Visión panorámica de los regímenes laborales y disciplinarios de la

III CONVENCIÓN MACRORREGIONAL DE REPRESENTANTES DE LAS OFICINAS
DE ASESORÍA JURÍDICA Y GERENCIAS LEGALES DE LAS ENTIDADES DEL
SECTOR PÚBLICO
VISIÓN PANORÁMICA DE LOS REGÍMENES
LABORALES Y DISCIPLINARIOS DE LA
FUNCIÓN PÚBLICA
NIXON CASTILLO MONTOYA
REGÍMENES LABORALES EN EL PERÚ
A. Régimen General de la Carrera Administrativa: D. Leg. 276 + D. S. 005-90-PCM
B. Regímenes especiales de Carrera
-
Magistrados
Magisterio
Diplomáticos
Docentes Universitarios
Personal Policial
Personal Militar
Profesionales de la Salud
Asistenciales de la Salud
Ministerio Público|
Servidores Penitenciarios
Otros.
: Ley 29277
: Ley 29944
: Ley 28091
: Ley 23733
: Ley 27238
: Ley 28359
: Ley 23536
: Ley 28565
: D. Leg. 052
: Ley 29709
C. Régimen Laboral de la Actividad Privada: TUO del D. Leg. 728
D. Régimen Especial de Contratación Administrativa de Servicios: D. Leg. 1057
E. Régimen del Servicio Civil: Ley 30057
REGÍMENES DISCIPLINARIOS DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
Objeto
POTESTAD
ADMINISTRATIVA
DISCIPLINARIA
- Investigar
- Sancionar
Procedimiento Legal
COMPONENTES
Garantías para los
administrados
Decisiones
debidamente
justificadas
Control posterior
«Poder jurídico que permite castigar a los administrados cuando éstos lesionan
determinados bienes jurídicos reconocidos por el marco constitucional y legal
vigente, a efecto de incentivar el respeto y cumplimiento del ordenamiento jurídico y
desincentivar la realización de infracciones» (Resolución N° 03340-2012-SERVIR/TSCPrimera Sala).
FUENTE
NORMATIVA
GENERAL DE LA
POTESTAD
ADMINISTRATIVA
DISCIPLINARIA
-
Constitución Política del Estado.
-
D. Leg. 276 y Reglamento (D. S. 005-90-PCM).
-
Ley 27815: Ley del Código de Ética de la Función
Pública y Reglamento (D.S. 033-2005-PCM).
-
Ley 29622: Ley que otorga potestad disciplinaria
a la Contraloría General de la República para
determinar
responsabilidad
administrativa
funcional.
-
Ley 2444: Ley del Procedimiento Administrativo
General (art. 239 – 243).
«La potestad sancionadora disciplinaria sobre el personal de las
entidades se rige por la normativa sobre la materia» (art. 229.3 de la
Ley 27444)
PERSONAL AL SERVICIO DEL ESTADO Y CALIFICACION DE LA
INFRACCIÓN PARA EFECTOS SANCIONATORIOS
A.
«Los
empleados públicos son responsables civil, penal y
administrativamente por el incumplimiento de las normas legales y
administrativas en el ejercicio del servicio público» (Art. 25 del D. Leg. 276).
B. «Los Principios, Deberes y Prohibiciones éticos que se establecen en el
PREVISÓN
NORMATIVA
presente Código de Ética de la Función Pública rigen para los servidores
públicos de las entidades de la Administración Pública..» (…) «…se
considera como empleado público a todo funcionario o servidor de las
entidades de la Administración Pública en cualquiera de los niveles
jerárquicos sea éste nombrado, contratado, designado, de confianza o
electo que desempeñe actividades o funciones en nombre del servicio
del Estado (…) Para tal efecto, no importa el régimen jurídico de la
entidad en la que se preste servicios ni el régimen laboral o de
contratación al que esté sujeto». (art. 1° y 4°, numerales 4.1 y 4.2 de la Ley 27815:
LCEFP).
El Procedimiento Administrativo Disciplinario no puede basarse en la concurrencia de
imputaciones por infracciones a normas distintas. «Queda prohibida la aplicación simultánea del
régimen disciplinario establecido en la presente Ley y la Ley del Código de Ética de la Función Pública o
su Reglamento, para una misma conducta infractora, en el mismo procedimiento disciplinario» (Décima
Disposición Complementaria Transitoria de la Ley 30057).
ÁMBITO DEL EJERCICIO DE LA POTESTAD DISCIPLINARIA
Personal sujeto
al D. Leg. 276
- Órgano Instructor.
- Órgano Instructor (CPPAD-CEPAD)
Resolutorio (Titular Entidad).
+
Órgano
Normas invocables: D. Leg. 276; Ley 27815 (LCEFP); Ley 27444.
Personal sujeto al CAS
SEGÚN
RÉGIMEN
LABORAL
Entidad (RR.HH) + Tribunal del Servicio Civil
Normas invocables: Ley 27815 (LCEFP); Ley 28175 (LMEP),
Ley 27444; Directivas de la Entidad.
Personal sujeto
al D. Leg. 728
Entidad + Tribunal del Servicio Civil (TSC en caso de
despido: Resolución de Sala Plena N° 002-2010-SERVIR/TSC)
Normas invocables: D. Leg. 728; Ley 27815 (LCEFP); Ley 27444; RIT.
Personal del
Servicio Civil
- Suspensión: Entidad (RR.HH) + TSC
- Destitución: Órgano Instructor (RR.HH)
Instructor (Titular Entidad) + TSC
y
Órgano
INFRACCIONES Y SANCIONES EN LA FUNCIÓN PÚBLICA
REFERENCIA
INFRACCIONES DISCIPLINARIAS
SANCIONES
«Se considera falta disciplinaria a toda
D. LEG. 276
acción u omisión, voluntaria o no, que
contravenga
las
obligaciones,
prohibiciones
y
demás
normatividad
especifica sobre los deberes de servidores
y funcionarios, establecidos en el Artículo.
28º y otros de la Ley y el presente
reglamento» (Art. 150 del D.S. 005-90-PCM).
Las faltas de carácter disciplinario están
previstas en el artículo 28° del D. Leg.
276.
Ley 27815
(LCEFP)
a.
escrita.
b.
Suspensión sin goce
remuneraciones hasta por
días;
c.
Cese temporal sin goce
remuneraciones hasta por
meses; y,
d
Destitución.
Las infracciones están vinculadas a la a.
vulneración de principios, deberes y b.
prohibiciones éticos.
La previsión de las infracciones se
encuentran en los artículos 6°, 7° y 8°.
Amonestación verbal o
c.
d.
e.
de
30
de
12
Amonestación.
Suspensión temporal sin
goce
de remuneraciones
hasta 12 meses.
Multa de hasta 12 UIT.
Resolución contractual.
Destitución o despido.
INFRACCIONES Y SANCIONES EN LA FUNCIÓN PÚBLICA
REFERENCIA
D. LEG. 728
Ley 29622
(CGR)
INFRACCIONES DISCIPLINARIAS
SANCIONES
El despido se produce por causas
relacionadas con la capacidad y la
conducta del trabajador.
a. Despido: previsto en el TUO
del D. Leg. 728.
a. Otras sanciones (suspensión,
Las causas de despido están previstas en los
artículos 23, 24 y 25 del TUO del D. Leg. 728.
- Incumplimiento
de
disposiciones
legales y disposiciones internas.
- Acción
u
omisión
que
genere
transgresión grave de principios,
deberes y prohibiciones éticos.
- Ejecución de actos con un fin prohibido
por Ley o Reglamento.
- Acción
u
omisión
que
importe
negligencia en las funciones.
(Infracciones previstas en a´rt. 58 del D. S. 0172008-JUS).
amonestación
verbal
o
escrita): Se prevé en el RIT.
A. Infracción Grave:
- Suspensión no menor de 30 ni
mayor de 360 días.
- Inhabilitación no menor de 1 ni
mayor de 2 años.
B. Infracción Muy Grave:
- Inhabilitación de 2 a 5 años.
(Art. 47 de la ley 29622)
INFRACCIONES Y SANCIONES EN LA FUNCIÓN PÚBLICA
REFERENCIA
INFRACCIONES
DISCIPLINARIAS
a.
a.
Incumplimiento
obligaciones.
SANCIONES
de
Defensa negligente.
d.
D. Leg. 1068
(Procuradores
Públicos)
a.
b.
c.
El artículo 58 del D. S. 0172008-JUS ha determinado
cada uno de los supuestos
específicos.
e.
f.
Amonestación verbal.
Amonestación escrita.
Suspensión
sin
goce
remuneración hasta por
días.
Cese temporal sin goce
remuneración hasta
por
meses.
Destitución o despido.
Otros que determine la Ley.
de
30
de
12
(Sanciones previstas en el artículo 28
del D. Leg. 1068).
CONCLUSIONES BÁSICAS
a. La responsabilidad administrativa disciplinaria se encuentra prevista en
fuentes normativas diversas, las cuales resultan invocables a los distintos
regímenes laborales vigentes en el país; sin embargo, se proscribe la
concurrencia de imputaciones por infracción a normas distintas en un mismo
Procedimiento Administrativo Disciplinario.
a.
Se advierte la ausencia de uniformidad en la previsión de los distintos tipos
de infracciones y sanciones a aplicarse al personal que se encuentra al
servicio del Estado.
b. Tanto la potestad disciplinaria y el Procedimiento Administrativo Disciplinario
se rigen por los principios previstos en la Ley 27444.
c. Se requiere la unificación del marco legal sobre responsabilidad administrativa
en la Función Pública, a fin de evitar concurrencia de imputaciones y
duplicidad de sanciones, con lo cual se garantizará la seguridad jurídica de los
administrados.