actividades previstas, en cuadro adjunto puede observarse lo realizado. 45 Tabla 5- Plan de Capacitación Anual Resumen CURSOS Resumen BECAS TOTAL TOTAL Participantes: 390 TOTAL participantes 217 607 TOTAL Horas: 457 TOTAL HORAS: 1088 1545 TOTAL Actividades: 30 TOTAL BECAS : 136 166 El resto de las actividades Previstas serán ejecutadas en el transcurso del Año 2013. Dificultad: - Falta de dotación acorde a las necesidades. Falta de equipamiento material y técnico. 7- Sistema de Incentivos: No cumplido. No se pudo impulsar un sistema de incentivos, vinculados al desempeño del personal atento no encontrarse aprobado, el sistema de evaluación de desempeño. Dificultad: Acción de índole político institucional que requiere decisiones previas en otras instancias. 8- Reestructuración del Dpto. de Recursos Humanos: Cumplido Parcialmente. Solo se ha podido avanzar parcialmente en el refuerzo de la dotación de personal del departamento a través de la incorporación de dos agentes y la mudanza al 4to piso. La relación existente entre personal abocado a las tareas propias del Dpto. y la dotación actual es: -Recursos Humanos: (20 personas). Tomando en consideración las áreas de Empleos; Administración; Liquidación de Haberes y Control de Presentismo. Excluido personal de Higiene y Seguridad, Capacitación y Medicina Laboral por la especificidad de sus tareas. - Dotación S.R.T.: (1.379 personas) 46 - Relación RR.HH vs. Dotación: (1,45 %) Dificultades: 1. 2. 3. 4. 5. Necesidad de refuerzo de dotación. El espacio disponible no reúne los requisitos de privacidad Imposibilita una realización personalizada No cuenta con espacio adecuado para capacitación Equipamiento informático obsoleto (algunos casos) y faltante (en otros). 9- Herramientas informáticas aplicadas al Control de Presentismo: Cumplido Parcialmente. En cuanto a los aplicativos informáticos no se ha podido completar la integración de las distintas herramientas utilizadas para la gestión: Meta 4 – Digicard – Intranet. Se continúa trabajando con las Empresas Proveedoras y la Gerencia de Sistemas para lograr la intercomunicación de todos los sistemas. Dificultades aparejadas: 1. 2. 3. 4. 5. Múltiples proveedores. Distintas bases de datos. Multiplicación de las posibilidades de error por cada acción realizada. Incremento de los tiempos requeridos. Mayor esfuerzo para lograr confiabilidad. 10- Acciones de Prevención en Higiene y Seguridad: Cumplido. A fin de contribuir al fortalecimiento de la cultura de prevención en la gestión operativa del Organismo se desarrollaron las siguientes acciones: Articulación de acciones con las áreas responsables de capacitación interna. Mejoras estructurales en distintas localizaciones del interior del país, con adecuación a la normativa vigente. Modificaciones de procedimientos internos de gestión administrativa incluyendo aspectos preventivos en los procesos de compras y contrataciones. Se redactó el procedimiento para proveer de EPP a los trabajadores expuestos a riesgos generales con la involucración de las áreas usuarias; 47 la ejecución de las mediciones de niveles de iluminación y puesta a tierra en todo el país. C. GERENCIA DE ASUNTOS LEGALES C.1. DEPARTAMENTO DE DICTÁMENES En dicho Departamento, como puede verse en la Tabla 5 presentada a continuación, la mayor carga de trabajo ha recaído en la demanda de Dictámenes y opiniones sobre temas vinculados a la LRT, tendencia esperada e incluso programada, pero que no alcanzó el nivel proyectado para el año. Por el contrario, otros rubros demandados superaron ligeramente el nivel esperado de ingresos por lo que se produce un desvío positivo sobre lo programado, debido a que la expectativa proyectada fue excedida. Tal desvío respecto de lo programado se fundamenta en un carácter externo, vinculado al ritmo de la demanda, por lo cual no se ha puesto en juego el cumplimiento de metas del área, la cual ha podido asumir con eficacia en cada rubro (Ver Tabla 6). 48 Tabla 6- Gestión de Dictámenes y Opiniones Octubre 2011 - Octubre 2012 Producto Dictámenes y opiniones sobre temas vinculados a la LRT Dictámenes y opiniones sobre compras y contratacionesRégimen SRT Dictámenes y opiniones vinculadas a contrataciones de personal-Régimen SRT Dictámenes y opiniones vinculadas a contrataciones de personal-Régimen ex SAFJP Dictámenes y opiniones sobre compras y contratacionesRégimen Ex AFJP Dictámenes y opiniones sobre temas vinculados a la LRT – Acto Administrativo Dictámenes y opiniones vinculados a los convenios con entes de carácter público y privado Dictámenes sobre Sumarios Administrativos Sancionatorios y Absolutorios TOTALES Programado 340 120 94 61 95 80 64 Ejecutado 171 126 132 42 91 87 84 24 3 878 736 Desvío Metas 2012Justificación 2013 Peso del rubro en el total % -169 Menor cantidad de ingresos de este tipo 320 35,8% 6 Mayor cantidad de ingresos de este tipo 130 14,5% 38 Mayor cantidad de ingresos de este tipo 93 10,4% -19 Menor cantidad de ingresos de este tipo 93 10,4% -4 Menor cantidad de ingresos de este tipo 92 10,3% 7 Mayor cantidad de ingresos de este tipo 80 8,9% 20 Mayor cantidad de ingresos de este tipo 75 8,4% -21 Menor cantidad de ingresos de este tipo 12 1,3% 895 100,0% 49 C. 2. DEPARTAMENTO DE SUMARIOS La Gerencia de Asuntos Legales a través de su Departamento de Sumarios continúa intensificando el tratamiento de los Dictámenes Acusatorios Circunstanciados (DAC) contra las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo, Autoasegurados y empleadores en jurisdicción federal, promovidos por las áreas de prevención, prestaciones en especie y prestaciones dinerarias, lo cual dio por resultado el progresivo aumento de sumarios concluídos con proyectos de Resolución absolutoria y/o sancionatoria. En cuanto a los empleadores, se ha puesto especial énfasis en el tratamiento y pronta resolución de los respectivos sumarios que han ido incrementándose y finalizan en gran parte mediante la opción de pago voluntario, con la consiguiente constatación por parte del área de Prevención de que las infracciones han sido subsanadas con ajuste a las normas vigentes. El Departamento de Sumarios tiene, como producto primordial, actuaciones elevadas con sumarios concluidos, con informe jurídico final y proyecto de resolución, que se miden por cantidades y son presupuestadas anualmente como meta física. Para alcanzar las metas de producto, se implementó en el Departamento la gestión por resultados que implica compromisos de una meta mensual para cada integrante de las distintas secciones de las dos áreas organizadas y especializadas según los requerimientos de la tramitación de los Expedientes: la de Expedientes Documentales (dividida a su vez en A.R.T. y Empleadores) y la de Expedientes Digitales, respectivamente. Cada área y sector tiene designado un coordinador responsable, y cada tarea un subrogante en caso de ausencia del titular. Se exponen en el siguiente cuadro los Sumarios concluidos y elevados para firma de Resolución, discriminados por tipo: Absolutorias y Sancionatorias. 50 Tabla 7- CUADRO COMPARATIVO 2007 – 2012. SUMARIOS CONCLUIDOS ELEVADOS PARA RESOLUCION ABSOLUTORIA Y/O SANCIONATORIA12 MES Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Total 2007 83 80 91 73 86 105 95 90 113 95 70 74 1055 2008 25 46 58 66 103 103 112 94 144 153 157 139 1200 2009 92 123 120 129 125 130 92 132 140 143 137 100 1463 2010 109 109 118 134 133 134 133 130 128 131 130 118 1507 2011 130 130 123 128 167 168 167 167 166 174 123 172 1815 2012 170 171 170 170 175 170 171 170 171 171 170 1879 Como puede observarse en el cuadro precedente, el incremento de la cantidad de Sumarios elevados para Resolución ha crecido un 78% desde el año 2007 y en el 2012, el incremento ha sido del 14% respecto del mes de Noviembre del año anterior. El cuadro contabiliza tanto los sumarios a Aseguradoras de Riesgos del Trabajo como a Empleadores Autoasegurados que se rigen por el procedimiento de la Resolución S.R.T. N° 10/97 y a los Empleadores con establecimientos en jurisdicción federal de la Resolución. N° S.R.T. N° 25/97. El siguiente cuadro muestra el incremento de la meta anual física13 comprometida para las elevaciones con proyectos de Resolución (A.R.T. y Empleadores), en cotejo con el incremento del cumplimiento efectivo anual. 12 Información elevada por el Dpto. de Sumarios. 13 Cuadro elevado por el Área. 51 Tabla 8- Incremento de la meta anual física de los Proyectos de Resolución SRT Total cumplimiento efectivo Total cumplimiento planificado Desvío 2007 2008 2009 2010 2011 2012 1055 1200 1463 1507 1815 1879 (al 30/11/12) 1250 1250 1500 1650 1800 2000 -195 -50 -37 -143 15 -121 La información muestra que desde 2007 hasta 2010 hay un total acumulado de 425 desvíos negativos (incumplimientos), y un esfuerzo de regularización que aún no llega a compensarlos, con los 15 desvíos positivos en 2011. En 2012 por su parte, si bien el relevamiento del dato es al mes de noviembre, vuelven a registrarse desvíos negativos (121 en total). Con estos datos se concluye que el área requiere de fortalecimiento para poder alcanzar lo programado. Es de notar que no se encuentran incluidos en el compromiso anual los sumarios a empleadores que finalizan haciendo uso de la opción al pago voluntario hasta el momento de la audiencia de descargo, los cuales podemos estimar en un porcentaje del 50 % de la cantidad ingresada del rubro. Los sumarios a empleadores por inspecciones practicadas en establecimientos situados en jurisdicción federal, son un cometido del Departamento que amerita un tratamiento jurídico particular, por lo que condujeron a la conformación de una unidad interna especializada. A pesar de la menor cuantía de ingresos en comparación con los sumarios a ART, la cifra de ingresos al Departamento bajo este concepto se ha incrementado durante la gestión, alcanzando a 66 Expedientes en lo que va del año. Tabla 9- Informe Anual de Sumario a Empleadores INFORME ANUAL EMPLEADORES CANT. % del total Concluido con informe Concluido con pago voluntario 42 21 30,0% 15,0% En Prevención, para corregir DAC o con medida para mejor proveer 10 7,1% En Juzgado Federal (ej. CAUSA TRENES DE BUENOS AIRES) 3 2,1% En estado de Resolver En trámite 21 43 15,0% 30,7% TOTAL 140 100,0% 52 Objetivos estratégicos del Dpto. Sumarios Existen dos objetivos a los que se considera estratégicos, por su aporte al mejoramiento de la posición del Departamento de Sumarios, y orientan permanentemente su accionar desde febrero de 2008. Las acciones respecto de estos objetivos permiten sostener resultados que paulatinamente se han ido superando puntos críticos, sin perjuicio de restricciones que -por escapar a la competencia de este Departamento- pueden calificarse como “exógenas” ya que dependen de las distintas áreas de origen de los Dictámenes Acusatorios Circunstanciados (DAC) que encabezan la investigación sumarial junto a los antecedentes de hecho. Primer objetivo estratégico: Reducir el período transcurrido entre la recepción del expediente con el respectivo Dictamen Acusatorio Circunstanciado y la elevación a la Gerencia de Asuntos Legales del sumario concluido. En principio debiera verificarse una inmediatez razonable entre la infracción detectada y la eventual decisión sancionatoria, tal como lo ha venido observando la Unidad de Auditoría Interna. El Departamento tiene por objetivo coadyuvar a dicho principio en los límites de su competencia, tratando de reducir los tiempos de tramitación en cada una de las instancias del sumario, a partir de la recepción de las actuaciones con Dictamen Acusatorio Circunstanciado, hasta el momento en que el Sumario concluido se eleva a la Superioridad. El promedio de permanencia de expedientes en trámite dentro del ámbito del Departamento ha ido reduciéndose paulatinamente: empezando con una duración promedio cercana a los dos años (plazo máximo establecido para la conclusión del sumario como caducidad administrativa autoimpuesta) –se ha llegado actualmente a un promedio menor al año y medio. Se prevé continuar reduciendo esa tendencia hasta promediar una duración promedio de menos de un año para los sumarios a ART. En cuanto a los sumarios que se inician a empleadores en establecimientos de jurisdicción nacional, merecen especial consideración tanto en la inmediatez de la apertura del sumario una vez receptadas las actuaciones como en la celeridad de tramitación, por lo que en general el período promedio es menor al año, previendo reducirlo a seis meses. El segundo objetivo estratégico: Optimizar la calidad del producto principal. Un alto grado de eficiencia de la gestión se verifica a través de los siguientes indicadores: 53 a) Un margen de error insignificante en la elevación a consideración de la Gerencia, previo a la emisión del acto administrativo correspondiente. De los miles de expedientes egresados con el procedimiento concluido, sólo es observado un porcentaje insignificante. En general con motivo de algún error de menor entidad detectado por el Departamento de Secretaría General encargado de revisar los proyectos de resolución previo a la firma del Sr. Superintendente. Las eventuales observaciones son subsanadas de inmediato, con lo cual se preserva el principio de perfección formal de las resoluciones sancionatorias y/o absolutorias que suscribe el Sr. Superintendente. b) Las confirmaciones recaídas en los recursos directos de las resoluciones sancionatorias. Los criterios jurídicos de la evaluación sumarial reciben aval en sede judicial. Se mantiene en el tiempo, con relación a las ART, el resultado de más del 98% de confirmaciones en las sentencias recaídas con motivo de los recursos presentados. Por lo demás, del análisis integral que realiza la Justicia en el curso de los recursos directos, no derivan observaciones sobre el cumplimiento del procedimiento sumarial ni sobre errores administrativos. Lo mismo cabe decir acerca de los sumarios a empleadores que son recurridos por ante la Cámara del Trabajo Flujo de Ingresos y Stock El siguiente cuadro detalla al 30/11/2012 el curso de los expedientes con DAC ingresados al Departamento discriminados por año e instancia del procedimiento sumarial: Tabla 10- Estado de expedientes caratulados en el Dpto. Sumarios discriminados por instancias del procedimiento Sumarial AÑO DEL EXPTE. SIN ANALISIS DE CON DISPOSICION EN TRÁMITE Y ESTADO DAC DE APERTURA PARA INFORME PARA HACER RESOL. PARA REVISAR RESOL. TOTAL 2008 2009 2010 2011 2012 0 0 0 39 45 0 8 6 491 710 0 0 25 151 272 5 116 1149 1581 921 0 24 65 47 17 6 196 291 305 47 11 344 1536 2614 2012 TOTAL: 84 1215 448 3772 153 845 6518 Fuente: Dpto. Sumarios- A Noviembre 2012 54 En cuanto a los expedientes con DAC ingresados al Departamento durante el año en curso al 30/11/2012 (documentales y digitales), discriminados por área de proveniencia, podemos visualizar su distribución en el siguiente cuadro: Tabla 11 - Ingreso de Expedientes con Proyecto DAC al Dpto Sumarios durante 2012 (al 30/11) Ene- Feb- Mar Abr- May Jun12 12 -12 12 -12 12 GCE Jul- Ago- Sep- Oct- Nov12 12 12 12 12 TOT. Totales Agrupa dos % 4 2 19 0 0 1 0 0 0 0 0 26 DCPD 26 38 51 41 33 42 29 44 53 71 28 456 0,7% 12,0 % DAyC 6 2 8 6 6 0 2 5 0 51 1,3% DCyEI 1 0 0 0 1 0 2 1 0 0 2 7 0,2% GM Subg. CC.MM Subg. CPM DCPEy A 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 2 0,1% 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 74 47 77 41 206 112 114 9 159 154 24 1017 0 0 0 0 0 0 0 223 160 121 277 781 170 62 181 101 195 167 157 62 74 100 7 1276 0,0% 26,8 % 20,6 % 33,7 % DSO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 23 116 139 DIPP Totales Grales 1 0 8 0 4 0 1 3 0 6 11 34 282 151 353 184 447 328 310 342 448 480 465 3790 GP 15 1 1798 1449 3,7% 0,9% De la información se desprende que las áreas que concentran casi el 86% de los DAC ingresados a Sumarios en el presente año son: * Subgerencia de Control de Prestaciones Médicas junto al Dpto. de Control de Prestaciones Médicas y Auditoría: peso relativo 47,4%, cantidad de expedientes, 1798. * Gerencia de Prevención (peso relativo 38,2%), con 1449 expedientes. En relación a las posibilidades de reducir el Stock en forma planificada, se ha planteado para tener en cuenta el hecho de que el Dpto. no controla el flujo de ingreso de expedientes, que corresponde a las operatorias de las áreas de origen de los mismos. 55 Peso relat 47,4 % 38,2 % Es de destacar asimismo que en el mes de Julio-Agosto de 2012 se puso en funcionamiento el llamado “Circuito DAC”, nuevo trámite del aplicativo de gestión que ha optimizado considerablemente la operatoria de los DAC facilitando su emisión, lo que ha impactado notablemente en el Dpto. de Sumarios al generar una afluencia extraordinaria de Proyectos de Dictamen. La capacidad operativa actual es suficiente, incluso para mantener el equilibrio en la relación ingresos/egresos, dada la disponibilidad de personal administrativo y abogados afectados al Departamento. De mantenerse constante el promedio de ingresos iría disminuyendo el stock, tendencia que se vislumbra posible en la medida en que se logre la informatización todas las instancias del procedimiento sumarial. Así, cobra singular importancia la informatización en el alcance de los objetivos estratégicos del Departamento. Al respecto, los expedientes documentales (originados en soporte papel) vienen incorporando cada vez más aspectos digitales: - - Desde hace tres años las notificaciones vía ventanilla electrónica de las aperturas, las providencias de los sumariantes, y las Resoluciones: Se impuso a las Aseguradoras y Autoaseguradas el derecho y obligación de producir todas comunicación con motivo de los sumarios vía ventanilla electrónica (descargos, prueba documental, toda otra comunicación) Los expedientes documentales que ingresan más recientemente cuentan con un sistema de Dictamen Acusatorio y posterior Providencia de Apertura totalmente digital, que oportunamente pasa a papel para agregarse a las actuaciones (es el mismo sistema que implementan los expedientes propiamente digitales). Es señalable el avance que significa el que se hayan implementado en expedientes documentales, en la instancia de corrección de DAC, un proceso digital que permite finalmente emitir desde el Departamento la apertura con la simultánea notificación que acompaña el DAC y la providencia y fija la audiencia de descargo. Todas las operaciones informáticas del sistema de gestión de Sumarios, tanto en los expedientes físicos como en los virtuales, se practican exitosamente, con las adecuaciones propias a los cambios, en permanente contacto con la Gerencia de Informática. El expediente completamente digital, amén del atributo de absoluta seguridad, conlleva una gran economía, a la vez que una mayor celeridad en cada una de las instancias sumariales. 56 Un aspecto particular ventajoso que ya se verifica es que torna innecesario el conceder vistas y obtención de copias fotostáticas de las actuaciones que habitualmente se practican a su cargo los imputados que además conllevan tareas de agregación de los escritos de descargo y de la prueba documental. Evitar el dispendio de actividad que hoy implican estas tareas, permitirá una mejor asignación del personal administrativo que podrá paulatinamente redistribuirse hacia tareas que hacen a la producción del Departamento. Por otra parte, en consonancia con lo expuesto, habría una tendencia a la disminución de los expedientes documentales en favor de la confección del expediente digital, principalmente a partir de agosto/2012. Tabla 12 - Relación entre expedientes digitales y documentales en el total. MES 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre DIGITALES DOCUMENTALES 10 18 68 49 170 111 129 236 348 312 326 1777 272 133 285 135 277 217 181 106 100 168 139 2013 TOTALES 282 151 353 184 447 328 310 342 448 480 465 3790 Total de Expedientes DIGITALES: 1777 Total de Expedientes DOCUMENTALES: 2013 TOTAL: 3790 57 Cuadro 7- Relación Expedientes Digitales/Documentales 400 350 300 250 200 150 100 DIGITALES DOCUMENTALES 50 0 Actualización de la equivalencia monetaria del MOPRE: La ponderación de las sanciones que cabe imponer a resultas del procedimiento sumarial, discrecional dentro de lo tarifado legalmente entre 20 y 2.000 MOPRES, tiene en cuenta para su agravamiento diversos factores -principalmente la entidad del incumplimiento corroborado por la investigación, el cual es calificado de muy grave, grave o leve. Las sanciones aplicadas una vez concluida la investigación sumarial oscilan entre 450 y 650 MOPRES, cuya equivalencia en Pesos se ha ido ajustando conforme una actualización que es procurada semestralmente por este Departamento, desde que se publica la Resolución de ANSES, según el siguiente detalle: 58 EQUIVALENCIA MOPRE EN PESOS * RESOL S.R.T. N° 1665 FECHA RESOLUCION 26/11/2009 482 12/03/2010 1267 30/08/2010 240 11/03/2011 1308 09/09/2011 517 18/04/2012 1147 11/09/2012 PUBLICACION (VIGENCIA) B.O. 31.792 - 1/12/2009 (09/12/2009) B.O. 31.866 - 18/03/2010 (26/03/2010) B.O. 31.979 - 03/09/2010 (11/09/2010) B.O. 32.113 - 18/03/2011 (26/03/2011) B.O. 32.235 - 15/09/2011 (23/09/2011) B.O. 32.385 - 25/04/2012 (03/05/2012) B.O. 32.481 - 14/09/2012 (22/09/2012) VALOR MOPRE $ 254,35 $ 295,40 $ 345,32 $ 405,17 $ 473,32 $ 556,71 $ 620,29 *Ref.: Expte. SRT N° 15.697/2009 Conf. Ley N° 24.557 ap. 1, art. 32; Decreto N° 833/1997 art. 3°; Ley N° 26.417 Cap. II art. 13; Decreto N° 1694/2009 art. 15° Multas: Las multas aplicadas deberían logar un efecto disuasivo (conveniencia del cumplimiento) adicionalmente a su carácter represivo, coadyuvando al objetivo principal de la prevención. Pero por el contrario; las Aseguradoras presupuestan incumplimientos como contingencias, siendo ‘conveniente’ un cierto grado de incumplimiento que es de por sí demasiado elevado. La tendencia cada vez más acentuada de rebaja del monto de las sanciones que la Cámara Comercial determina, en muchos casos sin invocar fundamento y adoptando cada Sala su propio criterio, es un factor externo a cuyo respecto el Organismo ha manifestado su inquietud; haciendo señalamientos -en entrevista mantenida con la Cámara respecto de la adecuación a los expedientes digitales- sobre la desproporción del accionar en la materia por cada Sala y la necesidad de parámetros objetivos comunes. El promedio de reducción de las sanciones en variada cuantía según las Salas, llega a ser significativo. 1. DELEGACIÓN DICTAMEN JURÍDICO PREVIO Durante el transcurso del corriente año, hasta el mes de Noviembre inclusive, esta Delegación ha emitido un total de 1352 Dictámenes Jurídicos Previos contra 1.221 durante el total del año 2.011, es decir hubo un incremento del 10,7 %. 59 Por su parte, es menester destacar que se ha incrementado el número de Expedientes SRT recibidos para dictamen jurídico, iniciados conforme lo dispuesto en la Resolución SRT 1068/2011, por cuanto se han emitido 513 dictámenes jurídicos, contra 118 durante el último trimestre del año 2.011 (a partir de la vigencia de la referida Resolución SRT), es decir hubo un incremento del 335 %. Asimismo se ha iniciado una descentralización de estos trámites a fin de otorgarle una mayor eficiencia a los mismos, disponiendo que los abogados que anteriormente prestaban servicios para la URI y/o para la Gerencia de Comisiones Médicas, pasen a prestar servicios para la GAL y de ese modo entre otras tareas realicen dictamen jurídico previo. Es así que, en Salta, Rosario y San Juan ya se encuentran cumpliendo con dichas tareas. 2. DEPARTAMENTO DE ASUNTOS JUDICIALES TABLA 13- DEPARTAMENTO DE ASUNTOS JUDICIALES – GESTIÓN DE OFICIOS14 AÑOS 2009 % Respuesta 2010 % Respuesta 31/10/11 % Respuesta al 31/10/11 31/10/12 CONTESTADOS INGRESADOS Oficios CONTESTADOS sobre consultas recibidas por las Comisiones Médicas (INCLUIDOS EN EL TOTAL) VARIACIÓN EGRESOS VARIACIÓN RESPUESTA 8.577 11.490 2.000 74.6% 10.366 16.844 2.450 61.5% 15.208 16.033 2.342 95% 30.894* 33.896 % Respuesta AL 31/10/12 91% 46.5% 2009-2010 -17.5% 2009-2010 Prom. Mens. 2575 Prom. Sem. 644 Prom. Diario 129 14 Cuadros remitidos por el área. 60 TABLA 14 - DEPARTAMENTO DE ASUNTOS JUDICIALES – LISTADO DE ACTIVIDADES Y JUICIOS JUICIOS EN TRAMITE CANTIDAD FONDO DE GARANTIA LEY 24557 DEMANDADA COMISIONES MEDICAS DEMANDADAS SRT ACTORA SRT DEMANDADA SRT DEMANDADA TASA UNIFORME TOTAL 51 49 2 64 14 180 RECLAMOS INTERADMINISTRATIVOS PROCURACION DEL TESORO DE LA NACION MULTAS ART Y EMPLEADORES ENVIADAS POR SUMARIOS A ASUNTOS JUDICIALES ENVIADAS POR ASUNTOS JUDICIALES A CAMARA RECIBIDAS EN ASUNTOS JUDICIALES ENVIADAS POR CAMARA CON SENTENCIA REDUCE (80,05% DE 1594) CONFIRMA (18,44% DE 1594) REVOCA ( 1,51% DE 1594) TOTAL CANTIDAD 30 CANTIDAD 1104 1109 1594 1276 294 24 5401 61 D. GERENCIA DE ATENCIÓN AL PÚBLICO GESTIÓN DE CONSULTAS, RECLAMOS Y DENUNCIAS EN EL ORGANISMO La SRT cuenta con un Departamento de Atención al Público para recibir consultas o reclamos desde cualquier punto del país, que pueden realizarse de las siguientes formas: Telefónicamente: llamando a la línea gratuita 0800-666-6778 de lunes a viernes de 8 a 19 horas Personalmente: concurriendo a Bartolomé Mitre 755 (C1036AAM) Ciudad Autónoma de Buenos Aires o concurriendo a Moreno 401 (C1091AAI) Ciudad Autónoma de Buenos Aires, de 9 a 16 horas. Por correo postal: escribiendo a Bartolomé Mitre 755 (C1036AAM), Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Por internet: complementando el formulario de consultas y reclamos. Líneas telefónicas IP ubicadas en las Comisiones Médicas del Interior del país A fin de que los trabajadores que concurren a las Comisiones Médicas puedan establecer un contacto directo con la Sede Central para plantear consultas, reclamos o quejas, se instalaron líneas telefónicas IP en Mendoza, Rosario, Córdoba, Tucumán, Resistencia, Corrientes, Paraná, Neuquén, Junín, La Plata, San Juan, San Luis, Santiago del Estero y Zárate. Para ello se adecuó la cantidad de personal así como también se dispuso el equipamiento técnico correspondiente. Está previsto completar las restantes en el primer semestre 2013. En relación con el servicio que se brinda a través del 0800 666 6778, se puso en funcionamiento tecnología IVR a fin agilizar la atención, facilitar el acceso a la información, posibilitar la autogestión de consultas sencillas y la averiguación del estado de reclamos y trámites médicos A través del IVR, se brinda información las 24 hs los 365 días del año. El contacto a través del formulario ubicado en el sitio de internet, creció de manera significativa, como puede advertirse en los cuadros que se exponen más adelante. A este formulario se le incorporó la posibilidad de adjuntar documentación, lo que facilita la gestión del trámite. El uso de estas nuevas tecnologías (sistema IVR y la atención vía WEB e IP) ha permitido un mayor y mejor acceso al ciudadano y una posibilidad de atención mucho más eficiente. Esto es aún más importante en el caso de la atención de Reclamos, que posiblemente no lograban ser atendidos a tiempo. 62 En cuanto a la calidad de la atención telefónica, a partir de la posibilidad de grabación y monitoreo de llamadas, se están efectuando controles permanentes que permiten detectar necesidades de capacitación y efectuar los refuerzos necesarios. La atención presencial continúa brindándose tanto en Sede Central, como en las Comisiones Médicas de Capital Federal que concentran la mayor afluencia de público. En las Comisiones Médicas del interior del país, además de brindar asesoramiento a través de las líneas IP, se dispuso la recepción a través de las Mesas de Entradas de todo tipo de consultas, reclamos y quejas dándoles ingreso en el momento con la numeración correspondiente que se informa al presentante. La Resolución 733/08, establece la metodología para la recepción, gestión y respuesta de los reclamos y denuncias de los distintos actores del sistema, trabajadores, empleadores, sindicatos, entre otros. Esta normativa prevé el envío de requerimientos a las ART involucradas en el reclamo o denuncia a través de Ventanilla Electrónica y la forma y plazos en que deben gestionarlos, resolverlos y responderlos a la SRT. Asimismo facilita la recepción, registro, envío de requerimientos a las ART, recepción de respuestas de las ART, y el seguimiento de los reclamos hasta su resolución y respuesta al reclamante. Con el objetivo de contar con información sobre los problemas que plantean los consultantes y los reclamantes y hacer un seguimiento transparente de su gestión, se cuenta con reportes que permiten obtener información estadística, como por ejemplo temas de consultas o reclamos, canal de ingreso, plazos de resolución, ART involucradas, áreas técnicas de la SRT intervinientes, entre otros aspectos. El tiempo de gestión de los reclamos se mantuvo durante 2012 en diez días en promedio en lugar de los siete meses que insumía antes de la implementación de la nueva metodología. A su vez se descomprimió la carga de tareas de las áreas técnicas específicas de cada tema, en la medida en que gran parte de ellos se resuelven en el ámbito del Departamento de Atención al Público. Por otra parte, la ampliación del horario de atención telefónica efectuado en 2011, sumado a una mayor difusión del 0800 de la SRT y de los demás canales de contacto, en el 2012, impactaron en la cantidad de consultas y reclamos recibidos en el presente año. Se expone a continuación el detalle de reclamos y consultas atendidas. 63 Tabla 15 -CONSULTAS 2008 2011 Telefónicas 35.953 146074 2012 (HASTA EL 12/12/12) 148.934 Presenciales 5.150 16767 23.154 % Crecimiento 2011-2012 % 82,24% 1,96% 12,79% 38,09% documentales 276 533 651 0,36% 22,14% Web ---- 445 8004 4,42% 1698,65% IP ---- ---- 350 0,19% primer dato TOTAL 41379 163819 181093 100,00% 10,54% Tabla 16 -RECLAMOS Vía de ingreso 2008 del Reclamo 2011 Telefónicas 3833 10483 57,83% 173,49% Presenciales 1241 3821 21,08% 207,90% documentales 2097 3348 18,47% 59,66% 2761,54% Web IP -- TOTAL 2292 2012 (HASTA EL 12/12/12) Representación Crecimiento en el total% % 13 372 2,05% --- 104 0,57% primer dato 7184 18128 100,00% 152,34% De la información proporcionada se desprende que: Las consultas recibidas por el Organismo aumentaron en un 10.5%, de las cuales el 82% son telefónicas. Las consultas vía Web e IP suman actualmente 8.354 contra 445 vía web del año anterior (crecimiento en Web del 1698%) Los RECLAMOS recibidos aumentaron un 152% (de 7.184 a 18128). Actualmente se recibe vía telefónica el 57% de los reclamos, en tanto que los que ingresan en forma personal y documental rondan el 20% sumando entre ambos el 40% del total. El resto (3%) ingresa vía Web e IP. De todos modos esta franja tiene un crecimiento 64 fuera de escala (2761%) porque los valores de inicio fueron muy bajos (0 y 13 contra 104 y 372 respectivamente) El grueso de los reclamos se concentra en Prestaciones en Especie y Prestaciones Dinerarias. La mayoría de ellos son resueltos y se derivan a las áreas técnicas para control y seguimiento. Página de Internet y Blog En el transcurso del año se incorporaron nuevos contenidos y consultas en línea al sitio de internet www.srt.gob.ar. En este sentido, se incorporó la posibilidad de conocer el estado de un expediente de reclamos iniciado en la Superintendencia así como también consultar sobre trámites médicos hasta su ingreso efectivo en las Comisiones Médicas, en caso de corresponder. En cuanto a la recepción de consultas y reclamos por esta vía, se hicieron mejoras en el formulario de ingreso, incorporando la posibilidad de adjuntar documentación lo que permite facilitar la tramitación. Por otra parte, se desarrolló una sección especial para Publicaciones que elabora el Organismo y que abarca los resultados de trabajos de investigación, de encuentros académicos organizados por la SRT, así como estudios específicos sobre riesgos en determinada rama de actividad. Algunos son de autoría de personal del Organismo o fruto de tareas realizadas por investigadores en el marco de programas de la SRT para la promoción de la Salud y Seguridad en el Trabajo. Otra sección que se incorporó es la de Toxicología y se amplió la sección de Prevención incorporando nuevos contenidos y protocolos de ruido e iluminación. Desde la Gerencia de Sistemas se hicieron las pruebas de accesibilidad y compatibilidad con distintos navegadores y se trabajó para minimizar deficiencias. Las mejoras introducidas y una mayor difusión de este canal de comunicación hicieron que tengamos aproximadamente 70.000 y 230.000 secciones visitadas por mes. Entre las secciones más visitadas se encuentran: cuál es mi ART, Historial de Contratos, Consultas y Reclamos, Preguntas frecuentes, Normativa y Estado de Expedientes. En cuanto al Blog Institucional, se continuó con la incorporación de información, difundiendo notas relacionadas con las actividades de la SRT y/o del Superintendente, así como también aspectos vinculados al Sistema de Riesgos del Trabajo. 65 Redes Sociales: Se instaló al organismo en las redes sociales con gran éxito. Las estadísticas de Facebook y Twitter revelan un interés creciente por el desempeño institucional, llegándose a recibir hasta 1700 visitas diarias, con un total estable de 612 seguidores en Twitter a sólo cuatro meses de iniciado el proceso. Diariamente interactúan en la página de Facebook 6.747 usuarios. La página nos permite seguir estadísticas de las publicaciones más apreciadas por los usuarios. Los resultados de encuestas de satisfacción realizadas por el organismo y las encargadas a privados arrojan un puntaje de satisfacción de más de 8.60 (sobre 10). Participación ciudadana En orden a una mejor vinculación con la ciudadanía, la SRT cuenta con un Sistema de Integral de Quejas y Sugerencias a través del cual empleadores, trabajadores o público en general participan dejando sus opiniones, comentarios, quejas o sugerencias. El Sistema permite el relevamiento de la opinión del público, su registración interna, y su respuesta en el caso que corresponda y comprende además la implementación de encuestas de satisfacción tanto para Sede Central como para las Comisiones Médicas de todo el país, y la gestión de quejas y sugerencias presentadas personalmente o por nota por los ciudadanos que acceden a los servicios de la SRT. En 2012 se procesaron 375 encuestas provenientes de distintos puntos del país sobre la calidad de la atención, siendo de 8.59 sobre 10 el puntaje asignado porque quienes las completaron. Cabe destacar que estos resultados están en sintonía con los relevados en un Estudio Cuantitativo Coincidental en Punto de Contacto-Atención al Público y en un Estudio Telefónico – Comisiones Médicas, efectuados en septiembre del corriente año, que fueran encomendados a la Consultora Ibarómetro por la Subsecretaría de Gestión y Empleo Público en el marco del Proyecto de Normalización del Estado de Jefatura de Gabinete de Ministros. En estos estudios, la evaluación del grado de satisfacción de los usuarios supera el relevado en esta SRT. Difusión La SRT continúa realizando campañas de difusión relacionadas con el Sistema de Riesgos del Trabajo en general y aspectos vinculados a la prevención, prestaciones y derechos y obligaciones del trabajador y el empleador en particular. Para ello se 66 establecen distintas estrategias y se utiliza diferentes canales y herramientas de comunicación, algunos de los cuales fueron expuestos precedentemente. En 2012 la Superintendencia de Riesgos del Trabajo, en coproducción con el Canal Encuentro, ha desarrollado la serie denominada “Fuera de Riesgo”, que explica de manera didáctica las medidas de prevención que deben aplicarse en los distintos ámbitos laborales. La serie se enmarca dentro de las políticas de comunicación llevadas adelante por el organismo y en la Estrategia Argentina de Salud y Seguridad en el Trabajo 2011-2015 y tienen como objetivo la concientización sobre las buenas condiciones y medio ambiente de trabajo así como también la prevención de accidentes y enfermedades profesionales. Los cuatro capítulos que la componen, referidos a las actividades de Construcción, Aserraderos, Metalúrgica y Agro se emitieron durante los meses de octubre, noviembre y diciembre y se puede acceder a ellos a través del sitio de internet del Organismo. Se continuó también con la distribución de folletería para la difusión de derechos y obligaciones de trabajadores y empleadores y también destinados a prevención de riegos en diversas actividades: Construcción (trabajo en altura, orden y limpieza), Pymes (uso de productos químicos, riesgo eléctrico, incendio, protección de máquinas y equipos, herramientas de mano), Agro (trabajo con animales, maquinaria, cereales y agrotóxicos), Pesca (riesgo de caer al agua, operaciones de captura, faena y arrastre, ingreso a bordo, congelación y acondicionamiento de cámaras), Puertos (cargas suspendidas, levantamiento manual de cargas, vehículos, instalaciones, caídas, golpes y atrapamientos, condiciones climáticas), Conserva de alimentos, Vitivinicultura, Minería y Salud Laboral (movimientos repetitivos, kinesiología); Trastornos Musculoesqueléticos (factores de riesgo y cómo evitarlos, medidas de prevención). En cuanto a la cartelería, se elaboró material para las distintas sedes del Organismo en las que se atiende público que informa la gratuidad de los trámites, que no es necesario tener un gestor para realizarlos, el detalle de la información que puede encontrarse en el sitio de internet y la disponibilidad en las Comisiones Médicas de líneas telefónicas con comunicación directa a la Sede Central (IP) 67 Eventos La SRT organiza distintos eventos que cuentan con la participación de los trabajadores, empleadores y demás actores relacionados con el sistema de riesgos del trabajo. En este sentido, se han organizado jornadas, cursos y ferias. Desde la Gerencia de Comunicación y Atención al Público se ha participado en lo siguiente: • • • • • • • • • Colaboración en la jornada de Debate de la Encuesta Nacional de Trabajo y Salud en el sector manufacturero, en Mendoza (enero). Colaboración en la gestión y organización de la 9° Semana Argentina de la Salud y Seguridad en el Trabajo – IV Semana Federal, desarrollada en las ciudades de Mendoza, San Luis, Córdoba y Buenos Aires, entre el 23 y 26 de abril. Colaboración en la 3° Jornadas sobre VIH y Sida en el mundo del trabajo, Buenos Aires (julio). Colaboración en la Primera Jornada Provincial de Trabajo Decente, salud y Seguridad en el trabajo, en San Juan (agosto). Participación en TECNOPOLIS. Asistencia al público y a eventos organizados por la SRT, desde agosto a noviembre. Colaboración en la jornada Salud mental y trabajo: Inclusión de la problemática en las políticas públicas y las prácticas sindicales, Buenos Aires (noviembre). Participación de las 16° Jornadas de salud ocupacional de la Sociedad de Medicina del Trabajo de la Pcia. de Buenos Aires, en CABA (noviembre). Distribución del Reporte de Revistas Electrónicas, que compila la Biblioteca de la SRT. (Enero/Diciembre) Difusión de materiales de promoción sobre prevención de riesgos del trabajo en distintas actividades económicas entre actores del sistema de riesgos del trabajo, y distribuidos en eventos, cursos de capacitación y público en general. Semana Argentina de da Salud y Seguridad en el Trabajo: nuevamente este año se llevó a cabo este evento que ha adquirido a partir de 2008 importancia y carácter federal, realizándose simultáneamente en distintos puntos del país y transmitiéndose a través del sitio de internet. Su finalidad es concientizar acerca de la temática, promoviendo mediante la educación, la sensibilización y la anticipación, lugares de trabajo seguros y saludables y reforzar la cultura de la prevención de riesgos. Además del interés que despierta en la comunidad internacional, las actividades desarrolladas cuentan con la 68 adhesión de entidades académicas, gremiales, trabajadores, empleadores, colegios y asociaciones profesionales de nuestro país. CONTROL DE LA ATENCIÓN AL PÚBLICO QUE BRINDAN LAS ART Y DE LA GESTIÓN DE RECLAMOS La Gerencia de Atención al Público trabaja conjuntamente con el Departamento de Prestaciones en Especie para evaluar la calidad de atención al público que ofrecen las ART. Durante el transcurso del año se cumplió con lo establecido en el Plan Integrado de Control SRT en lo que respecta al proceso crítico de la Atención al Público que brindan las ART así como también la gestión de reclamos. En este marco, se fiscalizó a todas las ART con el objetivo de verificar la implementación de las mejoras comprometidas por las mismas desde el año anterior en relación con sus circuitos, procesos y procedimientos relacionados con los distintos canales de atención de consultas y reclamos (telefónica, presencial, documental y por correo electrónico) así como también con la gestión y resolución de los mismos. Se evaluaron asimismo las mejoras implementadas en la operatoria, gestión, solución y control de reclamos en el marco de la Resolución SRT N° 733/2008, incluyendo las vinculadas al tratamiento que reciben las notas correctivas y las acciones a realizar a fin de evitar nuevos incumplimientos a la normativa vigente. Como resultado de este relevamiento se concluye que en general las ART han efectuados mejoras en sus canales de atención y en cuanto a la gestión de los reclamos transferidos por la SRT. E. GERENCIA DE CONTROL DE ENTIDADES 1. DEPARTAMENTO CONTROL DE PRESTACIONES DINERARIAS Las Auditorías programadas se cumplieron acorde lo planificado y se hicieron 2 auditorías no Programadas (Victoria ART y Liderar ART). El área ha realizado en tiempo y forma los controles estipulados de cumplimiento de normativa y ha colaborado en proyectos de elaboración de normas. 69 Tareas Planificadas: Sector Reclamos En este sector, como ya se ha visualizado por los datos de la Gerencia de Atención al Público, se ha producido una superación del ingreso de reclamos y consultas estimados así como de expedientes vinculados a reclamos de Prestaciones Dinerarias. En el Plan Integral de Control y de acuerdo a la tendencia existente hasta el año anterior, se estimó el ingreso de alrededor de 140 Reclamos mensuales de este tipo, esto es, 1.680 reclamos anuales. Las consultas anuales fueron estimadas en alrededor de 70, con lo que se alcanzaría un total de 1.750 actuaciones. No obstante lo estimado, hasta el 31/10/12, ingresaron 2.157 reclamos al DCPD y 55 consultas, totalizando entre ambos por lo tanto 2.212. (462 más de lo esperado) y superando las estimaciones en un 26,4%. Cabe acotar que en los meses de Setiembre/12 y Octubre/12, el ingreso de expedientes fue de 243 y 286, respectivamente, motivo por el cual el año 2012 finalizará con un estimado de aproximadamente 2.700 casos. En el año 2011, entre reclamos y consultas, ingresaron un total de 1.631, es decir, que respecto del año actual, hubo un incremento del 65.54%. La situación antes explicitada trae aparejada el comienzo de un stock de actuaciones (notas a damnificados, archivo, Notas Correctivas / proyectos DAC), que para fines del año 2012 se considera que puede ser de aproximadamente de 250 expedientes. En virtud de lo expuesto, se estima que la SRT debería analizar la posibilidad de hacer un cambio estructural en la materia de reclamos de prestaciones dinerarias que, sin dejar de resolver las situaciones a los damnificados, implique una reducción de los reclamos en cuestión. Sector Inspecciones: Respecto del Plan de auditorías del año 2012, hasta el 31 de Octubre/12, las tareas se realizaron dentro de los tiempos programados, como así también, se efectuaron 2 fiscalizaciones de seguimiento (no programadas) de casos de ILPPD de pago Único (Victoria ART – Liderar ART). Se realizó Control de cumplimiento de lo establecido en el Decreto N°1694/09 y en la Resolución MTEySS N°983/10, en relación a la determinación de las prestaciones 70 dinerarias en concepto de Incapacidad Permanente Parcial o Total de carácter provisorio y de Gran Invalidez; como así también, en lo referente a incrementos de las mismas de acuerdo al mecanismo indicado por el segundo párrafo del artículo 6° del Decreto N°1694/09, para el supuesto de Gran Invalidez, y lo estipulado en la reglamentación del MTEySS, en caso de haberse producido un distracto laboral. Las fiscalizaciones se realizaron con la finalidad de controlar que las ART/EA, en los casos de distracto laboral, hubiesen aplicado el incremento en las prestaciones dinerarias de pago mensual establecido en el artículo 3° de la Resolución MTEySS N°983/10, a partir del mes de Marzo/12. Respecto del incremento de Set/12, se están realizando controles sobre los casos verificados para Mar/12. Asimismo, se realizaron 2 fiscalizaciones de seguimiento (no programadas) de casos de ILP Provisorias (Consolidar ART – Asociart ART), como así también, se están efectuando acciones de seguimiento respecto de Liderar ART. Tareas No Planificadas - Atento la sanción de la Ley N°26.773, sobre el régimen de ordenamiento de la reparación de los daños derivados de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, se trabajó en la elaboración del proyecto del Decreto Reglamentario de la misma. - Con la finalidad de dar cumplimiento con lo establecido en el Artículo 10° del Decreto PEN 1.694/09, en relación al pago de las prestaciones dinerarias a través de las cuentas bancarias abiertas a nombres de los damnificados, se realizaron gestiones con el BCRA , a los efectos de celebrar un convenio sobre el envío de Información a la SRT por parte de la mencionada entidad bancaria, relacionada con el listado de CBU asociadas al CUIL del los damnificados que consten en el Registro de Accidentabilidad, como así también, sobre datos totales de pagos efectuados por las ART mediante dicho canal. 71 2. DEPARTAMENTO DE CONTROL DE AFILIACIONES Y CONTRATOS Empleadores “no afiliados” Durante el 2012 se continúo con la intimación de empleadores con el fin de incorporar al sistema a aquellos que debieran regularizar su situación por no encontrarse afiliados a una aseguradora de riesgos del trabajo, conforme lo dispuesto en la Resolución SRT N° 468/01. Para ello semanalmente se cursaron intimaciones mediante ventanilla electrónica y correo postal a los empleadores incluidos en el padrón de empleadores no afiliados – padrón especial (Cartera ART liquidada, Grupo Empresas Alta Siniestralidad, Grupo Agro/552, Grupo Obra/552 y Grupo Pymes) y a través de ventanilla electrónica a los empleadores no afiliados del padrón general. Las tareas desarrolladas permitieron incluir en el proceso de intimación al universo de empleadores no afiliados. Cabe destacar que la posibilidad de la Notificación electrónica de incumplimientos a las Pcias: ha permitido un incremento fuera de escala en las intimaciones realizadas por incumplimientos. En el presente año se llevan realizadas (sin contar diciembre) 616.348 contra 19.736 del año 2011. Cuota omitida Reingeniería de cuota Omitida: Las tareas de reorganización que venían realizándose en el área ha resultado en que la cantidad de empleadores intimados en intimaciones masivas de este año aumentó un 85.9 % (de 84.204 a 156.602), disminuyendo asimismo la cantidad de descargos en un 66% 72 Planes de Pago Se lograron 860 Planes de Pago adheridos de Certificados por un monto total de $14.851569.27 (cancelados 71 = $531.049,91) Tabla 17- Planes de pago adheridos de Certificados Planes de pago adheridos de Certificados Cantidad Vigentes Cancelados Totales Importe Total de Planes de Pago 789 $ 14.320.519,36 71 $ 531.049,91 860 $ 14.851.569,27 El monto de Certificados de Deuda emitidos en el 2012 (sin planes de Pago) es de $43.131.391,34 de los cuales están cancelados 8 (ocho)= $37.081,78.Tabla 18- Certificados de Deuda Emitidos en 2012 – sin Planes de Pago* Certificados de Deuda Emitidos en 2012 – sin Planes de Pago* Cantidad Vigentes 3699 $ 43.131.391,34 8 $ 37.081,78 3707 $ 43.168.473,12 Cancelados Totales Importe Total de Planes de Pago *Entregados a los Letrados en Septiembre 2012 Las Liquidaciones emitidas 2012 sin Plan de Pago alcanzan un monto total de $257.865.299,45 (equivalente a 155.564 Liquidaciones, de las cuales están canceladas 4739 ($3.681.121,07). Tabla 19- Liquidaciones emitidas 2012 sin Plan de Pago Liquidaciones emitidas 2012 sin Plan de Pago Cantidad Vigentes Cancelados Totales Importe Total de Planes de Pago 150825 $ 254.184.178,38 4739 $ 3.681.121,07 155564 $ 257.865.299,45 73 El monto total de Planes de Pago Administrativos 2012 es de $4.891.225,84 correspondientes a 1.594 Planes. Están cancelados 270 ($354.390,28) y las Liquidaciones canceladas son 114 ($147.552,46). (Ver cuadro a continuación) Tabla 20- Planes de Pago Administrativos adheridos 2012 Planes de Pago Administrativos adheridos 2012 Cantidad Vigentes Importe Liquidaciones* 1210 $ 4.389.283,10 Planes de Pago Cancelados 270 $ 354.390,28 Liquidación cancelada** 114 $ 147.552,46 1594 $ 4.891.225,84 Totales * No incluye intereses ** Cuotas de Planes de Pago imputadas a Liquidaciones Desarrollos sistémicos Se han realizado desarrollos sistémicos que han logrado ajustes operativos y optimizaciones en la migración y actualización de información, así como desarrollo de mejoras en los aplicativos contables. Migración de sistema anterior El sistema contaba con un remanente de liquidaciones y certificados que fueron emitidos entre los años 1999 – 2004. Estas liquidaciones y certificados se encontraban en otra plataforma informática lo que dificultaba el trabajo operativo y la registración contable sobre esos casos. A los efectos de regularizar dicha situación, se procedió a la migración total de los casos a la nueva estructura de Cuota Omitida. Esto permitió la cancelación de deudas, la anulación de certificados erróneamente emitidos y consecuentemente liquidar deuda nueva generada. Certificaciones de deudas pre concursales/falenciales El desarrollo de esta posibilidad permitió la emisión de certificados de deuda para el reclamo en tiempo y forma de los créditos pre concursales y falenciales. En tal sentido, una vez tomado conocimiento de la presentación en concurso de un deudor o de la declaración de quiebra de éste, se procede a la emisión del certificado para la presentación en el proceso universal dentro de los plazos establecidos por la legislación vigente. 74 Reportes de gestión Se ajustaron los reportes sistémicos a las necesidades del área de modo de poder lograr un control más exacto sobre las causas asignadas a los letrados y la gestión por parte de estos. Esto permitió la realización de requerimientos varios a los letrados para ajustarse a los lineamientos del área. Nuevos estados de certificados Se determinaron los nuevos estados que podrán adoptar los certificados de deuda (INCOBRABLE – SENTENCIA ADVERSA) a los efectos de registrar la realidad de los casos en el sistema que se traducirá en una mejora en las conciliaciones contables y permitirá adecuarse a las recomendaciones dispuestas por la UAI. Se finalizó la etapa de desarrollo y su implementación por parte de la Gerencia de Sistemas es inmediata. Vinculación de bases Se procedió a relacionar la base de expedientes judiciales con el sistema de cuota omitida. De esta manera se cuenta con toda la información referente a un deudor en una sola consulta. Aplicativos Contables Se incluyó información sobre ajustes al importe de los certificados para su adecuado reconocimiento contable. Asimismo se desagregan los pagos efectuados a certificados que luego conforman Planes de Pago. Estas Mejoras evitan sobrevaluar el activo por una incorrecta registración de intereses ganados. Se exportó la información para el reconocimiento de intereses devengados y a devengar correspondientes a los Planes de Pago Administrativos. 3. DEPARTAMENTO DE CONTROL Y EVALUACIÓN INSTITUCIONAL Tareas planificadas Fondo Fiduciario de Enfermedades Profesionales (F.F.E.P.) Por el Fondo Fiduciario de Enfermedades Profesionales las fiscalizaciones realizadas permiten la solicitud de restitución a las ART de un monto de $200.000.- (En años anteriores se llegó a $55 millones, lo que revela el éxito de la tarea de Control realizada). 75 La auditoría y fiscalización del Sistema de Control Interno de las ART se cumple acorde lo previsto y el Control de base imponible para aplicación de Tasa Uniforme alcanzó a las 23 ART del Sistema. Se está realizando otra serie de desarrollos. Durante el 2012 se efectuaron fiscalizaciones presenciales sobre la aplicación y utilización de las ART al F.F.E.P., cumpliéndose con la planificación anual. A tal fin, se verificaron las imputaciones efectuadas al fondo durante el 2011, fiscalizando la totalidad de aseguradoras que durante dicho periodo imputaron conceptos al Fondo. Asimismo, se han efectuado controles no presenciales sobre las imputaciones efectuadas durante el 1er y 2do trimestre del 2012, conforme los balances informados por el Coordinador del fondo y los datos declarados por las aseguradoras al Registro de Movimientos del F.F.E.P. Las acciones de auditoría y fiscalización efectuadas por parte de este organismo impulsaron la correcta aplicación y utilización del Fondo por parte de las aseguradoras, toda vez que en años anteriores se ha solicitado la restitución de $ 55 millones, mientras que para el 2012 se ha solicitado la devolución de aproximadamente $ 200 mil. Sistema de Control Interno En el 2012 se han efectuado las fiscalizaciones programadas sobre el Sistema de Control Interno (S.C.I.) de las aseguradoras, instaurado a través de la Resolución S.R.T. N° 734/08, dando cumplimiento al 100% de la programación respecto a los controles presenciales como no presenciales, efectuando el control sobre las 23 aseguradoras activas en el mercado. Dicha acción se ha fortalecido al considerar los informes técnicos de situación elaborados por las áreas operativas del Superintendencia, generando de esta forma una retroalimentación respecto a aquellas debilidades que, no habrían sido monitoreadas en tiempo y forma por el área de control interno de las aseguradoras. Asimismo, se ha instrumentado la “Agenda de reuniones de Comité de Control Interno”, a través de la cual las ART informan las reuniones previstas con dicho Comité. En dicha agenda especifican las temáticas a tratar, fechas y participantes, a fin de que esta SRT tome conocimiento y en caso de considerarlo necesario, puedan acudir representantes de 76 esta Superintendencia a la reunión y transmitir las debilidades advertidas en la gestión de los diversos procesos críticos del negocio. Metodología de cálculo de base imponible para la aplicación de Tasa Uniforme Durante el año en curso se fiscalizaron las 23 Aseguradoras del sistema, con el motivo de realizar el seguimiento de la metodología de cálculo de la base imponible para la determinación de la Tasa Uniforme conforme lo definido en el artículo 37 de L.R.T. y complementarias. Al respecto, se analizo si las Aseguradoras han ajustado la metodología de cálculo conforme las recomendaciones y consideraciones formuladas oportunamente a la ART como consecuencia de lo fiscalizado durante el año 2011. Tareas no planificadas Gastos prestacionales y no prestacionales del sistema de riesgos del trabajo Durante el 2012, en un trabajo realizado en conjunto con la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACIÓN (S.S.N.), a fin de solicitar información a las ART respecto de la distribución de los gastos prestacionales y no prestacionales. Posteriormente a ello, y conforme lo dispuesto en el artículo 16 de la Ley 26.773, donde se establece un límite sobre gastos de administración y otros gastos no prestacionales en el presupuesto de las aseguradoras, en conjunto con la S.S.N. se están impulsando cambios en los planes de cuentas de las aseguradoras y solicitud de información complementaria, con el fin de segregar los gastos prestacionales y no prestacionales, y verificar los gastos de comercialización. Indicadores de Solvencia, liquidez y rentabilidad En el marco de la implementación de la metodología de evaluación de ART, se han elaborado indicadores sobre la solvencia, liquidez y rentabilidad de las aseguradoras de riesgo del trabajo. Aseguradoras de riesgos del Trabajo Mutuales A través del Decreto Nro. 1720/2012 se reglamentaron las particularidades de aquellas entidades que deseen conformarse como Aseguradoras de Riesgos del Trabajo sin fines de lucro, “ART-MUTUAL”. A tales efectos, y considerando que deberán constituirse como asociativas de seguros mutuos, se ha desarrollado un proyecto normativo con el 77 fin de considerar las particularidades a solicitar para la conformación de dichas entidades. Autorización de ART y Autoasegurados, y fusión de Aseguradoras. Se han desarrollado proyectos normativos con el fin de fin de solicitar mayores especificaciones a las ART que busquen fusionarse con otra aseguradora o ceder su cartera. De igual modo se ha avanzado con las especificaciones a realizar para la conformación de nuevas autoaseguradas y aseguradoras de riesgos del trabajo, sean estas últimas con o sin fines de lucro. Metodología de Evaluación de Riesgos de ART Durante el 2012 se desarrollo, conjuntamente con las áreas de Afiliaciones y Contratos, Prestaciones Dinerarias, Prestaciones en Especies, Prevención, Atención al Público y Comisiones Médicas, las matrices de riesgos e incumplimiento de las ART, a fin de obtener una evaluación primaria sobre las aseguradoras del mercado. Reportes de estado de situación de las Aseguradoras En el 2012 se desarrollaron los reportes de situación a fin de generar un informe unificados de gestión, el cual permita reflejar en forma sucinta la opinión técnica de las áreas de control de esta Superintendencia y vincularlo con información estadística de cobertura, accidentalidad e indicadores de desempeño económicos y financieros de las ART. F. GERENCIA DE PREVENCIÓN Resumen de Acciones de la Gerencia La Gerencia informa la realización de 1.449 inspecciones con DAC. De acuerdo a datos del Dpto Sumarios, la Gerencia de Prevención concentra el 38,2%, de los DAC ingresados al Dpto en 2012. 78 Detalle de Inspecciones realizadas por los distintos Departamentos: - - DIPP: El Dpto. informó 9001 inspecciones (sus metas se superaron en un 35%); por su parte, el valor que se refiere por Sistema ratifica una cantidad de 7.873.(Fuente: Gerencia de Sistemas) URI: 1766.(Fuente: Gerencia de Sistemas) Inspecciones realizadas por las ATL: debido al logro de la implementación del Acta única y electrónica: 29.843 (doce veces el año anterior: 2349) El promedio mensual hasta la implementación del Acta Única (desde Agosto 2011) era de 470 inspecciones mensuales registradas. En 2012 ese promedio llega a 2480, quintuplicando el registro del año anterior. Tabla 21- Inspecciones ATL 2011-2012 Inspecciones ATL ATL BUENOS AIRES ATL MENDOZA ATL CORDOBA ATL SANTA FE ATL CAPITAL FEDERAL ATL SALTA ATL TUCUMAN ATL LA RIOJA ATL MISIONES ATL CHACO ATL CORRIENTES ATL RIO NEGRO ATL CHUBUT ATL NEUQUEN ATL LA PAMPA ATL JUJUY ATL ENTRE RIOS ATL SANTIAGO DEL ESTERO ATL SAN JUAN ATL TIERRA DEL FUEGO ATL CATAMARCA ATL SAN LUIS ATL FORMOSA TOTAL 2011 128 1886 105 85 7 5 35 36 18 4 22 18 2349 2012 9313 3551 3124 3074 1463 1460 1035 910 683 582 566 507 485 480 408 367 365 360 354 292 285 128 51 29843 79 Tabla 22- Total de Inspecciones Gerencia de Prevención INSPECCIONES ATL DIPP URI TOTAL 2011 2349 2012 29843 7873 1766 39482 (Fuente: Gerencia de Sistemas) Por su parte, el área de Salud Ocupacional: realizó a la fecha 475 auditorías de exámenes periódicos, pre-ocupacionales, seguimiento de patológicos e insalubridades (aún no alcanzó el 100% de lo programado). I. Programa de Fortalecimiento de Organismos Públicos: Este Programa tiene el mérito particular de encarnar una largamente esperada reivindicación de derechos para los empleados públicos, significando para esta Superintendencia cumplir con la Meta de Ampliación de la Cobertura e Incorporación de Colectivos No Incluidos. Los datos que arroja este Programa son someramente los siguientes: Convenios de Implementación vigentes: 26 firmados, 6 más en trámite. Agentes públicos capacitados 44.840. Relevamientos realizados con sus respectivos Planes de Mejora: 425. Cantidad de puestos de trabajo relevados en el Sector Público: 19.802 Superficie relevada por el Programa: 369.476 m2. Se exponen ahora en detalle las actividades desarrolladas por los distintos Departamentos: Departamento de Planificación y Administración: 1. Elaboración del Plan Nacional Trienal 2013-2015 de Prevención 80 Su objetivo es disminuir la siniestralidad en el marco de la promoción de la calidad del empleo creado a partir de las políticas de industrialización de la ruralidad, considerando el Plan Estratégico Industrial 2020 del Ministerio de Industrias y la Estrategia Argentina de Salud y Seguridad en el Trabajo de la Superintendencia de Riesgos del Trabajo. Proceso: Se encuentra en proceso de recolección de información. La formulación utiliza el criterio de focalización. Se seleccionan las 5 Jurisdicciones, a saber: Pcia. Buenos Aires, C.A.B.A, Santa Fe, Córdoba y Mendoza, cuya siniestralidad cubre alrededor del 75% del total del país. A su vez las 5 Aseguradoras de Riesgo del Trabajo que son: Prevención, Asociart, Galeno ART, Provincia ART y La Caja, que representan cerca del 78% de los Trabajadores Cubiertos. Por otra parte se eligen las 10 Ramas Económicas definidas por el Ministerio de Industria que explican el 80% del PBI Industrial y más del 60% del empleo industrial (Alimentos; Calzado, Textiles y Confecciones; Madera, Papel y Muebles; Material de Construcción; Bienes de capital; Maquinaria Agrícola; Autos y autopartes; Medicamentos; Software; Productos Químicos; Productos Petroquímicos. Se agregan 9 actividades seleccionadas por la Gerencia de Prevención por su alta siniestralidad o por su prioridad en la agenda política: 1.-Sector Eléctrico; 2.- Pesca; 3.Petrolero diferenciado YPF y Petroleros Privados; 4.- Minería; 5.- Transporte Terrestre; 6.- Docentes; 7.- Agricultura; 8.- Ganadería; 9.- Metalúrgica 2. Seguimiento continuo de las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo del Plan Anual de Prevención de cada una de ellas. Su Objetivo: Controlar las actividades de prevención con base en tres factores críticos: Cantidad de Preventores con relación al total de trabajadores cubiertos; Exámenes Médicos Preocupacionales y Capacitación Proceso: Se confeccionaron planillas y se está trabajando junto con la Asesoría Legal sobre una Disposición que obligue a brindarnos información con Indicadores, de manera objetiva y que luego puedan ser verificados por medio de las Auditorias en Sede, conjuntamente entre el DSO y el DIPP. 81 3. Generación de Información y cierre de aspectos administrativos Consulta y procesamiento de datos, generación de informes para la toma inmediata de decisiones y para la planificación de Programas y Planes de Prevención. Con acceso habilitado a las tablas pertinentes de la base de datos de la SRT -vía Microsoft SQL Server- y uso avanzado de Microsoft Excel. 1. Comunicación continua con la Gerencia de Sistemas respecto al funcionamiento del Sistema de Gestión Documental (módulo Departamento de Inspecciones y Programas Preventivos) en relación a los problemas que eventualmente pudieran surgirles a los usuarios o a las mejoras que se pudieran implementar. Uno de los últimos proyectos en desarrollo fue, junto a Sebastián Ortiz, la tabulación de contenidos de las actas. 2. Seguimiento del Boletín Oficial y de las noticias relevantes para la SRT a través de las listas de distribución correspondientes (Biblioteca SRT y Comunicaciones de la SRT) y RSS del Blog (http://srtargentina.blogspot.com.ar). Seguimiento de las consultas realizadas por el Departamento de Atención al Público (Lista de distribución Consultas Prevención). 3. Administración y gestión de actas, con acceso al módulo de modificación. 4. Tareas administrativas generales, como la redacción de Memos y otros documentos internos necesarios para el funcionamiento cotidiano del departamento. 5. Proyectos de Estudios Técnicos para Resolución Normativa: 1. Proyecto de Resolución: Relevamiento de Agentes de Riesgos (RAR) Realizado en forma conjunta con el Departamento de Salud Ocupacional, para reglamentar en un Formulario modelo, el registro de los agentes de riesgo causantes de enfermedad laboral, conforme a la tipificación que establecen los Decretos Nº 658/1996 y Nº 1167/2003 y al Listado de Códigos dispuesto por la Disposición G.P. y C. Nº 005 de fecha 10 de mayo de 2005. Esto constituye el paso previo necesario para definir los exámenes médicos que hay que hacerle a cada trabajador y se agrega ahora al Formulario RAR, como un requisito indispensable para la suscripción o renovación del contrato de afiliación a una ART, en 82 forma conjunta con el ya exigido Relevamiento General de Riesgos Laborales estipulado por la Res. SRT N° 463/09 (Contrato de Afiliación). Estado del Proyecto: Finalizado, en aprobación. 2. Proyecto de Resolución: Modificación del Anexo I: Ergonomía; Resolución MTESS 295/03. Debido a la falta de fuerza de ley sancionatoria del mencionado Anexo I, se imposibilita a la SRT y ATL, exigir la prevención en el desarrollo de trastornos musculo esqueléticos y plantear sanción frente a condiciones que favorecen el desarrollo de estos trastornos. El Proyecto consiste en exigir al empleador la eliminación o reducción de los riesgos del trabajo que contribuyen al desarrollo de TME, a partir de la adaptación de las condiciones y medio ambiente de trabajo a las características psicofisiológicas de los trabajadores. Para ello, implementará un Programa de Ergonomía Integrado (PEI) para identificar y facilitar la adaptación de las condiciones y medio ambiente de trabajo a las características psicofisiológicas de los trabajadores. Se complementará con una Guía Práctica para facilitar su implementación. Estado del Proyecto: En desarrollo (Avance de un 70%). 3. Proyecto interno SRT: Prevención de Trastornos musculo-esqueléticos y mejoramiento de las condiciones y medio ambiente de trabajo en los trabajadores de la SRT. El proyecto consiste en proveer material autodidáctico en formato digital sobre la identificación y prevención de riesgos relacionados con el uso de Pantallas de Visualización de Datos (PVD), recomendaciones sobre el diseño ergonómico del puesto de trabajo y ejercicios físicos, con el objeto de prevenir el desarrollo de trastornos musculo-esqueléticos (TME) y facilitar la mejora de las condiciones y medio ambiente de trabajo y proteger la salud, a partir de la participación directa del propio trabajador. Para la implementación del Proyecto, es necesaria la participación coordinada del Departamento de Planificación y Administración de la Gerencia de Prevención con el Sector de Higiene, Seguridad y Salud Laboral y el Área de Capacitación del Departamento de Recursos Humanos de la Gerencia de Operaciones. Estado del Proyecto: Finalizado, en aprobación. 4. Proyecto de Resolución: Actualización del listado de Agentes Cancerígenos. En virtud de las investigaciones que ha realizado la IARC (International Agency for Research on Cancer) se han identificado nuevos agentes cancerígenos para humanos, de 83 los cuales algunos de ellos son de origen laboral. En virtud de ello, se hace necesario actualizar el listado de agentes cancerígenos para prevenir más eficazmente el desarrollo de esta enfermedad. El proyecto se está elaborando en forma conjunta con el Departamento de Salud Ocupacional de la Gerencia de Prevención y un participante del Instituto. 5. Condiciones generales de infraestructura y alojamiento: Proyecto destinado a brindar un marco legal para los trabajadores recolectores de fruta, dado que quedaron exceptuados de la Resolución N°11/11 de la CNTA. El proyecto se está trabajando en conjunto con el Consejo Federal del Trabajo (CFT) y la Comisión Nacional de Trabajo Agrario (CNTA). Estado: Etapa final, se estima que se finalizaría en el mes de diciembre. 6. Jornada laboral y condiciones de trabajo responsable en el transporte: Se está trabajando para garantizar el cumplimiento de la jornada legal, descansos y condiciones de trabajo, de los conductores de vehículos de transporte de pasajeros y de cargas en la República Argentina. Como también la investigación sobre fatiga y cansancio de los conductores de camiones de larga distancia. La Gerencia de Prevención participa en la Comisión integrada por Agencia Nacional de Seguridad Vial (Ministerio del Interior y Transporte), Comisión Nacional de Regulación de Transporte Secretaria de Transporte, (Ministerio del Interior y Transporte), Secretaría de Trabajo (Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social), Superintendencia de Riesgos del Trabajo, Comisión Nacional de Tránsito y Seguridad Vial (Subsecretaría de Transporte Automotor) Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios y se realizan operativos conjuntos en las terminales de micros de RetiroPuente la Noria-Liniers-Talar de Pacheco. Estado: en ejecución. 7. Protocolo de medición de puesta a tierra y continuidad de las masas: Continuando con la protocolización de las mediciones en el ambiente laboral, este proyecto establece los datos y el formato que deberá contener para ser aprobado. El proyecto se está trabajando con la Asociación Electrotécnica Argentina (AEA). Estado: Etapa final, se estima que aproximadamente, para el mes de diciembre se finaliza el proyecto (depende de la disponibilidad del Ing. Galizia de la AEA). 8. Seguridad y conducción segura en Autoelevadores: 84 El proyecto actualiza y regula los elementos mínimos de seguridad que deben contar estos equipos y los conocimientos que deberá tener el conductor para llevar a cabo su tarea de manera segura, para este proyecto contamos con la colaboración del Instituto Argentino de Normalización y Certificación (IRAM) y de especialistas reconocidos en tema. Estado: Se estima que para el primer trimestre del año que viene se finalizaría el proyecto. 9. Encuesta Nacional de Trabajadores Agrarios: Participación en confección de la encuesta que lleva adelante el Instituto de Investigaciones y estudios Estratégicos de la SRT 10. Modificación a la Res. 592/04: Se trabajó en una comisión de estudio formada entre otros, por la Asociación Electrotécnica Argentina y empresas distribuidoras y generadoras de energía; en relación al trabajo con alta tensión mayor a 1 kilovoltio. 11. Capacidad y competencias de las personas: Anteproyecto Personal BA4 (CE0300): Comisión con sede en AEA, que trabaja en determinar el nivel de conocimientos del personal BA4, BA5, para cumplimentar el desarrollo de Reglamentación para la Ejecución de Instalaciones Eléctricas en Inmuebles. (Petroquímica PGSM y ESL-Petrobras Energía S.A.; Electricidad / Instrumentos, YPF S.A. CIE; EDESUR S.A; SRT, etc.). 12. Reglamentación de trabajos con tensión entre 24 y 1KV: Se está participando en la comisión CE 53, de AEA que elaboró la normativa 95705 edición 2011, para la ejecución de trabajos con tensión en instalaciones eléctricas de baja tensión en corriente continua y corriente alterna. Ya se ha superado la etapa de discusión pública, y se ha incorporado al estudio de la comisión cuatripartita de Higiene y Seguridad de Córdoba para su revisión y análisis en conjunto con la SRT. Electrostática: Participación en la Comisión CE 101de AEA, en el Proyecto de reglamentación y estudio de fenómenos de carga y descarga electrostática (ESD), sus medidas de protección, medición y control de descargas.-(Secretaria de Energía; UTN San Nicolás; CNEA; SRT; Ing.Tersigni (CNA) y otros Ing. independientes). 13. Proyecto de Resolución Zanjas y Pozos: 85 Se está elaborando en conjunto con el DIPP la normativa que complementa la Res. 550/11 para excavaciones y demoliciones. Se concluyó el proyecto relacionado con este tema y se derivó al Área de Legales para revisión final. Asimismo, se lo ha entregado a las Comisiones Cuatripartitas de CABA, MENDOZA, CORDOBA y SANTA FE para analizar sus comentarios y considerarlos en el Proyecto. - - 14. Proyecto de modificación del Dec. 1338/96:Servicio de Higiene y Seguridad en el Trabajo y Servicio de Medicina del Trabajo. Proyecto de Resolución sobre manipulación manual de cargas. Participación en IRAM en comisión de ERGONOMIA: Empujar y Tirar; Movimientos repetitivos de alta frecuencia; Manipulación vertical y horizontal (levantar y llevar) Participación en IRAM en Comisión de Seguridad en Grúas y Elementos de Izaje. Participación en IRAM en Comisión de Autoelevadores. Actividades desarrolladas en conjunto por la Gerencia de Prevención y los Departamentos Planificación y Administración, DSO, y DIPP - Elaboración de Proyecto de Condiciones de Trabajo y Salud Ocupacional en Servicio Penitenciario de la Policía de la Provincia de Mendoza - Desarrollo de Servicio de Salud Ocupacional para la Provincia de Mendoza. Articulación con la Secretaria de Gobierno y todos los Ministerios de la Provincia. - Desarrollo e instalación de Sistemas de Gestión de Licencias para Secretaria de Personal y Recursos Humanos para la Provincia de Bs As. - Convenio con el Consejo interministerial Nacional para el Programa de fortalecimiento de Organismos Públicos e Instituto Universitario de Salud y Seguridad en el Trabajo. - Actividad conjunta con la Universidad de Lanús en el auspicio y participación del Profesor Cristhophe Dejours- “Nuevas Formas de Sufrimiento y nuevas formas de Acción Colectiva”. 86 - Intercambio de ideas y experiencias en Desayuno de Trabajo sobre la “problemática de Salud Mental y Trabajo, Inclusión en las Políticas Públicas y las Prácticas Gremiales”. - Película Canal Encuentro: Se ha colaborado en la realización una película de temas de seguridad en obras donde esta área ha participado orientando a la productora para la ejecución de la misma. - Folleto de Orden y Limpieza en la Construcción: Se puso a consideración de la Mesa Cuatripartita de la Construcción en Córdoba el folleto para su conformidad y fue aprobado. - Curso a distancia para empleadores incluidos en la Resolución SRT N° 1642/09: se elaboró e implementó en forma conjunta con el Instituto de Estudios Estratégicos y Estadísticas, incluyendo entre otros temas, la legislación vigente en la industria de la construcción, responsabilidades de los empleadores y sistemas de gestión para la misma. Se notificó a todos los empleadores que se encuentran incluidos en la Resolución SRT N° 1642/09 la necesidad de remitir los nombres de los participantes del curso - a nivel gerencial - para iniciarlo. Actualmente los cursos ya están en marcha. - Propuesta de programa de Cobertura de Riesgos del Trabajo para el Plan PROCREAR y trabajo conjunto con el MTEySS y UOCRA en la elaboración de un programa masivo de capacitación que demandó dos meses de trabajo. - Avances en el sistema de gestión de SST: Resolución SRT Nº 523/07. El objeto es que los Empleadores consigan mejoras continuas en la reducción de riesgos, mediante la gestión sistemática de la prevención y pueda salir de la calificación de empresas con “Alta Siniestralidad”. Los criterios de la implementación se registraran como puntos del PRS, acordados entre el Empleador y la ART. En la actualidad, las ART continúan capacitando a sus preventores para poder asesorar a las empresas de Alta Siniestralidad en la implementación de Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo. - Reunión con Empresas en la SRT Se acordó por “Acta Acuerdo” el compromiso de Diseño y Asesoramiento por parte de su ART e Implementación del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo por parte del Empleador. Empleadores en: C.A.B.A.; Provincia de Bs. As.; Provincia de Santa Fe; Provincia de Córdoba; Provincia de Formosa. 87 Participaron 19 empleadores y 9 ART. Resultados; el 80% de estos empleadores, a la fecha bajó a la fecha el Índice de Siniestralidad y se recibieron Solicitudes para reconocimiento de implementación de SGSST – Resolución SRT 523/07: por parte de PEUGEOT – CITROEN – UOM; TRANSENER – FATLYF; CERRO VANGUARDIA –AOMA; BALL AEROSOL PACKAGING ARGENTINA S.A. – UOM (se inició el proceso de Auditoria para Reconocimiento). - Plan de acción, para Industria de la Madera (forestal y aserraderos) donde se realiza un seguimiento específico, a través del programa de empresas de alta siniestralidad, en el sector. Se realizaron en el 2012, dos reuniones cuatripartitas, con la Cámara, sindicato, MTESS, ATL y SRT; con excelentes resultados. CONSTRUCCIÓN: Seguimiento de 50 Empresas de la Construcción en su evolución del índice de siniestralidad (Res.1642/09) Se compara el resultado de año 2011 vs. el 2012. Observando una reducción promedio del orden del 69%. 88 Metas ejecutadas URI Nov-11 187 Dic-11 90 Ene-12 73 Feb-12 87 PPROMEDIO Mar-12 102 CRZ CONSTRUCCIONES SRL Abr-12 67 May-12 146 0 Jun-12 204 Jul-12 171 Ago-12 247 Sep-12 193 Oct-12 310 100 89,3 COOP. DE OBRAS SERV. PUB. Y ASIST. VIVIENDA Y CREDITO STORNINI SA ALTOS CONSTRUCCIONES S.R.L. ABC & ASOCIADOS S.R.L. ING. GUILLERMO MILIA SOCIEDAD ANONIMA SIEMENS SOCIEDAD ANONIMA NESTOR JULIO GUERECHET S A INGENIERIA BELTRAN SOCIEDAD ANONIMA VIALNOA SA ESQUIVEL FREDY ANTONIO C E O CONSTRUCCIONES S R L ILARENT SA EMPRENDIMIENTOS AREMA SA CIAR S A ICFSA ARC SOCIEDAD DE R. L. CONSTRUCCIONES CANDELARIA S.R.L. CONSTRUCTORA VILLAFLORES S.A. IMCO CONSTRUCTORA SRL CONST. N. ODEBRECHT S.A.-B. ROGGIO E H. S.A.- … HELLAS S.R.L. DECAVIAL SAICAC PASTORINO Y OCHOA S R L SUPERCEMENTO S A I C B + V S.R.L. PLANTEL S A ECODYMA EMPRESA CONSTRUCTORA SA CONST. ELECTROMEC. OESTE S.A. Y SOGESIC S.A. U.T.E. 200 ESUCO S.A. - RIVA S.A. - U.T.E. 600 APOLO CONSTRUCCIONES S.A. 300 PENTAMAR SOCIEDAD ANONIMA B&ES S R L HELPORT S A RINAUDO CIA CONSTRUCTORA S R L E.O.CONSTRUCTORA SRL SANCHEZ HECTOR RAMON BGP S.A. SOGESIC SA COPIMEX C A C I S A BITTI S A LA BARRACA MALL S.A. EMPRESA INTEGRAL DE CONSTRUCCIONES S A CONST. INDUSTRIALES Y PORTUARIAS S.A. EMPRESA CONST. DE OBRAS PUBLICAS S. A. INVERSORA ROBLES DEL SUR S A RODE SRL IECSA S.A. - COMSA . - RAMAL ONCE - U.T.E. GERENCIADORA DEL SUR S.A. HERSO SA EDFAN SRL RAZONSOCIAL Proyeccion Simple - Incidencia NOV. 2012 INDICE INCIDENCIA Año 2011 800 700 500 283,35 400 0,0 Tabla 23- Comportamiento mensual inspecciones Unidad de Relaciones Institucionales Comportamiento mensual del conjunto inspecciones URI 1°-11- 2011 al 30-11-2012 Nov-12 322 Total nov 2011-nov 2012 2199 89 Metas ejecutadas URI 350 310 322 300 247 250 200 204 187 146 150 90 100 87 73 193 171 Metas ejecutadas URI 102 67 50 0 Nov-11 Dic-11 Ene-12 Feb-12 Mar-12 Abr-12 May-12 Jun-12 Jul-12 Ago-12 Sep-12 Oct-12 Nov-12 Actividades desarrolladas por el Departamento de Salud Ocupacional15 Metas 30/10/2011 al 30/10/2012 Auditorías de exámenes periódicos (según cronograma establecido): Programadas: 47 Ejecutadas: 48 Seguimiento de casos patológicos (según hallazgos en las auditorías): Programados: 220 Ejecutados: 168 (76%) Auditoria exámenes preocupacionales (según programación establecida): Programadas: 80 Ejecutadas: 71 (89%) Respuestas a requerimientos de insalubridades (sujeto a demanda): Programadas: 233 Ejecutadas: 188 (81%) TOTAL: 475 Acciones 15 Información proporcionada por la Gerencia de Prevención. 90 Otras Tareas En el mes de octubre 2011 comenzaron las pruebas piloto de auditorías de exámenes periódicos en formato digital. Se pasará a un sistema de Auditoría Electrónica exclusivamente mediante expediente electrónico a partir del 2013. Este procedimiento no excluye la realización de las auditorías concurrentes. Se finalizó la elaboración del Manual de Procedimientos para la auditoría de exámenes periódicos y seguimiento de exámenes patológicos. Esta tarea se llevó a cabo con la colaboración de la UPEGI. Se ha elevado a consideración de la Gerencia de Prevención un proyecto de normativa para la correcta elaboración de los relevamientos de agentes de riesgo (RAR) por parte de los empleadores. Se trabajó conjuntamente con los otros Departamentos de la Gerencia de Prevención en la actualización del listado de sustancias y agentes cancerígenos de la Res. SRT N° 415/02, modificado por la Res. 310/03. Este proyecto se encuentra en su etapa final. Se llevó a cabo un operativo en la empresa autoasegurada SHELL C.A.P.S.A. en el que se requirió a la autoasegurada la reiteración de los exámenes periódicos relacionados con el asbesto, en el personal de la Destilería Dock Sud en el Instituto de Neumotisiología “Dr. Raúl Vaccarezza”. Acciones futuras programadas Se continuará trabajando conjuntamente con los otros Departamentos de la Gerencia de Prevención en la elaboración de la normativa que establezca cómo deberán estar conformados los Servicios de Higiene y Seguridad y Servicios de Medicina del Trabajo de las empresas, sus funciones y acciones (actualmente ambos en el Decreto 1338/96). 91 Se está trabajando en una propuesta para la conformación de Comisiones Cuatripartitas orientadas a establecer acciones tendientes a prevenir las enfermedades profesionales en actividades con elevados índices de siniestralidad. Se propone, para el transcurso del año 2013, trabajar en la modificación de la Res. 37/10 a los efectos que en ella se defina el concepto de personal expuesto, contenga un listado de todos los agentes de riesgo con su correspondiente examen periódico específico, obligatoriedad de un examen clínico periódico a todos los trabajadores y el examen de egreso, etc. G. GERENCIA DE SISTEMAS Resumen de optimizaciones realizadas en el periodo: I. Proceso de Mejora continua de gestión para el desarrollo del gobierno electrónico Reingeniería de Procesos, Circuitos y Modelos de información Infraestructura II. III. Detalle: I. Proceso de Mejora continua de gestión para el desarrollo del gobierno electrónico Digitalización de ingresos Con la finalidad de otorgar mayores herramientas para la gestión del Expediente electrónico y evitar la impresión de expedientes por el agregado de Ingresos documentales se implementaron nuevas funciones que permite escanear la documentación que ingresa en la Mesa de Entradas. Teniendo en cuenta el mayor volumen de impresión se realizaba por ampliación de denuncias se comenzó en una primera etapa con la digitalización de los ingresos de Reclamos. 92 A partir de una evaluación positiva por parte del Departamento de Mesa de Entradas se ha generalizado al resto de la documentación cuando se trata de aportes asociados a un Expediente Electrónico. En el mes de diciembre se ha incluido esta operatoria para todas las Comisiones Médicas del país. Circuito electrónico de Dictamen Acusatorio Circunstanciado Bajo el precepto de que la acción correctiva por cualquier incumplimiento debe ser lo más cercana a la ocurrencia de la falta la Unidad de Planificación Estratégica y Gestión Interna trabajó en el diseño de un circuito que permita darle celeridad al proceso. De esta forma se ha implementado un circuito electrónico para la generación de DAC (Dictamen Acusatorio Circunstanciado) por parte de las áreas de control de la Superintendencia. Matriz Única de Inspección Ante la necesidad de contar con información unificada y centralizada para la gestión de las Inspecciones y con el objetivo de aumentar la capacidad inspectiva sumando a los demás actores del sistema (aseguradoras, ATL) durante 2011 se desarrolló una herramienta de consulta, la cual se denominó “Consulta Unificada por CUIT”. Esta permite al Inspector contar con toda la información centralizada del estado de situación del empleador frente a los diferentes planes de prevención y toda otra información de utilidad al momento de realizar la inspección. Durante el corriente año se agregaron mejoras para la consulta con el mismo objetivo de brindar la mayor cantidad de información en el menor tiempo posible. Entre las mejoras se cuenta: Herramienta de impresión completa o resumida de datos. Denuncias de Cancerígenos Accidentabilidad Agrupada Plan de Focalización - Pymes Mapa de georeferencia de la dirección del establecimiento informada en AFIP 93 Actas Única y Electrónica. Ya se mencionó en el apartado correspondiente a Inspecciones, en la Gerencia de Prevención, que a partir del desarrollo realizado en 2011 en el corriente año el incremento de inspecciones registradas a través del Acta única tiene el siguiente detalle comparativo: ATL total 2011 2349 2012 29843 Teniendo en cuenta que la implementación se realizó a partir del mes de Agosto de 2011, el promedio mensual alcanzaba las 470 inspecciones mensuales registradas, mientras que para el periodo 2012 ese promedio llega a 2.480, quintuplicando el registro del año anterior. Notificación electrónica de incumplimientos En el marco de los convenios realizados con las provincias, durante 2011 se realizó un proceso que permite comunicar en forma automática a cada una de las provincias las denuncias recibidas por parte de las ART en cuestión de incumplimientos por parte de los empleadores de la normativa vigente, clasificándola en base a la gravedad de las denuncias recibidas. Este año todas las provincias han firmado el convenio correspondiente y de esta forma están utilizando el servicio. Cada provincia cuenta con el detalle de los empleadores intimados y las denuncias con la finalidad de hacer el seguimiento correspondiente. Comparando el nivel alcanzado el año pasado de llegar en promedio por mes de 3800 intimaciones mensuales, el nivel alcanzado en el presente año llega a 51.000 por mes. El detalle por provincia es el siguiente: 94 Tabla 24- Notificación Electrónica de Incumplimientos BUENOS AIRES 2011 2012 8600 277757 CAPITAL FEDERAL SANTA FE 95680 18 CORDOBA 42127 36748 MENDOZA 8877 ENTRE RIOS 31178 15510 RIO NEGRO 434 13704 SALTA 308 12980 CHACO 231 12429 MISIONES 281 9956 NEUQUEN 363 9522 TUCUMAN 9359 SAN JUAN 8701 CORRIENTES 214 CHUBUT 8564 8388 SAN LUIS 321 LA PAMPA 5836 5253 LA RIOJA 89 4547 TIERRA DEL FUEGO 3713 CATAMARCA 2276 JUJUY 949 SANTA CRUZ SANTIAGO ESTERO 634 DEL 352 FORMOSA Total general 185 19736 616348 Selección de casos SRT - ATL Con la finalidad de facilitar la información para la conformación de las actas digitales y proporcionar herramientas para la administración y planificación de las tareas por parte de las diferentes ATL`S se ha desarrollado una aplicación que permite la selección de casos de los empleadores existentes en las muestras de los programas focalizados de 95 Alta Siniestralidad y Pymes. Esta aplicación también permite la selección por parte de la SRT. Auditoria a Pie de Cama – Evaluación ART`S A las herramientas desarrolladas durante el año pasado referidas al registro y seguimiento de las Auditorias a Pie de Cama durante el presente año se han agregado formularios de registro que permiten cumplimentar en el mismo momento en que se realiza la auditoria la evaluación de la Aseguradora con respecto a la prestación brindada. Servicios al Ciudadano - Accesibilidad Ante la necesidad planteada por la Gerencia de Comunicaciones y Atención al Público de contar con más herramientas que permitan acercar a los ciudadanos y especialmente los damnificados a la información y los servicios disponibles se han desarrollado dos instancias de servicio: 1. Consultas y reclamos por formulario de Internet Siguiendo las mismas directrices planteadas por la Gerencia de Comunicaciones y Atención al Público se desarrolló un formulario de nuestro sitio de internet del organismo con la finalidad de facilitar el acceso a las consultas y reclamos inaugurando de esta forma un nuevo canal de comunicación. 2. Consultas por Sistema Interactivo de Respuestas (IVR) En el mismo sentido y con la finalidad de optimizar los recursos dedicados a responder las consultas se personalizaron una serie de respuestas automáticas en un Sistema Interactivo de Respuestas (IVR siglas en inglés) que utilizan directamente la base de datos del organismo para responder a las necesidades como por ejemplo ¿Cuál es la ART? II. Reingeniería de Procesos, Circuitos y Modelos de Información Reingeniería de Cuota Omitida En virtud de la reingeniería realizada el año anterior nuevamente se muestra un aumento en la intimación masiva con la utilización de los mismos recursos. 96 De esta forma por segundo año consecutivo de logró duplicar el número de empleadores intimados respecto al año anterior con baja creciente de los descargos realizados por los mismos en gran medida por la mejora de los circuitos de control de los procesos de intimación. Tabla 25- Evolución de las Intimaciones 2010 / 2012 INTIMACIONES Periodos Empleadores Descargos Intimación masiva 2010 2000-2004 47779 3045 1º Intimación masiva 2011 2001-2006 38454 1700 2º Intimación masiva 2011 2001-2008 45750 1766 1° Intimación masiva 2012 2002 -2008 <= 2750 61444 71 2° Intimación masiva 2012 2002 -2008 58434 1085 3° Intimación masiva 2012 2003-2009 36724 10 Empleadores intimados 200000 150000 100000 50000 0 2010 2011 2012 97 Consultas de Estados Contables En el marco del compromiso con SIGEN y luego de la reingeniería planteada a partir del corriente año se cuenta con una herramienta para la consulta de información como fuente de datos para el desarrollo de los Estados Contables. Tramite Médico – Optimización de recursos Con el objetivo de reducir los tiempos de proceso en la gestión del trámite médico y estandarizar la confección de los dictámenes médicos se abordaron reingenierías parciales sobre la estructura actual que se pueden detallarse de la siguiente manera: 1. Historia Clínica y Dictamen - Plantilla Tanto para el trámite previsional como el laboral en un trabajo conjunto con la Gerencia Médica se logró estandarizar la información para elaborar una historia clínica del paciente y que dicha información sea el punto de partida para la construcción electrónica del Dictamen Médico. 2. Agenda de turnos Ante el requerimiento de contar con una agenda más flexible a las necesidades de la Gerencia Médica, se rediseñó la misma teniendo en cuenta parámetros de consultorios disponibles, médicos disponibles, reposición de turnos por licencias y puesta a disposición de turnos tanto para tramites previsionales como laborales, centralizando el control de la agenda. 3. Vinculación de sistemas Teniendo en cuenta que la gestión de los Expedientes médicos se realiza a través del Sistema de Seguimiento de Trámites Médicos, se ha desarrollado una interface entre dicho sistema y el SIGE.DOC con la finalidad de vincular tanto los tramites de Pronto Despacho como los Pre- Tramites Médicos. III. Infraestructura Renovación de infraestructura de servicios Como consecuencia del crecimiento de la plataforma de servicios y ante la necesidad de trabajar en la mejora continua a lo largo del presente año se realizaron las siguientes tareas: 98 Ampliación del ancho de banda y cambio de enlaces a internet y direccionamiento IP en todos los servicios externos. Cambio de todos los dominios .gov.ar por .gob.ar Readecuación integral de la sala de servidores en Moreno con la instalación de UPS. Migración del servidor central de Base de datos, actualización de dispositivo para las tareas de respaldo e implementación de nuevo software de backup. Instalación de enlaces dedicados en 14 comisiones, completando un total de 23 sobre 28 oficinas que cuentan con enlace redundante de datos. Instalación de 15 teléfonos IP en oficinas del interior para brindar atención directa con el 0800. Instalación un servidor de antivirus central para todas las oficinas del interior con enlace PaP y se proyecta para el año que viene instalar el resto estableciendo conexiones de VPN. Configuración nuevas políticas de dominio que permiten una administración más eficaz de las oficinas remotas. Instalación de un servidor de monitoreo para los servicios que se prestan en las Comisiones Médicas y trabajar así, proactivamente en la resolución de problemas. Implementación de un sitio de contingencia al sitio de sistemas.srt.gob.ar para las comisiones con PaP Relevamiento y recomendación para el área de soporte de aplicaciones un relevamiento del software a utilizar para brindar asistencia remota a los usuarios del interior. Generación de usuarios personales en las Comisiones Médicas para eliminar la utilización de de usuarios genéricos. Soporte de aplicaciones Ante el incremento de servicios desarrollados y en producción para todos los agentes del sistema tanto internos (intranet, sistemas.srt.gob.ar) como externos (arts.gob.ar; srtorg.gob.ar; e-servicios.gob.ar) a partir de este año se cuenta con una mesa de ayuda sobre las aplicaciones desarrolladas que: Brinda atención telefónica y remota. Asiste y asesora en el uso de las nuevas herramientas. 99 Identifica nuevos requerimientos. Seguridad Informática En el presente año se desarrolló y formalizó la Estrategia de Seguridad de la Información 2012-2013 que fue presentada en el Comité de Seguridad de la Información trabajando fuertemente en la detección y mitigación de riesgos. Se incrementaron los controles de Spam, Antivirus, software malicioso con detección temprana de amenazas. En lo que respecta a los diferentes sitios tanto internos como externos se ha desarrollado una herramienta de log de actividad que permite su monitoreo. Se llevaron a cabo tareas de concientización de las Políticas de Seguridad del Organismo tanto en campañas como en la inducción de todo el personal. Por primera vez este trabajo de concientización traspasó los límites del organismo para inaugurar el I Encuentro de Responsables de Seguridad de la Información de las Aseguradoras y Empleadores Autoasegurados para establecer lineamientos de trabajo en este sentido. H. INSTITUTO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS Y ESTADÍSTICAS Acciones de Capacitación Desde la Subgerencia de Prevención y Asuntos Internacionales se continuó durante este período (Octubre 2011 a Octubre 2012), trabajando fuertemente en la necesidad de establecer una cultura de la prevención de riesgos, como camino fundamental para cuidar nuestra salud física y psicológica. Y no solo en el ámbito laboral que es el que nos compete, sino en la vida que transitamos todos los días; intentando concientizar a través de los distintos programas de capacitación a la población adulta incorporada al sistema de riesgos del trabajo, pero también a los niños en edad escolar, con la expectativa de generar un efecto viral que replique partiendo desde la infancia hasta la etapa laboral, en el objetivo primordial que perseguimos desde este Organismo que es proteger la salud y la integridad de todas las personas trabajadoras de nuestro país. 100 H. I- ÁREA ASUNTOS INTERNACIONALES Organización y Oficina Internacional del Trabajo (OIT) - Se ha respondido en tiempo y forma a los formularios de memorias, solicitudes directas y observaciones generales, según el siguiente detalle: - reparación de los accidentes del trabajo en la agricultura, 1921 (Nº 12) - reparación de los accidentes del trabajo, 1925 (N° 17) - igualdad de trato a los trabajadores extranjeros y nacionales en materia de reparación de los accidentes del trabajo, 1925 (N° 19) - reparación de las enfermedades profesionales (revisado), 1934 (N° 42) - examen médico de los menores (industria), 1946 (Núm. 77) - examen médico de los menores (trabajos no industriales), 1946 (Núm. 78) - examen médico de los menores (trabajos subterráneos), 1965 (Núm. 124) - Se analizó el estado de situación de los Convenios en materia de salud y seguridad en el trabajo aún no ratificados por Argentina, y elevó al MTESS los dictámenes técnicos jurídicos acerca de la conveniencia de adoptar sus disposiciones, si no se oponen a las de nuestro derecho vigente. - Se ha efectuado el seguimiento de la propuesta SRT sobre proyecto de decreto que establece el listado de peores formas de trabajo infantil – Convenio N° 182 de OIT, listado TIP (expte. MTESS Nº 1-2015-1096023/2004). - Se propusieron contenidos para el componente Trabajo Seguro del borrador del “Plan Nacional de Trabajo Decente por país Argentina: 2012-2015”. - Se elaboraron Indicadores de Trabajo Decente (Sub-dimensión de Entorno de Trabajo Seguro y Saludable), en conjunto con la Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales del MTESS. (oct 2011) - Se colaboró en la inscripción y preparación de las disertaciones del señor Superintendente en el Congreso Mundial de salud y seguridad en el trabajo, en Estambul (2011) organizados por la OIT y la AISS. - Se participó en el Taller "Desarrollo de Políticas y Programas Nacionales en Seguridad y Salud en el Trabajo" celebrado en Santiago de Chile, a partir del cual nos hallamos elaborando, en consulta con los actores sociales, los siguientes documentos, vinculados a la internalización de los Convenios 155 y 187: Perfil Nacional de Salud y Seguridad en el Trabajo de la República Argentina y propuesta de “Política Nacional de Salud y Seguridad en el Trabajo”. Naciones Unidas 101 Se respondió en tiempo y forma los requerimientos de la Dirección de Asuntos Internacionales del MTESS correspondientes a los informes periódicos para presentar ante el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (Comité DESC), ante quien se elevan los resultados de la aplicación, por parte del Gobierno Argentino, del “Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales” (PIDESC). En noviembre 2011 se elevó la lista de cuestiones solicitadas por el Comité DESC en la misión que el Sr. Jefe de Gabinete del MTESS tuvo en Ginebra como integrante de la delegación gubernamental ante ese Comité, en particular ante el inmenso desafío originado por los contrainformes de las ONG en los que se planteaban variados temas, se elevó la más amplia y completa información. Organización de los Estados Americanos (OEA) Se realizó el seguimiento de las recomendaciones de los Talleres Hemisféricos de Salud y Seguridad Ocupacional, para apoyar la formulación de políticas nacionales de salud y seguridad ocupacionales, que reafirmen el compromiso de los Estados en la promoción de una acción eficaz en esta materia, con énfasis en la prevención y el cumplimiento. Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC) Para la Cumbre CELAC – Unión Europea a realizarse el 27/01/2013 se emitió opinión sobre punto 5 del Plan de Acción CELAC – Unión Europea respecto que la promoción de inversiones de calidad social entre la UE y los países de América Latina y el Caribe se refiere a garantizar condiciones de trabajo dignas, seguras y saludables. La propuesta para el Plan de Acción es elaborar una "Estrategia Conjunta de Latinoamérica, el Caribe y la Unión Europea sobre Seguridad y Salud en el Trabajo" y la instauración de un grupo de trabajo técnico destinado a elaborar una estrategia CELAC-UE que permita la creación de una instancia permanente de intercambios de información estadística, de metodologías y procedimientos inspectivos, así como de experiencias relevantes y buenas prácticas en seguridad y salud de los trabajadores; el otorgamiento de cooperación y asistencia técnica recíproca y la formulación de investigaciones conjuntas. Organización Iberoamericana de la Seguridad Social (OISS) - Encuentro PREVENCIA 2011 en Cartagena de Indias. Respuesta al documento nº 8 "Valoración cualitativa respecto a la Estrategia Iberoamericana de Seguridad y Salud en el Trabajo 2010-2013”. (noviembre 2011) 102 - Respuesta con observaciones al Informe OISS sobre Indicadores (setiembre 2012) Conferencia Interamericana de la Seguridad Social (CISS) La SRT ocupó la Presidencia de la Comisión Americana de Prevención de Riesgos de Trabajo (periodo 2008 – 2011). MERCOSUR - Subgrupo de Trabajo 10 (SGT 10) "Asuntos laborales, empleo y seguridad social" A solicitud el MTESS se emitió opinión sobre: - Propuesta de actualización del art. 17 (Seguridad y Salud en el Trabajo) de la Declaración Sociolaboral. - Proyecto de Resolución GMC sobre salud y seguridad en el trabajo. - Propuesta de aplicación del Proyecto de Resolución GMC sobre salud y seguridad en el trabajo en el “Plan Regional de Inspección del Trabajo del MERCOSUR”. Otros temas vistos con el MTESS a desarrollar son: - Articulación con la “Comisión Intergubernamental de Salud Ambiental y Salud del Trabajador” (CISAT) del MERCOSUR y Países Asociados que desarrolló una propuesta de “Glosario de salud del trabajador”. - Incorporación del estudio y seguimiento de las estadísticas de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales en el Observatorio de Mercado de Trabajo del Mercosur (OMTM). - Nueva propuesta de artículo 19 (Seguridad y Salud en el Trabajo) de la Declaración Sociolaboral. Se prestó acuerdo, dado que se receptan los contenidos del Proyecto de Directrices de SST. - Participación en las reuniones internas gubernamentales de los órganos sociolaborales y en las reuniones de la sección nacional (tripartitita) del MERCOSUR, (nov 2011, etc.) con el objetivo de tratar los temas de agenda de las reuniones regionales. En particular la reunión del SGT10, del 27 de noviembre de 2012 respecto de: “Discussão sobre o documento referencial sobre segurança e saúde no trabalho, aprovado na PPTA, na Reunião de maio de 2004, e recolocada na agenda da 103 Inspeção do Trabalho por representante do setor trabalhador argentino, na última reunião ordinária, em maio de 2012”. Con motivo de la reunión por Ley de Motoristas de Brasil, realizada el 29 de agosto de 2012, se envió al MTESS un archivo con las conductas reprochables a los empleadores de choferes de ómnibus de larga distancia, que fuera elaborado por el MTESS en el 2008, el documento consolidado resultados operativos conjuntos 2011 y 2012, el Protocolo de inspección de Transporte de Mercancías Peligrosas por Carretera elevado por la SRT el 11 de mayo de 2011, recordatorio del Informe del Conicet sobre autotransporte público de pasajeros de larga distancia, en materia de jornada de trabajo y salud y seguridad, que fuera elevado por la SRT. Cooperación: - - - En materia de Convenios Bilaterales de Cooperación suscriptos por el MTESS, que tienen por objeto el intercambio de experiencias y evaluación de resultados, entre otros puntos, de Salud y Riesgos del Trabajo, se facilitaron contactos en los casos de Chile, Venezuela y México. Recientemente, en el Foro de Asuntos Laborales, Empleo y Seguridad Social Argentina Chile se suscribió un Plan de Acción 2012/2013, en el marco del cual estamos preparando una videoconferencia con Chile, previa remisión de la lista con el nombre de las contrapartes correspondientes. Se completó el Formulario relativo al Relevamiento de capacidades nacionales en materia de cooperación Internacional solicitado por la Cancillería Argentina. Responsabilidad Social A solicitud de la Coordinación de Responsabilidad Social Empresaria y de la Dirección Asuntos Internacionales del MTESS se colabora en cuestiones vinculadas con la Guía ISO 26000 sobre Responsabilidad Social (título 6.4.6.4 “Salud y Seguridad en el Trabajo”), que se elaboró en el seno de Organización Internacional de Normalización (ISO). Asimismo se realizaron aportes y propuestas para la “Ventanilla sobre promoción del Trabajo Decente y Responsabilidad Social para Empleadores” (agosto 2012) y el “Observatorio de la responsabilidad social y el trabajo decente”. (abril 2012) 104 Teletrabajo - - - En el marco del Convenio 177 de la OIT relativo al Trabajo a Domicilio (aprobado por Ley 25.800) desde la óptica del Teletrabajo, se colabora con el MTESS desde 2008, tanto en la presentación del formulario de la primera memoria a elevar desde su ratificación. En cuestiones recientes se dictó la Resolución SRT 1552/2012 sobre Teletrabajo. (B.O. 14/11/2012), se adaptó el Manual de Buenas Prácticas de Salud y Seguridad en el Teletrabajo para el MTESS y para Provincia Medios de Pago, los cuales tienen programas de teletrabajo que incorporan personas con discapacidad. El 15 de agosto compartimos un evento con funcionarios del Ministerio de Trabajo de Colombia, en el panel de seguridad e higiene. Prueba piloto en SRT; Cuarto Coloquio (3/12/2012) y capítulo SRT del Libro "Teletrabajo, motor de inclusión sociolaboral" (30/10/2012) Otros - - - - Proyecto de convenio marco de cooperación entre la S.R.T. y la Universidad Nacional del Avellaneda. Seguimiento del Acuerdo de implementación de la “Estrategia Argentina de Salud y Seguridad en el Trabajo 2011 - 2015”. Recepción y derivación a la Gerencia de Prevención de la documentación del proyecto “Almacenamiento y disposición ambientalmente adecuado de mercurio elemental y sus residuos en Argentina” (Acuerdo de Financiamiento suscripto entre el Centro Regional del Convenio de Basilea para América del Sur y la División Tecnología, Industria y Economía del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Encuentros CAME sobre Sistema de Riesgos del Trabajo. Seminario taller de presentación y validación de la guía nacional de acción sindical en salud y seguridad en el trabajo para sindicalistas argentinos (12 al 14 de marzo de 2012) Incorporación de la SRT al Proyecto del Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo sobre efectos que el ruido genera sobre la salud y seguridad de los trabajadores. XVº Congreso Argentino Del I.A.S. Especialización en gestión de salud y seguridad en el trabajo (IPAP, PBA) dictado del módulo a cargo de la SRT. 105 - Convenio de adhesión de APYME a la estrategia, firmado el jueves 26/04. Curso “Relaciones Laborales Internacionales y Derecho Interno” dictado por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, que tiene por objeto conocer y analizar la institucionalización de acciones y procesos llevados a cabo en el período 2003 – 2012. (marzo – noviembre 2012). PROGRAMA CAPACITACIÓN A ADMINISTRADORAS DE TRABAJO LOCAL Durante el mencionado período se capacitaron a las provincias de Salta, Mendoza, Córdoba, Regional NOA, Santa Fe y Buenos Aires. Los temas se organizaron durante el año 2011 a demanda de la provincia, escuchando las solicitudes que cada una de ellas presentaban como necesidad de conocimiento respecto a la problemática de siniestralidad de la región; a partir del año 2012, las capacitaciones se efectuaron en conjunto con la Gerencia de Prevención, desde donde se impartió la necesidad de focalizar la temática en la construcción de una mirada inspectiva unificada a nivel país, y también profundizar el aprendizaje y uso del sistema Ventanilla Electrónica, Carga de Actas Digital y Gestión Documental de Expedientes. Desde nuestra área en particular se capacitó en Sistemas de Gestión, Normativa General y Actualizada, Método del Árbol de Causas, y temas requeridos puntualmente por la provincia. El total de agentes capacitados en el mencionado período es de 173 personas. PROGRAMA PREVENCIÓN DESDE LA ESCUELA El programa Prevención desde la Escuela se viene desarrollando desde el mes de Septiembre de 2011. Su repercusión a nivel nacional genero una demanda muy importante a cubrir durante el año 2012; generando amplias expectativas para el año venidero. Es de destacar la repercusión obtenida por la participación en el mega evento Tecnópolis, desarrollando los talleres de prevención de riesgos, con alumnos y maestros de la provincia de Buenos Aires. También se participó en las Jornadas Trabajo Decente, Salud y Seguridad en el Trabajo, evento realizado en la provincia de San Juan, y en el Segundo Encuentro Interprovincial 106 de Educación Municipal efectuado en la provincia de La Rioja, con participación de la provincia de Catamarca. En los nombrados eventos participaron docentes, directivos y supervisores escolares. El total de personas que recibieron la capacitación entre docentes y alumnos fue de 3314. A continuación se detalla la distribución de los participantes por localidad, provincia y por evento: Resumen 2011 - Prevención desde la Escuela Primaria Destino Asistentes Tres Arroyos. Provincia Bs. As 126 Distrito 21. CABA 423 Total 549 Resumen 2012 - Prevención desde la Escuela Primaria Destino Asistentes Escuelas CABA 1638 Tecnópolis 85 Entre Ríos 143 Mendoza 279 San Juan 620 Total 2765 107 PREVENTOX El área de consultas Preventox, está a disposición de toda la comunidad para responder consultas referenciadas a exposición a riesgos, efectuadas vía telefónica, por correo electrónico, a través de ingresos, o en forma personal. Asimismo sus profesionales participan de los programas de capacitación en ATL y en Universidades que desarrolla la Subgerencia, llevando a través del país la información que demandan las provincias respecto a todo lo concerniente a prevención toxicológica. A continuación se detalla por año, la intervención que tuvo el área en las distintas necesidades que fueron surgiendo: Preventox 2011 Consultas 1 Trimestre 2 Trimestre 3 4 Trimestre Trimestre Totales 64 84 112 166 426 9 5 7 22 Capacitaciones 1 Preventox 2012 2 1 Trimestre Trimestre 3 4 Trimestre Trimestre Totales Consultas 65 104 87 28 284 6 2 1 10 Capacitaciones 1 Otras Actividades desarrolladas por Preventox durante el 2011: Capacitación interna a Inspectores, sobre “Curtiembres” Participación en el “Taller sobre Riesgos del uso de fumigantes en el transporte de cereales” en Bahía Blanca. Redacción de gacetillas informativas sobre curtiembres y fumigantes en cereales. Participación en la 22da. Reunión del Sistema Globalmente Armonizado (GHS) de sustancias químicas, como representante argentino ante Naciones Unidas, en Ginebra, Suiza. 108 Participación en el Curso de Especialista en Medicina del Trabajo, dictado por la Sociedad de Medicina del Trabajo de la Provincia de Buenos Aires y en la Diplomatura sobre Residuos Sólidos en la Universidad ISALUD. Este año 2012 se complementó la actividad científica de Asesoramiento con: Redacción de gacetillas sobre distintas temáticas de la Toxicología Laboral, para la página Web del Organismo. Participación en redacción, enlaces y puesta al día del Convenio a firmarse con la Cátedra de Toxicología de la Facultad de Farmacia y Bioquímica para asegurar el control de calidad de los laboratorios que implementan determinaciones en el ámbito laboral. Participación en la puesta en marcha y difusión de la SRT en las Redes Sociales. Participación en el estudio sobre CyMAT de recolectores de residuos. PROGRAMA CONVENIOS DE CAPACITACIÓN A SINDICATOS A través de este programa específico para Sindicatos, la SRT viene brindando un servicio de apoyo a la capacitación de estos sectores sociales, con el firme propósito de difundir desde la tarea docente, las herramientas imprescindibles que todo trabajador debe conocer para desempeñar su actividad laboral sin exponerse a riesgos de accidentes. Este año, debido a cambios en la organización de la estructura de la SRT, se realizó la modificación de la Resolución SRT N° 1336/08 por la Res. SRT N° 1735/12; resolución por la cual se administraran todos los convenios que a futuro se realicen con las distintas agrupaciones sindicales. Convenios AÑO 2011 Fueron evaluados y aprobados por esta área, los planes y manuales de capacitación de 17 sindicatos, a saber: 109 Tabla 26- Sindicatos SUOEM (Unión Obreros y empleados Municipales) AVVA (Asociación Viajantes Vendedores de la República Argentina) FGB (Federación Gráfica Bonaerense) FOEVA (Federación Obreros y Empleados Vitivinícolas y Afines) SUTEBA ( Sindicato Unificado de Trabajadores de la Provincia de Buenos Aires) UOM Quilmes( Unión Obrera Metalúrgica) UEJN (Unión de Empleados de la Justicia de la Nación) UOMRA (Unión Obrera Metalúrgica de la República Argentina) SUCEND (Sindicato Unido de Celadores Educacionales No Docentes de Mendoza).(Suspendido) ATE dirigentes (Asociación Trabajadores del Estado) UTA Unión Tranviarios Automotor N° Expediente 8405/10 Asistentes 11676/09 550 35065/11 8794/09 125 503 35067/11 35 4004/11 678/10 370 120 25182/10 210 200 4002/11 18871/10 108 96717/11 960 678/10 120 81513/10 8574/11 105 325 4003/11 320 Sindicato de peones de taxi 27003/10 350 Sindicato de petróleo y Gas de Cuyo (Suspendido) 91578/11 UEJN Unión de Empleados de la Justicia de la Nación UIC Unión Industrial de Córdoba FOCRA Federación Obrera Ceramista de la Rca. Argentina ATEPBA Asociación de Trabajadores del Estado Pcia. de Buenos Aires Total Capacitados 4.401 110 Sindicatos con Convenios de Capacitación en Curso (2012) Fueron evaluados y aprobados por esta área los planes y manuales de capacitación de 6 Sindicatos: Tabla 27- Sindicatos Expediente Asistentes AOMA Asociación Obrera Minera Argentina 91968/11 315 CETERA (Confederación de Trabajadores de la Educación de la República Argentina) 3040/12 660 FATCA Federación Argentina de Trabajadores Cerveceros y Afines 63147/11 315 ATE Santa Fe (Asociación de Trabajadores del Estado) 118734/12 380 APL (Asociación Personal Legislativo) 30434/12 200 SOM (Sindicato de Obreros de Maestranza) 10699/12 625 CAPACITADOS 2012 (dato en consolidación) 2.495 Sindicatos asesorados sin presentación de Plan de Capacitación FAE (Federación argentina de enfermería) CEPSAL (Cámara de entidades prestadoras de salud) FAECYS (Federación Argentina de Empleados de Comercio y Servicios.) UTE (Unión Trabajadores del Estado) CPN (Centro Empleados de Comercio de Santa Rosa, La Pampa) UTEPLim (Unión Trabajadores de empresas privadas de limpieza) 111 PROGRAMA CAPACITACIÓN A UNIVERSIDADES Una evaluación de las Jornadas realizadas, destaca el intenso interés de las Facultades Regionales por la concreción de las actividades de capacitación, que generalmente han sido el primer acercamiento al tema de la salud de los trabajadores de las universidades. Las convocatorias que se realizaron tuvieron un éxito masivo acorde a la población de cada región y en instituciones oficiales fuera del ámbito académico. En la mayoría de las Facultades se expresó la necesidad de profundizar en futuros encuentros, ciertos temas inherentes a problemáticas singulares de la región. Año 2011: Tabla 28- Universidades Capacitadas: 13 (trece) con un total de 1556 asistentes Universidad Univ. Nac. De San Juan Facultad de Cs. Sociales Univ. Nacional de Río Negro (sede Viedma) Univ. Nacional de Salta Univ. Nacional de San Luis Univ. Nacional de Cuyo Mendoza Univ. Nacional de Jujuy Univ. del Nordeste (sede Corrientes) Univ. Nac. Gral. Sarmiento Provincia de Bs. As Univ. Tecnológica de Río Grande Univ. Nacional de La Rioja Univ. Nacional de Luján Univ. Nacional del Litoral Santa Fe Univ. Nacional de Catamarca Total asistentes: Fecha Asistentes 15 al 17 de marzo 95 17 al 19 de mayo 1 al 3 de Junio 15 al 17 de junio 29 y 30 junio y 1 de julio 10 al 12 de agosto 14 al 16 de septiembre 28 al 30 de septiembre 11 al 13 de octubre 26 al 28 de octubre 1 al 4 de noviembre 9 al 11 de noviembre 22 al 24 de noviembre 22 240 230 114 117 105 49 65 150 197 62 110 1556 112 Año 2012: Universidades Capacitadas: 11 (Once) con un total de 977 asistentes. Tabla 29 Asistentes de Universidades Capacitados Universidad Fecha Universidad Tecnológica Nacional de Venado Tuerto 27 al 29 de marzo Univ. Nacional de Avellaneda 10 al 12 de abril Univ. Nacional de Santiago del Estero 17 al 19 de abril Univ. Nacional del Sur Bahía Blanca 15 al 17 de mayo Univ. Tecnológica Nacional de La Rioja 6 al 8 de junio Univ. Nacional de La Matanza BS AS 12 al 14 de junio Univ. Nacional de Tucumán 3 al 5 de julio Univ. Nacional de la Patagonia Río 13 y 14 de Gallegos septiembre Univ. Tecnológica Nacional Tucumán 7 al 9 de noviembre 20 al 22 de Univ. Autónoma de Entre Ríos noviembre Univ. Nacional Don Bosco Comodoro 29 y 30 de Rivadavia noviembre Total de Asistentes: Asistentes 70 63 45 25 110 136 168 122 156 82 977 Tabla 30- Capacitaciones realizadas a demanda de Organismos Nacionales y Entidades Gremiales durante el año 2012 Capacitación Capacitación a Inspectores del M. T. E. y S. S.- CABA Capacitación a Inspectores del M. T. E. y S. S.- CABA Jornada Nacional de Trabajo Decente, Salud y Seguridad de los Trabajadores Docentes, San Juan Jornada Nacional de Trabajo Decente, Salud y Seguridad de los Trabajadores Docentes, San Juan Expositores Marensi Patricio Fecha 16 y 17 de agosto 23 y 24 de agosto Do Amaral y Marensi 28 de agosto 500 Do Amaral y Marensi 16 de noviembre 122 Marensi Patricio Asistentes 40 45 707 113 PROGRAMA DE CAPACITACIÓN A TRAVÉS DEL AULA VIRTUAL SRT Este año se llevaron adelante dos acciones de capacitación a través del aula virtual. Para hacerlo posible, se contó con el apoyo técnico del Instituto Nacional para la Administración Pública, INAP, quien proporcionó las aulas dentro de su servidor así como las tareas relativas a la administración de los alumnos en la plataforma (alta de los alumnos a los cursos, revisión y cambio de claves, entre otras actividades) ya que al momento planificado para la apertura aún no contábamos con la puesta en funcionamiento de la plataforma contratada. Las acciones fueron, en primer lugar y a requerimiento de la Gerencia de Prevención, una nueva edición del curso Gestión de la Salud y Seguridad en la Construcción. La misma se generó en concordancia con lo establecido por la Resolución SRT N° 1642/09, con el objetivo de ayudar a reducir los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales en las empresas con más alta siniestralidad de la construcción. Se inscribieron para participar 52 personas, 46 de las empresas comprendidas en la muestra con mayor índice de incidencia y 6 inspectores de las ATL de las provincias de San Juan y Mendoza. En segundo término se desarrolló también mediante el aula virtual, un foro destinado a acompañar el trabajo realizado por los docentes de escuelas medias de la provincia de San Juan participantes de la convocatoria “Jornada Provincial de Trabajo Decente, Salud y Seguridad en el Trabajo” organizadas por la Unidad de Planificación Estratégica y Gestión Interna. Se invitó a participar a aquellos docentes interesados en elaborar proyectos educacionales que incluyesen el tema de la salud laboral y el trabajo decente entre las actividades pedagógicas a desarrollar con sus alumnos de los últimos años de las escuelas medias. Este año se ha capacitado a 114 cursantes a través del aula virtual establecida en la plataforma TELEINAP. BIBLIOTECA SRT – CENTRO CIS El área de Biblioteca brinda servicios a los usuarios externos e internos y realiza acciones de apoyo a diversas actividades que se realiza el Organismo. 114 Se debe destacar que la misma es sede del Centro CIS de OIT con las bases de datos CISDOC elaboradas por ese Organismo. Asimismo, es la única biblioteca del país, especializada en Salud y Seguridad en el Trabajo. Biblioteca Física: En el período enero-octubre 2012 se incorporaron y actualizaron 217 títulos. Los movimientos de la colección están reflejados en 133 préstamos, 265 renovaciones y 107 devoluciones. El catálogo de la Biblioteca en la Web se actualiza a la par de los ingresos y movimientos en la base de datos. Web: En 2012 cambió la ubicación de la Biblioteca dentro de la página Web institucional, debiendo el usuario ingresar en la solapa de capacitación para consultar el catálogo, los servicios prestados, la biblioteca virtual, reportes de revistas electrónicas, etc. También desde este año la Biblioteca participa en la actualización y puesta a disposición del consultante de las diversas Publicaciones producidas por la SRT, alojando los materiales y brindando los respectivos datos de URL a la Gerencia de Comunicaciones. En este sentido, se realizó la adecuación de determinados materiales que estaban comprimidos, para facilitar el acceso a los mismos. Redes Sociales: El Centro de Documentación colabora elaborando recomendaciones de materiales disponibles en formato electrónico en Internet, las cuales se divulgan por medio del Facebook institucional de la SRT. Asimismo, se informa de eventos y otros temas de interés al área que se ocupa de la actualización. Biblioteca Virtual: Se continúa con la carga de materiales en formato electrónico accesibles a través de Internet. En el período analizado (fundamentalmente juliooctubre) se incorporaron 58 documentos. Complementariamente, como parte del mantenimiento de la base de datos, se revisaron todos los vínculos y se corrigieron aquellos vínculos rotos, en la mayoría de los casos buscando nuevamente el documento en la Web, ya sea por no estar más disponible en la ubicación original o porque cambió el URL de la página. Reporte de Revistas Electrónicas: Entre julio y octubre se realizaron 4 Reportes, incorporando nuevas publicaciones a las ya analizadas. La difusión del mismo se realiza por medio del correo electrónico para los usuarios internos y Comisiones Médicas y por medio del mailing de Comunicaciones a los usuarios externos. También se pueden consultar en la página Web institucional y reciamente en el Facebook de la SRT. 115 Consultas: Se registraron aproximadamente 370 consultas de usuarios internos y externos, de manera presencial, por correo electrónico o teléfono. Boletín Oficial: Diariamente se envía el sumario del Boletín Oficial a usuarios del organismo y algunos de las provincias (solicitado por URI), destacando la información publicada de interés, ya sea normativa SRT u otra. Los usuarios in situ acceden a través de un vínculo al texto completo, los de provincias reciben el texto completo en el mismo correo electrónico. Aula Virtual: El personal de la Biblioteca colabora en los diversos proyectos del Aula Virtual, desde la administración y el desarrollo de los cursos. Capacitaciones: El personal de Biblioteca colabora con las actividades del Departamento de Capacitación por medio de la elaboración y recopilación de materiales que se entrega a los participantes de los cursos en formato CD, incluyendo normativa y bibliografía acorde a la capacitación brindada. El proceso incluye la grabación de los CD y etiquetado. INVESTIGACIONES ESPECIALES CYMAT El área de investigaciones estuvo abocada durante este período a los siguientes trabajos que a continuación se detallan: Estrategia Argentina: o Informe sobre convenios de la organización internacional del trabajo (OIT) en el marco de la estrategia argentina de salud y seguridad en el trabajo (2011-2015). Estrategia Argentina – Programa formativo para comunidades indígenas: o Borrador de propuesta para desarrollo de un taller específico con agentes sanitarios (as) de pueblos originarios. o Programa médicos comunitarios: Encuentro de interculturalidad en salud – Área de salud indígena. 15 Y 16 de noviembre de 2011. Los días 15 y 16 de noviembre se realizó, en la Confederación Médica de la República Argentina, Av. Belgrano 1235, Ciudad de Buenos Aires, el 2º Encuentro de Interculturalidad en Salud, organizado por el Área de Salud Indígena del Programa Médicos Comunitarios - Equipos de Salud del Primer Nivel de 116 Atención. La SRT brindó una exposición sobre Riesgos del Trabajo, se participó activamente en los talleres y se elaboró un documento de propuestas de trabajo. o Elaboración de Talleres con facilitadores del programa de médicos comunitarios en Ministerio de Desarrollo Social. o Elaboración de informe sobre las modalidades de trabajo de los agentes sanitarios para comunidades de pueblos aborígenes. Diagnóstico de situación sobre CyMAT de los agentes sanitarios. Propuesta de adaptación a la normativa vigente. Elaboración de diseño de investigación sobre la construcción en la CABA: o Se realizó un estudio de accidentabilidad denunciada sobre el sector de actividad. o Se elaboró diseño de intervención – metodología y elaboración de herramientas de recolección de datos o Se mantuvieron entrevistas con funcionarios de la CABA o Se elaboraron informes de avance. Otras Investigaciones: o Elaboración de documentos sobre CyMAT, Prevención de riesgos del trabajo, diferentes formas de Organización del Trabajo, Mapa de Riesgos, etc. para ser publicados en la web. o CyMAT en la recolección de residuos domiciliaros en CABA. REDES SOCIALES En el marco del desarrollo de las nuevas Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en las organizaciones, la incorporación de las redes sociales avanza a pasos agigantados como instrumentos institucionales para la comunicación. Facebook y Twitter han mutado velozmente desde el uso individual hacia el corporativo, en el ámbito privado; y el institucional, en el campo público. Si bien cada red social tiene un estilo y forma distintos de interacción con sus usuarios, a pesar de tener fortalezas y debilidades respecto del rédito institucional, es indiscutible el incremento constante de usuarios. En el caso de Facebook, según las estadísticas, en 117 Argentina hay más de 18 millones de usuarios, ocupando el lugar número 12 a nivel mundial, y tercero en la cantidad de tiempo que estos pasan en la red. Esto representa un enorme caudal de potenciales seguidores, toda vez que de 10 usuarios de Internet en Argentina, 9 de ellos cuentan con un perfil en Facebook. En el caso de Twitter, la cantidad de cuentas creadas asciende a más de 6 millones, posicionándose Argentina en el puesto número 15 a nivel mundial. La SRT en las Redes Sociales, surgió como iniciativa de fortalecer los canales comunicacionales conformando una triade, junto con el blog y la página web de la superintendencia, para la comunicación digital del organismo. A continuación el detalle de lo actuado a la fecha en ambas redes sociales: EVOLUCIÓN FACEBOOK SRT A DOS MESES DE SU IMPLEMENTACIÓN 14/09/ al 16/11/2012 Cuadro 8 – Seguidores por FACEBOOK 118 Crecimiento sostenido en el número de seguidores (aquellos usuarios que clickearon en “Me Gusta la página”) en las 8 semanas de funcionamiento. Al día de hoy, 16 de noviembre, a dos meses de la implementación, se cuenta con 450 seguidores. Cuadro 9 – Seguidores por FACEBOOK: comentarios positivos (total de “like”) Este indicador contabiliza el número de usuarios (sigan éstos a la página o no) por semana que interactúan con los contenidos de la página, es decir que “les gusta” una publicación en concreto, escriben un comentario, responden una pregunta, comparten publicaciones en sus biografías. Lo cual indica el interés de los usuarios por los contenidos publicados y la fluidez de la interacción con la comunidad. 119 Cuadro 10 – Seguidores por FACEBOOK: Usuarios que vieron contenido asociado a la página Este gráfico contabiliza el total de usuarios (seguidores o no de la página) que vieron cualquier contenido asociado a la página por semana (puede ser en la misma página o en la página de algún otro usuario por haberse compartido, comentado o gustado de una publicación). La importancia de este indicador radica en la “viralidad”16 que alcanzan los contenidos. 16 Neologismo para referirse en este ámbito a las posibilidades y características de masividad que alcanza la difusión de contenidos. 120 Cuadro 11 – Gestión de la página de Facebook: Cantidad de Publicaciones por Semana La meta de mínima fue de 1 publicación diaria. El gráfico muestra que esa meta fue superada ampliamente durante todo el período. En promedio se generan de 3 a 5 publicaciones en días hábiles y 1 en no hábiles. 121 Cuadro 12 – Gestión de la página de Facebook: Publicaciones mejor calificadas Las 20 publicaciones mejor rankeadas ("Me gusta", Compartidas, Comentadas) Ranking 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Publicación LA SRT EN LOS MEDIOS: Las ART deberán incorporar a su cobertura hernias, várices y lumbalgias ¿Sabías qué? ¿Sabías qué? ¿Sabías qué? MODIFICACIÓN DE LA LRT: "Se promulgó la nueva ley de riesgos del trabajo" AGENDA: Presentación del libro "Accidentes y Enfermedades del trabajo" ¿Sabías qué? ¿Sabías qué? ¿Sabías qué? ¿Sabías qué? AGENDA: “Curso sobre salud laboral” PREVENCIÓN: ELEMENTOS DE PROTECCIÓN PERSONAL La Resolución SRT 299/2011 (ver texto completo en: http://docs.com/OUPS) … LA SRT RECOMIENDA: Campaña de prevención del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo del gobierno de España. “Fuera de Riesgo” capítulos emitidos disponibles en la Web. PUBLICACIONES Se encuentra disponible para su consulta el texto completo de la Ley Nº 26.773, recientemente promulgada. ¿Sabías qué? Se estrena la serie “Fuera de Riesgo” ¿Sabías qué? ¿Sabías qué? ¿Sabías qué? A través de este ranking se puede observar como primera lectura que hay un interés marcado por conocer nociones básicas del funcionamiento del sistema (¿sabías qué?), evidenciando un público quizás mayoritariamente joven que recién está tomando contacto con aspectos prácticos y operativos del sistema. Asimismo otro público más experimentado e involucrado que se muestra interesado en actividades, normativas y aspectos técnicos sobre la LRT y la prevención. 122 Cuadro 13- EVOLUCIÓN TWITTER SRT A DOS MESES DE SU IMPLEMENTACIÓN 14/09/ al 16/11/2012 Se han publicado 4,9 tweets por día, con un promedio de 84 tweets mensuales, brindando un total de 252 tweets desde que se comenzó a utilizar la herramienta. Asimismo, se cuenta con 92 seguidores. 123 Cuadro 14- Cantidad de Retweets El porcentaje de “retweet” alcanza al 4,76%, demostrando el interés de la información publicada, y resultando que la Agencia Télam fue el seguidor que más retweets efectuó. MATERIALES DE CAPACITACIÓN EN PROCESO DE PRE-PRODUCCIÓN Desde la Subgerencia se comenzó a desarrollar un juego para niños en edad escolar, cuya temática contempla la importancia del cuidado del cuerpo a partir de la prevención de los riesgos en distintas profesiones laborales. El juego en formato para pc, está en etapas preliminares de desarrollo de pantallas, y se espera su concreción para finales del Marzo del 2013; teniendo como expectativa poder integrarlo dentro de las netbook que se entregan a las escuelas de todo el país. Otro proyecto es realizar un video institucional de prevención de riesgos en las escuelas, que integraría junto con el juego de pc y los trípticos desarrollados por el área, los materiales de apoyo al programa Prevención desde la Escuela. 124 H. II- ÁREA DE INVESTIGACIONES EN SALUD LABORAL Tareas desarrolladas Publicaciones: contiene las principales publicaciones realizadas por la Superintendencia de Riesgos del Trabajo. Abarcan los resultados de trabajos de investigación, de encuentros académicos organizados por la SRT, así como estudios específicos sobre riesgos en determinada rama de actividad. Algunos son de autoría de personal del Organismo o fruto de tareas realizadas por investigadores en el marco de programas de la SRT para la promoción de la Salud y Seguridad en el Trabajo. 1. Se publicaron los siguientes trabajos: Factores de riesgo psicosocial en el trabajo en argentina - 2012: se compone de 4 documentos que tratan de abarcar las problemáticas actuales en la materia y especialmente focalizan en el sistema de riesgos de trabajo en Argentina: marco conceptual, estadísticas, modos de abordaje, etc. Factores de riesgo psicosocial en el trabajo en argentina - Informe Preliminar: “Marco teórico” - 2012 Factores de riesgo psicosocial en el trabajo en argentina - Avance: “Modo de detección de alteraciones en la salud vinculadas con factores de riesgo psicosocial en el sistema de riesgos de trabajo argentino” - 2012 Factores de riesgo psicosocial en el trabajo en argentina - 2012 Recopilación normativa internacional y otros antecedentes vinculados con factores de riesgo psicosocial - 2012 Encuesta de Condiciones de Trabajo y Salud: La salud de los trabajadores argentinos. Una aproximación desde las condiciones de empleo y trabajo - 2011 Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo en la Industria de la Carne Bovina 2011. Segunda Fase de la Encuesta de Condiciones de Trabajo en agro y/o trabajadores informales Implicó el diseño de los operativos, cuestionarios y muestra de la II Fase de la Encuesta de Condiciones de Trabajo en agro y/o trabajadores informales. 125 Se incluyeron otras formas de información. En el marco de la II Fase de la Encuesta de Condiciones de Trabajo en agro y minería (Actividades primarias), se está avanzando sobre el diseño de los operativos, cuestionarios y muestra. Dicha encuesta se aplicará a trabajadores en domicilio. Se implementará conjuntamente con la Subsecretaría de Estudios Laborales del MTEySS por lo que tuvieron lugar reuniones con profesionales de esta última área. El trabajo de campo se había proyectado para julio 2012, pero depende de decisiones políticas. Se están llevando a cabo reuniones preparativas con el MTEySS para planificar y diseñar la II Encuesta Nacional a Trabajadores prevista para marzo 2013; la misma se diseñará para ser realizada en el domicilio de los trabajadores y tendrá alcance nacional. Se elaboró un modelo de cuestionario basado en antecedentes locales ( I Encuesta de Condiciones de Trabajo y Salud 2009), e internacionales en la especialidad, el mismo fue desarrollado en colaboración con especialistas de la gerencia de prevención. 4) se elaboró un docuemnto con el estado de situación, la revisión, normativa y de antecedentes que ofrecen el marco de justificación de la Encuesta de Agro. Factores Psicosociales en el Trabajo: Se está desarrollando un informe global sobre los resultados de indicadores de factores psicosociales recogidos en las encuestas de Trabajo y Salud respecto de las actividades económicas secundarias y terciarias, además de otros emergentes de los Talleres Intersectoriales. 2) Se realizó una recopilación de la normativa internacional sobre los factores de la organización del trabajo y el marco teórico del que partirán las investigaciones del área a los fines de disponer nueva normativa sobre factores psicosociales y salud. A los fines de explorar esta temática, se mantuvieron entrevistas con profesionales en la Comisión Médica Central, sobre criterios considerados actualmente para evaluar posibles patologías relacionadas con la organización del trabajo y las relaciones interpersonales en situación de trabajo. 3) Se propusieron dos líneas prioritarias de investigación vinculadas con riesgos psicosociales para el Programa de Investigación, Formación y Difusión sobre Riesgos del Trabajo. Trabajos de investigación 512/01: Se realizó el monitoreo y evaluación de las 3 líneas de investigación prioritarias, se produjeron los informes de aprobación y el seguimiento administrativo de las mismas. Se elaboró un nuevo marco normativo que reemplazará a la resolución 512/01 y sus modificatorias, a fin de acompañar los cambios y la coyuntura del sistema de riesgos del trabajo, y actualizar la dinámica de dicho programa 126 Tarea desarrollada en los talleres por actividad: Durante el año 2011 se realizaron 7 talleres intersectoriales (tripartitos: SRT, empleadores y trabajadores) por cada una de las actividades económicas a 1 dígito del CIUU que fueron evaluadas en la I Encuesta a Trabajadores; el material recopilado en dichos encuentros, sus emergentes y conclusiones fue resumido en un documento que además ofrece un abanico de propuestas de “líneas para la acción” con la expectativa de conformar acciones en programas de mejoras de las condiciones de trabajo y salud de los trabajadores. Se publica en breve en la página Web SRT. Colaboración con áreas operativas de la SRT: Durante el año 2012 se llevaron a cabo actividades en el marco de colaboración con la Gerencia de Prevención de la SRT; entre dichos procedimientos se destacan: actividades de investigación operativas conjuntas en distintos organismos del estado nacional a fin de diagnosticar las CyMAT, colaboración en los programa de mejoras de la actividad de aserraderos y madereras; actividades de consejería elaborando estados de situación en materia de CyMAT y Salud en actividades específicas tales como: transporte de larga distancia: de pasajeros y cargas,y policía y penitenciaría. Enfermedades Profesionales No Listadas: Se procedió al análisis de la totalidad de los dictámenes producidos durante los períodos 2009, 2010 y 2011, incluidos en el del Registro de Comisiones Médicas. El primer objetivo consistió en un análisis de frecuencias por diagnóstico basado en el CIE-10 de la OMS - de uso habitual en los registros de esta Superintendencia – sin agrupar. En el marco de la desagregación de los diagnósticos y sus frecuencias, se procedió también a evaluar la carga de patologías aceptadas como laborales y aquellas que fueron determinadas como no-laborales, o inculpables, durante los sucesivos períodos anuales de 2009, 2010 y 2011 Investigaciones en CYMAT: 1) ANSES: Se procedió a realizar un análisis de situación de las CYMAT en el ANSES, analizando normativa relacionada, Datos de los Registros SRT de AT/EP, Registro ANSES de las Licencias de Largo Tratamiento, entrevistas en profundidad sobre diseño organizacional, ambiente organizacional, diseño físico, caracterización de los trabajadores, dotación de personal y puestos, ritmo de trabajo, horario, comunicación, autonomía, remuneración, gremios, salud. 2) Efectivos policiales y su vínculo con la salud: se compilaron datos de normas principales referidas a la salud y seguridad en el trabajo en el sector, antecedentes nacionales e internacionales, datos estadísticos y se propuso una metodología de análisis de las CYMAT en este colectivo de trabajadores. 127 Convenios con Universidades: hay tres propuestas de convenios ya elaboradas con la Universidad de Avellaneda, la Universidad de Lanús y la Universidad Arturo Jauretche. En desarrollo se encuentra un proyecto de convenio con la Universidad Tecnológica Nacional. H. III- ÁREA DE ESTADÍSTICAS (IEEE) Tareas desarrolladas Publicaciones mensuales de Cobertura y financiación: contiene información acerca de la evolución mensual de la cobertura y la financiación del Sistema de Riesgos del Trabajo. Se propuso y se realizó lo siguiente: 1. Boletín estadístico mensual: contiene datos referidos a la cantidad de trabajadores cubiertos, empleadores asegurados, cuotas pactadas y cuotas recaudadas, discriminados según el sector de actividad económica y el tamaño de la nómina del empleador. Publicado hasta el mes de junio de 2012. 2. Boletín mensual por provincia: incluye datos sobre cantidad de trabajadores cubiertos, empleadores asegurados, masa salarial, cuotas pactadas y cuotas recaudadas. Se trata de 24 boletines mensuales en los que la información se presenta discriminada según ART o empleador autoasegurado; actividad económica o tamaño de la nómina del empleador. Publicado hasta el mes abril de de 2012. 3. Boletín mensual por sector: incluye datos sobre cantidad de trabajadores cubiertos, empleadores asegurados, masa salarial, cuotas pactadas y cuotas recaudadas. Se trata de 12 boletines mensuales en los que la información se presenta discriminada según (ART) o empleador autoasegurado; provincia o tamaño de la nómina del empleador. Publicado hasta el mes de abril de de 2012. 4. Altas, bajas y traspasos mensuales: contiene el movimiento mensual de la cantidad de trabajadores cubiertos y empleadores asegurados, considerando altas, bajas y traspasos entre las diferentes ART que operan en el mercado. Publicado hasta el mes de junio de de 2012. 5. Precios mensuales de las primas: contiene el precio promedio de las primas que pagan los empleadores, discriminado según la Revisión 2 o 3 de la CIIU y el sector de actividad económica en su máxima desagregación (6 dígitos de la CIIU). Publicado hasta el mes de junio de de 2012. 128 6. Serie histórica: contiene datos sobre la evolución mensual de trabajadores cubiertos, empleadores asegurados, masa salarial, cuotas pactadas y recaudadas, discriminados según ART o empleador autoasegurado, sector de actividad económica, provincia y tamaño de la nómina del empleador. Publicado hasta el mes de junio de de 2012. En relación a la mora de un cuatrimestre en la publicación de los boletines mensuales por provincia y por sector, se informa que no es responsabilidad de ésta Área, que confeccionó los informes en tiempo y forma, y que fueron girados al área responsable de su edición y posterior publicación en la web. Desde que la página web es responsabilidad de las áreas de prensa y difusión, los informes eran girados a dicha área para que le otorguen el formato que exigía la página web. Cabe mencionar que ya el Área de Estadísticas e Investigaciones en Salud Laboral ha puesto a disposición de la Gerencia de Sistemas, una persona que se está capacitando en la programación web de los boletines, a fin de realizar de aquí en adelante las tareas necesarias de edición y así ayudar en la pronta publicación de los boletines pendientes. Publicaciones anuales de Accidentabilidad: presenta datos estadísticos, con periodicidad anual, referidos a la cantidad de casos notificados, casos con días con baja laboral, jornadas no trabajadas, trabajadores fallecidos y expuestos. Contiene también los principales índices internacionalmente adoptados para el análisis de la accidentabilidad laboral: índice de incidencia, de pérdida, de letalidad, de fallecidos y duración media de las bajas. Los datos se encuentran discriminados según provincia, sector de actividad económica, tamaño de la nómina del empleador, ART o empleador autoasegurado y otras variables relevantes que permiten caracterizar la siniestralidad vinculada al trabajo. Durante el año se programaron y realizaron: 1. Índices anuales de accidentabilidad laboral 2011: presenta indicadores e índices de accidentabilidad laboral referidos a la siniestralidad global (incluye accidentes in itinere) o sólo a los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales (excluye accidentes in itinere), disponibles con distintos niveles de desagregación de la actividad económica. Su elaboración finalizó en agosto de 2012. Se aguarda orden de publicación. 2. Informe anual de accidentabilidad laboral 2011: contiene tiene los aspectos más relevantes del Sistema de Riesgos del Trabajo durante el período comprendido entre el 1° de enero y el 31 de diciembre de cada año. La 129 información y los comentarios presentados se estructuran de manera tal de maximizar la variedad conceptual y de enfoque disponible en el registro de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. Su elaboración finalizó en octubre de 2012. Se aguarda orden de publicación. 3. Boletín anual por provincia: contiene información que discrimina la cantidad de casos notificados en cada provincia según los aspectos más relevantes que permiten caracterizar la siniestralidad laboral: tipo de evento, forma de ocurrencia, naturaleza de la lesión, zona del cuerpo afectada, agente causante, casos notificados con y sin días de baja laboral, salario bruto percibido por el trabajador, tamaño de la nómina del empleador, ART o empleador autoasegurado y sector de actividad económica. La elaboración de los 24 boletines finalizó en octubre de 2012. Se aguarda orden de publicación. 4. Boletín anual por sector: contiene información que discrimina la cantidad de casos notificados en cada sector de actividad económica según los aspectos más relevantes que permiten caracterizar la siniestralidad laboral: tipo de evento, forma de ocurrencia, naturaleza de la lesión, zona del cuerpo afectada, agente causante, casos notificados con y sin días de baja laboral, salario bruto percibido por el trabajador, tamaño de la nómina del empleador, ART o empleador autoasegurado y provincia de ocurrencia. La elaboración de los 12 boletines finalizó en octubre de 2012. Se aguarda orden de publicación. 5. Serie histórica: contiene datos sobre la evolución anual del total de casos notificados, casos con días con baja laboral, trabajadores fallecidos, e índices de incidencia, de fallecidos y de letalidad, discriminados según el sector de actividad económica del empleador. La información se presenta distinguiendo el total de casos notificados (incluye accidentes in itinere) y los casos de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales (excluye accidentes in itinere). Su elaboración finalizó en octubre de 2012. Se aguarda orden de publicación. Informes especiales: reúnen estudios estadístico-descriptivos focalizados, que analizan diferentes aspectos relativos al Sistema de Riesgos del Trabajo. Los informes presentan los resultados de diversas investigaciones y tienen como objetivo describir estados de situación, para promover y orientar la participación de los diferentes actores autoridades, sindicatos, profesionales, expertos, trabajadores-, en la promoción de la salud y la seguridad en el trabajo. 130 1. Se publicaron los siguientes informes: Accidentabilidad Laboral en las Provincias. Impacto de las actividades económicas desarrolladas. Año 2010. Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales: Análisis de factores que influyen sobre la duración y la probabilidad de seguir con días de baja laboral 2010. Estadísticas de accidentabilidad laboral y cobertura en riesgos del trabajo de la Provincia de Buenos Aires - 2010. 2. Informes especiales elaborados aún no publicados: Informe Especial sobre el sector de Transporte. Período 2008-2011 Informe Especial sobre casos mortales en la Construcción. Período 2008-2011 Estructura Financiera del Mercado Asegurador de Riesgos del Trabajo. Período 2007-2011. La Accidentabilidad Laboral en la Argentina, desde una Perspectiva de Género. Año 2010. Accidentabilidad Laboral en las Provincias. Impacto de las actividades económicas desarrolladas. Año 2011. Informe de comportamiento sectorial. Trienio 2009-2011. Análisis de los principales índices de accidentabilidad según sector de actividad a 3 dígitos. Informe de evolución de accidentabilidad y actividad económica. 3. Se realizaron dos proyectos de Resolución: 1) Proyecto de Creación del Registro único de titulares/responsables de la áreas Médicas del trabajo y de prevención de las ART/EA: se encuentra finalizado 2) Proyecto de Inclusión del colectivo de trabajadores en casas de familia: se encuentra en proceso de discusión el proyecto elaborado por el Área. Se encuentra en discusión. 131 - Unidad De Análisis de Consistencia de la Información. Tareas desarrolladas: En función de la incorporación de nuevas validaciones y la apertura de las existentes, actualmente se está redefiniendo el Manual de validaciones. Se incorporó un plan de capacitación para el personal de las ART. Se continúa con las tareas periódicas que se fijaron como metas: - Controles a los Registros de AT/EP: continuar con el control continuo sobre los Registros de AT/EP relacionados con casos rechazados no vueltos a informar, casos mortales no denunciados, casos denunciados a CM, casos pendientes de cierre, etc. Asimismo revisar permanentemente los sistemas de validaciones. - Inspecciones a ART: visitar al menos una vez al año a cada establecimiento mediante la confección de muestras representativas de casos. - Organizar un curso de capacitación en métodos de denuncias de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales dirigido a los especialistas de cada ART: realizar un curso por los especialistas de registros de la SRT, que permita capacitar a los referentes de la SRT en cuestiones específicas que hacen a las denuncias de los casos. Se realizaron en 2012, 3 capacitaciones. - Reuniones periódicas con la UART y representantes de cada ART en el área de Siniestros y Sistemas: realizar reuniones periódicas para atender reclamos que puedan generarse en relación a los Registros de AT/EP, informar modificaciones y discutir y consensuar mejoras. Se espera en el 2013 incorporar nuevos campos a los Registros de Accidentes de trabajo y de Enfermedades Profesionales. - 132 I- UNIDAD DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y GESTIÓN INTERNA La UPEGI sigue avanzando en su colaboración con las distintas áreas del organismo para la formalización y transparencia de los procesos de trabajo. En este sentido se avanzó notablemente en la actualización de los trámites en curso: el 74% de los Expedientes con procedimientos en curso ingresaron a la Unidad durante el año 2012 y fueron al cierre del año fueron derivados con gestión finalizada. Sólo el 14% de los mismos son del 2011, ambos demorados por falta de certidumbre en la estructura de las áreas, lo que conlleva dificultades para la definición de las responsabilidades y roles que atañen al desarrollo del proceso de trabajo. El 12% restante ingresaron a la UPEGI a principios del año 2013. Por esta razón podemos afirmar que la marcha del trabajo empeñado en la regularización de los procesos de trabajo del Organismo sigue funcionando al mejor ritmo posible, consistente con los tiempos que los responsables de las Gerencias y Departamentos pueden imprimir al trabajo conjunto. En otro orden, la UPEGI recibió de las autoridades el cometido de realizar el seguimiento de un conjunto de acciones incluidas en la Estrategia Argentina referidas a la incorporación de colectivos no incluidos, punto de vista de género, población indígena y otros grupos. También es responsabilidad de esta Unidad el efectuar el seguimiento del Plan de Fortalecimiento Institucional. En este orden, se gestó desde la UPEGI el Proyecto de Jornada de Trabajo Decente, Salud y Seguridad en el Trabajo en las Escuelas (Expediente SRT Nº 59070/11), que fue llevado a cabo junto al Área de Capacitación y Relaciones Internacionales del Instituto del Estudios Estratégicos y Estadística de la SRT en articulación con los gobiernos provinciales y el Ministerio de Trabajo Empleo y la Seguridad Social y A.N.S.E.S, a través del Programa “Conectar Igualdad”. Es así que se realizó en San Juan el lanzamiento de la Jornada Provincial de Trabajo Decente, Salud y Seguridad en el Trabajo, en las Escuelas Medias de la provincia de San Juan y se lanzó para 2013 la Convocatoria a un Concurso asociado a la misma, como acción de promoción y continuidad de la temática en el ámbito de las Escuelas Medias. En dicho Concurso participarán los alumnos de los últimos años de todas las escuelas medias de la provincia, a través de la elaboración de proyectos sobre salud y seguridad en el trabajo. Las escuelas ganadoras del Concurso Provincial de Trabajo Decente, Salud y Seguridad en el Trabajo recibirían como premio un monto en dinero a destinarse a la mejora de las condiciones de salud y seguridad de los establecimientos educativos. En el 133 marco de este proyecto se desarrollaron durante el 2012 dos instancias de capacitación a los docentes de la provincia: la primera fue sobre el Sistema de Riesgos del Trabajo, y la segunda giró en torno al reconocimiento de situaciones de riesgos y elementos para su prevención. Se entregó material de capacitación a los participantes, con el objeto de proveerlos de herramientas teórico-conceptuales y pedagógicas para trabajar en el aula con los alumnos. Se abrió un foro especial, coordinado en principio por profesionales del IEEE, al que se agregaron posteriormente miembros del equipo técnico de la UPEGI, y que acompañan a los docentes en el proceso de diseño y elaboración de proyectos a trabajar con los alumnos, en las escuelas. Con esta acción se cumple con lo estipulado en la Estrategia Argentina de Salud y Seguridad en el Trabajo, y con las acciones previstas por las áreas involucradas, del Plan de Fortalecimiento Institucional. Por otra parte, en la provincia de Mendoza se iniciaron las reuniones de trabajo con el Ministerio de Educación provincial a fines de desarrollar dicho proyecto durante el 2013. Perspectiva de Género en la Salud y Seguridad en el Trabajo. Se conformó una Mesa de Trabajo integrada con las siguientes áreas: IEEE, Gerencia de Prevención, Dpto. de Recursos Humanos, URI, Dpto. de Prensa y Comunicación y UPEG, con el fin de elaborar de modo conjunto un enfoque de género para las acciones de la SRT. En este marco, la UPEGI coordinó y llevó adelante conjuntamente con las áreas mencionadas, la realización de un taller de sensibilización de género dirigido a agentes del organismo. El mismo fue dictado por representantes del Consejo Nacional de Mujeres. La convocatoria fue a todos los agentes de la Superintendencia y por razones de espacio, se limitó la inscripción a 40 agentes. La Mesa de Trabajo sigue desarrollando acciones y propuestas de intervención, dando cumplimiento a lo pautado tanto por la Estrategia Argentina de Salud y Seguridad en el Trabajo, como con el Plan de Fortalecimiento Institucional. Respecto del monitoreo del Plan de Fortalecimiento: Es de destacar que los plazos de análisis previsto están comprometidos debido a la escasa recepción de información a la fecha. Es posible que los cambios en la estructura organizacional ocurridos durante el 2012 sean la causa de la demora en el envío de la información, pero no se tienen suficientes elementos para afirmarlo como causa de la dilación en las respuestas 134 De lo informado, la Gerencia de Comunicación y Atención al Público mostró una ejecución considerable de acciones que prevén el alcance de sus metas para el año 2012 así como importantes avances en los objetivos a desarrollarse durante el 2013. Propuestas de Capacitación Interna. Se retoma el objetivo de la UPEGI en relación a poder aportar con la optimización en el uso de las herramientas de trabajo, y el mejoramiento de la calidad del mismo. Con el objeto de ofrecer una perspectiva de trabajo sistémica de la organización y potenciar la utilización de los manuales de procedimiento como herramientas de capacitación y autoevaluación, se ha formulado la propuesta de aportar a los Cursos de Inducción de Personal con un módulo específico referido a la índole de los Manuales de Procedimiento y su importancia para la calidad institucional; así como elementos prácticos referidos a su accesibilidad y actualización, permitiendo asimismo trazar las interrelaciones entre los procesos establecidos intra e inter-áreas, lo que favorece la visualización del sistema de interdependencias de las relaciones de trabajo del Organismo. J- UNIDAD DE AUDITORÍA INTERNA La Unidad de Auditoría Interna informó por su parte que, finalizando el año 2012, se ha dado cumplimiento al Plan Anual de Auditoría tal como estaba previsto, y se ha cumplido con las reuniones pautadas del Comité de Control, reafirmando la tendencia de los últimos años respecto de una mayor formalización en las acciones y por consiguiente un mejoramiento en el ambiente de control del Organismo.- 135 ANEXO ACCIDENTABILIDAD - DEFINICIONES Y NOTAS METODOLÓGICAS Accidente de trabajo Es una lesión inesperada ocurrida en el trabajo o en el trayecto entre el domicilio del trabajador y el lugar de trabajo o viceversa (in itinere). Enfermedad profesional Se consideran enfermedades profesionales aquellas que son producidas por causa del lugar o del tipo de trabajo. Existe un Listado de Enfermedades Profesionales aprobado por normativa en el cual se identifica el agente de riesgo, cuadros clínicos, exposición y actividades en las que suelen producirse estas enfermedades. Si la enfermedad no se encuentra en el listado y se sospecha que es producida por el trabajo, hay que realizar la denuncia ante la Aseguradora de Riesgos del Trabajo (ART) o el empleador autoasegurado y será la Comisión Médica la que definirá si se reconoce la enfermedad profesional en ese caso. En el mes de octubre de 2007, con el objeto de mejorar la información sobre siniestralidad del Sistema, la SRT publicó las Resoluciones N° 1601/07 y N° 1607/07. Éstas modificaron los procedimientos administrativos tendientes a realizar las denuncias de las enfermedades profesionales y de los accidentes de trabajo, respectivamente, confirmando la separación de los registros de ambos tipos de siniestros que había sido establecida a través de la Resolución SRT N° 840/05. Las Disposiciones SRT N° 01/10 y N° 02/10 realizaron modificaciones a alguno de los anexos de las resoluciones mencionadas. Reingreso o reagravación A los fines del Registro de Accidentabilidad, se considera reingreso a la reagravación de un accidente de trabajo y/o enfermedad profesional previamente notificados. 136 Incapacidad Laboral Temporaria (ILT) Es aquella situación en la que los trabajadores, por causa de enfermedad o de accidente laboral, se encuentran imposibilitados temporariamente para realizar su trabajo habitual, precisando durante ese período de algún tipo de asistencia sanitaria. La ILT cesa por alguna de las siguientes causas: Alta Médica, declaración de Incapacidad Laboral Permanente (ILP), transcurso de un año desde la primera manifestación invalidante, o por la muerte del damnificado. La recopilación de información de lesiones laborales prevé la identificación de las fechas de inicio y de finalización -cuando ésta última corresponda- de la Incapacidad Laboral Temporaria. Los días perdidos o con baja laboral que se consideran en este documento, se refieren al número de días que separa ambas fechas de ILT para los casos notificados, excluyendo el día del accidente y el del regreso al trabajo. Asimismo, no se imputa valor alguno de días con baja laboral correspondiente a trabajadores fallecidos. Incapacidad Laboral Permanente Parcial Existe Incapacidad Permanente Parcial cuando el daño sufrido por el trabajador le ocasione una disminución permanente de su capacidad laborativa, pero ésta es menor al 66%. Cuando existe una merma en la integridad física y en la capacidad de trabajar, la prestación se diferencia de acuerdo al porcentaje de esa disminución. Incapacidad Laboral Permanente Total Existe Incapacidad Laboral Permanente Total cuando el daño sufrido por el trabajador le ocasione una disminución permanente de su capacidad laborativa, y ésta es igual o superior al 66%. Gran Invalidez Existe Gran Invalidez cuando el trabajador en situación de Incapacidad Laboral Permanente Total necesite la asistencia continua de otra persona para realizar los actos elementales de la vida. Accidentabilidad Es la frecuencia o índice de accidentes laborales o enfermedades profesionales. 137 Trabajador damnificado o lesionado Es todo trabajador asegurado que sufrió un accidente de trabajo o enfermedad profesional por el hecho o en ocasión del trabajo, incluyendo los accidentes de trabajo in itinere. Jornadas no trabajadas Se consideran jornadas no trabajadas al período (días hábiles y no hábiles) transcurrido entre la fecha del accidente o la declaración de la primera manifestación invalidante de la enfermedad profesional, y la fecha de la finalización de la Incapacidad Laboral Temporaria (ILT), sin considerarse estas dos fechas. Días con baja laboral Se considera días con baja laboral a las jornadas no trabajadas por el damnificado dentro del período de Incapacidad Laboral Temporaria (ILT). Casos notificados Es la cantidad de accidentes de trabajo (incluyendo los accidentes in itinere), enfermedades profesionales y reagravaciones que han sido notificados por las ART o empleadores autoasegurados en el período comprendido. Los trabajadores cubiertos promedio se calcularon como la media aritmética o promedio simple de las doce declaraciones juradas realizadas por el empleador, para cada uno de los meses correspondientes al período que se considere. La sigla AT/EP hace referencia a accidentes de trabajo y enfermedades profesionales y excluye accidentes in itinere y reingresos. Índices Se desarrollan los índices para establecer comparaciones de forma directa entre categorías de una misma variable. Los índices que se presentan son los recomendados e indicados por la XIII Conferencia Internacional de Estadígrafos del Trabajo. La Organización Internacional del Trabajo (OIT) recomienda que el cálculo de los índices sólo considere los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales con baja laboral. 138 Índice de incidencia Expresa la cantidad de casos notificados por el hecho o en ocasión del trabajo en un período de 1 (un) año, por cada mil trabajadores cubiertos: Casos notificados II = x 1.000 Trabajadores cubiertos Índice de gravedad Los índices de gravedad calculados son dos, no excluyentes, pero sí complementarios: o Índice de pérdida El índice de pérdida refleja la cantidad de jornadas no trabajadas en el año, por cada mil trabajadores cubiertos: Jornadas no trabajadas IP = x 1.000 Trabajadores cubiertos o Duración media de las bajas La duración media de las bajas indica la cantidad de jornadas no trabajadas -en promedio- por cada trabajador damnificado, incluyendo solamente aquellos con baja laboral: Jornadas no trabajadas B= Trabajadores damnificados con baja laboral Índice de incidencia en fallecidos Expresa la cantidad de trabajadores damnificados que fallecen por el hecho o en ocasión del trabajo en un período de un año, por cada un millón de trabajadores cubiertos, en ese mismo período: 139 Trabajadores fallecidos IM = x 1.000.000 Trabajadores cubiertos Índice de letalidad Como se ve, difiere de la definición de índice de incidencia en fallecidos (mortalidad), ya que su denominador no es trabajadores cubiertos, sino casos: Trabajadores fallecidos IL = x 100.000 Cantidad de casos totales 140
