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Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales Asignatura: Derecho Ambiental y de los Recursos Naturales 1‐ Ubicación de la asignatura Código de la Asignatura Asignatura Carrera Plan Año de dictado/ Ciclo lectivo Duración (cuatrimestral /anual) Modalidad (presencial/ a distancia) Régimen de Promoción/ (Indicar Examen Final/ Examen Parcial/ Trabajo Final) Ubicación de la asignatura en el Plan de Estudios Carga Horaria 317 ‐ 15092 Derecho Ambiental y de los Recursos Naturales Abogacía 2004 2016 Cuatrimestral Presencial Exámenes Parciales Cuarto Modulo Teóricas Prácticas Total Semanal 5 Código N/A Total Cuatrimestral 75 ‐‐‐ ‐‐‐ Correlatividades Anterior Posterior 310 N/A 2‐ Cuerpo Docente‐ Autoridades Profesor a cargo de la asignatura Código de la Asignatura Apellido y Nombre: Taborda, Oscar Miguel Cargo Titular Regular Director de Carrera Apellido y Nombre Dr. Babignton, Roberto Ernesto Dirección de Estudios Apellido y Nombre Dr. Rodríguez Bustamante, Carlos Alberto Integrantes de la cátedra N° Apellido y Nombre Cargo desde ‐ hasta 1 Moray, Claudia Ramona Asociado Regular 2 Moyano, Carlos Alberto Adjunto Regular 3 Allegrini, Bibiana Adjunto Regular 4 Caruso Costa, Pablo Luis Adjunto Regular 5 Charriere, María Margarita J.T.P. 6 Asseff, Aníbal Adjunto Regular 7 Terrile, Roberto Adjunto Regular 8 Nalbandian, Jorge Ayudante Interino 3‐ Aspectos Específicos 3.1 Encuadre General‐ Fundamentación: ¿Se puede pensar en una humanidad que no altere el entorno físico que habita? ¿Es razonable considerar como posible esa circunstancia? No parece muy atinado. Leemos a Homero M. Bibiloni quien nos dice que “…toda actividad antrópica impacta sobre el entorno ambiental, por lo cual cuando pregonamos a favor del ambiente, debemos asumir una restricción en nuestras conductas (desde la más simple de llevar un papel al cesto, hasta no ir en auto al trabajo y hacerlo en medios públicos o con esfuerzo físico si lo hacemos en bicicleta; cambiar el emplazamiento de una vivienda para salvar un árbol añoso, etcétera, etcétera)…”. La materia aborda la problemática legal que le compete al Estado como obligado principal en la defensa del ambiente analizando la normativa local e internacional en relación con esta rama del Derecho que cobra relevancia desde el accionar de los tribunales y del mundo académico. Asimismo, el acceso, la posibilidad de goce y la explotación de los Recursos Naturales encuentran en la normativa sectorial un ordenamiento que permite el desarrollo de la actividad productiva como motor de la economía del país. El innegable vínculo entre los Recursos Naturales y su utilización racional y ambientalmente sustentable hacen de esta materia un compendio de conocimientos que permiten un desarrollo económico armónico y respetuoso del ambiente. La modalidad es un curso teórico práctico donde se analizará la normativa sectorial con relevancia por los momentos históricos que le dieron vida y nacimiento a cada una de las leyes y al análisis de los procesos políticos que ven en el desarrollo de la actividad productiva vinculada al uso racional de los Recursos Naturales una forma de mejorar la vida de las personas que habitan en el país. 3.2 Contenidos Previos: Tomando en cuenta la organización curricular de la carrera y los contenidos adquiridos previamente por los alumnos en las materias ya cursadas, para desarrollar los contenidos de esta asignatura es necesario contar con elementos básicos de Derecho Constitucional y de Derecho Civil Parte General y Obligaciones. También se recomienda un buen nivel de conocimientos de Introducción al Derecho. 3.3 Contenidos Mínimos: Se procurará que el estudiante conozca y valore la nueva rama del Derecho denominada genéricamente Derecho Ambiental, y su estrecha relación con el Derecho de los Recursos Naturales; con elementos de Derecho Rural, Derecho Minero, Derecho de la Energía y fundamentalmente el desarrollo de la nueva legislación ambiental en el país. 3.4 Objetivos Generales Son Objetivos educativos del curso:  Que el alumno internalice el lenguaje específico de la disciplina tomando en cuenta tanto las generalidades de la Política Ambiental Nacional como así también las particularidades de las identidades locales vinculadas a los temas a tratar.  Que desarrolle un pensamiento crítico respecto de la normativa vigente analizándola a la luz de los principios de Política Ambiental Nacional y del desarrollo con equidad social.  Que identifique las actividades productivas vinculadas a los Recursos Naturales desarrollando un análisis normativo y funcional en pos del desarrollo económico del país sin olvidar la equidad social y el respeto intergeneracional. 3.5 Objetivos Específicos Desde el punto de vista del desarrollo del curso, los objetivos son:  Aspecto legal: Que los alumnos profundicen los conocimientos tanto de la normativa sectorial como de las instituciones que están relacionadas con diversos aspectos de la gestión de estos temas.  Aspecto Social: Que los alumnos desarrollen mayor capacidad de integración para los trabajos grupales y se consustancien con el rol de asesoría tanto a nivel ejecutivo como deliberativo teniendo en cuenta los principios de desarrollo sustentable con equidad y de prosperidad con justicia social. 3.6 PROGRAMA ANALÍTICO DE CONTENIDOS Bloque Temático 1: Introducción General a los temas de la materia Unidad 1 Recursos Naturales como base del desarrollo económico nacional 1. Los Recursos Naturales como bienes, su naturaleza físico‐económica 2. Los Recursos Naturales y la tecnología vinculada a la producción, industrialización y comercialización 3. Los Recursos Naturales en la Constitución de 1853/60 4. Los Recursos Naturales en la Constitución de 1949 5. Los Recursos Naturales en la Reforma Constitucional de 1994 6. Los Recursos Naturales en la Legislación infraconstitucional Unidad 2 El Derecho Ambiental y su desarrollo en Argentina 1. Antecedentes Internacionales: Estocolmo 1972, Río de Janeiro 1992 2. El debate parlamentario previo a la Reforma Constitucional de 1994. Antecedente establecido en el Pacto de Olivos 3. El Artículo 41 de la Constitución Nacional. Obligaciones y Derechos. Régimen Normativo surgido a partir de la reforma 4. Rol del Estado Nacional y de las Provincias en el nuevo ordenamiento jurídico ambiental 5. Educación ambiental y planes de concientización. Ejemplos 6. El Consejo Federal del Medio Ambiente (COFEMA) Material de consulta para Bloque Temático 1  LORENZETTI, Ricardo, Teoría del Derecho Ambiental, Ed. Astrea, 2008.  FRANZA, Jorge, Ecología y Medioambiente, Editorial Jurídicas, 2007.  LÓPEZ ALFONSÍN, Marcelo, Derecho Ambiental, Editorial Astrea. Buenos Aires, 2012.  BELLORIO CLABOT, Dino. Tratado de Derecho Ambiental Tomo II. Ed. Ad Hoc, Buenos Aires, 2007.  BELLORIO CLABOT, Dino. Tratado de Derecho Ambiental Tomo III. Ed. Ad Hoc, Buenos Aires, 2014.  BIBILONI, Homero Máximo, Ambiente y Política, Ed. Rap, Buenos Aires, 2008. Bloque Temático 2: Legislación específica en materia de Recursos Naturales Unidad 3 Suelos a) La Actividad Agraria y Ganadera 1. Cuestiones vinculadas a la Propiedad. Encíclicas “Rerum Novarum” y “Cuadragessimo Anno” sobre Función Social de la Propiedad 2. La Función Social de la Propiedad en la Constitución de 1949 3. La Unidad Económica Agraria 4. Producción Rural y utilización racional de los Recursos Naturales. Art. 40 de la Constitución Nacional de 1949 y artículo 41 de la Constitución Nacional en su actual redacción 5. El código rural de la Provincia de Buenos Aires. Ley 10.081 6. Formas asociativas en la actividad rural 7. Policía Sanitaria Animal. Ley 3.959 y legislación complementaria 8. Régimen de marcas y señales. Ley 22.939 b) Régimen Forestal y Parques Nacionales 1. Ley 13.273 Clasificación de Bosques. Defensa de la Riqueza Forestal. Régimen Forestal Común y Especial. Prevención de la lucha contra incendios 2. Ley 22351 Régimen de Parques Nacionales. Definiciones. Orígenes y finalidades. Monumentos Naturales y Reservas Nacionales 3. Ley 26331 Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Nativos. Objetivos. Definiciones. Servicios Ambientales. Programa Nacional de Protección de los Bosques Nativos. Fondo Nacional para el Enriquecimiento y la Conservación de los Bosques Nativos c) Fauna Silvestre 1. Ley 22421 de Protección y conservación de la Fauna Silvestre. Conservación, Aprovechamiento y Caza de la fauna silvestre. 2. Ley 22344 Adhesión a la Convención sobre el comercio Internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres 3. Ley Nro. 24702 Establecimiento de Diversas Especies como Monumentos Naturales Unidad 4 Actividad Minera 1. El Código de Minería 2. Dominio 3. Clasificación de las Sustancias 4. Amparo Minero 5. Actividad minera estatal y áreas de Reserva 6. Ley Nro. 24.585 Modificación al Código de Minería. Protección Ambiental para la Actividad Minera Unidad 5 Aguas 1. Marco Jurídico Argentino. Navegación 2. Constitución Nacional 3. Normativa infraconstitucional. Cuestiones vinculadas al Dominio 4. Ley N° 25688 Régimen de Gestión Ambiental de Aguas 5. Actividad Pesquera. Ley Nro. 19.000 6. Fondo Nacional de Pesca. Ley Nro. 22.107 7. Legislación Pesquera en la Provincia de Buenos Aires, Ley Nro. 11.477 8. Ley Nro. 24922 Régimen Nacional de Pesca Marítima 9. Usos del Agua Unidad 6 Aire, Contaminación Atmosférica Urbana y Cambio Climático 1. Antecedentes. La Ley Nro. 20.284 2. Experiencias Normativas recientes en la regulación de la Contaminación ambiental urbana. Ley 1356 de la Ciudad de Buenos Aires y el Decreto 198/06 3. Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático 4. El Protocolo de Kyoto y el Mecanismo de Desarrollo Limpio Material de consulta para Bloque Temático 2  LORENZETTI, Ricardo, Teoría del Derecho Ambiental, Ed. Astrea, 2008.  LÓPEZ ALFONSÍN, Marcelo, Derecho Ambiental. Editorial Astrea, Bs. As., 2012.  VALLS, Mario, Manual de Derecho Ambiental, Buenos Aires, Ed. Ugerman, 2001.  PIGRETTI, Eduardo A. Código de minería y legislación de hidrocarburos, Ed. La Ley, Bs. As., 2004.  BIBILONI, Homero Máximo, Ambiente y Política, Ed. Rap, Buenos Aires, 2008.  KROM Beatriz S., La nueva minería sustentable, Ed. Estudio, Bs. As., 2009.  PIGRETTI, Eduardo A., CAVALLI, Luis, Derecho ambiental de aguas, Ed. Lajouane, Bs. As., 2010.  PIGRETTI, Eduardo, Recursos Naturales y Derecho Agrario, Ed. Abeledo Perrot, Bs. As., 1998.  BELLORIO CLABOT, Dino y otros, Derecho del cambio climático. Ed. Ad Hoc, Bs. As., 2007. Bloque Temático 3: Derecho de la Energía Unidad 7 Petróleo y Gas 1. Antecedentes históricos de la explotación petrolera en Argentina 2. YPF y su importancia en el desarrollo nacional 3. Ley Nro. 12.161 Sistemas de explotación 4. La Constitución de 1949 5. Ley Nro. 24.076 Marco Regulatorio del Gas Natural en Argentina 6. Sujetos 7. Derechos y Obligaciones Unidad 8 Energías de Fuente no convencional 1. Energías sostenibles y preservación del ambiente 2. Legislación sobre Energía Eólica y Solar 3. Enarsa y el impulso al desarrollo de las energías de fuente no convencional 4. El caso de los residuos y su transformación en energía (W2E) 5. Propuestas para el desarrollo de estas energías Unidad 9 Energía Nuclear 1. Antecedentes históricos del desarrollo de la Energía Nuclear en Argentina 2. Política Nuclear Argentina 3. Ley 24776 de Seguridad Nuclear 4. Ley 25018 Régimen de Gestión de los Residuos Radiactivos. Problemática fundamental que representa Material de consulta para Bloque Temático 3  LORENZETTI, Ricardo, Teoría del Derecho Ambiental, Ed. Astrea, 2008.  FRANZA, Jorge, Ecología y Medioambiente, Editorial Jurídicas, 2007.  PIGRETTI, Eduardo A., BELLORIO CLABOT, Dino, CAVALLI, Luis, Ambiente, petróleo y gas, Ed. Lajouane, Bs. As., 2011.  LÓPEZ ALFONSÍN, Marcelo, Derecho Ambiental, Editorial Astrea, Bs. As., 2012.  BELLORIO CLABOT, Dino, Tratado de Derecho Ambiental Tomo II, Ed. Ad Hoc, Bs. As. 2007.  BELLORIO CLABOT, Dino, Tratado de Derecho Ambiental Tomo III, Ed. Ad Hoc, Bs. As. 2014.  BELLORIO CLABOT, Dino y otros, Derecho del cambio climático, Ed. Ad Hoc, Bs. As., 2007. Bloque Temático 4: Dimensión Ambiental Unidad 10 Constitucionalismo Ambiental 1. El Artículo 41 de la Constitución Nacional. Régimen Normativo surgido a partir de la reforma. 2. Rol del Estado Nacional y de las Provincias en el nuevo ordenamiento jurídico ambiental 3. El Artículo 28 de la Constitución de la Provincia de Buenos Aires 4. Bloque Constitucional de las distintas Provincias 5. El Artículo 43 de la Constitución Nacional y la defensa procesal del ambiente Unidad 11 Principios de Política Ambiental Nacional y los Instrumentos previstos para su ejercicio 1. La Ley Nro. 25.675 y los Principios de Política Ambiental Nacional 2. Seguro Ambiental previsto en el Artículo 22 y desarrollo normativo del instituto 3.
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El ordenamiento ambiental del territorio La evaluación del impacto ambiental El sistema de control sobre el desarrollo de las actividades antrópicas La educación ambiental El sistema de diagnóstico e información ambiental El régimen económico de promoción del desarrollo sustentable. Ordenamiento ambiental Unidad 12 Información, Educación y Formación Ambiental 1. La Información Pública Ambiental. Ley Nro. 25.831 2. Educación Ambiental. Fines, objetivos y características 3. Aspectos Psicopedagógicos de la Educación Ambiental 4. Experiencias de Formación Ambiental. Generales y específicas Unidad 13 Régimen de Gestión de Residuos 1. Residuos Sólidos Urbanos. Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos 2. Ley Nro. 25.916 y legislación complementaria local 3. Estrategias de reducción de residuos, hacia una nueva gestión integral 4. Ley Nro. 13.592 Principios y principales institutos abordados 5. Ley 1854 de la Ciudad de Buenos Aires. Basura Cero 6. Residuos Peligrosos Ley Nro. 24.051. Sujetos de la Gestión Integral 7. Cuestiones vinculadas a la Responsabilidad de los Sujetos 8. Ley Nro. 11.720 de la Provincia de Buenos Aires 9. Residuos Patogénicos. Ley Nro. 11.347 de la Provincia de Buenos Aires y legislación complementaria 10. Ley Nro. 154 de la Ciudad de Buenos Aires. Trámites y gestiones de los diferentes sujetos 11. El caso especial del PCB. Ley Nro. 25670 Unidad 14 Evaluación de Impacto Ambiental 1. Ley Nro. 25.675 Definiciones y pautas generales 2. El Artículo 30 de la Constitución de la Ciudad de Buenos Aires 3. Ley 123 y modificatorias de la Ciudad de Buenos Aires 4. Trámites y gestión en la Ciudad de Buenos Aires 5. Leyes Nro. 11.723 y 11.459 de la Provincia de Buenos Aires 6. Diferentes regímenes previstos en la legislación Provincial Material de consulta para Bloque Temático 4:  LORENZETTI, Ricardo, Teoría del Derecho Ambiental, Ed. Astrea, 2008.  FRANZA, Jorge, Ecología y Medioambiente, Editorial Jurídicas, 2007.  LÓPEZ ALFONSÍN, Marcelo, Derecho Ambiental, Editorial Astrea, Bs. As., 2012.  BELLORIO CLABOT, Dino, Tratado de Derecho Ambiental Tomo II, Ed. Ad Hoc, Bs. As., 2007.  BELLORIO CLABOT, Dino, Tratado de Derecho Ambiental Tomo III, Ed. Ad Hoc, Bs. As., 2014.  BIBILONI, Homero Máximo, Ambiente y Política, Ed. Rap, Buenos Aires, 2008, 3.7 Bibliografía específica para cada unidad: Ha sido citada al pie de cada descripción de los bloques temáticos propuestos. 3.8 Bibliografía general: Entre la bibliografía que cubre prácticamente toda la asignatura el alumno puede optar entre cualquier trabajo de Derecho Ambiental y de los Recursos Naturales posteriores a 2005. Aquí se sugieren algunos:  LORENZETTI, Ricardo, Teoría del Derecho Ambiental, Ed. Astrea, 2008.  FRANZA, Jorge, Ecología y Medioambiente, Editorial Jurídicas, 2007.  LOPÈZ ALFONSÍN, Marcelo, Derecho Ambiental, Editorial Astrea, Bs. As., 2012.  BELLORIO CLABOT, Dino, Tratado de Derecho Ambiental Tomo II, Ed. Ad Hoc, Bs. As., 2007.  BELLORIO CLABOT, Dino, Tratado de Derecho Ambiental Tomo III, Ed. Ad Hoc, Bs. As., 2014.  BIBILONI, Homero Máximo, Ambiente y Política, Ed. Rap, Bs. As., 2008. 3.9 Metodología de enseñanza‐ Estrategias Didácticas. Técnicas de Enseñanza:  Exposiciones orales  Debate de acuerdo con las reglas de esta técnica  Grupos de discusión temática 3.9 Criterios de Evaluación: Evaluación:  Oral y escrita  Trabajos de investigación sobre temática específica 4‐ CRONOGRAMA DE CLASES, PARCIALES E INTEGRADOR CRONOGRAMA DE CLASES, PARCIALES Y RECUPERATORIOS Nº de TEMA / ACTIVIDAD A DESARROLLAR OBSERVACIONES Clase 1. Introducción a la Materia. Antecedentes. Temas vinculados al Semana 1 Constitucionalismo Ambiental 2. Ley 25675. Objetivos. Principios. Herramientas de Gestión. Semana 2 Introducción a la minería. Exploración Minera. Particularidades 3. Riqueza Forestal. Legislación. Lucha contra el Fuego. Bosques Semana 3 Nativos. Análisis Normativo 4. Explotación Minera. Desarrollo. Particularidades. Leyes especiales. Semana 4 5. Parques Nacionales. Fauna Silvestre Semana 5 6. Formas asociativas de explotación Agropecuaria. Uso del Suelo. Semana 6 Aire y Cambio Climático. 7. Primer Parcial Semana 7 8. Derecho de la Energía. Generalidades. Petróleo y Gas. Semana 8 Configuración Histórica. 9. Derecho de la Energía (Continuación) Semana 9 10. Agua. Cuestiones jurisdiccionales. Cuestiones vinculadas al Semana 10 Dominio. Código de Aguas de la Prov. de Bs. As. 11. Residuos. Régimen de Residuos Peligrosos Semana 11 12. Herramientas e instrumentos de Gestión Ambiental en Particular. Semana 12 Educación Ambiental – Información Pública Ambiental 13. Evaluación de Impacto Ambiental ‐ Casos Semana 13 14. Residuos. Régimen de los residuos Sólidos Urbanos Semana 14 15. Segundo Parcial Semana 15 16. Integrador Semana 16 Nota: Agregar tantas líneas como corresponda a la asignatura. 5‐ CONDICIONES GENERALES PARA LA APROBACIÓN DE LA ASIGNATURA Asistencia: El alumno deberá registrar una asistencia a clases igual o superior al 75 % del total de clases programadas para la asignatura, en caso de inasistencias las mismas deberán estar debidamente justificadas con la documentación respaldatoria. Regularidad: La regularidad a la asignatura se pierde por registrar más del 25 % de ausencias sin justificar. En cuyo caso el alumno deberá rendir la materia como libre. Evaluación: Para la promoción de la asignatura el alumno deberá alcanzar una calificación minina de cuatro puntos en cada parcial o en su defecto en el examen integrador de contenidos. Caso contrario deberá rendir la asignatura en examen final. 6‐ CURRÍCULUM VÍTAE:  El Dr. Oscar M. Taborda, Profesor Titular Regular de la Asignatura, es Abogado por la Universidad de Buenos Aires. Especialista en Derecho Ambiental por la Universidad de Belgrano en doble titulación con el Ilustre Colegio de Abogados de Madrid. Además, es Posgraduado de la Universidad de San Andrés en Gobernabilidad y Gerencia Política, diploma extendido en conjunto con The George Washington University. En su vida profesional ocupó diversos cargos en instituciones privadas y públicas destacándose, por ejemplo: o Coordinador Académico Administrativo de la Facultad de Derecho de la Universidad de Belgrano o Jefe del Sector Aire de la ex Dirección General de Política y Evaluación Ambiental del GCBA o Director Provincial de Residuos de la Prov. de Bs. As. o Coordinador de Residuos Sólidos de Acumar o Director del Centro Universitario de Tigre ANEXO  ACTIVIDADES ACADÉMICAS Se promoverá la participación del alumnado en todas las actividades organizadas por la Universidad que tengan vinculación con su formación Integral.