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“2016 Año del Bicentenario de la Declaración de la Independencia Nacional” Senado de la Nación
Secretaria Parlamentaria
Dirección General de Publicaciones
(S-405/16)
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,..
Artículo 1º.Créase el Consejo Económico y Social de la
República Argentina, como órgano consultivo en materia
socioeconómica y laboral.
Artículo 2º.El Consejo Económico y Social de la República
Argentina es un ente público no estatal, con personería jurídica propia,
plena capacidad y autonomía orgánica, funcional y financiera para el
cumplimiento de sus fines.
Artículo 3º.- El Consejo Económico y Social de la República Argentina
tendrá los siguientes objetivos:
a) Promover la participación social, a través de la concertación y el
consenso de los distintos sectores sociales.
b) Fomentar la producción de bienes y servicios locales en todo el
territorio nacional, para el progreso económico y social.
c) Consolidar el federalismo,
convivencia y la unidad nacional.
los
valores
democráticos,
la
Artículo 4º.El Consejo Económico y Social de la República
Argentina tendrá las siguientes funciones y atribuciones:
a) Emitir recomendaciones y dictámenes facultativos sobre los
asuntos que cualquiera de los poderes del Estado o al menos un tercio
de la totalidad de los miembros del Consejo Económico y Social de la
República Argentina, sometan a su consideración.
b) Elaborar y elevar anualmente a los poderes del Estado, el 31 de
marzo de cada año, una Memoria en la que se expongan sus
consideraciones sobre la situación socioeconómica y laboral de la
nación.
c) Elaborar estudios e informes en materia de su competencia para
el desarrollo de políticas económicas y sociales orientadas a dar
“2016 Año del Bicentenario de la Declaración de la Independencia Nacional” respuesta a las necesidades y demandas de la sociedad y a anticipar
la aparición de fenómenos que puedan perjudicar la situación
socioeconómica y laboral de la nación.
d) Declarar el estado de emergencia sobre toda cuestión económica
y social que a su criterio amerite un urgente tratamiento.
e) Invitar a entidades privadas y organizaciones no gubernamentales
a participar de las distintas actividades que desarrolle.
f) Regular su propio régimen de organización y funcionamiento
interno.
Artículo 5º.El Consejo Económico y Social de la República
Argentina estará integrado por:
a) El Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación,
el Ministro de Desarrollo Social de la Nación, el Ministro de Economía
y Finanzas Públicas de la Nación, el Ministro de Salud de la Nación y
el Ministro del Interior, Obras Públicas y Vivienda.
b) Cuatro (4) senadores nacionales y cuatro (4) diputados
nacionales, elegidos uno por la mayoría, uno por la primera minoría,
uno por la segunda minoría y uno por la tercera minoría de cada
Cámara.
c) Veinte (20) representantes de organizaciones sindicales con
personería gremial.
d)
Veinte (20) representantes del sector empresario.
e)
Diez (10) representantes de organizaciones no gubernamentales.
Quienes aspiren a ocupar las representaciones de los incisos c), d) y
e) deberán inscribirse en el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social, el cual realizará la elección por medio de sorteo. Dicho sorteo
contemplará la participación proporcional de sindicatos grandes,
medianos y pequeños; de diversas ramas de la producción, el
comercio, los servicios, la actividad pública; y de las distintas regiones
del país.
Todos los miembros del Consejo Económico y Social de la República
Argentina tendrán un suplente, designado por sus respectivas
instituciones.
Artículo 6º.El mandato de los miembros del Consejo Económico
y Social de la República Argentina será de dos (2) años. De producirse
una vacante, completará el mandato el suplente respectivo.
“2016 Año del Bicentenario de la Declaración de la Independencia Nacional” Artículo 7º.-
Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Adolfo Rodríguez Saa. – Liliana T. Negre de Alonso. FUNDAMENTOS
Señora Presidente:
La instauración de un Consejo Económico Social en la República
Argentina es una antigua aspiración de muchos agentes políticos,
sociales y económicos de nuestro país.
El 1 de julio de 1946 el presidente Juan Domingo Perón, por medio del
Decreto 2.098, creó El Consejo Económico Social como un organismo
consultivo con representación tripartita, donde concurrirían tanto las
autoridades del estado como empresarios y trabajadores,
representando así todos los intereses y derechos de los distintos
sectores.
Tras su creación -en un principio dentro de la nueva Secretaría
Técnica de la Presidencia y a cargo del Dr. Figuerola- Perón, el 15 de
julio de 1947 designa a Miguel Miranda como presidente del Consejo
Económico Nacional, mediante el decreto Nº 20.477. Dicho Consejo
se convirtió en la herramienta que permitió fijar un nuevo rumbo para
rearmar
y
desarrollar
la
economía
argentina
(Cfr.
http://historiadelperonismo.com/1o-gobierno-de-peron-en-lo-economi
co-las-grandes-transformaciones/; fecha de consulta: 4 de febrero de
2016).
En el año 2009, diversos medios de prensa señalaron que la entonces
Presidente de la Nación había instruido a “su ministro de Trabajo,
Carlos Tomada, a que acelerara apenas llegaran a Buenos Aires la
conformación del Consejo Económico Social sobre la base del modelo
español” y en aquella oportunidad trascendió que el Gobierno lo
crearía
"por
decreto"
y
no
por
ley
(Cfr.
http://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=1098828; Diario “La
Nación” del 11 de febrero de 2009).
“En julio de 2009, el equipo técnico del Consejo Económico y Social,
conformado por el Gobierno, empresarios y la CGT, comenzó a
delinear el estatuto de ese órgano tripartito, con significativas
ausencias como la de los dirigentes del campo y de la CTA. Con el
paso de los meses, los encuentros se fueron haciendo menos
frecuentes y, tras la crisis del Banco Central, algunos sectores
especulaban con una desactivación de la iniciativa.” (Cfr.
www.reportesindical.com.ar, reporte del 25 de enero de 2010).
“2016 Año del Bicentenario de la Declaración de la Independencia Nacional” Más recientemente, algunos medios informaron sobre la intención del
nuevo gobierno nacional de convocar a los distintos sectores para la
creación
del
Consejo
Económico
y
Social
(Cfr.
http://www.telam.com.ar/notas/201601/132575-el-gobierno-aspira-aconvocar-al-consejo-economico-y-social-para-marzo-e-iniciareuniones-por-sectores.html desde el nuevo gobierno nacional; fecha
de consulta: 4 de febrero de 2016).
Lo cierto es que hasta nuestros días nunca se conformó el Consejo
Económico Social en la República Argentina. Tal vez una de las
razones se deba en gran medida a que el ámbito de diálogo y de
búsqueda de consensos no ha sido el Congreso Nacional.
Desde nuestra visión, corresponde que el mismo sea creado por ley
de este Parlamento, replicando la correcta técnica que utilizaron
algunas provincias –como San Luis– y la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, en la creación de los Consejos Económicos y Sociales de sus
respectivas jurisdicciones.
El proyecto que proponemos crea el Consejo Económico y Social de la
República Argentina como órgano consultivo en materia
socioeconómica y laboral, configurándolo como un ente público no
estatal, con personería jurídica propia, plena capacidad y autonomía
orgánica, funcional y financiera para el cumplimiento de sus fines.
Para el cumplimiento de su misión, proponemos otorgar al Consejo las
funciones y atribuciones de emitir recomendaciones y dictámenes
facultativos sobre los asuntos de su competencia; elaborar estudios e
informes para el desarrollo de políticas económicas y sociales
orientadas a dar respuesta a las necesidades y demandas de la
sociedad y a anticipar la aparición de fenómenos que puedan
perjudicar la situación socioeconómica y laboral de la nación; declarar
el estado de emergencia sobre toda cuestión económica y social y
regular su propio régimen de organización y funcionamiento interno;
entre otras.
En lo que respecta a su integración, la ley que proyectamos sigue la
concepción del primigenio Consejo ideado por el tres veces Presidente
de la Nación Argentina, Teniente General Juan Domingo Perón:
representación tripartita, es decir, del sector político, empresario y de
los trabajadores, a lo que adicionamos la representatividad de las
organizaciones no gubernamentales, que en los últimos años han
tenido una activa participación en nuestra sociedad. Y a su vez,
propiciamos que las representaciones antedichas aseguren la
pluralidad de los distintos estamentos y regiones de nuestro país
federal.
“2016 Año del Bicentenario de la Declaración de la Independencia Nacional” Así las cosas, queremos favorecer mediante este proyecto la
existencia de una mesa de diálogo lo más amplia posible, de modo
que la articulación entre lo público y lo privado sea sólidamente
consensuada y con proyecciones de perdurar en el tiempo.
Teniendo en cuenta lo anterior, es que presentamos proyectos de ley
similares, bajo los Expedientes S-4519/08, S-668/10, S-504/12 y S3171/14, los cuales no fueron tratados en las comisiones a las que
habían sido girados en los periodos parlamentarios correspondientes.
En suma, la creación suficientemente consensuada del Consejo
Económico Social de la República Argentina es una tarea
impostergable para este Cuerpo Legislativo, razón por la cual
solicitamos a nuestros pares nos acompañen con este proyecto de ley.
Adolfo Rodríguez Saa. -