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Noviembre 2011
Principales novedades de la nueva
reguladora de la jurisdicción social
Ley
El 11 de octubre de 2011 se publicó en el Boletín Oficial del Estado la
nueva Ley 36/2011, de 10 de octubre, reguladora de la Jurisdicción
Social (la Ley, o LRJS), que entra en vigor el 11 de diciembre de 2011,
quedando con ello derogada la anterior Ley de Procedimiento Laboral.
Contenido
OBJETIVOS
Principales novedades introducidas
Objetivos
Uno de los principales objetivos de la LRJS consiste en concentrar en
el orden social, por su mayor especialización, el conocimiento de todas
aquellas materias que, de forma directa o por esencial conexión,
puedan calificarse como sociales.
En concreto, la Ley pretende unificar en el orden social asuntos
relativos a accidentes laborales, seguridad y salud, impugnación de
actuaciones administrativas en el ámbito laboral y vulneración de
derechos, con exclusión de los casos penales.
Para cualquier consulta relacionada con
esta publicación por favor contacte :
Juan Calvente
Efraína Fernández
Además, la LRJS introduce múltiples mejoras técnicas, recogiendo
criterios jurisprudenciales y prácticas consolidadas en el proceso,
pretende agilizar trámites procesales y adaptarse la nueva oficina
judicial y al uso de las nuevas tecnologías.
PRICIPALES NOVEDADES INTRODUCIDAS
Siguiendo el orden en el que se ha estructurado el articulado de la
norma, los principales cambios que ésta incorpora pueden resumirse
en los siguientes:
Déborah Rodríguez
Cristina González
Jorge Martín-Fernández
Para enviar un e-mail, por favor utilizar
[email protected]
Paseo de la Castellana, 110
28046 Madrid, España
1.
Concentración de competencias en el orden jurisdiccional
social (arts. 2 y 3).
Se amplían las competencias del orden jurisdiccional social, que
conocerá de nuevas materias o de variados aspectos relativos a
determinadas materias. Resumiendo los aspectos novedosos, cabe
reseñar que la jurisdicción social pasa a conocer de las siguientes
materias:

De la impugnación de resoluciones administrativas de la
autoridad laboral en procedimientos de regulación de empleo;
de aquellas recaídas en el ejercicio de la potestad
sancionadora en materia laboral y sindical u otros actos
administrativos dictados en materia laboral y sindical.

De la impugnación de resoluciones que pongan fin a la vía
administrativa en materia de Seguridad Social, incluyendo las
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recaídas en el ejercicio de la potestad sancionadora, salvo las referidas a las materias
expresamente excluidas en art. 3.f LRJS (actos de encuadramiento, liquidación de cuotas y gestión
recaudatoria y actos conexos de la Tesorería General de la Seguridad Social).

De las acciones de trabajadores o trabajadores autónomos económicamente dependientes
(TRADE) contra el empresario u otros con responsabilidad en relación con daños causados en el
ámbito de la prestación de servicios o por accidentes de trabajo o enfermedades profesionales,
incluida la acción directa contra la aseguradora.

El cumplimiento de obligaciones legales y convencionales sobre prevención de riesgos laborales
frente al empresario u otros responsables, y de la impugnación de actuaciones de las
administraciones pública en esta materia respecto de su personal, incluyendo personal funcionario o
estatutario.

Sobre las acciones de tutela de derechos fundamentales y libertades públicas (incluyendo la
prohibición de discriminación y el acoso) contra el empresario o terceros vinculados a éste, si la
vulneración alegada tiene conexión directa con la prestación laboral (así, en caso de acoso por
trabajador de una tercera empresa).

La impugnación de laudos arbitrales de naturaleza social.

En materia de prestaciones de Seguridad Social y sobre la imputación de responsabilidades legales
a empresarios o terceros respecto de tales prestaciones y en litigios sobre
valoración,
reconocimiento y calificación del grado de discapacidad.

Sobre las prestaciones de la Ley 39/2006 de promoción de la autonomía personal y atención a las
personas en situación de dependencia, aunque su entrada en vigor se demora hasta la aprobación
de una nueva ley cuyo proyecto debe ser aprobado por el Gobierno en un plazo de tres años (DF
7ª).

En materia de intermediación laboral, en los conflictos que surjan entre los trabajadores y los
servicios públicos de empleo, las agencias de colocación autorizadas y otras entidades
colaboradoras de aquéllos y entre estas últimas entidades y el servicio público de empleo
correspondiente.
En relación con lo anterior, la Ley clarifica que quedan excluidas del orden jurisdiccional social:

La impugnación de actos administrativos de Seguridad Social relativos a encuadramiento,
liquidación de cuotas y gestión recaudatoria y actos conexos de la Tesorería General de la
Seguridad Social, para las que se mantiene la competencia del orden Contencioso-Administrativo.

La determinación de servicios esenciales y porcentajes mínimos de personal en huelga.

Las cuestiones entre empresario y terceros obligados a la coordinación de actividades preventivas u
organización de los servicios de prevención.
2.
Las partes en el proceso (arts. 16-24)

Se amplía la legitimación procesal de entidades sin personalidad y masas patrimoniales o
patrimonios separados que actúen como empresarios.

Se facilita la atribución de capacidad procesal a la representación unitaria o sindical cuando, por
razón de la tutela ejercitada, la pretensión no afecte de modo directo e individual a trabajadores
determinados.

Los sindicatos con implantación suficiente en el ámbito del conflicto están legitimados para accionar
en defensa de intereses colectivos, y podrán actuar en el proceso de conflicto colectivo en defensa
de los derechos e intereses de una pluralidad de trabajadores y, en particular, en defensa del
derecho a la igualdad de trato entre mujeres y hombres.
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
Los sindicatos quedan exentos de efectuar depósitos y consignaciones en sus actuaciones y
gozarán del beneficio de justicia gratuita cuando ejerciten un interés colectivo en defensa de los
trabajadores o beneficiarios de la Seguridad Social.

Los funcionarios públicos o personal estatutario, cuando actúen como empleados públicos, gozarán
del derecho a la asistencia jurídica gratuita, en los mismos términos que los trabajadores.

Se refuerza la intervención del Fondo de Garantía Salarial (FGS) en el proceso, y será citado en
aquellas demandas de las que pueda derivar su responsabilidad, o parte en la tramitación de los
procedimientos arbitrales. Podrá impugnar los laudos arbitrales, las conciliaciones extrajudiciales o
judiciales, los allanamientos y las transacciones aprobadas judicialmente, de poderse derivar de
tales títulos obligaciones de garantía salarial.
3.
Acumulación de acciones, procesos y recursos (arts. 25-34)

En reclamaciones de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales se podrán acumular
todas las pretensiones de resarcimiento de daños y perjuicios derivadas de un mismo hecho.

El actor podrá acumular en su demanda las pretensiones que se deduzcan en relación con un
mismo acto o resolución administrativa, o se refieran a varios con conexión directa entre ellos.

El trabajador podrá acumular a la acción de despido la reclamación de la liquidación o finiquito,
aunque el juez puede acordar tramitaciones separadas tras la vista, en casos de especial
complejidad de los conceptos reclamados.

Podrá acumularse a la reclamación de clasificación profesional la reclamación de las diferencias
retributivas derivadas.

Si los TRADE accionan por despido alegando la existencia de relación laboral, podrán acumular en
una misma demanda la acción principal de despido y la que formulen contra la extinción de la
relación por el cliente si se les desestima la primera.

En materia de prestaciones de Seguridad Social o sobre recargo de prestaciones, se acordará la
acumulación de los procesos aunque no coincidan todas las partes ni la posición procesal que
ocupen, cuando se impugne un mismo acto administrativo o actos entre los que exista conexión
directa, e igual regla aplica a la impugnación de un mismo acto administrativo en las restantes
materias competencia del orden social.

Se fija reglas concretas sobre el tratamiento y resolución conjunta en la acumulación de las
acciones de despido y de extinción del contrato vía art. 50 ET.
4.
Regulación de los actos procesales (arts. 42-48)

Los días del mes de agosto son hábiles en los procesos sobre impugnación de resoluciones
administrativas en expedientes de regulación de empleo, impugnación de altas médicas, y respecto
de medidas precautorias o cautelares.

Las resoluciones con plazo para recurso deben hacer constar las fiestas locales o autonómicas que
lo afecten.

Se prevé la sustitución de la entrega material de las actuaciones por su acceso informático o
entrega en soportes informáticos.
5.
Resoluciones procesales (arts. 49-52)

Se simplifican los supuestos en que cabe dictar sentencia oral, relacionándolos con procesos o
modalidades en los que no proceda recurso de suplicación.
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6.
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Actos de comunicación (arts. 53-62)

7.
Los datos de localización facilitados a efectos de notificaciones surtirán plenos efectos y las
notificaciones en ellos intentadas sin efecto serán válidas hasta que no sean facilitados otros datos
alternativos, siendo carga procesal de las partes y de sus representantes mantenerlos actualizados.
Normas orientadas a evitar el proceso (arts. 63-68)

Se exceptúan de la conciliación o mediación previa, además de los ya existentes, los procesos de
anulación de laudos arbitrales y los de impugnación de acuerdos de conciliaciones, mediaciones y
transacciones.

Las acciones de impugnación y recursos judiciales de anulación de laudos arbitrales se
sustanciarán por los trámites del procedimiento ordinario. Dichas acciones se fundamentarán en
exceso sobre el arbitraje, haber resuelto aspectos no sometidos a él o que no pudieran ser objeto
del mismo, vicio esencial de procedimiento o infracción de normas imperativas.

Si una de las partes no comparece (sin causa justificada) en el acto de conciliación o mediación, no
se prevé multa sino imposición de costas, hasta el límite de 600€, si la sentencia coincide
esencialmente con la pretensión de la parte actora.
8.
Agotamiento de la vía administrativa (arts. 69-73)

Se añade el requisito del agotamiento de la vía administrativa previa, además de la reclamación
administrativa previa, por la ampliación de competencias del orden social.

En materia de derechos y libertades fundamentales, frente a actos administrativos en ejercicio de
potestades en materia laboral y sindical, no se exige el agotamiento de la vía administrativa. El
plazo para la interposición de la demanda será de 20 días desde la notificación del acto o al
transcurso del plazo fijado para la resolución.

En materia de Seguridad Social, se exceptúan de la obligación de reclamación previa los
procedimientos de impugnación de altas médicas por agotamiento del plazo de la prestación. En los
demás procedimientos de impugnación de altas médicas, la reclamación previa se interpondrá en el
plazo de 11 días.
9.
Deberes procesales de las partes (arts. 74-75)

Se prevé la imposición de una multa de entre 180 y 6.000€ (con máximo de 1/3 de la cuantía en
litigio), para supuestos en que el juez o tribunal estime la concurrencia de mala fe o temeridad,
previa audiencia al afectado por un plazo de 3 días.

El incumplimiento de obligaciones de colaboración con el proceso y de cumplir las resoluciones
judiciales dará lugar a la aplicación de apremios pecuniarios a las partes y de multas coercitivas a
demás intervinientes o terceros.
10.
Actos preparatorios, anticipación y aseguramiento de la prueba y medidas cautelares
(arts. 76-79)

En materia de actos preparatorios y diligencias preliminares, quien pretenda demandar podrá
solicitar la determinación de quiénes son los socios, partícipes o gestores de una entidad sin
personalidad, y de quien sea el empresario o integrantes del grupo o unidad empresarial, así como
las personas concurrentes a la producción de un daño con la persona a la que se pretenda
demandar y la cobertura del riesgo en su caso.

Quien pretenda iniciar un proceso para la defensa de intereses colectivos podrá solicitar la
concreción de los integrantes del grupo de afectados cuando no estén determinados pero puedan
serlo fácilmente.
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
Cuando proceda la exhibición previa de documentos, se da preferencia al soporte electrónico, y la
exhibición de documentos puede ser solicitada por las partes durante el proceso, con una antelación
de 5 días antes de la vista, sino da lugar a su suspensión.

La Ley se remite a diversos preceptos de la Ley de Enjuiciamiento Civil (LEC): art. 256 (diligencias
preliminares), arts. 293 a 298 (anticipación de prueba) y arts. 721 a747 (medidas cautelares).

Los trabajadores y beneficiarios de prestaciones de Seguridad Social, los sindicatos en la
representación colectiva de sus intereses y las asociaciones representativas de los TRADE, estarán
exentos de la prestación de cauciones, garantías e indemnizaciones relacionadas con las medidas
cautelares que pudieran acordarse.

Se prevé el aseguramiento empresarial o embargo preventivo en casos tales como reclamaciones
derivadas de accidentes de trabajo y enfermedad profesional, o procedimientos sobre resoluciones
de la autoridad laboral de paralización de trabajos por riesgo para la seguridad y salud de los
trabajadores o responsabilidades derivadas de la falta de reconocimientos médicos. También se
prevén medidas cautelares para salvaguardar la dignidad e integridad física del trabajador, en
supuestos de extinciones contractuales a instancias del trabajador.
11.
Proceso ordinario: la demanda (arts. 80-82)

El demandante facilitará dirección electrónica para las comunicaciones, y si designa letrado, la
demanda irá suscrita por el mismo, entendiéndose entonces que éste asume su representación con
plenas facultades.

El secretario judicial resuelve la admisión a trámite de la demanda, señalando para juicio, o
advirtiendo de defectos u omisiones para subsanación, y si aprecia falta de jurisdicción o
competencia dará cuenta al juez para que resuelva lo que proceda.

Si la demanda no acompaña certificado del acto de conciliación o papeleta si el mismo no se
celebró en plazo, el secretario podrá resolver la admisión y proceder al señalamiento, sin perjuicio
de advertir para dicha subsanación.

Deberá mediar un mínimo de 10 días entre la citación y el señalamiento de la vista.

El secretario judicial procurará señalar en un mismo día los juicios que se refieran a los mismos
interesados y no puedan ser acumulados.

De oficio o a petición de parte, se podrá requerir el previo traslado entre las partes o la aportación
anticipada, en soporte preferiblemente informático, con 5 días de antelación al acto de juicio, de la
prueba documental o pericial que, por su volumen o complejidad, sea conveniente posibilitar su
examen previo al momento de la práctica de la prueba.
12.
Proceso ordinario: conciliación y juicio (arts. 83-86)

En caso de coincidencia de señalamientos, de no ser posible la sustitución dentro de la misma
representación o defensa, previa comunicación por el solicitante a los demás profesionales, se
procurará acomodar el señalamiento dentro de la misma fecha y, en su defecto, habilitar nuevo
señalamiento, adoptando las medidas necesarias para evitar nuevas coincidencias.

La conciliación judicial ante el secretario judicial puede ser impugnada en el plazo de 30 días por las
partes por las causas que invalidan los contratos, o por terceros perjudicados por su ilegalidad o
lesividad.

No será necesaria la reconvención para alegar compensación de deudas, siempre que sean
vencidas y exigibles, si al realizar dicha alegación el demandado tiende exclusivamente a ser
absuelto de la pretensión objeto de la demanda principal y no a formular pretensiones de condena
reconvencional.
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
Se prevén particularidades para el caso de allanamiento total o parcial durante el acto de juicio,
estableciéndose que podrá ser aprobado por el juez mediante resolución que podrá dictarse en
forma oral.

Se prevé la posibilidad de que el juez o tribunal, una vez practicada la prueba y antes de las
conclusiones, pueda suscitar la posibilidad de llegar a un acuerdo, y de no alcanzarse el mismo en
ese momento proseguirá la celebración del juicio.

En general, la tramitación de otro procedimiento ante el orden social no dará lugar a la suspensión
del proceso. No obstante, a solicitud de ambas partes, podrá suspenderse el procedimiento hasta
que recaiga resolución firme en otro procedimiento distinto, cuando en éste deba resolverse la que
constituya objeto principal del primer proceso.
13.
Proceso ordinario: práctica de la prueba en la vista (arts. 87-96)

El juzgador podrá someter a las partes para que realicen nuevas alegaciones durante el juicio sobre
cuestiones que deban ser resueltas de oficio, resulten de la fundamentación jurídica aplicable o
exijan su pronunciamiento. Igualmente, si el acto de juicio hubiere concluido, se podrá dar un plazo
de 3 días para presentar dichas alegaciones, preferiblemente por medio informático o telemático.

Si las pruebas documentales o periciales practicadas resultasen de extraordinario volumen o
complejidad, se podrá conceder a las partes la posibilidad de efectuar por escrito conclusiones
complementarias sobre las mismas, en el plazo de los 3 días siguientes al acto del juicio.

Las partes pueden solicitar con 5 días de antelación a la fecha del juicio las pruebas a practicar en
el acto que requieran diligencias de citación.

Se establecen reglas detalladas en relación con la práctica de pruebas que puedan afectar a la
intimidad personal u otros derechos fundamentales o libertades públicas.

Respeto del interrogatorio de las partes: (a) si el representante legal de la persona jurídica no
intervino en los hechos debe aportar a juicio a la persona conocedora de los mismos; y (b) la
declaración de personas que actuasen en los hechos en nombre del empresario, como
administradores, gerentes o directivos, solo podrá acordarse como interrogatorio de parte en calidad
de conocedores personales de los hechos, y en sustitución o como complemento del interrogatorio
del representante legal, aunque en ciertos supuestos el juez puede acordar su declaración como
testigos.

La declaración como testigos de personas vinculadas a las partes, con interés en la defensa de las
decisiones empresariales o con reclamaciones análogas contra el empresario sólo se admitirán en
ausencia de otros medios de prueba y si el testimonio tiene utilidad directa y presencial.

Se regula la prueba relativa al informe de expertos, a los que el juzgador puede solicitar dictamen
sobre la cuestión objeto del pleito, con mención a los procesos por accidente de trabajo y
enfermedad profesional, en los que el juzgador podrá recabar informe de la Inspección de Trabajo y
Seguridad Social y otros organismos públicos competentes en materia de prevención y salud
laboral.

En relación con la carga probatoria, se introducen nuevas reglas en materia de accidentes de
trabajo, y los deudores de seguridad deberán probar la adopción de medidas para prevenir o evitar
el riesgo.

Se fijan plazos para la práctica de diligencias finales tras el acto del juicio.
14.
Proceso ordinario: sentencia y otras cuestiones (arts. 97-100)

Se regula el trámite de audiencia en caso de imposición de sanción pecuniaria por incomparecencia
injustificada a la conciliación.
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15.
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El empresario debe abonar al actor los salarios del tiempo necesario para asistir a los actos de
conciliación y juicio, salvo que su asistencia personal no fuera requerida y fuera preceptivo otorgar
representación, o declaración de su mala fe o temeridad.
Proceso monitorio (art. 101)

16.
En reclamaciones individuales frente a empresarios que no se encuentren en concurso, referidas a
cantidades vencidas, derivadas de la relación laboral (así como las que se interpongan contra
entidades gestoras o colaboradoras de la Seguridad Social), y que nos excedan de 6.000€, el
trabajador podrá iniciar el procedimiento monitorio. En éste, tras presentar el trabajador datos
acreditativos de su relación laboral y de las cantidades debidas, se requiere al empresario para que
proceda al pago o responda por escrito exponiendo sus motivos de oposición, dando traslado del
mismo al FGS. De no alcanzarse un acuerdo, el procedimiento se acaba convirtiendo en ordinario.
Modalidades procesales (arts. 102-185)

Se establece la regla general de la transformación del proceso a la modalidad adecuada,
excluyendo, en la medida de lo posible, los pronunciamientos absolutorios por inadecuación de
procedimiento y la remisión a un ulterior proceso.

En los procesos de despido, cabe subrayar las siguientes novedades principales:

Se integra la posibilidad, hasta ahora solamente prevista para sanciones inferiores, de
autorizar una medida sancionadora alternativa, para así favorecer la reanudación de la
relación frente a la indemnización compensatoria de la pérdida del puesto de trabajo.

El reconocimiento de la improcedencia del despido, efectuado en la carta de despido o en
cualquier momento posterior, vincula al empresario, que no podrá alterar esta calificación ni
el importe reconocido salvo error material.

En caso de condena por despido improcedente, si consta no realizable la readmisión, el
juez puede acordar en sentencia que se tenga por hecha la opción por la indemnización.

Se amplía el ámbito de aplicación del proceso de conflicto colectivo a los colectivos genéricos
susceptibles de determinación individual. En tales casos, la sentencia, de ser estimatoria, deberá
contener la concreción de datos necesarios para una posterior individualización de los afectados por
el objeto del conflicto.

En materia de impugnación de los actos administrativos en materia laboral, se regula
específicamente una nueva modalidad procesal, a partir de una demanda contencioso-laboral
análoga al recurso contencioso-administrativo anteriormente tramitado en dicho orden jurisdiccional,
que sirve de cauce a la impugnación de los actos administrativos en materia laboral.

En materia de tutela de derechos fundamentales y libertades públicas, se introduce la exigencia de
especificación del derecho o libertad fundamental vulnerados, tanto en la demanda como en la
sentencia. Se amplía también el ámbito de la modalidad procesal para comprender toda posible
vulneración de tales derechos y libertades fundamentales en el ámbito de las relaciones de trabajo,
sean genéricos o específicamente laborales, salvo cuando sea necesario seguir una determinada
modalidad procesal especial.
17.
Medios de impugnación (arts. 186-236)

Se reconoce la legitimación para recurrir a la parte favorecida por el fallo y se regula un trámite de
impugnación eventual de la sentencia por parte de la recurrida, cuando pretenda alegar otros
fundamentos distintos de los aplicados por la recurrente.

En relación con el recurso de suplicación, se actualizan cuantías a efectos de la procedencia o no
del recurso, y se generaliza el acceso a la suplicación en supuestos de cierre anticipado del
proceso, siempre que se haya formulado protesta en tiempo y forma y se haya causado indefensión.
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
Se prevé la interposición e impugnación del recurso de casación ante el tribunal autor de la
sentencia recurrida, remitiendo al Tribunal Supremo el recurso ya tramitado sin previo
emplazamiento ante el mismo.

Se amplía el ámbito del recurso de casación para la unificación de doctrina: Podrá alegarse como
doctrina de contradicción las sentencias del Tribunal Constitucional o del Tribunal de Justicia de la
Unión Europea, entre otros, y se faculta al Ministerio Fiscal para su planteamiento a instancia de
asociaciones empresariales o sindicales y entidades públicas, en defensa de la legalidad y sin
necesidad de que concurra el presupuesto de contradicción de sentencias.
18.
Ejecución de sentencias (arts. 237-305)

Esta materia se ha adaptado a las particularidades de la nueva oficina judicial, atribuyéndose
competencias específicas a los secretarios judiciales.

Como novedades, cabe destacar que se equiparan a efectos de ejecución los títulos ejecutivos
laborales tanto constituidos con intervención judicial como sin ella.

Se prevé la posibilidad de extensión de la ejecución de determinadas sentencias dictadas en
procesos de conflicto colectivo, comprendiendo la ejecución individualizada de los pronunciamientos
cuando puedan determinarse los afectados y la posibilidad de transacción en la ejecución.

Se prevé la aplicación subsidiaria de la regulación procesal civil sobre condenas de futuro y la
posibilidad de alcanzar acuerdos transaccionales de ejecución.
19.
Disposiciones Transitorias y Finales

La DT 1ª establece que los procesos que se inicien en la instancia a partir de la vigencia de la Ley
se regirán por lo dispuesto en la misma, y los iniciados con anterioridad se rigen por la normativa
anterior hasta sentencia, aplicándose la nueva Ley para los recursos.

La DT 4ª establece que el orden social conocerá de la impugnación de los actos administrativos
dictados a partir de la vigencia de la Ley.

La DF 4ª prevé la aplicación supletoria general de la LEC, y de la Ley de la Jurisdicción
Contencioso-Administrativa en los supuestos de impugnación de los actos administrativos cuya
competencia corresponda al orden social.

La DF 5ª concede al Gobierno un plazo de 6 meses para aprobar un sistema de valoración de
daños por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, mediante un baremo de
indemnizaciones actualizables anualmente, para la compensación objetiva de dichos daños en tanto
no se acrediten daños superiores.
Esta publicación no trata necesariamente cada tema
importante ni cubre todos los aspectos de los temas sobre los
que trata, no estando diseñada para prestar asesoramiento
legal o de otro tipo.
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