sistema de información sobre los derechos del niño en la primera

SISTEMA DE INFORMACIÓN
SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO
EN LA PRIMERA INFANCIA EN
LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
DIGITALES
LIBROS
MARCO TEÓRICO
Y METODOLÓGICO
Sistema de Información
sobre los Derechos del Niño
en la Primera Infancia en
los países de América Latina
DIGITALES
LIBROS
Marco teórico y metodológico
International Institute for Educational Planning
7-9 rue Eugène-Delacroix
75116, París
Francia
© IIPE – UNESCO Sede Regional Buenos Aires
Agüero 2071
C1425EHS, Buenos Aires
Argentina
www.iipe-buenosaires.org.ar
© Organización de Estados Iberoamericanos
Para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI)
Bravo Murillo 38
28015, Madrid
España
www.oei.es
ISSN: 1999-6179
2010
Las ideas y las opiniones expresadas en este documento son propias de la autora y no representan necesariamente
los puntos de vista de la UNESCO o del IIPE. Las designaciones empleadas y la presentación de material no implican
la expresión de ninguna opinión, cualquiera que esta fuere, por parte de la UNESCO, del IIPE, o de la OEI,
concernientes al status legal de cualquier país, territorio, ciudad o área, o e sus autoridades, fronteras o límites.
Se permite la reproducción total o parcial del material, siempre que se cite claramente el nombre de la fuente,
el nombre del autor, el título del artículo y la URL (http://www.siteal.iipe-oei.org), tanto en medios impresos
como en medios digitales.
3
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
CRÉDITOS
El Sistema de Información sobre los Derechos del Niño en la Primera Infancia en
América Latina es una iniciativa de la Organización de Estados Iberoamericanos para
la Educación, la Ciencia y la Cultura, llevada a cabo por el Instituto de Desarrollo e
Innovación Educativa de Primera Infancia y Derechos de la Niñez de la OEI (IDIE),
en colaboración con el proyecto SITEAL (IIPE-UNESCO Buenos Aires – OEI).
La coordinación general estuvo a cargo de Néstor López, y el equipo de profesionales que diseñó el Sistema estuvo conformado por Lilia Alonso, Silvina Corbetta,
Javier Curcio, Vanesa D’Alessandre, Irene Konterllnik y Lilia Toranzos, bajo la coordinación técnica de Mariela Goldberg.
Elsa Castañeda Bernal y Carlos David Ramírez Chaves, del IDIE de OEI con sede en
Bogotá, participaron de las reuniones iniciales de diseño del Sistema y durante la discusión de los diferentes documentos de avance que se fueron elaborando.
Vanina Colagiovanni se desempeñó como consultora de redacción, y Valeria Dulitzky
y Julieta Ulanovsky fueron las responsables del diseño gráfico y la diagramación.
4
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
ÍNDICE
PRESENTACIÓN
7
INTRODUCCIÓN
10
1. MARCO CONCEPTUAL DE LA PRIMERA INFANCIA
13
1.1. Definición y características de la primera infancia
13
1.2. El enfoque de derechos
17
2. PRESENTACIÓN DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN
26
2.1. Antecedentes de sistemas de información relacionados con la infancia
26
2.2. Fundamentos, objetivos y elementos del Sistema
30
2.2.1. Fundamentos del Sistema
30
2.2.2. Objetivos del Sistema
31
2.2.3. Módulos del Sistema
32
2.3. Potenciales usuarios
33
3. DEFINICIONES METODOLÓGICAS DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN
35
3.1. Alcances y unidades de análisis
35
3.1.1. Estado de situación de las niñas y los niños de 0 a 5 años
42
3.1.2. Aspectos normativos relacionados con la respuesta
47
de los Estados a la situación de la primera infancia
3.1.3. Planes, programas, proyectos y otras iniciativas estatales
50
orientadas a la primera infancia
3.1.4. Esfuerzos financieros de los Estados para mejorar
57
las condiciones de vida y el desarrollo de la primera infancia
3.2. Descripción de los módulos del Sistema
64
3.2.1. Módulo 1: Indicadores de contexto
64
3.2.2. Módulo 2: Medidas generales de aplicación de la Convención
68
sobre los Derechos del Niño (CDN)
3.2.3. Módulo 3: Derechos y libertades civiles
73
3.2.4. Módulo 4: Derecho al bienestar y a vivir en un entorno familiar,
76
y a recibir un trato adecuado en él
3.2.5. Módulo 5: Derecho a la salud
79
3.2.6. Módulo 6: Derecho a la educación, al esparcimiento
85
y a participar en actividades culturales
3.2.7. Módulo 7: Derecho a medidas especiales de protección
90
y reparación para grupos vulnerados
4. ACERCA DE LA DISPONIBILIDAD Y ACCESIBILIDAD
92
DE LA INFORMACIÓN
5. DESAFÍOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN
94
6. BIBLIOGRAFÍA
97
ANEXO 1.
Propuesta de indicadores de contexto del módulo 1
ANEXO 2.
99
108
Propuesta de indicadores sobre medidas generales
de aplicación de la CDN del módulo 2
ANEXO 3.
Propuesta de indicadores estadísticos de los módulos 3 a 7
115
PRESENTACIÓN
La primera infancia se corresponde con el período de la vida en el que los niños y las
niñas experimentan cambios madurativos acelerados y procesos de interacción
social muy significativos. Durante estos primeros años, se crean las bases para la
salud física y mental, la seguridad emocional y la identidad cultural e individual, además de que se adquieren y desarrollan las habilidades para pensar, hablar y aprender.
El cuidado físico y afectivo temprano repercute de forma decisiva y duradera en la
evolución del niño y en el desarrollo de su capacidad para aprender y regular sus
emociones. Los niños que crecen en entornos donde hay riesgos de malnutrición,
abuso, maltrato, violencia, stress y falta de estimulación se encuentran en inferioridad de condiciones para desarrollar su capacidad de aprendizaje y, por lo tanto, para
lograr un buen desempeño en la escuela. Esas desventajas afectan también la posibilidad de desarrollar niveles más complejos de habilidades sociales, emocionales e
intelectuales que favorezcan su plena inserción en la sociedad.
Durante 1989, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó la Convención
sobre los Derechos del Niño1 que, de acuerdo con su artículo Nº 49, entró en vigor el
2 de septiembre de 1990. La CDN es un instrumento jurídico internacional de derechos humanos, orientado a proteger específicamente los derechos de la infancia y la
adolescencia. Cuando los Estados la ratifican, asumen la obligación de adoptar todas
las “medidas administrativas y legislativas y de otra índole hasta el máximo de los
recursos disponibles” que sirvan para dar efectividad a los derechos que enuncia. De
este modo, se convierten en garantes de las condiciones necesarias para que las niñas,
los niños y sus familias puedan gozar y reivindicar el cumplimento de sus derechos.
Por otra parte, a partir de la CDN y de la Declaración Universal de los Derechos
Humanos de 1990, la comunidad internacional adoptó en Jomtiem la Declaración
Mundial sobre Educación para Todos. En esta Declaración, se establece que la educación comienza desde el nacimiento y se destaca la importancia del cuidado temprano y de la educación inicial de la infancia. Diez años más tarde, el Foro Mundial
sobre la Educación de Dakar fijó, entre los objetivos de su Plan de Acción, “extender
y mejorar la protección y educación integrales de la primera infancia, especialmente
de los niños más vulnerables y desfavorecidos”.
1 En este documento, la Convención sobre los Derechos del Niño se mencionará indistintamente con el término
“Convención” o con la sigla “CDN”.
7
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
A pesar de que estos importantes avances suponen una intervención significativa del
Estado en la protección social de la población infantil, las políticas adoptadas durante la
década de los noventa en la mayoría de los países de la región implicaron, en cambio,
una limitación del rol del Estado como regulador de los procesos económicos y sociales. y delegaron esa función a las fuerzas del mercado. Por otra parte, en el inicio del siglo
XXI América Latina sigue siendo la región más inequitativa del planeta (CEPAL, 2008).
La fuerte concentración en la distribución del ingreso y la persistencia de la situación de
pobreza en importantes sectores de la población dieron lugar a una estructura social
cada vez más fragmentada, desigual y con fuertes procesos de desintegración (SITEAL,
2007). Estas condiciones afectan a la infancia de manera más pronunciada que a otros
grupos. Un porcentaje significativo de niñas y niños de la región se encuentra amenazado por la pobreza y la exclusión social, lo que convierte al cumplimiento de la Convención y de los compromisos internacionales en un reto para todos los países que la
han ratificado.
Desde este punto de vista, uno de los más grandes desafíos que enfrentan estos países para alcanzar las metas educativas consiste en redoblar los esfuerzos para mejorar las condiciones de bienestar de los niños en la primera infancia.
La Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la
Cultura (OEI) asumió la preocupación de respaldar a los gobiernos en la formulación de políticas públicas, que apunten a garantizar el cumplimiento de los compromisos internacionales y de sus obligaciones, para lograr el acceso a los derechos de
las niñas y los niños durante la primera infancia. Por esta razón, durante el año 2007
creó el Instituto de Desarrollo e Innovación Educativa (IDIE) de Primera infancia y
Derecho de la niñez, con sede en Colombia, con la expectativa “de promover y apoyar, bajo los ideales de equidad, diversidad cultural e inclusión social, el proceso
hacia la universalización del ejercicio de los derechos de los niños y las niñas menores de seis años, en los países iberoamericanos”.
El IDIE Primera Infancia se constituye como un centro de formación, asistencia técnica e investigación de alto nivel sobre los derechos de los niños y las niñas menores
de seis años. Su principal objetivo es contribuir al incremento de la sensibilidad
social y política y al logro de resultados y avances concretos en la gestión de políticas
públicas en primera infancia, con el fin de generar las condiciones necesarias para el
cumplimiento y la restitución de los derechos de los niños y las niñas menores de seis
años en Iberoamérica”.
Una importante línea de acción del IDIE Primera Infancia es analizar, producir,
difundir y divulgar conocimiento e información sobre las acciones implementadas
8
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
por los Estados iberoamericanos en torno al desarrollo integral de la primera infancia. Aspira a convertirse en un observatorio de intercambio de ideas y saberes en
materia de derechos y desarrollo integral de la primera infancia.
Para enriquecer y producir conocimiento sobre la primera infancia surge la necesidad de contar con información actualizada que permita conocer y monitorear el
grado de realización de los derechos del niño y los esfuerzos de los Estados para
garantizarlos, promoverlos y protegerlos. Esta necesidad dio lugar al proyecto sobre
el Sistema de Información sobre Derechos del Niño en la Primera Infancia.
Para llevar adelante el diseño y la implementación del Sistema de Información, el
IDIE-OEI se alió con el Sistema de Información de Tendencias Educativas en
América Latina (SITEAL).
El SITEAL es un programa que desarrolla en forma conjunta el Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación de la UNESCO (IIPE–UNESCO, Sede
Regional Buenos Aires) y la OEI. Desde 2003, el SITEAL se dedica a realizar un seguimiento del panorama educativo de América Latina a través de la sistematización,
producción y análisis de la información cuantitativa producida por diversos organismos públicos.
De esta manera el SITEAL, en coordinación con el IDIE Primera Infancia, asume la
responsabilidad de definir, desarrollar y poner en funcionamiento el Sistema de
Información sobre los Derechos del Niño en la Primera Infancia en los países de
Iberoamérica.
La decisión de incorporar al SITEAL se basa, desde el punto de vista instrumental,
en la conveniencia de capitalizar la experiencia adquirida por dicho programa en sus
cinco años de funcionamiento, en cuanto a la sistematización, la producción y el análisis de la información cuantitativa producida por diversos organismos públicos de
los países de América Latina.
Desde un punto de vista sustantivo, la incorporación del SITEAL otorga al proyecto
un enfoque particular que propone pensar las prácticas políticas en articulación con
los distintos escenarios que configuran los procesos económicos y sociales en la
región. Asimismo, el aporte del SITEAL consiste en proporcionar herramientas que
orienten y faciliten el diseño de políticas y programas, a partir de la comprensión de
los fenómenos sociales en los contextos donde se aplican estas políticas.
9
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
INTRODUCCIÓN
En este documento se presenta el diseño del Sistema de Información sobre los
Derechos del Niño en la Primera Infancia que se desarrolla en el marco del proyecto
IDIE Primera Infancia - OEI - SITEAL. La iniciativa surge con el objetivo de proporcionar información actualizada que permita conocer y monitorear el grado de realización de los derechos del niño en los países de América Latina.
El Sistema de Información que se describe posee las siguientes características:
>
>
>
>
>
se trata de un sistema de carácter regional y abarca a todos los países
de América Latina;
se encuentra referido al período de la vida del niño conocido
como primera infancia;
adopta como marco conceptual al enfoque de derechos;
el marco interpretativo de los derechos del niño se centra en el
cumplimiento de las obligaciones contraídas por parte de los Estados en
torno a los esfuerzos que realizan para garantizar la Atención y Educación
de la Primera Infancia (AEPI) e incidir en el mejoramiento de las
condiciones de vida y el bienestar de los niños y las niñas;
se provee de información aportada por diferentes fuentes que combinan una
perspectiva de análisis cuantitativo y cualitativo. Las fuentes de información
que contempla son datos estadísticos de carácter socioeconómico,
demográfico y presupuestario, así como información legislativa y aquella
referida a planes, programas, proyectos y a otras iniciativas estatales
orientadas a promover el bienestar de los niños pequeños y la realización
de sus derechos.
La perspectiva de derechos concibe al Estado como el garante de las condiciones
necesarias para que los individuos, en este caso los niños y sus familias, puedan gozar
y reivindicar el cumplimento de los derechos de los que son titulares. El aporte del
enfoque de derechos vis à vis con los enfoques que hacen hincapié en la descripción
de las condiciones de vida de los niños pequeños es el que permite complementar ese
panorama con información sobre: los esfuerzos estatales o las medidas progresivas
que adoptan los Estados para fortalecer el acceso y goce de los derechos, los recursos
10
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
institucionales que ponen a disposición para hacer efectivas las leyes y los mecanismos que tienen los ciudadanos para exigirlas.
Desde el punto de vista conceptual, el Sistema refleja el contenido normativo de los
derechos que se establecen en la Convención, así como las recomendaciones contenidas en las Observaciones Generales que elabora su órgano de vigilancia –el Comité de
los Derechos del Niño–2 muy especialmente aquellas que se derivan de la Observación
General Nº 7,3 referida a la realización de los derechos de los niños y las niñas en la primera infancia (Comité de los Derechos del Niño, 2006). Por otra parte, los temas que
reciben un desarrollo más destacado son aquellos que cubren todas las dimensiones
involucradas en el concepto de Atención y Educación de la Primera Infancia (AEPI).
Desde el punto de vista metodológico, el Sistema presenta información estadística y
documental que proviene de diferentes fuentes. A través de la información estadística se busca reflejar la situación de los niños y sus familias. La información producida a partir de las fuentes documentales (como leyes, decretos, planes de acción, programas, presupuestos y otras) se considera para dar cuenta de las iniciativas en materia de política pública (las medidas legislativas y las acciones enmarcadas en planes,
programas y proyectos u otras iniciativas) que implementan los Estados para promover, proteger y realizar los derechos del niño en la primera infancia.
Los criterios de elaboración de la información combinan una lógica cuantitativa, que
se traduce en indicadores estadísticos, con una lógica cualitativa, que se basa en la
interpretación conceptual de fuentes de datos documentales.
A continuación siguen cinco capítulos. En el primero de ellos se describe el marco
conceptual de la primera infancia en el que se basa el sistema, contemplando las
características de esta franja etaria y la conceptualización de la primera infancia realizada desde el enfoque de derechos. En el segundo capítulo se presenta el Sistema de
Información sobre la base de los antecedentes de iniciativas similares relacionadas
con la infancia y se definen sus características y objetivos. Además, se describe la fundamentación del proyecto y los potenciales usuarios a los que va dirigido.
2 A través de sus artículos Nº 43 a 45, la CDN dispone la creación de un órgano de vigilancia con responsabilidades,
funciones y procedimientos específicos. Este órgano es el Comité de los Derechos del Niño y tiene la responsabilidad de hacer un seguimiento de los avances realizados por los países en el cumplimiento de la Convención. Para
mayores detalles, véase (OACDH, 1989).
3 El Comité de los Derechos del Niño realiza un examen de los principales problemas de interpretación de los artículos de la Convención y emite una serie de recomendaciones y orientaciones acerca de cómo implementar acciones que
contribuyan a promover y proteger los derechos de los niños. Estas recomendaciones son llamadas Observaciones
Generales y, si bien no tienen un carácter vinculante, tienen el status de contribuciones válidas y competentes para la
comprensión y aplicación de la Convención. La Observación General Nº 7 está dedicada a la primera infancia.
11
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
El tercer capítulo incluye las definiciones metodológicas del sistema. Este punto contiene una descripción de sus principios ordenadores y de las formas de obtención de
la información. Se describen allí los cuatro grandes componentes del Sistema que
serán contemplados en el análisis y los siete módulos que conformarán el sistema.
En el cuarto capítulo, se presenta una breve descripción de la disponibilidad y el acceso
a las diferentes fuentes de datos con las que se elabora la información requerida por el
Sistema, así como las diversas estrategias sugeridas para obtener esa información.
Por último, en el quinto capítulo se enumeran los principales desafíos respecto de la
implementación del Sistema de Información; se consideran tanto los requerimientos
en términos de procesos como sus potencialidades en cuanto a los resultados e
impacto. El documento concluye con un apartado en el que se detallan las referencias
bibliográficas utilizadas y una serie de anexos donde se presentan los indicadores
seleccionados en cada uno de los módulos definidos.
12
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
1. MARCO CONCEPTUAL DE LA PRIMERA INFANCIA
1.1. Definición y características de la primera infancia
Las concepciones y los enfoques de la primera infancia varían de acuerdo con el país
y la región según las distintas tradiciones, las formas de organización familiar y de
acuerdo con el modo en el que están estructurados los sistemas de enseñanza primaria. La definición que logró el mayor consenso en el nivel internacional es la que
adoptan el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y el Comité de
los Derechos del Niño. Esta definición establece que la primera infancia constituye el
período que transcurre “desde el nacimiento, el primer año de vida, el período preescolar hasta la transición hacia el período escolar”. En términos operacionales toma
el tramo que abarca desde el nacimiento hasta los ocho años de edad. (Comité de los
Derechos del Niño 2006).4
El Sistema de Información que se propone respeta la definición conceptual que plantea el Comité de los Derechos del Niño, aunque su adaptación a la región de América
Latina hace necesario reconsiderar el tramo de edades, en función de las características
específicas de estos países. Como en la mayoría de los países la escuela primaria
comienza a los seis años,5 tanto el IDIE Primera Infancia como la Oficina Regional de
Educación para América Latina y El Caribe de UNESCO (OREALC), consideran primera infancia al período comprendido desde el nacimiento hasta los seis años de edad.6
La primera infancia se corresponde con el período evolutivo de la vida en el que los
niños y las niñas experimentan cambios madurativos muy acelerados y procesos de
interacción social muy significativos. Durante este período, los niños son especialmente frágiles, vulnerables y dependientes. Pero al mismo tiempo atraviesan una etapa en
la que el potencial de crecimiento y desarrollo individual es muy importante.
4 Si bien en algunos países el ingreso de los niños a la escuela tiene lugar a los 4 años de edad, en ninguno se produce después de haber cumplido los 8 años.
5 Los únicos países de la región en los que la escuela primaria se comienza a los 7 años son Brasil, El Salvador y
Guatemala. En el resto de los países la educación en el nivel primario comienza a los 6 años. En Instituto de
Estadísticas de UNESCO, http://www.stats.uis.unesco.org/UNESCO, consultado el 6 de marzo de 2008.
6 El Sistema de Información sobre los Derechos del Niño en la Primera Infancia asume el recorte planteado por IDIE
Primera Infancia y OREALC, aunque incorpora también información relevante sobre la protección de los derechos
de la familia y del niño durante el período gestacional, especialmente aquella relativa a los cuidados prenatales y a la
salud de la mujer durante el embarazo, ya que se considera que estos aspectos influyen de forma decisiva en el desarrollo de los niños durante la primera infancia.
13
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
Debido al grado de inmadurez del sistema inmunológico, digestivo y respiratorio, los
niños pequeños tienen mayor riesgo de morir por causas inmuno-prevenibles (difteria, sarampión, polio, tétanos tosferina) y de enfermarse (y morir) por causas respiratorias agudas y diarreicas agudas. Además, la sobremortalidad de los niños con
respecto a otros grupos poblacionales es más elevada en contextos donde prevalecen
condiciones de salud menos favorables.
Por otra parte, la fragilidad de los niños durante los primeros años de vida se pone
de manifiesto en el hecho de que su supervivencia y desarrollo depende en gran
medida de los cuidados que puedan propiciarles las personas que viven con ellos.
Durante los primeros años de vida se adquieren y desarrollan las habilidades para
pensar, hablar y aprender. Los primeros años -especialmente los primeros tres- son
los más importantes para el desarrollo del cerebro humano; por eso, durante ese
período el cerebro es especialmente receptivo a las experiencias nuevas y está ampliamente capacitado para aprovecharlas, pero también es extraordinariamente sensible
a la ausencia de estímulos y de cuidados adecuados.
De acuerdo con lo expresado por el Comité de los Derechos del Niño en la
Observación General Nº 7 relativa a la primera infancia,7 esta franja etaria se corresponde con un período esencial para la realización de los derechos del niño. Los niños
pequeños atraviesan el período de más rápido crecimiento y cambio de todo su ciclo
vital, en términos de maduración del cuerpo y sistema nervioso, movilidad creciente, capacidad de comunicación y aptitudes intelectuales, y rápidos cambios de intereses y aptitudes. Además, en esta etapa los niños y las niñas crean vínculos emocionales fuertes con sus padres u otros cuidadores de quienes necesitan recibir cuidado,
atención, orientación y protección, de manera respetuosa con su individualidad y
con sus capacidades cada vez mayores.
Por otra parte, los niños pequeños establecen importantes relaciones con niños de su
misma edad, así como con niños más jóvenes y mayores. Mediante estas relaciones
aprenden a negociar y a coordinar actividades comunes, a resolver conflictos, a respetar acuerdos y a responsabilizarse de otros niños. También captan activamente las
dimensiones físicas, sociales y culturales del mundo en el que viven, aprendiendo
progresivamente de sus actividades y de sus interacciones con otras personas, ya sean
niños o adultos.
7 Para más detalles, véase (Comité de los Derechos del Niño, op. cit.).
14
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
Como afirma UNICEF en el informe sobre el Estado Mundial de la Infancia: La primera infancia,8 el cuidado físico y afectivo temprano repercute de forma decisiva y
tiene efectos muy importantes sobre la evolución del niño hasta la edad adulta y en el
desarrollo de su capacidad para aprender y regular sus emociones. Los niños que crecen en entornos donde hay riesgos de malnutrición, contaminación, enfermedades,
abuso, maltrato, violencia, stress y falta de estimulación se encuentran en inferioridad
de condiciones para ejercer su derecho al desarrollo integral, es decir, para desarrollar
completamente su potencial cognitivo, emocional, psicológico, social y físico.
La consideración integral del desarrollo de los niños y las niñas durante la primera
infancia abarca las dimensiones de: salud, nutrición, higiene, educación, saneamiento, acceso a agua potable, cuidado, afecto y protección. Todos estos aspectos están
interrelacionados y repercuten sobre el desarrollo físico y la capacidad de lograr niveles elevados de habilidades sociales, emocionales e intelectuales. De este modo, por
ejemplo, una alimentación deficitaria vuelve a los niños más propensos a padecer
enfermedades o discapacidades, pero también incide sobre su capacidad de aprender,
de relacionarse y de desarrollar la personalidad. De la misma manera, la ausencia de
cuidados afectivos tempranos o la exposición a situaciones de violencia tienen consecuencias, tanto en el desarrollo de las capacidades cognitivas como también en las
condiciones de salud de esos niños, y puede provocar, por ejemplo, trastornos alimentarios y de sueño a medida que se van haciendo mayores.
En el mismo informe, UNICEF destaca que las políticas y programas orientados a
fomentar el desarrollo integral en la primera infancia deben contemplar un criterio
holístico. Desde este punto de vista, se sostiene que no deberían ser competencia exclusiva de un sólo sector sino de un plan que articule las acciones de todos los sectores
comprometidos en la promoción y protección de la salud y la nutrición de los niños y
las madres gestantes, la provisión de agua potable y saneamiento ambiental, de cuidados psico-sociales y de oportunidades tempranas para el aprendizaje y la protección.
Por otra parte, en la Declaración Mundial de Educación para Todos firmada durante 1990 en Jomtien, la comunidad internacional reconoció que el aprendizaje
comienza desde el nacimiento y que es fundamental promover el cuidado temprano
y la educación inicial en la infancia. De acuerdo con esta idea, el primero de los objetivos de Educación Para Todos (ETP), fijados en Dakar durante el año 2000, es
“extender y mejorar la protección y educación integrales de la primera infancia,
especialmente de los niños más vulnerables y desfavorecidos”.9
8 Para más detalles sobre el informe, véase (UNICEF, 2001).
9 Para más detalles, véase (UNESCO, 2000), también (UNESCO, Informe global, 2007).
15
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
En la misma línea planteada por UNICEF en relación con una concepción integral
del desarrollo, UNESCO acuñó el concepto de Atención y Educación en la Primera
Infancia (AEPI). El término “atención” se refiere generalmente a educación, higiene
y nutrición dentro de un entorno sano que apoya a los niños en su bienestar cognitivo y socio-emocional. El uso del término “educación” durante la primera infancia
es más amplio que la (pre) escolarización, ya que incluye el aprendizaje a través de la
estimulación temprana, la orientación y un amplio espectro de actividades y oportunidades para el desarrollo. En la práctica, “atención” y “educación” no pueden ser
separadas y la provisión de calidad para los niños pequeños da cuenta de ambas
dimensiones (UNESCO, 2006). Por lo tanto, la AEPI involucra a las acciones orientadas al cuidado y la protección de los niños, es decir, aquellas acciones dirigidas a
preservar la vida, favorecer el crecimiento sano y adecuado (cuidados sanitarios,
vacunación, nutrición, higiene) y promover la estimulación e interacción social que
propicie el aprendizaje. Desde esta concepción, las acciones de protección, cuidado y
educación durante la primera infancia se presentan como elementos interrelacionados e interactivos para fomentar el desarrollo de los niños.
UNESCO advierte que la AEPI atraviesa en la actualidad fuertes desafíos. Se asiste a
transformaciones demográficas y económicas muy profundas que impactan sobre
las bases donde hasta hace poco se apoyaba el cuidado y la atención de los niños
pequeños. En este sentido, menciona que en los últimos años, se produjeron cambios
importantes en el tamaño y la estructura de las familias, se incrementó la incorporación de la mujer en el mercado de trabajo y se modificaron los roles generacionales
y de género en el ámbito doméstico y extra-doméstico.
En ese contexto, se observa que se han reducido las funciones que los miembros de
la familia ampliada desempeñan en el cuidado de los niños pequeños y se incrementó la demanda del cuidado de los niños fuera del hogar. Además, las presiones que se
ejercen para incrementar la competitividad en una economía mundial basada cada
vez más en el conocimiento han conducido a exigir la mejora del estado de preparación de los niños para ingresar en la escuela.
Este panorama, combinado con situaciones de crisis sanitarias regionales y mundiales (en particular, la pandemia del VIH-SIDA), y con fenómenos que provocan situaciones de mayor vulnerabilidad en algunos sectores de la población (como los procesos migratorios, las situaciones de violencia, la discriminación hacia los pueblos
originarios, etc.) exige fortalecer las respuestas que buscan proteger especialmente la
seguridad y el bienestar de las niñas y los niños pequeños.
16
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
1.2. El enfoque de derechos
MARCO HISTÓRICO
Pocos años después de la finalización de la segunda guerra mundial y con el convencimiento de que “el menosprecio de los derechos humanos ha originado actos de
barbarie ultrajantes para la conciencia de la humanidad“ (Preámbulo de la Declaración de Universal de los Derechos Humanos), Naciones Unidas desarrolló un sistema y un conjunto de instrumentos jurídicos orientados a la promoción de los derechos humanos específicos o para poblaciones específicas.
El primer intento formal de la comunidad internacional organizada por establecer
un sistema común para proteger los derechos humanos es la Declaración Universal
de los Derechos Humanos que se firmó durante 1948. Aunque esta Declaración no
forma parte de la ley internacional vinculante, su aceptación por parte de todos los
países del mundo supone un apoyo moral al principio fundamental de que todos los
seres humanos, ricos y pobres, fuertes y débiles, hombres y mujeres, de todas las razas
y religiones, deben ser tratados con igualdad y es preciso respetar su valor natural
como seres humanos. Desde entonces, las Naciones Unidas han aprobado un conjunto de instrumentos internacionales sobre derechos humanos.
Los derechos humanos aluden a un conjunto de atributos universales que velan por
la dignidad y la integridad humana. Son inherentes a todo ser humano, o como se
expresa en el Preámbulo de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, “son
inalienables a todos los miembros de la familia humana”. Esto quiere decir que cada
individuo puede reclamarlos por el solo hecho de formar parte de la especie humana.
Los derechos humanos regulan las relaciones existentes entre los Estados y los
individuos o colectivos. Imponen obligaciones a los Estados y les demandan el
cumplimiento y aplicación de estándares mínimos de actividad legal y administrativa para que los individuos puedan disfrutar de los derechos.
Pueden identificarse cuatro niveles de obligaciones estatales: respetar, proteger, promover y asegurar los derechos. La obligación de respetar es generalmente una obligación negativa y se define como el deber del Estado de no injerir, obstaculizar ni
impedir el acceso al goce de los bienes que constituyen el objeto del derecho. La obligación de proteger consiste en impedir que terceros interfieran, obstaculicen o impidan el ejercicio de determinado derecho. La obligación de promover se caracteriza
por desarrollar condiciones para que los titulares de los derechos accedan a ellos. Por
17
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
último, la obligación de asegurar supone realizar medidas de acción positiva para
garantizar que cada persona pueda satisfacer aquellos derechos que no pueden ser
asegurados a través del esfuerzo personal.
Los derechos humanos son derechos de reivindicación porque los ciudadanos pueden exigir su cumplimiento. De acuerdo con esto, como sostiene Abramovich, la
lógica de la elaboración de políticas debería tomar como punto de partida no a personas con necesidades que deben ser asistidas sino a sujetos con derecho a demandar determinadas prestaciones y conductas (Abramovich; 2006).
Sin embargo, para que los derechos humanos cobren sentido y puedan efectivamente ser reivindicados, se deben poner a disposición recursos efectivos que posibiliten
que los titulares puedan demandar al Estado la omisión en el cumplimiento de sus
obligaciones. Esto significa que los Estados tienen que facilitar a los ciudadanos
mecanismos administrativos, legislativos y de otra índole que permitan exigir su
cumplimiento. Esto incluye el acceso a procedimientos independientes de denuncia
en los tribunales con asistencia letrada y de otra índole.
Respecto de los derechos económicos, sociales y culturales, se destaca que, en algunas circunstancias, no puede efectivizarse su realización completa de forma inmediata a la ratificación de los tratados internacionales y se admite que cada país avanza
con tiempos diferentes hacia el logro de cada meta. El principio de progresividad
asume que los esfuerzos de los Estados deben encaminarse a dar prioridad a los derechos hasta el máximo de los recursos que disponen “por todos los medios apropiados, inclusive en particular la adopción de medidas legislativas, administrativas y de
otra índole”, según el artículo 2 del Pacto Internacional de Derechos económicos,
sociales y culturales.
Los derechos humanos se caracterizan por estar relacionados entre sí, por ser interdependientes e indivisibles. La interrelación de todas las áreas de la vida humana
implica que la satisfacción de cada derecho tiene efecto en el ejercicio de otros, esto
significa que todo derecho establece relaciones de dependencia y conexión con otros
derechos y que cada derecho humano aporta un significado adicional a los demás.
Considerar a los derechos humanos como indivisibles e interdependientes permite
deducir que no se puede velar por el cumplimiento de los derechos civiles y políticos
en un contexto en el que los derechos económicos, sociales y culturales esenciales
(como el derecho a la vivienda digna, la nutrición, la educación o la salud) se
encuentran vulnerados. Los principios que dimanan de los instrumentos de legislación internacional sobre los derechos humanos promueven tanto la justicia, la liber-
18
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
tad y la participación como la dignidad humana. Para que las sociedades incorporen
estos valores de forma efectiva, los Estados deben garantizar el cumplimiento de
todos los derechos por igual.
Otro de los principios que subyacen a los derechos humanos es el de participación.
Se destaca que todos los individuos tienen derecho a participar en la dirección de los
asuntos públicos –a través de movimientos o partidos políticos, asociaciones gremiales, organizaciones civiles- directamente o por medio de representantes libremente
elegidos (artículo Nº 25 del Pacto Internacional de Derechos civiles y políticos). En
síntesis, las características de los derechos humanos son las siguientes:
>
se aplican a todos los individuos conforme a los principios de igualdad
y no-discriminación;
>
imponen obligaciones a los Estados;
>
promueven la dignidad y la integridad del ser humano;
>
pueden y deben ser demandados;
>
establecen estándares internacionales;
>
están legalmente protegidos y definen las obligaciones jurídicas;
>
los niveles de satisfacción tienen que presentar una mejora progresiva;
>
son universales, interdependientes, indivisibles y están relacionados entre sí.
LA INFANCIA DESDE EL ENFOQUE DE DERECHOS
Al reconocer que las niñas, los niños y los adolescentes, por su falta de madurez, física y mental, tienen “derecho de cuidados y asistencia especiales, incluso la debida
protección legal tanto antes como después del nacimiento”, durante 1989, la
Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó la Convención sobre los Derechos
del Niño (CDN). Este documento, que constituye el instrumento jurídico específico
para proteger los derechos de los niños, ostenta el privilegio de ser el tratado de derechos humanos más ratificado en el menor plazo de la historia universal. Hasta el
momento los únicos países que no lo suscribieron son Somalia y los Estados Unidos
de América.
19
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
Si bien la CDN no fue el primero ni el único acuerdo internacional específico sobre
la infancia,10 se distingue de sus antecesores porque, una vez que es ratificado por los
Estados, tiene carácter vinculante. Esto significa que, además de reconocer los derechos de la infancia y la adolescencia, los gobiernos tienen que poner todos los medios
a su alcance para fomentar y promover los derechos que reconoce ese instrumento
jurídico y asegurar que todas las medidas se tomen en consonancia con el interés
superior del niño. Al ser un tratado con obligatoriedad jurídica, los Estados quedan
fuertemente comprometidos y se colocan en el lugar de garantes últimos del cumplimiento de los derechos.
La CDN supera la vieja concepción de que las personas menores de 18 años son incapaces o incompletas, meras receptoras de cuidado y beneficiaras pasivas de la asistencia. Considera a todos los niños, las niñas y adolescentes como personas merecedoras de respeto, dignidad y libertad, con derechos y responsabilidades apropiados
para su edad y su etapa de desarrollo.
Se trata del primer instrumento que incorpora toda la escala de derechos humanos
internacionales, tanto los derechos civiles y políticos como los culturales, económicos
y sociales, y además incluye el derecho a cuidados y asistencia especiales para los niños.
De acuerdo con Cillero se puede afirmar que “se construye un sujeto de derechos especialísimo, dotado de una supraprotección, o protección complementaria, pues se agregan nuevas garantías a las que corresponden a todas las personas” (Cillero, 1997).
Los derechos de los niños y las niñas que define la CDN, a través de sus 54 artículos
y sus dos protocolos facultativos11, remiten a un conjunto de disposiciones destinadas a reconocer y garantizar los derechos del niño a la supervivencia, el desarrollo, la
protección y la participación, en consonancia con los principios de no discriminación e interés superior del niño.
10 La primera declaración de los Derechos Del Niño, denominada “Declaración del Ginebra” fue presentada durante
1923 por Eglantyne Jebb, fundadora de Save the Children y luego aprobada durante 1924 por la Liga de las Naciones.
Esta declaración contenía cinco artículos referidos al desarrollo y la subsistencia de los niños y a la protección contra la explotación. La segunda Declaración de los Derechos del Niño agrega un artículo referido a la raza, la nacionalidad y la religión y otro sobre la necesidad de respetar a la “familia como entidad”. La declaración predecesora de la
CDN fue aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas durante 1959. Esta declaración, conformada por
diez principios, fue la primera que encuadra sus artículos como “derechos” aunque la firma de este tratado no
implicaba para el Estado la obligación de incorporarlo a la legislación interna ni de garantizar su cumplimiento. Para
mayores detalles, véase CRIN (Child Rights Information Network). http://www.crin.org/
11 Los protocolos mencionados son el Protocolo Facultativo sobre la participación de los niños en los conflictos
armados y el Protocolo Facultativo sobre la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la
pornografía.
20
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
Los derechos vinculados con la supervivencia y al desarrollo incluyen el derecho a
recibir una alimentación adecuada, vivienda, agua potable, educación oficial, atención primaria de la salud, tiempo libre y recreación, actividades culturales e información sobre los derechos. En lo que respecta a los niños pequeños, el Comité destaca
el carácter interdependiente de tales derechos, que pueden ponerse en peligro por
condiciones de vida adversa, negligencia, trato insensible y abusivo y escasas oportunidades de realización personal.
En relación con el derecho a la protección se destaca expresamente este derecho contra todo tipo de malos tratos, abandono, explotación, crueldad e incluso el derecho
a una protección especial en tiempos de guerra y protección contra los abusos del sistema de justicia criminal.
En cuanto al derecho a la participación, se establece que los niños y las niñas, aun
los más pequeños, tienen derecho a ser oídos y a expresar su opinión sobre todos los
aspectos que afecten a su vida.
El interés superior del niño presupone que los Estados y otros actores públicos y privados deben considerar el impacto de sus acciones sobre los niños (artículo 3).
Cualquier interpretación debe ser consistente con el espíritu de la Convención y se
pone énfasis particularmente en el niño como un individuo con sentimientos y visiones propias, y también como sujeto de derechos civiles, políticos, y de protecciones
especiales por su particular etapa de desarrollo. Esta consideración adquiere un significado especial en los niños pequeños, porque por su relativa inmadurez tienen una
dependencia total de las autoridades responsables de su cuidado.
El principio de no discriminación queda expresado en el artículo 2 que establece
que todos los niños sujetos a la jurisdicción del Estado tienen los mismos derechos
“independientemente de su condición, raza, sexo o cualquier otra condición del
niño, de sus padres o sus representantes legales”. El Comité de los Derechos del Niño
advierte que los niños de menor edad corren un riesgo mayor de discriminación
porque se encuentran en una posición de relativa impotencia y dependencia.
La CDN opera a su vez como un ordenador de las relaciones entre el niño, el Estado y
la familia a partir del reconocimiento de los derechos y deberes recíprocos de cada uno
de estos actores. En su Preámbulo y en varios de sus artículos destaca que la familia es
el mejor ámbito para la protección y la crianza de los niños y que “deben respetarse sus
deberes, responsabilidades y derechos” (artículo 5) y menciona también la obligación
del Estado de apoyar a la familia para que pueda cumplir estas funciones.
21
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
Se señala a los progenitores o a los miembros de la familia ampliada como las personas encargadas del cuidado y la protección de los niños y, como tales, se les reconoce el derecho a no ser separados de aquellos, siempre que no atente contra el interés
superior de los niños (artículo 9). Por otra parte, el Comité destaca que la primera
infancia es el período con responsabilidades parentales más amplias en relación con
todos los aspectos del bienestar del niño contemplados en la Convención, debido a
que los niños pequeños tienen una mayor dependencia física y emocional de sus
padres o tutores. En circunstancias normales, las relaciones con los padres o tutores
ofrecen al niño pequeño seguridad física y emocional y las bases para construir su
identidad personal y cultural. Por lo tanto, en los niños más pequeños, la privación
de los cuidados parentales adecuados repercute de modo más negativo.
Al reconocer que el bienestar de los niños depende en gran medida de las condiciones de vida y de los recursos de aquellos que son responsables de su cuidado, se compromete a los Estados a dar asistencia apropiada a los padres o miembros de la familia ampliada para que puedan desempeñar sus funciones, ya sea a través de asistencia material y programas de apoyo a la nutrición, el vestuario y la vivienda (artículo
27, párrafo 3) o a través de la provisión de instituciones y servicios de guarda dirigidos a los niños cuyos padres trabajan (artículo 18).
En suma, la CDN establece un umbral de bienestar al que deben aspirar todos los
niños y las niñas, umbral que se manifiesta al enunciar un conjunto de derechos que
son considerados fundamentales por unanimidad. A la vez, fija un horizonte claro
hacia el cual orientar la formulación y la ejecución de las políticas públicas para
alcanzar estos derechos.
ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA CAPACIDAD TRANSFORMADORA
DEL DERECHO EN LAS CONDICIONES DE VIDA DE LOS NIÑOS
Se debe subrayar que, en los últimos años, se ha ido desarrollando un debate respecto de los alcances y los límites del derecho positivo para producir transformaciones
que incidan en las condiciones de bienestar de los niños, especialmente cuando se
trata de que los Estados cumplan con la realización de los derechos económicos y
sociales. Ese debate pone en discusión hasta qué punto la instancia judicial puede
imponerse sobre la soberanía de lo político.
Resulta claro que “crear” derecho, es decir, producir normas o cambios normativos
no conduce necesariamente a la erradicación de los problemas sociales. Sin embargo, aunque los principios establecidos en la Convención no se respeten completa-
22
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
mente se admite como un valor positivo la simple incorporación de los derechos de
la CDN en las leyes de un país. Luego se podrá evaluar el modo de incorporación, el
grado de adecuación y el nivel (legal, supralegal, constitucional) que adquieren los
compromisos en cada caso. Aunque esto, por varias razones, no dirá mucho acerca
del nivel de cumplimiento de esos compromisos.
En primer lugar, el ordenamiento jurídico de un país puede consignar en su letra los
derechos de la CDN y sus principios básicos (por ejemplo el derecho de no discriminación) y, sin embargo, esto no garantizará a los sujetos el goce de tales derechos.
Barrere Unzueta (1997) afirma, en este sentido, que “aunque es frecuente que las
normas jerárquicamente más altas e importantes de los ordenamientos jurídicos
modernos (sean constituciones o declaraciones de derechos) incluyan la prohibición
de la discriminación, esto no significa que los ordenamientos en cuestión anulen con
ello, en una especie de operación performativa, su condición de instancia discriminatoria y, mucho menos, que adquieran una especie de bula o inmunización respecto de posibles normas discriminatorias futuras”.
Esto significa que la inclusión y el desarrollo de un derecho antidiscriminatorio no
actúa a modo de alquimia que transforma “coherentemente” todo el derecho positivo en antidiscriminatorio o, simplemente, en no discriminatorio. En este sentido, el
derecho positivo no sólo puede ser una instancia productora de discriminación
(cuando las normas explícitamente impiden el acceso de determinado bien o servicio a un determinado grupo) sino que, en la medida en que no reconozca y actúe
contra discriminaciones sociales existentes (estructurales, institucionales), se convierte en una instancia reproductora o consolidadora de discriminación. En otras
palabras, el derecho puede discriminar por comisión y por omisión.12
En función de esta concepción, se puede concluir que observar la garantía efectiva de
los derechos en la legislación compromete un poco más que su previsión normativa
(es decir. que simplemente esté legislado) ya que puede estar presente la regulación
y constituir, de todos modos, una instancia reproductora de la violación del derecho
o de la falta de garantía.
12 Una ley puede discriminar de forma directa y explícita, por ejemplo, cuando la norma de la Ley de Contrato de
Trabajo de Argentina (hoy en día derogada) prohibía contratar mujeres para el trabajo nocturno. Por otro lado, una
ley puede discriminar indirectamente según el sexo, si prevé licencias para el cuidado de los hijos y familiares que
sólo tengan por titular a la mujer. Al observar el ordenamiento jurídico se puede constatar que la mujer goza de licencias, no hay omisión a su respecto. Pero, si se analiza el "sujeto alcanzado o comprendido" con pensamiento crítico,
se ve claramente que reproduce un estereotipo. De este modo, la licencia para el cuidado familiar está estigmatizada
como ausentismo de las empleadas mujeres y los empleadores la perciben como tal, reaccionan empleando más a
hombres y esto afecta el acceso al empleo por parte de las mujeres.
23
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
En segundo lugar, de nada sirve ostentar un derecho si los sujetos titulares no son
reconocidos como verdaderos “sujetos de derechos”, lo que implica dotarlos del
poder jurídico necesario para reclamar o demandar contra quien debe garantizar y
proveer el goce de los derechos que les han sido reconocidos.
Este último, que involucra el concepto de demandabilidad o exigibilidad, no es un
tema menor a observar en los ordenamientos jurídicos de los países. En este sentido,
Abramovich y Courtis (2008) mencionan que gran parte de la tradición constitucional iberoamericana en materia de derechos sociales, si bien se alinea con el denominado Constitucionalismo Social, repite continuamente que las normas que establecen derechos sociales son sólo normas programáticas, que no otorgan derechos subjetivos en el sentido tradicional del término, o que no resultan justiciables. Los autores afirman que, de este modo, se trata de una distinción entre el valor normativo de
los denominados derechos civiles (o derechos de autonomía, o derechos libertades),
que efectivamente se consideran derechos plenos, y los derechos sociales, a los que se
asigna un valor meramente simbólico o político.
El debate se apoya en la visión que sostiene que los derechos civiles se caracterizarían por establecer obligaciones negativas para el Estado –por ejemplo, abstenerse de
matar, de torturar, de imponer censura, de violar la correspondencia, de afectar la
propiedad privada-, mientras que los derechos sociales exigirían obligaciones de tipo
positivo –por ejemplo, dar prestaciones de salud, educación o vivienda-.
Según esta visión, en el primer caso, el Estado cumpliría su rol mediante la mera abstención, sin que ello implicara erogación de fondos y, por lo tanto, el control judicial
sería posible, porque se limitaría en cada caso a anular los actos realizados en violación de aquella obligación de abstención. Mientras que, contra la exigibilidad de los
derechos sociales, aun cuando éstos tengan reconocimiento constitucional, como se
trata de derechos que establecen obligaciones positivas, su cumplimiento depende de
la disposición de fondos públicos y, por esta razón, existiría un óbice para que el
Poder judicial pudiera imponer –y el titular demandar- el cumplimiento de conductas de dar o hacer (Abramovich y Courtis, 2008).
Otro obstáculo que se ha señalado respecto de la demandabilidad de los derechos
sociales se vincula con el argumento que manifiesta que si los jueces pudieran ordenarle al Estado que cumpla con ellos –y previamente el titular de ese derecho pudiera exigirlo en tribunales- entonces se encontraría violentando severamente, según
esta visión, un principio fundacional de la democracia, que es la división de poderes.
Esto significa principalmente que el Poder legislativo y el ejecutivo son los que diseñan, legislan y planifican las políticas públicas y, por lo tanto, los jueces estarían rea-
24
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
lizando una injerencia indebida si actuaran activamente y solicitaran el cumplimiento de los derechos sociales.
Afortunadamente, la utilización de este tipo de argumentos no fue un obstáculo para
que existan avances recientes en cuanto a los procedimientos para asegurar esa exigibilidad.13
Sin embargo, queda mucho por hacer para que resulte incontestable la vigencia de
los derechos sociales como derechos plenos, cuyo cumplimiento por parte de los
Estados no puede asegurarse tan sólo observando si los Estados cumplen con algunos de los intereses tutelados por un derecho social. También se vuelve necesario desentrañar si la población de ese país puede, en caso de incumplimiento, invocar ese
derecho para establecer un reclamo, queja o demanda que dé lugar al dictado de una
sentencia que imponga el cumplimiento de la obligación que le es debida. En esto
consiste la verdadera existencia de un sujeto de derechos, ya que si no existen la
demandabilidad y exigibilidad, no existe derecho pleno y su titular no es sujeto de un
derecho sino de una gracia estatal.
13 Con fines ilustrativos, se pueden mencionar algunos instrumentos procesales que se fueron desarrollando para
reclamar la efectividad de derechos sociales: el amparo colectivo, la acción de clase, las acciones declarativas de certeza, la acción civil pública en materia de medio ambiente y los mandatos de Segurança y de Injunção previstos por
la Constitución de Brasil en los artículos LXIX al LXXI inclusive.
25
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
2. PRESENTACIÓN DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN
2.1. Antecedentes de sistemas de información relacionados con la infancia
Construir un sistema de información que permita monitorear y evaluar el cumplimiento de los derechos de la primera infancia lleva a establecer una serie de criterios
metodológicos sobre los cuales estructurar el sistema, elaborar la información y desarrollar los indicadores a través de los que se pretende comprender la realidad.
Existen varios desarrollos de sistemas de información relacionados con el seguimiento de la situación de la infancia, entre ellos se destacan las iniciativas propiciadas por
el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), que están orientadas al
seguimiento de los derechos del niño y la mujer, y la propuesta más reciente de la
Oficina Regional de Educación de la UNESCO para América Latina y el Caribe
(OREALC/UNESCO Santiago), centrada en el monitoreo de los indicadores sobre
atención y educación de la primera infancia para los países de América Latina.
En el caso de UNICEF, existe un seguimiento de la situación de la niñez en el nivel
mundial a través de la recopilación de información que las oficinas de esta organización realizan periódicamente y envían a la sede central para su compilación.14 Este
esquema de monitoreo sobre las condiciones de vida de la niñez incluye datos económicos y sociales de 125 países, que son publicados anualmente en los informes de
UNICEF denominados el “Estado Mundial de la Infancia”.15
Los indicadores estadísticos elaborados por UNICEF se organizan en diez dimensiones: indicadores básicos que permiten realizar una caracterización sencilla del país
en términos demográficos y socio-económicos (mortalidad infantil, producto per
cápita, esperanza de vida al nacer, distribución del ingreso, etc.), nutrición (medidas
antropométricas, lactancia, deficiencia en la ingesta de yodo y vitamina A), salud
(inmunidad contra enfermedades infecto-respiratorias, prevalencia de enfermedades, agua y saneamiento), VIH-SIDA, educación, indicadores demográficos, indicadores económicos, situación de la mujer, protección infantil y ritmo de progreso.
14 Para más detalles sobre el trabajo de UNICEF respecto de los sistema de información, véase la sección
Estadística y Vigilancia de la página web de UNICEF http://www.unicef.org/spanish/statistics/
15 Las bases de datos de UNICEF sobre la infancia se encuentran disponibles en: http://www.childinfo.org/
26
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
Los datos de UNICEF son utilizados por investigadores, tomadores de decisión de
políticas públicas y usuarios relacionados con la gestión de programas para evaluar
la situación de las mujeres y los niños y planificar estrategias de respuesta. Los
medios de comunicación también son usuarios asiduos de los datos publicados.
Por otra parte, además del seguimiento y análisis de los indicadores estadísticos, UNICEF promueve la difusión de los datos para la planificación y la promoción. Con este
objetivo, presta asistencia a los países en la recopilación de datos por medio de las
“Encuestas de Indicadores Múltiples por Conglomerados” (MICS), que desde 1995
relevan la información de los hogares para analizar el progreso de la situación de la
infancia. Este instrumento es ampliamente utilizado y desde su inicio se realizaron
cerca de 200 encuestas MICS en alrededor de 100 países. A través de las MICS se cuenta con datos para supervisar los objetivos y los compromisos nacionales e internacionales en materia de desarrollo, comparables en el nivel internacional, sobre los
siguientes temas: i) supervivencia y desarrollo de la infancia; ii) educación e igualdad
entre los géneros; iii) protección de la infancia y iv) situación del VIH-SIDA.
UNICEF es el organismo de las Naciones Unidas responsable del seguimiento mundial de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) relacionados con la infancia.
En este contexto, propicia la utilización de la plataforma “DevInfo” como herramienta para registrar los progresos de los ODM y supervisar los compromisos con el desarrollo humano sustentable.16 Se trata de un sistema de base de datos que provee un
método para organizar, almacenar y presentar datos. Posee un formato uniforme
para facilitar el intercambio de información entre las diferentes organizaciones y
constituye un avanzado sistema de manejo de bases de datos.
A través del software DevInfo pueden generarse rápidamente tablas, gráficos y mapas
que señalen alguna situación particular relacionada con la infancia en un territorio
específico. La utilización de esta plataforma se orienta a disponer información para:
>
>
>
>
>
analizar los datos necesarios para la toma de decisiones
sobre la base de hechos reales;
realizar el seguimiento y la evaluación de resultados;
relacionar los distintos niveles de planificación geográfica
(nacional, subnacional y regional);
alcanzar un amplio y diversificado grupo de usuarios
a través de la presentación de distintos temas;
generar reportes de los datos;
16 Para más detalles sobre el software DevInfo, véase www.devinfo.org.
27
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
>
producir tablas, gráficos y mapas que pueden ser utilizados
para orientar las políticas públicas.
En América Latina existen varias aplicaciones de la tecnología DevInfo sobre sistemas de información relacionados con la infancia, entre los que se destacan los casos
de Colombia, Paraguay y Argentina. Los sistemas “ColombiaInfo” y “ParInfo” incorporan información consolidada en el nivel nacional de Colombia y Paraguay y, en el
caso de Argentina, se incluyen los datos de los Sistemas Integrados de Indicadores
Sociales y Económicos de Niñez y Adolescencia (SIISENA), implementados en el
nivel provincial en jurisdicciones tales como San Juan, Misiones y Jujuy.17
Por otra parte, existe escasez de información acerca de los países de América Latina,
tanto de indicadores macro que sirvan para la toma de decisiones de políticas como
de indicadores micro que permitan evaluar la calidad y la adecuación de los programas. Por esta razón, durante los últimos años la Oficina Regional de Educación para
América Latina y el Caribe con sede en Santiago de Chile (OREALC/UNESCO
Santiago) puso en marcha un proyecto regional de indicadores de educación de la
primera infancia,18 que se lleva a cabo en un marco de comprensión del desarrollo de
la primera infancia.
El objetivo del sistema propuesto es construir un conjunto comparable de indicadores de educación de la primera infancia para los países de América Latina, tomando
en consideración tres aspectos: i) comparabilidad en el nivel regional: la propuesta
de la OREALC/UNESCO Santiago consiste en construir indicadores comparables en
el ámbito regional; ii) indicadores de educación: aunque la UNESCO concibe el cuidado y la educación de la primera infancia como indisociables, el eje de la propuesta es la construcción de indicadores de educación de los niños y las niñas menores de
6 años como una primera aproximación al tema de la atención integral a la primera
infancia y; iii) información para la toma de decisiones de carácter macro: la propuesta está abocada a la observación y al monitoreo del sistema educativo en el plano
regional y no se ocupa de la evaluación de programas.
El proyecto, que se enmarca en el seguimiento de la iniciativa de Educación para
Todos, pretende contribuir a la mejora de la información disponible y el aumento de
la toma de conciencia entre quienes toman las decisiones en el nivel nacional, con el
17 Para más información sobre las aplicaciones de DevInfo en América Latina y el Caribe, véase
http://www.devinfolac.org/region.htm.
18 Al respecto véase “Indicadores de la educación de la primera infancia en América Latina. Propuesta y experiencias piloto”, OREALC/UNESCO Santiago (2008). Allí se encuentra el resumen de la iniciativa que se describe en el
presente capítulo.
28
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
fin de que la educación de la primera infancia sea incorporada plenamente, tanto en
las políticas educativas como en la inversión pública y privada.
Para cumplir con las metas previstas, se realizó una sistematización previa de las definiciones y los indicadores de la primera infancia existentes en los países, para que puedan utilizarse como punto de partida para la elaboración de indicadores comparables.
Paralelamente, se realizaron cuatro estudios de caso en Bolivia, Chile, Colombia y
México para evaluar la pertinencia y factibilidad de los indicadores propuestos.
El sistema de indicadores propuesto está orientado a dar cuenta de la atención integral de las necesidades en la primera infancia. Sin embargo, en una primera etapa el
objeto de análisis se circunscribe a la prestación de servicios educativos a los niños y
las niñas durante el período que va desde el nacimiento hasta los 6 años de edad. Por
esta razón, el sistema define un conjunto de indicadores de educación de la primera
infancia clasificado en las siguientes categorías: contexto general, contexto familiar y
sistema educativo.
El contexto general se presenta en cuatro subcategorías: (a) contexto demográfico, (b)
económico, (c) sociocultural, y (d) político-normativo, que involucran aspectos demográficos, económicos, sociales y culturales y políticos respectivamente. Abarca también
las características básicas del ambiente social, cultural y económico donde están insertos los niños y las niñas, entorno que también influye en su desarrollo y aprendizaje.
El contexto familiar incluye el seguimiento de las tareas de atención y cuidado que se
dan en el seno familiar. Este aspecto juega un rol fundamental en el desarrollo de los
niños y las niñas, incluyendo sus características como espacio de cuidado y aprendizaje. En ese sentido, se analizan los datos relacionados con las condiciones materiales y culturales de la población como la estructura, el nivel de escolaridad, el ingreso
familiar, el nivel de violencia en el hogar, entre otros.
Por último, el sistema educativo resulta central en el proyecto, dado su objetivo de desarrollar indicadores de educación de niños y niñas de entre 0 y 6 años. Desde esa perspectiva, se identifican cinco componentes: insumos, procesos, resultados, niveles de
cobertura y esfuerzo. Los indicadores relativos a los insumos, procesos y resultados del
sistema educativo se asocian a una descripción sistémica de los procesos de enseñanza-aprendizaje. Por otro lado, los indicadores de cobertura de los programas indican la
cantidad de niños y niñas que tienen acceso a educación en la primera infancia. Por
último, los indicadores de esfuerzo miden el despliegue de recursos de los países, destinado a promover y a sostener programas de educación para la primera infancia.
29
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
Teniendo en cuenta el enfoque de derechos adoptado como esquema conceptual y su
marco interpretativo centrado en la Atención y Educación de la Primera Infancia, se
puede afirmar que el desarrollo del Sistema de Información sobre los Derechos del
Niño que se presenta en este documento se apoya principalmente en la experiencia
de las iniciativas propiciadas por UNICEF y OREALC/UNESCO.
2.2. Fundamentos, objetivos y elementos del Sistema
2.2.1. Fundamentos del Sistema
La generación del Sistema de Información sobre los Derechos del Niño en la Primera
Infancia se funda en la necesidad de contar con una herramienta útil que posibilite
monitorear y evaluar el cumplimiento de los derechos de la primera infancia, y permita realizar comparaciones apropiadas y pertinentes entre los países de América Latina.
La decisión de consolidar esta herramienta surge, además, de la comprobación de
que la información disponible acerca del grado de cumplimiento de los derechos en
la primera infancia resulta, en muchas ocasiones, incompleta, fragmentaria, poco
coherente, dispersa, no sistematizada y, en algunos casos, directamente inexistente.
Una de las iniciativas que plantea el Sistema de Información consiste en pensar en un
diseño de carácter normativo, que contemple los indicadores más representativos
acerca de cada tema considerado relevante, con independencia de si los países efectivamente producen la información que se requiere para completar los datos, del
grado de accesibilidad a esos datos y del tipo de procesos que es necesario desarrollar para elaborar la información.
De esta manera, se busca mostrar la brecha entre la información existente y la información que debería existir con los objetivos de:
>
>
>
promover y movilizar a la sociedad civil para la exigencia de información
idónea, oportuna y accesible sobre la situación de la primera infancia;
impulsar la producción y la difusión de información, por parte de los
Estados, en las áreas en las que aún no existe, o resulta de mala calidad y;
facilitar el acceso a la información producida.
Por lo tanto, se impone al Sistema una función de “advocacy” en la denuncia de los
vacíos de información actualizada en todos los aspectos vinculados con los derechos
30
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
del niño en la primera infancia. Esta es una preocupación específica del IDIE
Primera Infancia con la que también acuerda el SITEAL.
Por otra parte, se aspira a que el Sistema contribuya a producir diagnósticos y conocimiento sobre la situación de los niños, las niñas y sus familias, además de que
pueda incidir en la formulación, ejecución y evaluación de políticas sobre el desarrollo integral de la primera infancia.
2.2.2. Objetivos del Sistema
El principal objetivo del Sistema es relevar, sistematizar, analizar y difundir información sobre:
>
>
>
los compromisos que asumen los Estados para garantizar, promover
y realizar los derechos en la primera infancia;
las acciones efectivas que realizan los Estados en este sentido y;
la situación de los niños pequeños y sus familias en relación con
el ejercicio de sus derechos.
A partir de esta información, el Sistema permitiría dar respuesta a los siguientes interrogantes:
>
>
>
>
>
>
>
31
¿Cuál es la situación de los niños y sus familias en cuanto a la realización de
los derechos, especialmente de aquellos derechos que se vinculan con la
atención y educación?
¿Cuáles son las condiciones de las niñas y los niños pequeños en relación con
la salud, nutrición, higiene, educación, saneamiento ambiental, acceso al
agua potable, cuidado parental y protección?
El grado de satisfacción de los derechos de las niñas y los niños pequeños y
sus familias, ¿evoluciona progresivamente?
El ejercicio de los derechos ¿está extendido a todos los niños y las niñas sin
discriminación? ¿Tienden a reducirse las brechas territoriales, sociales y de
género?
¿Qué factores se interponen en el ejercicio de los derechos?
¿Qué tipo de medidas legislativas, administrativas (planes, programas, proyectos y otras iniciativas estatales) y presupuestarias están llevando a cabo
los Estados para promover, proteger y realizar los derechos de los niños y las
niñas en la primera infancia?
Esas medidas ¿respetan los principios generales de supervivencia y
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
>
>
>
>
desarrollo integral, interés superior del niño, no discriminación, respeto
a la opinión del niño?
¿Presuponen una perspectiva holística, que busque dar cuenta
de la indivisibilidad e interdependencia de los derechos?
¿Se llevan a cabo los mayores esfuerzos posibles para la promoción
progresiva de los derechos?
Estos esfuerzos ¿promueven la participación?
¿Ponen a disposición de los titulares recursos efectivos que garanticen
su exigibilidad?
2.2.3. Módulos del Sistema
El Sistema está estructurado en siete módulos que ofrecen a los usuarios una visión
integral de la situación de la primera infancia en cuanto al ejercicio de sus derechos
y a la respuesta institucional de los Estados para lograr su cumplimiento. A continuación, se presenta una breve descripción de cada uno de estos módulos.
MÓDULO 1. Indicadores de contexto: Permite realizar un diagnóstico acerca de los
distintos escenarios donde se enmarcan las condiciones de bienestar de la niñez en
cada país y, a la vez, donde se inscriben aquellas políticas que persiguen la realización
de los derechos de los niños en la primera infancia. Presenta indicadores sobre el
contexto demográfico, el contexto económico, el contexto socio-cultural y la provisión de los servicios sociales.
MÓDULO 2. Medidas generales de aplicación de la CDN: Se refiere al conjunto de
medidas generales que adopta cada Estado de la región para garantizar la efectividad
de los derechos de los niños y las niñas definidos en la CDN. Las dimensiones que
conforman el módulo son: seguimiento y tratamiento de la CDN por parte de cada
Estado, capacidad de los dispositivos jurídicos nacionales -especialmente los referidos a la protección integral de los niños- de adecuarse a los principios y disposiciones de la CDN y el grado de fortalecimiento de la institucionalidad estatal para dar
efectividad a los derechos.
En los siguientes módulos se presenta información referida a la situación de la primera infancia y a los esfuerzos específicos que realizan los Estados, en relación con
conjuntos de derechos agrupados en cinco categorías: derechos y libertades civiles,
derecho al bienestar y a vivir en un entorno familiar, derecho a la salud, derecho a la
educación, el juego y a participar en actividades culturales, y derecho a medidas de
protección para grupos vulnerados, Por otra parte, en cada módulo los temas que
32
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
reciben un desarrollo más destacado son aquellos que cubren todas las dimensiones
involucradas en el concepto Atención y Educación de la Primera Infancia (AEPI).
MÓDULO 3. Derechos y libertades civiles: Incluye información sobre la inscripción del
nacimiento (el derecho a un nombre, a una nacionalidad y a conocer quiénes son sus
padres); la no sustracción de la identidad; el derecho a expresarse y a ser escuchado.
MÓDULO 4. Derecho al bienestar y a vivir en un entorno familiar: Provee información sobre el entorno familiar y el derecho a recibir un trato adecuado en ese ámbito, las responsabilidades de los padres, de la familia ampliada o de los miembros de
la comunidad respecto de los hijos; el acceso de los niños, las niñas y sus familias al
bienestar; el acceso de las familias a servicios de apoyo del Estado para la crianza.
MÓDULO 5. Derecho a la salud: Posee información sobre las condiciones de salud y
supervivencia; el cuidado y la atención sanitaria de la madre y del recién nacido; la
nutrición y la lactancia; los servicios de salud oportunos y de calidad (incluye inmunización); la planificación familiar; la información y la educación sobre temas de
salud; los niños y las niñas afectados por HIV-SIDA.
MÓDULO 6. Derecho a la educación, el esparcimiento y a participar en actividades culturales: Incluye indicadores sobre educación de calidad para el nivel inicial (3 años y
más), apoyo la familia en educación para la primera infancia; derecho al juego, al
ocio y a participar en actividades culturales, acceso a información de calidad para el
bienestar de los niños (libros infantiles, programas de TV adecuados, etc.) y medidas
de protección en contra de la información perjudicial.
MÓDULO 7. Derecho a medidas especiales de protección y reparación para grupos vulnerados: Provee información sobre los niños y las niñas sometidos a abuso, maltrato o
trato negligente y explotación sexual; venta, trata y secuestro de niños; niños refugiados o afectados por conflictos armados y niños sometidos a explotación económica.
2.3. Potenciales usuarios
En términos generales, se podría definir como usuarios a todos aquellos sectores interesados en promover, proteger y respetar los derechos de la niñez y exigir al Estado la
obligación de garantizar las condiciones necesarias para el desarrollo de todos los
niños y las niñas en su primera infancia. Concretamente se encuentra dirigido a:
33
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
Los centros de investigación y organismos especializados en la temática de la primera
infancia (universidades, organismos internacionales, consultores): de manera de
facilitarles información sistematizada que permita incentivar las investigaciones y
generar una comunidad de aprendizajes y conocimientos permanentes para que
mejoren sus recomendaciones de políticas.
Los decisores políticos, legisladores y miembros del Poder judicial: se propone ofrecer
información actualizada sobre la situación de la primera infancia, el estado de cumplimiento de las obligaciones estatales y el alcance de los compromisos suscriptos en
los tratados internacionales para, de esta manera, contribuir al diseño de mejores
políticas. Se espera que el Sistema se convierta en una herramienta ágil para los decisores y que sea capaz de enfatizar las dimensiones principales para la atención integral de la niñez, de manera de mejorar la pertinencia de las políticas y garantizar el
cumplimiento de los derechos.
Las organizaciones de la sociedad civil y sectores profesionales, que asumieron la responsabilidad de generar acciones (planes, programas o proyectos) con el propósito
de mejorar las condiciones de la niñez en sus primeros años de vida.
Los órganos de vigilancia de los tratados internacionales, en especial el Comité de los
Derechos del Niño: se procura contribuir con información relevante que les permita
enriquecer los diagnósticos sobre el cumplimiento de los compromisos suscriptos
por los Estados de la región en relación con la protección, la promoción y la realización de los derechos de los niños y las niñas.
A la población en general: para que pueda conocer y reconocer cuáles son los derechos de los que son portadores, en qué medida están siendo promovidos y protegidos por quienes deben ser sus garantes y qué tipo de obstáculos y de barreras se
interponen para su pleno ejercicio.
34
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
3. DEFINICIONES METODOLÓGICAS DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN
3.1. Alcance y unidades de análisis
La propuesta de esta iniciativa consiste en poder generar un sistema integrado de
información cualitativa y cuantitativa que permita mostrar el grado de cumplimento de los derechos del niño en la primera infancia en América Latina.
Para poder reflejar los niveles de satisfacción de esos derechos por parte de los titulares, así como los esfuerzos que realizan los Estados para garantizarlos y realizarlos,
se contemplan cuatro unidades de análisis.
>
>
>
>
Los niños y sus familiares en cuanto al grado de satisfacción de los derechos.
El ordenamiento normativo de cada Estado orientado a la realización de los
derechos de los niños pequeños.
Las medidas políticas (planes, programas y proyectos) dirigidas a la realización de los derechos de los niños pequeños.
Los esfuerzos presupuestarios que realiza cada Estado para tales fines.
Cada uno de los siete módulos en los que se estructura el Sistema se aborda desde
algunas o desde todas las unidades de análisis mencionadas. La información que lo
compone sin dudas es de diferente naturaleza: datos estadísticos, información específica sobre medidas normativas, sobre planes, programas, proyectos u otras iniciativas estatales y sobre decisiones presupuestarias.
Con frecuencia se suele decir que la información basada en datos estadísticos es de
tipo cuantitativo, en tanto que la información basada en discursos o textos es de
carácter cualitativo. Al hacer esta distinción se infiere que hay investigadores que trabajan sobre cualidades (cualitativitas) e investigadores que trabajan sobre cantidades
(cuantitativitas). Sin embargo, las cantidades ¿no son también “cualidades” o atributos de un objeto? (Saltalamacchia, 2008).
Efectivamente, todo dato es una cualidad de una unidad u objeto de investigación.
Por lo tanto, ese dato bien puede ser construido y procesado a través de la lógica
matemático-estadística, o bien, construido y procesado a través de la lógica de análisis de texto. Esto quiere decir que son los rasgos del objeto de investigación aquello
que se intenta conocer, ya sea a través de la lógica matemático-estadística como a través de la lógica del análisis de texto (discursos, entrevistas, documentos varios). En
un artículo recientemente publicado, Saltalamacchia sostiene que son las formas en
las que los datos se construyen y se procesan las que hacen la diferencia entre técni-
35
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
cas y metodologías, por lo cual, lo cuantitativo o lo cualitativo se vincula con la
forma de construir y procesar la información y no con la esencia del dato en sí
mismo (Saltalamacchia, 2008). De esta manera, una investigación de tipo cuantitativo permitirá dar cuenta de cierta dotación o volumen de cualidades que ese objeto
de investigación posee, mientras que una investigación cualitativa va a dar cuenta de
los sentidos, características y descripciones de las cualidades de ese mismo objeto.
Resulta importante recordar que en el proceso de conocimiento del mundo, los objetos de investigación jamás aparecen tal cual son en lo real, por el contrario, se manifiestan representados por una imagen y/o signo (Saltalamacchia, 2005). Los datos
son siempre una aproximación a la forma en la que la realidad se estructura para el
ser humano. Esto significa que el dato o los datos sobre una unidad de investigación
no pueden nunca reproducir a la unidad o al objeto de investigación, sino sólo en la
forma en la que el investigador se lo representa, que involucra a las teorías sobre este
objeto, además de a otros saberes e ideas circulantes, a la cultura, o al contexto histórico y espacial donde éste investigador se desarrolla.
Saltalamacchia plantea que lo que hace el científico es trasposicionar lo real a lo simbólico o a lo imaginario, a través de un proceso compuesto por tres momentos: (i)
selección, (ii) recomposición y (iii) atribución de sentidos. Selección, porque no
todas las características del objeto real pueden ser incorporadas en su imagen o en su
concepto; recomposición, porque existe una acción positiva del proceso de conocer
que va a tender a reorganizar los rasgos seleccionados formando una imagen coherente (que es sólo la que el sujeto puede y quiere demostrar) y atribución de sentido,
porque cada objeto se percibe mediante sentidos conceptualmente organizados y, a
la vez, es incorporado en un texto y logra adquirir “sentido” en relación con los otros
componentes del conjunto.
La realidad se presenta como un prisma de múltiples caras, cada una de ellas que se
logre ver es un rasgo que se “puede” identificar. De las caras del prisma sólo se pueden obtener representaciones acordes con los paradigmas, las ideas dominantes y la
cultura del contexto histórico, espacial y social, en el que se produce cada dato.
Asumir la imposibilidad de reproducir lo real en el campo de las ciencias ha llevado
a búsquedas más ambiciosas en la investigación. La interdisciplinariedad, como
estrategia en el estudio de unidades de investigación que se asumen complejas, es
una muestra de ello. Finalmente, lo mismo se puede sostener sobre la construcción
y el procesamiento de los datos a través de la complementariedad de las técnicas y de
metodologías cualitativas y cuantitativas; a través de esta estrategia se busca achicar
la brecha entre lo real y aquello que se puede conocer.
36
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
Los datos son también tributarios de una compleja trama de decisiones técnicas y
metodológicas implicadas en su elaboración. En esta trama, resulta clave la selección
de los referentes empíricos que se consideran más válidos en relación con los conceptos subyacentes; se entiende como validez al grado en el que se reduce el margen de
incertidumbre entre el concepto teórico y la variable “empírica”.
Desde esta perspectiva, el Sistema de Información sobre los Derechos del Niño en la
Primera Infancia construye y procesa datos, tanto de forma cuantitativa como cualitativa, ya que se considera que ambas constituyen lógicas diferentes pero complementarias entre sí. No se puede trasponer una en la otra, ni que una sea ilustrativa
de la otra. La identidad de ambas se constituye en la forma en la que operan para
generar los datos.
En los últimos años, se ha enfatizado en la necesidad de elaborar indicadores que
permitan evaluar y monitorear el grado de realización de los derechos humanos y el
nivel de cumplimiento de los compromisos que los Estados asumieron al ratificar los
tratados internacionales. También se ha insistido en la utilidad de este tipo de información para reforzar la rendición de cuentas por parte de los Estados, articular y
presentar reclamos y formular políticas públicas (Naciones Unidas, 2006a). Los órganos de supervisión de estos tratados vienen realizando importantes esfuerzos para
acordar los lineamientos teóricos y metodológicos que guíen su elaboración. Sin
embargo, la discusión sobre qué son y cómo construir indicadores de derechos
humanos es aún reciente; hasta hace pocos años fue incluso calificada por la Oficina
del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos como un
“campo en construcción”19. A continuación, se sintetizan los principales acuerdos
que se han alcanzado sobre este aspecto.
Los indicadores de derechos humanos se definen como aquellos que brindan información concreta sobre el estado de un acontecimiento, actividad o resultado que puede
estar relacionado con las normas de derechos humanos: aborda y refleja sus preocupaciones y principios, y se utiliza para evaluar y vigilar su promoción y protección.20
De acuerdo con esta definición es posible incluir información socio-económica o
sociodemográfica que arroje luz sobre el grado cumplimiento de un determinado
19 En Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE), “Derechos humanos en población: indicadores para un sistema de monitoreo”, Serie Población y Desarrollo Documento N° 73, Santiago de Chile, 2007.
20 Esta definición sigue una formulación utilizada por el Relator Especial Paul Hunt en sus diversos informes a la
Comisión de Derechos Humanos y también es la adoptada por la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos
Humanos en un documento elaborado con el propósito de proponer indicadores que permitan vigilar el cumplimiento de los tratados internacionales de derechos humanos por los Estados partes.
37
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
derecho humano. La información sobre el nivel y la tendencia de la mortalidad
infantil es un ejemplo de este tipo de información, ya que refleja en qué medida está
siendo vulnerado el derecho a la supervivencia. Se destaca que las estadísticas sociales y sociodemográficas pueden ser utilizadas como indicadores de derechos humanos en la medida en que se refieran a las normas de los derechos humanos y se utilicen para la vigilancia del cumplimiento de un derecho, con miras a conseguir la
rendición de cuentas de los actores responsables (Naciones Unidas, 2006a). Sin
embargo, no se asigna a esta información un lugar excluyente. Se debe complementar con otros datos referidos a los mecanismos institucionales y a las políticas públicas que permiten garantizar progresivamente la efectividad de esos derechos y a los
recursos y las capacidades con los que cuenta la población para exigirlos con un
grado creciente de efectividad.
Desde el punto de vista teórico-metodológico, se considera que estos indicadores
pueden construirse tanto sobre la base de una lógica estadístico-matemática como
sobre la base de una lógica de información cualitativa.
El referente teórico y conceptual, que garantiza la validez de este tipo de indicadores,
se vincula con la referencia a los contenidos normativos comprendidos en los instrumentos de derechos humanos y las interpretaciones que realizan sus órganos de vigilancia en sus observaciones generales.
Por lo tanto, el interrogante que surge es: ¿en qué medida los indicadores de derechos
humanos permiten reflejar los principios de los derechos humanos?
Green (2001) señala que existen dos características que deben ser contempladas. En
primer lugar, los indicadores deben tener la capacidad de medir a través del tiempo
la realización progresiva de los derechos (en especial para los derechos económicos,
sociales y culturales) el mejoramiento en los estándares (en el caso de los derechos
civiles y políticos), y la no regresión.
La segunda característica se vincula con el principio de no discriminación y se refiere a la capacidad de los indicadores de ofrecer diferentes tipos de desagregaciones. Se
sugiere que, cuando sea posible, todos los datos pertinentes se desglosen para poder
vigilar la situación de los grupos vulnerables —mujeres, población que vive en la
pobreza, pueblos indígenas, otras minorías étnicas, inmigrantes, población rural—
para formular políticas que aborden concretamente su desventaja (Naciones Unidas,
2006a; Naciones Unidas, 2004).
38
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
Otro aspecto que es importante considerar en la elaboración de indicadores de derechos humanos es el de incorporar una meta o punto de referencia determinado.21 La
importancia de presentar medidas que muestren la distancia de cada indicador respecto de una meta considerada radica en que pone de manifiesto, para cada contexto, la brecha que se produce entre el compromiso asumido y la situación concreta en
la realización del derecho y, de esta manera, contribuye a fomentar la rendición de
cuentas de los Estados.
En síntesis, los indicadores de derechos humanos tienen las siguientes características:
>
>
>
>
>
pueden basarse en información cuantitativa o cualitativa;
se vinculan con el contenido normativo de los derechos humanos;
deben reflejar el principio de igualdad y de no discriminación;
deben reflejar la realización progresiva y la no regresión del derecho;
consideran puntos de referencia o metas normativas o empíricas (lo que
contribuye a fomentar la rendición de cuentas de los Estados).
La construcción de la información que integra este Sistema de Información sobre los
Derechos del Niño en la Primera Infancia retoma, en gran medida, las directrices que
se acaban de describir.
A partir de las cuatro unidades de análisis mencionadas –descripción de la situación
de los titulares, ordenamiento normativo, iniciativas estatales y esfuerzos presupuestarios- se integra y complementa una amplia variedad de técnicas y metodologías.
A pesar de la diversidad de los elementos que lo integran, se aspira a lograr la construcción de un Sistema de Información integrado que supone articular cada uno de
sus elementos en torno a una serie de reglas o principios metodológicos comunes. A
continuación, se describen los principios ordenadores de este sistema.
>
Relevancia y pertinencia: Se incorpora todo tipo de información pertinente y
relevante para reflejar los fenómenos vinculados con la realización de los derechos de las niñas y los niños pequeños, así como la relativa a los determinantes sociales que inciden en la realización de estos derechos.
>
Validez conceptual: La información que integra el Sistema se relaciona con la
normativa de la Convención sobre los Derechos del Niño y de la Observación
21 Se sugiere que las metas o puntos de referencia no sólo se definan por consideraciones normativas universales sino
también por consideraciones empíricas que tengan en cuenta cuestiones de viabilidad y de recursos de cada país.
(Naciones Unidas; 2006 a)
39
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
General Nº 7 del Comité de los Derechos del Niño, especialmente aquella que
refleja el cumplimiento de las obligaciones contraídas por parte de los Estados
en torno a los esfuerzos orientados a garantizar la Atención y Educación de la
Primera Infancia. Debe mencionarse que, para algunas temáticas, no se cuenta con “referentes empíricos” del todo adecuados. En esos casos, se optó por
incorporar -para su reemplazo o complementación- algunos indicadores
“proxy” que permitan trazar, aunque sea de manera tentativa, un primer cuadro de situación sobre estas temáticas.
40
>
Comparabilidad: La información es apta para realizar comparaciones en el
tiempo y el espacio. Por esta razón, se busca utilizar definiciones y clasificaciones comunes en relación con las variables, las unidades de análisis y las áreas
geográficas consideradas.
>
Completitud: El Sistema tiene en cuenta todos los aspectos importantes relacionados con los derechos del niño en la primera infancia. De todas maneras,
como se mencionó anteriormente, aquellos temas vinculados con la atención y
la educación en la primera infancia recibieron un tratamiento más destacado.
>
Flexibilidad: Se concibe como un Sistema flexible que permite redefinir o readecuar los indicadores de mayor relevancia y aplicabilidad en la región y también incluir temáticas nuevas o nuevos desarrollos metodológicos que capten
o midan más adecuadamente los fenómenos sociales vinculados con las
temáticas sobre las que se informa.
>
Vinculación con los principios de los derechos humanos: Para la construcción de
los indicadores estadísticos sobre la situación de los titulares de los derechos,
se tienen en cuenta algunos criterios básicos: la desagregación por grupos
vulnerables (que son los que tienen mayor probabilidad de ser discriminados
en el goce de los derechos), la generación de indicadores que den cuenta del
grado de progresividad en el ejercicio del derecho, la situación de cada país
en relación con determinados estándares internacionales o metas y los factores que condicionan la accesibilidad en el ejercicio de los derechos. Por otra
parte, las iniciativas estatales se examinan de acuerdo con determinados factores: si velan los principios de no discriminación, de interés superior y de
respeto a la opinión del niño; si movilizan recursos efectivos que garanticen
su exigibilidad; si movilizan el máximo de los recursos disponibles para la
promoción progresiva de los derechos y si promueven la participación.
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
En el marco de la Declaración del Milenio, aprobada en la Cumbre del Milenio de las
Naciones Unidas durante el año 2000, los Estados se comprometieron a alcanzar
logros específicos de bienestar –conocidos como los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM)-, con miras a reducir la pobreza y mejorar las condiciones de vida de
la población. El concepto de desarrollo subyacente en la Cumbre se vincula directamente con la noción de ciudadanía que postula el enfoque de derechos ya que supone la universalización progresiva de los derechos humanos bajo los principios de
libertad, igualdad, solidaridad, tolerancia y respeto por la naturaleza. Por este motivo,
como ya se han definido y comprometido metas específicas relacionadas con la realización de los derechos humanos, el Sistema de Información sobre los Derechos del
Niño en la Primera Infancia también incorpora entre sus objetivos evaluar el grado
del cumplimiento de aquellas metas que se vinculan con el disfrute de los derechos de
las niñas y los niños pequeños.
Por otra parte, las metas acordadas en la declaración de la Organización de Naciones
Unidas (ONU) funcionan como condiciones de posibilidad para el logro de las
metas específicamente educativas como las que se plantearon en el Plan de Acción de
Dakar para el logro de la Educación para Todos, ya que estas últimas exigen tener en
cuenta las condiciones económicas y sociales de la población, sobre todo en el caso
de aquellos sectores más desprotegidos.
La OEI, haciendo suyos los objetivos de objetivos del Milenio y de la Educación para
Todos (EPT) y en oportunidad de la conmemoración de los bicentenarios de los países de Iberoamérica, promovió un acuerdo entre los ministros de Educación de los
Estados de esa región conocido como “Metas Educativas 2021: la educación que queremos para la generación de los Bicentenarios”. Allí se desarrolla un conjunto de
metas e indicadores orientados a dar mayor impulso a la educación de cada uno de
los países. En relación con la primera infancia, se destaca la Meta General Tercera que
postula aumentar la oferta de educación inicial y potenciar su carácter educativo. De
esta manera, también es un objetivo de este Sistema dar seguimiento a aquella meta,
a partir de los indicadores propuestos por OEI.
A continuación, se describen de forma detallada los procedimientos que se realizaron para la construcción de la información de cada una de las unidades de análisis
consideradas.
41
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
3.1.1. Estado de situación de las niñas y los niños de 0 a 5 años
Este componente del Sistema provee información que permite elaborar un cuadro de
situación de la primera infancia en relación con el grado de satisfacción de los derechos por parte de los titulares –las niñas y los niños pequeños y sus familias- a través de indicadores en su gran mayoría cuantitativos, provenientes de estadísticas
socio-económicas y de otro tipo de estadísticas administrativas.
Las estadísticas socioeconómicas se refieren a la información cuantitativa recopilada
y difundida por el Estado, mediante sus expedientes administrativos y estudios estadísticos, normalmente en colaboración con los organismos nacionales de estadística
y bajo la orientación de organizaciones internacionales especializadas. Los datos que
se presentan proceden de censos de población, hogares y viviendas; encuestas a hogares; encuestas demográficas y de salud; encuestas de nutrición, estadísticas vitales;
registros educativos y registros de salud.
Para algunas temáticas específicas se incorpora también información basada en
eventos de violaciones de derechos humanos. Si bien en este último caso, la información puede ser de tipo numérica (por ejemplo, el número de denuncias de maltrato
infantil en el ámbito doméstico), no pretende poner de manifiesto la dimensión
cuantitativa del fenómeno. Por el contrario, muestra una faceta cualitativa sobre la
forma en que determinados derechos son amenazados. En este sentido, el hecho de
que en un determinado país o contexto se registren con mayor frecuencia este tipo
de denuncias no significa necesariamente que en ese lugar esos derechos se encuentren más vulnerados. Por el contrario, la información podría estar indicando que el
Estado u otras instituciones sociales ponen a disposición de los ciudadanos un
marco institucional donde radicar esas denuncias, que los mecanismos son accesibles
y que los ciudadanos actúan como sujetos de derechos, porque se movilizan para exigir la reparación de los daños.
En relación con la información de tipo cuantitativa, la situación de los países de la
región no es del todo satisfactoria. La mayoría de los países carece de datos válidos,
confiables, pertinentes, oportunos y comparables que permitan describir todos los
aspectos que fueron considerados a la hora de definir los derechos de los niños en la
primera infancia. Por el contrario, la disponibilidad, calidad y cobertura de estas
fuentes varía de un país a otro, lo que dificulta la tarea de construir información
comparable. En ocasiones, un mismo indicador –como, por ejemplo, la tasa de mortalidad infantil– puede estimarse, según cuál sea el país, a través de estadísticas vitales, censos de población o encuestas demográficas.
42
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
Si bien los países suelen seguir ciertos lineamientos comunes derivados de las “recomendaciones internacionales” de los organismos especializados de Naciones Unidas,
las condiciones de producción de estos datos son muy diferentes en cada país y, por
lo tanto, no siempre se puede reunir información estrictamente comparable.
La comparabilidad de los datos puede verse limitada no sólo por las diferencias que
presenten las fuentes en términos de precisión. También se ve obstaculizada por las
diferencias en el nivel de oportunidad, accesibilidad, desagregación espacial y capacidad de desglose. Para lograr el requisito de comparabilidad, se utiliza el recurso de
poner a disposición del usuario del Sistema las definiciones y descripciones que permitan una adecuada interpretación de los datos.
En la actualidad existe una gran cantidad y variedad de organismos, agencias y programas de Naciones Unidas y otro tipo de organizaciones nacionales e internacionales que se han preocupado por realizar acciones para compatibilizar y armonizar la
información estadística proveniente de distintas fuentes y países. Estos esfuerzos se
plasmaron en sistemas de indicadores que contienen información sobre los más
variados temas: salud, educación, infancia, trabajo, condiciones de vida, población,
desarrollo, economía, etc. El Sistema de Información desarrollado por UNICEF, que
se describió en el Capítulo 2.1., constituye el aporte más importante en este sentido.
Sin embargo, vale la pena mencionar otras iniciativas que, si bien no ponen a la
infancia en el centro de sus preocupaciones, proporcionan información relevante
que permite describir las condiciones de vida de las niñas y los niños pequeños.
>
43
La Organización Panamericana de la Salud (OPS) elabora un conjunto de 56
indicadores básicos que describen la situación de la salud en 48 países de
América y territorios, así como en agrupaciones de países o subregiones. Los
indicadores se clasifican en los siguientes temas: indicadores demográficos,
indicadores socioeconómicos, mortalidad, morbilidad y factores de riesgo,
recursos, servicios y cobertura. Esta labor incluye un análisis sobre la calidad
de los datos de mortalidad basado en la proporción del sub-registro de mortalidad y en la proporción de muertes por causa mal definida e ignorada, con
las cuales se construyó un índice de clasificación de la calidad del dato de mortalidad. También se presenta una comparación entre la mortalidad infantil y
materna, estimada a través de la metodología de la Organización Mundial de
la Salud y calculada con datos reportados por los países. Esta comparación
permite mostrar las diferencias resultantes de las distintas formas de medir un
mismo indicador y, además, propone un parámetro para discutir la validez de
estos importantes indicadores de salud.
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
44
>
La Comisión Económica para América Latina (CEPAL) ofrece una importante
contribución en la difusión de datos relevantes de las áreas económicas, sociales y de medio ambiente de América Latina y el Caribe a través de diversos
medios. Si bien la mayor parte de la información que se difunde es producida
por organismos oficiales de los países y por agencias internacionales, el principal aporte del organismo es su sistematización y documentación. En muchos
casos, se ponen a disposición bases de datos que posibilitan la elaboración, en
tiempo real, de tablas que combinan datos de diferentes series, períodos y países. Además, cada una de las variables tiene asociada una descripción de las
fuentes, las definiciones y otras características relevantes.
>
La División de Población de la CEPAL, el Centro Latinoamericano de Demografía (CELADE) ofrece información sobre estimaciones y proyecciones de
población, migración internacional, migración interna y distribución espacial,
mediante los boletines demográficos y de un ágil sistema de consultas online.
Además, presenta cuatro sistemas de indicadores sobre diferentes temas: indicadores para el monitoreo del Programa de Acción de la Conferencia de
Población y Desarrollo celebrada en El Cairo durante 1994 y del Plan de
Acción Regional, suscripto por los países de América Latina durante 1996;
indicadores para el seguimiento de la Plataforma de Beijing de la IV
Conferencia Internacional sobre la Mujer de 1995; indicadores sobre envejecimiento poblacional y sobre poblaciones y pueblos indígenas.
>
El Instituto de Estadística de UNESCO recolecta, procesa y disemina estadísticas
sobre educación, alfabetismo, cultura, comunicaciones, ciencia y tecnología
para más de 200 países del mundo. Sobre educación específicamente se presentan 57 indicadores referidos al nivel de participación en el sistema educativo, el
ingreso, la completitud y el desempeño (supervivencia, repitencia, pasaje de
nivel), la demanda teórica de educación en cada nivel, el gasto en educación, los
docentes y la información sobre el sistema educativo de cada país.
>
Por último, el SITEAL elabora un conjunto de indicadores estandarizados que
permiten analizar la relación entre educación y sociedad y monitorear la evolución de las tendencias educativas y de las brechas sociales en la región. La
base que contiene estos datos está organizada en dos secciones. La primera
sección presenta indicadores que se refieren al acceso y permanencia de los
niños, los adolescentes y los jóvenes en el sistema educativo, así como al nivel
educativo alcanzado por la población en general. La segunda sección contiene
indicadores que permiten analizar la relación entre la educación y el mercado
de trabajo, y entre la educación y las condiciones de vida. Los datos pueden
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
consultarse desagregados por el nivel socioeconómico de las personas, grupos
de edad, sexo, años de escolarización, contexto urbano/rural y por región.
El Sistema de Información sobre los Derechos del Niño en la Primera Infancia que
se presenta en este documento considera indispensable capitalizar aquellos esfuerzos. Por esta razón, muchos de los indicadores que se vuelcan en él provienen de las
fuentes citadas y también de otras que no han sido citadas en esta oportunidad.
Para cada indicador se evalúa la fuente de datos más conveniente, es decir, aquella
que mejor se adecua a los siguientes criterios (Naciones Unidas, 2006):22 proveer
información fiable, oportuna, estar basada en información objetiva, en mecanismos
de generación de datos transparentes, prestarse a la comparación temporal y espacial, cumplir con las normas internacionales de estadística pertinentes y prestarse al
desglose por sexo, edad y sectores sociales vulnerables o marginados de la población.
Sin embargo, la información disponible no siempre alcanza para satisfacer los requerimientos que plantea este Sistema. Fundamentalmente debido a que sólo en muy
escasas ocasiones los indicadores aparecen desagregados para la población de 0 a 6
años, tampoco suelen estar desglosados de manera que permita identificar el nivel de
satisfacción de los derechos de los niños pertenecientes a sectores vulnerables. Por
esta razón, muchos de los indicadores propuestos para el Sistema se estiman directamente de las fuentes oficiales de estadísticas, ya sea a partir de tablas estadísticas
(datos agregados) o de bases de microdatos (información en el nivel de persona,
hogar y/o vivienda).
Para poder hacer una lectura de los indicadores basados en fuentes estadísticas, desde
una perspectiva que permita hacer un seguimiento de la realización de derechos, los
criterios de elaboración de los indicadores incorporan los principios de los derechos
humanos como se explica a continuación.
Cada indicador se presenta en forma desagregada no sólo por año, área geográfica,
país, sino también por género, edad, poblaciones vulnerables (indígenas, población
rural, población en situación de pobreza, etc.). Asimismo, se explicita el derecho o
conjunto de derechos sobre el cual se informa, los artículos de la Convención a los
que alude y qué tipo de meta permite evaluar. También se prevé la posibilidad de que
se puedan reconstruir tendencias de la evolución de cada indicador e indicadores
resúmenes de tales tendencias. Además, se presenta información que permita refle-
22 Informe sobre indicadores para vigilar el cumplimiento de los instrumentos de los Derechos Humanos, Naciones
Unidas, 2006.
45
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
jar el grado de accesibilidad en el ejercicio de los derechos y los factores sociales e institucionales que se interponen.
Para cada indicador se elaboran fichas técnicas que contienen el siguiente detalle:
definición conceptual, definición operacional y procedimiento de cálculo, unidad de
análisis, fuente “primaria” de la que proviene el dato original, organismo que intervino en la construcción del indicador, aspectos que afectan la comparabilidad con
otros países de la región y toda la información que se considere necesaria para que
los usuarios puedan realizar la mejor interpretación posible de la información.
Por último, se muestra un modelo de ficha técnica elaborado para uno de los indicadores basados en información estadística que integra el sistema.
MODELO DE FICHA TÉCNICA
FICHA TÉCNICA
Indicador: Tamaño relativo de la demanda teórica por educación
y atención en la primera infancia en relación con la demanda teórica
por educación primaria.
Definición conceptual: Indica la magnitud relativa de la población
que potencialmente accedería a la educación en la primera infancia
con relación con la demanda potencial de servicios de educación
primaria.
Definición operacional: Es el cociente entre la población de 0 a 5
años y la población en edad de asistir a la escuela primaria.
Unidad de análisis: Población.
Fuente: Elaboración propia sobre la base de Observatorio
Demográfico Nº 3 / (Celade, abril, 2007) www.eclac.cl /
Observaciones: El grupo de edad de la población que constituye
la demanda potencial de educación primaria depende de cómo está
organizado el sistema educativo en cada país.
46
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
3.1.2. Aspectos normativos relacionados con la respuesta
de los Estados a la situación de la primera infancia
Este componente del Sistema se basa en la información sobre el tipo de ordenamiento jurídico que existe en cada uno de los países de la región, orientado a proteger,
desde la Ley, los derechos de los niños y las niñas en la primera infancia.
En principio, resulta útil aclarar que la unidad de análisis que se propone abordar es
el ordenamiento jurídico, esto es, un conjunto o complejo de instrumentos jurídicos
que suelen denominarse de modo diferente en virtud del órgano del cual dimanan.
Comprenden leyes (Poder legislativo), actos o medidas administrativas (Poder ejecutivo, en sus diversos grados de descentralización geográfica y administrativa) y, en
algún caso, al Poder judicial a través de sus sentencias.
La configuración completa del sistema u ordenamiento jurídico de un país no tiene
que ver únicamente con la adopción de leyes por parte del Congreso. Habitualmente
las constituciones y las leyes son objeto de reglamentaciones mediante otras leyes o
actos administrativos de alcance general y de contenido normativo que tienen por
definición una vocación de permanencia en el orden jurídico y lo integran junto con
las leyes. Sin embargo, como ya se ha establecido, esta descripción dista mucho de ser
completa si el objetivo es observar el nivel de cumplimiento por los Estados de sus
compromisos jurídicos internacionales (concretamente en este caso, la CDN) respecto de la primera infancia.
En relación con la temática que describe el sistema, se efectúa un análisis que consiste
básicamente en individualizar todos los atributos que deberían estar presentes en el
ordenamiento jurídico de un país para que el derecho exigido por la Convención se
considere en vías de cumplimiento. Estos atributos son: que se reconozca el derecho en
la legislación, que se reconozca para todos los niños sin discriminación tanto explícita
como de forma indirecta, que existan organismos competentes para implementar políticas, órganos de control independientes, un sistema de rendición de cuentas y penalización por el incumplimiento del derecho, que exista un lugar (órgano, funcionario,
defensor del pueblo u ombudsman) ante el cual denunciar su incumplimiento o violación y, finalmente, que los sujetos de esos derechos puedan demandar a quien es su
garante –es decir, al Estado- el cumplimiento en especie o “in natura” de tales derechos.
Desde esta perspectiva, el Sistema se propone efectuar ese análisis en los ordenamientos jurídicos de los países de América Latina estructurando sus observaciones
en dos campos: la tabla de las normas propiamente dichas y las medidas generales de
aplicación de la Convención.
47
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
Respecto de la observación de las normas de los Estados, el análisis se estructurará
alrededor del siguiente interrogante ¿cómo reciben los ordenamientos jurídicos
nacionales a los derechos reconocidos por la CDN para la primera infancia?
En torno a este interrogante inicial se considerarán otros más específicos:
(i)
Las normas de los Estados ¿integran los derechos presentes en la CDN? ¿Con
qué dispositivos jurídicos asumen las normas los compromisos con los derechos de la primera infancia?
Estas preguntas reciben una respuesta descriptiva que consigna la presencia en los
dispositivos legales nacionales de esos derechos, la identificación de los mismos con
su denominación, número, las diferentes fechas que hacen a la vigencia legal, su objeto principal, y sujetos comprendidos (se buscará la descripción del sujeto de derechos
reconocido por la norma: niños, familias o madres), según grupo etario del niño, sexo,
características específicas del grupo (pobreza, discapacidad, pacientes con VIH-SIDA
o con otra enfermedad), también las características geoculturales del grupo (indígenas,
población afro-americana, rural, desplazados, inmigrantes, emplazamientos urbanos
con características culturales específicas, etc.) y la definición de “niño” que asume el
dispositivo legal, en caso esté explícito, o bien de que surja implícitamente.
(ii)
¿De qué modo o con qué compromisos concretos pretende cumplir estos
derechos?
A través de esta pregunta, se busca registrar las medidas de protección previstas en la
norma, los organismos responsables, los sistemas de control de cumplimiento y las sanciones. En caso de que exista una vinculación explícita de la norma con una política
de Estado, se registra la categoría política en la que se inscribe y la inscripción de esa
herramienta jurídica en una política integral o sectorial.
(iii)
¿Qué principios generales de la CDN estructuran los compromisos jurídicos
de las normas de los Estados?
Las categorías que aparecen como respuestas en este caso responden a tres de los
principios contemplados en la CDN: la no discriminación, el interés superior del niño
y el respeto a la opinión del niño. El cuarto principio (el derecho a la vida, supervivencia y desarrollo) no aplica como respuesta, porque opera como criterio de selección y condición para que las iniciativas del Estado relevadas sean incorporadas al
Sistema de Información. En relación con el principio de no discriminación, se evalúa no sólo si cada iniciativa estatal omite u obstaculiza el acceso a determinados
48
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
grupos de población sino también si contempla la adopción de medidas especiales
(de discriminación positiva) para disminuir la discriminación de grupos vulnerables
como minorías étnicas, población indígena, niños y niñas con capacidades diferentes, niños y niñas inmigrantes o en situación de pobreza extrema.
(iv)
En cuanto a las medidas generales de aplicación, se pregunta ¿cuáles son los
mecanismos que ponen en funcionamiento los Estados para lograr la efectividad y exigibilidad de los derechos?
Se observa, en primer lugar, la fecha de ratificación y vigencia de la CDN para ese
país, la recepción por la Constitución Política de la CDN y el nivel (legal, supralegal,
constitucional) con el que integra su derecho interno, la existencia de reservas y la
incorporación de las observaciones del Comité de los Derechos del Niño, la regularidad de la presentación de los informes de país y, en este caso, si participan los actores sociales involucrados en su elaboración y difusión. En relación con el nivel de
adecuación de la normativa nacional con la CDN, básicamente se releva la existencia de instituciones del Estado que hayan sido especialmente diseñadas para facilitar
la exigibilidad de los derechos (un mayor detalle sobre este tema se desarrolla en el
punto 3.2.2. de este documento).
Respecto de las fuentes de información, en una primera etapa del proceso exploratorio se recurre a fuentes disponibles en Internet que concentren las bases de la información jurídica de cada Estado. Se prefieren las fuentes oficiales o sistemas de información legislativa de los Congresos, del Poder judicial o de los ministerios del Poder
ejecutivo. En una segunda etapa, se recomienda el pedido de información a los países sobre las modificaciones legislativas o el monitoreo de las fuentes de información
jurídica en forma periódica.
Una excelente forma de chequear la exigibilidad de los compromisos es a través del
análisis de la jurisprudencia. Los reclamos judiciales dan cuenta no sólo de los casos
recurrentes de violación a los derechos sociales sino también de la posición jurídica
predominante en cada Estado respecto de la demandabilidad de los derechos de la
infancia, algo que, cómo ya se mencionó, marca con fuerza el perfil de compromiso
de cada país con los niños y las niñas.
49
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
3.1.3. Planes, programas, proyectos y otras iniciativas estatales orientadas
a la primera infancia
En este capítulo se presenta una descripción y fundamentación sobre las políticas
públicas23 orientadas a la primera infancia. Para esto, se toma como eje de análisis al
desarrollo de iniciativas que se materializan en dispositivos institucionales concretos
y configuran la batería de acciones estatales para la atención de los niños, las niñas y
sus familias. En el lenguaje de las políticas públicas, esas iniciativas se traducen en
planes, programas y otros dispositivos institucionales (proyectos especiales, agencias
del Estado, etc.) que los Estados ponen en marcha sobre la base de objetivos y metas
concretos y medibles. Una exploración de la política pública en los países de la región
a través de estas iniciativas da como resultado, en primer lugar, un amplio abanico
de acciones pero también de denominaciones y formas.
Resulta importante aclarar que el conjunto de iniciativas que compone la política
pública de cada país se apoya sobre una base de actividades permanentes o funciones básicas que cada Estado -en mayor o menor medida y con mayor o menor cobertura o eficacia- puso en funcionamiento a lo largo de su vida institucional. Esta “institucionalidad básica”, como puede denominarse, ha sido construida a lo largo de la
historia del país y hace a las funciones específicas del Estado, como proveer y/o regular servicios de salud, educación, transporte, comunicaciones, registro de nacimientos, justicia, información, entre otros. Por ejemplo, mientras que una de las funciones básicas del Estado es desarrollar e implementar un Sistema de Registro Civil de
Hechos Vitales, un plan podría orientarse a desplegar un conjunto de acciones para
aumentar su eficacia como: incrementar la cantidad de las oficinas locales de registro, reforzar la capacitación de los efectores, sensibilizar a la población sobre las ventajas del registro, etc.
En estos términos, resulta indudable que los datos que el Sistema propone brindar
respecto de la dimensión política pública con eje en el desarrollo de planes, programas y
otras iniciativas estatales constituye una información complementaria y actualizada
respecto de los esfuerzos institucionales históricos que pudieron venir haciéndose en
cada uno de los países de la región, desde el inicio de la vida política de los Estados y
durante toda su trayectoria de política institucional.
Resulta complejo coincidir acerca de los conceptos y las denominaciones de ”plan”,
“programa” y “proyecto”, y también acerca de las diferencias y semejanzas de sus
estructuras y formatos, por esta razón se recurrirá a algunos aportes teóricos que
resultan ordenadores al momento de diferenciarlos.
23 Se exceptúan de este módulo a las dimensiones normativa y presupuestaria de la política pública que serán
tratadas específicamente y por separado en otros módulos del sistema de información.
50
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
Entre las tres iniciativas mencionadas, el plan es de carácter más global y a menudo
contiene en su seno un abanico de programas y proyectos. Ezequiel Ander-Egg y
María José Aguilar (2005) definen el plan como un parámetro o instrumento técnico-político dentro del cual se enmarcan los programas o proyectos. Un plan hace
referencia para los autores “a las decisiones de carácter general que expresan los lineamientos políticos fundamentales, las prioridades que se derivan de esas formulaciones, la asignación de recursos acorde con esas prioridades24, las estrategias de acción
y el conjunto de medios e instrumentos que se van a utilizar para alcanzar las metas
y objetivos propuestos” (Ander-Egg y Aguilar, 2005).
Un análisis de esta definición permite señalar que en un plan a menudo existe un
componente ético-político (campo disciplinario de la filosofía política) desde el que
se exponen las grandes argumentaciones o fundamentaciones del “por qué hacer y
para qué hacerlo”,25 con fuertes definiciones ideológicas conceptuales que están en
una relación directa con la voluntad política de quienes gobiernan y la visión de país
que persiguen. Sin embargo, que exista ese componente ético-político no significa
que el plan deje de ser un parámetro o instrumento técnico, en todo caso, el aspecto
técnico del plan estará orientado por el compromiso y la concepción política de
quienes gobiernan. Por otra parte, el componente ético-político no puede reducirse
a la existencia de un plan. Por esta razón, ni una política de un Estado -en su parámetro ético-político- se reduce a un plan ni un plan -en su parámetro técnico- es la
suma de programas y proyectos que lo componen.
Los autores señalan que el plan persigue como finalidad “trazar el curso deseable y
probable del desarrollo nacional o del desarrollo de un sector (económico, social o
cultural)”. La razón fundamental para el plan resulta de una formulación que se deriva de propósitos y objetivos más amplios (por ejemplo, el componente ético-político) que de la suma de programas y proyectos. De acuerdo con los autores, en un plan
nacional se indica, por ejemplo, la tasa de crecimiento de la economía que se desea
alcanzar, el nivel de educación propuesto, etc. Todo esto debería estar enmarcado en
un “proyecto nacional” que (en caso de existir) constituye una definición de lo que
se quiere como país.
24 Dada la importancia fundamental que tiene el aspecto presupuestario dentro de las políticas públicas de atención
a la niñez, el sistema tiene dispuesto un módulo específico para tratar este tema.
25 Se refiere a “la política” en el sentido aristotélico del término. En la definición de la polis, “lo político” alude a la
discusión pública en el marco del espacio público como medio y fin para razonar la definición de los objetivos de la
vida en común. En primer lugar, por la supervivencia de la propia comunidad, sin ella ningún otro objetivo puede
ser alcanzado. En segundo lugar, por la promoción de las virtudes de justicia y armonía que hacen a una buena
sociedad (Padua,1992).
51
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
En cambio, el programa, según lo definido por Ander-Egg y Aguilar, es un conjunto
organizado, coherente e integrado de actividades, servicios o procesos expresados en
un conjunto de proyectos relacionados o coordinados entre sí y que son de similar
naturaleza. De esta manera, mientras “un plan está constituido por un conjunto de
programas”, “un programa operacionaliza un plan” y lo hace mediante “la realización
de acciones orientadas a alcanzar las metas y los objetivos propuestos dentro de un
período determinado”.
Finalmente, un proyecto es un conjunto de actividades concretas, interrelacionadas y
coordinadas entre sí, que se realizan con el fin de producir determinados bienes y
servicios capaces de satisfacer necesidades o resolver problemas. Tanto los programas
como los proyectos se concretan mediante un conjunto de actividades organizadas y
articuladas entre sí, para alcanzar determinadas metas y objetivos específicos. La
diferencia entre un programa y un proyecto radica en la magnitud, diversidad y esa
especificidad, de manera que un programa está constituido por un conjunto de proyectos (Ander-Egg y Aguilar, 2005).
Hechas las aclaraciones conceptuales, se avanza en los interrogantes que orientan y dan
especificidad al módulo. En primer lugar, existe una pregunta general que ayuda a delimitar la unidad de análisis y se puede sintetizar en los siguientes términos: ¿Qué acciones concretas se están llevando a cabo en cada uno de los países de la región en materia de planes, programas u otras iniciativas destinadas a atender a la primera infancia?
Luego de obtener la respuesta a este interrogante general, se profundiza alrededor de
seis preguntas puntuales. Las respuestas a estas preguntas permiten construir información específica, con el fin de lograr una primera clasificación de acciones estatales implementadas en la atención a la primera infancia:26
(i)
¿Qué es lo que cada Estado hace para atender cada uno de los derechos de
los niños y sus familias?
Este primer interrogante se responde con la categorización de la información disponible con nombre y descripción del plan, programa u otra iniciativa27, con los objetivos específicos y los objetivos generales. A la vez, se identifican las características de la
26 Esta primera clasificación permitiría, en un futuro y en la medida en que se logre mejorar la información, conformar una tipología de Estados según el tipo de acciones que tienen en marcha y la forma en que las llevan a cabo.
27 La decisión de incluir “Otra iniciativa” como categoría de búsqueda y de análisis proviene de la identificación de
un abanico de acciones estatales de relevancia que van más allá de la existencia de un Plan o Programa, como es el caso
de proyectos especiales o incluso de la creación de una agencia de Estado destinada a la atención de la niñez en
cualquiera de sus dimensiones.
52
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
prestación o apoyo que el estado otorga a la niñez para garantizar sus derechos. En
algunos casos, la característica de la prestación o apoyo puede aparecer en la información disponible, también bajo el título de componente del programa.
(ii)
¿Cómo lo hace?
En este caso, la respuesta se construye sobre la base de la forma en que el Estado se
organiza para garantizar los derechos de la niñez, para esto se selecciona información
sobre el o los sectores del Estado (salud, educación, obras públicas, desarrollo social,
etc.) y el o los niveles del Estado (local, provincial, central) involucrados en las acciones. Se prevé también, para este caso, la eventual participación de la sociedad civil.
El cómo lo hace, entonces, responde a la forma en la que el Estado se responsabiliza
para atender a la primera infancia en cualquiera de los momentos de una política
pública (diseño, coordinación, ejecución, seguimiento y evaluación) por ende, la responsabilidad estatal se subcategorizará por sector y nivel estatal y por responsables del
diseño, de la coordinación, de la ejecución, de la evaluación del plan, programa u otro.
Este tipo de categorización permite clasificar a la acción estudiada en cada momento de la política pública:
a)
según la participación de los niveles estatales (local, provincial, central): nivel
único de administración pública, multinivel;
b)
según la centralización o descentralización de cada una de las acciones
correspondiente a cada momento;
c)
según la participación de uno o varios sectores del Estado: intersectorial,
multisectorial, sectorial;
d)
según incluya a actores públicos y privados: actor único, multiactoral.
La pregunta acerca del cómo lo hace también es respondida por otra categoría de búsqueda y análisis, que se expresa como recursos involucrados en la sustentabilidad de la
acción involucrada. Esta categoría se refiere a la identificación, descripción y enumeración de la batería de mecanismos administrativos y financieros que permiten sostener la acción a lo largo del tiempo.
(iii)
¿Para quién lo hace?
El interrogante permite identificar al sujeto destinatario de las acciones del Estado.
Para esto, no sólo se buscará la descripción del destinatario (niños, familias y madres)
53
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
según grupo etario del niño, sexo, características específicas del grupo28 (pobreza, discapacidad, pacientes con VIH-SIDA o con otra enfermedad) sino también las características geoculturales del grupo (indígenas, población afro-americana, rural, desplazados, inmigrantes, emplazamientos urbanos con características culturales específicas, etc.). Además, en relación con la anterior categoría, se relevará información
sobre la existencia de enfoque de territorio, si la acción estatal lo tuviera en cuenta.
Esta última categoría también responde a la pregunta de para quién lo hace si, como
parte de la acción del Estado, se contempla el respeto a la diversidad cultural y hábitat del sujeto destinatario29.
Para construir la información referida a la pregunta para quién lo hace, se incluye la
concepción con la que el plan, programa u otro abordan al niño. Es decir, de qué
manera la iniciativa estudiada define a la niñez en general, lo que permitirá a los
usuarios del sistema, en otras cosas, evaluar en qué medida se incorpora la
Convención a la definición del “niño”. A estas respuestas se le deberá sumar como
categoría, el tipo de prestación o apoyo, según los sujetos destinatarios incluidos:
apoyo universal, apoyo focalizado o apoyo mixto. Este dato resulta relevante para el
Sistema en la medida en que permita identificar y comparar el tipo de prestación o
apoyo que los países dan a favor de la niñez, y se pueda dimensionar la tendencia en
cuanto a la universalidad del apoyo, la focalización según grupos determinados o
bien la convivencia de ambos según la característica del apoyo brindado.
(iv)
¿Con qué principios generales de la CDN está cumpliendo el Estado con sus
acciones?
Las categorías que aparecen como respuestas en este caso responden a tres de los
principios contemplados en la CDN: la no discriminación, el interés superior del niño
y el respeto a la opinión del niño. El cuarto principio, el derecho a la vida, supervivencia y desarrollo no aplica como respuesta, porque opera como criterio de selección y
condición para que las iniciativas del Estado relevadas sean incorporadas al Sistema
de Información. En relación con el principio de no discriminación se evalúa no sólo
28 Para una explicación más detallada de la perspectiva geocultural, véase Corbetta, Silvina (2008), “Territorio y educación. La escuela desde un enfoque de territorio en políticas públicas” en IIPE-UNESCO, Buenos Aires (en prensa).
29 En clave geocultural, toda política pública debe considerar la relación entre cultura y geografía, dado que son dos
características que se implican mutuamente y se modifican entre sí en cualquier grupo humano. No hacerlo sería
reducir la complejidad de las relaciones sociales a su propia dinámica sin incorporar los efectos que el lugar genera
sobre el sujeto individual y colectivo o los efectos que las relaciones sociales causan en el hábitat. La “invisibilización”
de la dimensión ambiental ha sido causa de ello. Es posible evaluar cada una de las iniciativas del Estado en la atención a la primera infancia desde el enfoque de territorio, completando o complementando los elementos que ofrece
la Convención en esta dirección, como el principio de “no discriminación” o los artículos agrupados como “Medidas
especiales de protección”.
54
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
si cada iniciativa estatal omite u obstaculiza el acceso a determinados grupos de
población, sino también si contempla la adopción de medidas especiales (de discriminación positiva) para disminuir la discriminación de grupos vulnerables como
minorías étnicas, población indígena, niños y niñas con capacidades diferentes,
niños y niñas inmigrantes o en situación de pobreza extrema.
(v)
¿Qué metas físicas, financieras y en qué plazo tiene previsto el Estado
cumplir con sus obligaciones y garantizar los derechos de la niñez?
Las respuestas a estas preguntas se identifican con las siguientes categorías de búsqueda y análisis: metas físicas: descripción de la meta a alcanzar y año de referencia;
metas financieras: descripción y año; indicadores de seguimiento identificados por el
programa y, finalmente, fecha de inicio y de finalización del plan, programa u otro.
Por metas físicas se entiende la cuantificación y especificación de la prestación o
apoyo que se realiza a favor de la primera infancia. Por lo tanto, bajo esta categoría
se pretende identificar el bien o servicio que el plan, programa u otra iniciativa pone
a disposición de los destinatarios para atender un derecho determinado (la construcción de cinco casas cuna, el acompañamiento o visitas mensuales de asistentes de
niñez para la madre, el ingreso ciudadano mensual u otros). La metas financieras se
refieren a la dotación de recursos monetarios necesarios para garantizar que la meta
física se efectivice en el tiempo pautado. En otros términos, la meta financiera es la
traducción monetaria de la meta física. Una vez obtenido el dato de las metas, se
deberán explicitar aquellos indicadores de seguimiento que le permitan al plan, programa u otra iniciativa observar las brechas entre lo previsto y lo cumplido efectivamente, en los plazos estipulados.
(vi)
¿Qué mecanismos existen al interior de cada una de las iniciativas estatales
para el cumplimiento de los derechos de la primera infancia?
Las respuestas a esta pregunta se construyen en base a la existencia o inexistencia de
mecanismos de exigibilidad. Los mecanismos conforman instrumentos concretos con
los que cuentan los titulares de los derechos para hacerle cumplir al Estado su obligación de garante de derecho. Como ejemplo de este tipo de mecanismo se encuentra la existencia del Defensor de los derechos del niño, las oficinas de reclamos o
denuncia, etc. Para esta categoría se revisa la existencia de los mecanismos al interior
de cada uno de los planes, programas u otras iniciativas.
Las fuentes documentales para la construcción de la información sobre el desarrollo
de planes, programas u otras iniciativas tienen principalmente dos orígenes: la información proveniente de los organismos responsables del plan, programa u otras ini-
55
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
ciativas y la información originada desde el Comité de los Derechos del Niño. Entre
los documentos que produce el Comité, se menciona como los de mayor relevancia
a las Observaciones Finales del Comité30 sobre los informes enviados por los países
de la región.
La forma de acceso a las fuentes se restringe, en una primera instancia, al uso de
Internet o al material publicado por el organismo u institución implicada. En una
instancia posterior, podría solicitarse información a cada país.
Por otra parte, para la construcción de información es posible formular un itinerario de búsqueda organizado al menos en tres pasos o niveles.
El primero de ellos (el nivel introductorio) consiste en identificar cuáles son los
esfuerzos de los Estados en la atención de la primera infancia31. Esta información
sirve como marco general y permite situar a cada Estado, según los esfuerzos que realiza o no respecto de la atención de la primera infancia. Esta definición marca, en términos generales, la particularidad o predominancia de determinado problema en el
país, según los obstáculos y dificultades que tenga para la aplicación de la
Convención. Pero también permite observar los avances que son instrumentados
para mejorar la situación de la niñez. Para dar cuenta de este objetivo, la fuente privilegiada son las Observaciones Finales del Comité de los Derechos del Niño sobre
países (UNICEF-CNUDH, 2006). Se recurrirá a los informes periódicos de los países en aquellos casos en los que el Comité aún no expidió pero existe información
actualizada de los esfuerzos del país.
El segundo paso (el nivel núcleo) consiste en identificar la existencia de planes integrales de atención a la primera infancia si los hubiera, y, en caso de que no existieran, se relevan los planes sectoriales y programas. Para esto se cuenta con la información identificada en el primer punto más aquella que sea recopilada por el órgano de
coordinación de las políticas de la primera infancia (si existiera). Luego se revisa cada
uno de los sectores del Estado nacional32 con el fin de detectar el plan, programa u
30 Oficina Regional para América Latina y el Caribe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, (2006). Compilación de Observaciones Finales del
Comité de los Derechos del Niño sobre los países de América Latina y el Caribe (1993-2006) Segunda edición,
http//www.ohchr.org.
31 Esta información aparece desagregada en el módulo 2, correspondiente a las Medidas generales de aplicación de
la Convención.
32 El Sistema de Información propuesto incorpora únicamente las iniciativas estatales de carácter nacional, se incluye en este tipo de iniciativas aquellas que, en algunas de sus fases (diseño, implementación o evaluación), pudieran
tener algún nivel de participación de los gobiernos locales.
56
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
otra iniciativa que sea objeto de este sistema. Si no existiera un órgano coordinador
se releva directamente al interior de cada uno de los sectores del Estado central. Esto
permite concretamente identificar la iniciativa y el/los responsables principales de la
garantía de ese derecho. Las fuentes previstas son los ministerios y otras unidades
administrativas.
El tercer paso (el nivel de chequeo) consiste en un trabajo paralelo de revisión de las
acciones detectadas a partir de una búsqueda por derechos. Este paso tiene una doble
función, por un lado, revisar de qué manera se están garantizando cada uno de los
derechos y, por otro, posibilitar una búsqueda alternativa a la del itinerario recorrido a través de las oficinas sectoriales. De esta manera, aquellas iniciativas que no surgieron mediante la información disponible en el órgano de coordinación de políticas y de las agencias sectoriales del Estado central tienen la posibilidad de surgir por
este otro camino. En este sentido, se identificará si existe información disponible y
pública sobre el /los derechos involucrado/s y qué acción estatal lo está contemplando. Las fuentes son los ministerios y otras unidades administrativas, el Comité de los
Derechos del Niño y las organizaciones de la sociedad civil.
3.1.4. Esfuerzos financieros de los Estados para mejorar las condiciones
de vida y el desarrollo de la primera infancia
A través de este componente se pretende analizar el esfuerzo que hacen los Estados
en su rol de garantes para el cumplimiento efectivo de los derechos del niño, en particular de los más pequeños. Para mejorar las condiciones de vida y el desarrollo se
vuelve necesario contar con políticas públicas adecuadas a las necesidades específicas de esta población que sean sustentables en el mediano plazo. La implementación
efectiva de esos planes, programas e iniciativas sólo es posible mediante la asignación
de recursos suficientes para su financiamiento. Esta dimensión del Sistema busca
identificar y disponer de la información presupuestaria y fiscal correspondiente que
permita orientar las decisiones de asignación y el seguimiento de esos recursos, para
el financiamiento de las políticas públicas que tiendan a garantizar el cumplimiento
de los derechos del niño, particularmente durante los 6 primeros años de vida.
Un esquema de información financiera objetiva, actualizada y disponible permitiría
mejorar la relación entre los tomadores de decisión, responsables de las políticas
públicas, y los encargados de implementar la política fiscal, y posibilitaría dotar de
mayor previsibilidad a su financiamiento.
57
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
Por su parte, entre los países de América Latina existe una importante heterogeneidad
acerca de las políticas públicas implementadas, tanto en lo referente a la variedad de
prestación de servicios y su desempeño como a las responsabilidades de gestión y a las
fuentes y formas de financiamiento. Esta heterogeneidad limita el grado de comparabilidad de algunos indicadores, en particular, aquellos relacionados con la estructura y
el nivel de gasto, para esto se requiere definir e implementar una clasificación y metodología que permita el análisis comparado de las diferentes situaciones.
Por otra parte, para ir avanzando en la definición de medidas comparables entre regiones y países, que orienten la toma de decisiones en materia de asignación de recursos
públicos, se vuelve necesario elaborar criterios de estimación de los esfuerzos de los
Estados orientados al cumplimiento de los derechos de los niños pequeños. Estos criterios deben tener características homogéneas entre los diferentes países.
Este capítulo se propone cuantificar en términos financieros el esfuerzo desarrollado
por los Estados, a través de sus diferentes niveles de gobierno, para mejorar la situación
de los niños pequeños a través de los diferentes sectores y en las distintas regiones de
los países. Por otra parte, el establecimiento de una serie de gasto público dirigida a la
primera infancia que muestre la calidad y cantidad de recursos invertidos posibilitaría
la realización de estudios y documentos de análisis que contribuyan al debate y a la
difusión de información, lo que permitiría mejorar la toma de decisiones sobre la asignación de los recursos. Esta información resulta fundamental, tanto para alimentar las
políticas públicas en los distintos niveles del Estado como para orientar las acciones de
participación de las organizaciones de la sociedad civil, que se requieren para sostener
y adecuar las políticas públicas a las múltiples necesidades.
A pesar de la importancia de esta información, su elaboración no es sencilla. En las clasificaciones presupuestarias habituales de los Estados no existe una categoría específica que registre el gasto de acuerdo con las franjas etarias de la población objetivo de la
política . Por lo tanto, la medición del gasto público dirigido tanto a la niñez como a la
primera infancia constituye un dato a construir a partir de la identificación de los programas e iniciativas que impactan en estos grupos poblacionales específicos. Por esta
razón, se requiere analizar transversalmente los presupuestos de las distintas áreas del
Estado que participan en la implementación de políticas sociales e identificar la proporción de las erogaciones que se dirigen a la primera infancia.
Como antecedente, puede mencionarse el trabajo que UNICEF viene elaborando
junto con varios países en la definición metodológica, cuantificación y análisis del
gasto público dirigido a la niñez y adolescencia, a través de la iniciativa desarrollada
junto al ministerio de Economía y Producción de la República Argentina desde
58
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
2004.33 Si bien esas experiencias comprenden a la franja etaria de 0 a 18 años de edad,
que excede a la focalizada por el Sistema de Información, los objetivos que persigue
coinciden con los de la dimensión en análisis, es decir, el seguimiento y la medición
de la inversión social para evaluar el esfuerzo financiero de los Estados orientado a
garantizar el cumplimiento de los Derechos del Niño.
En ese sentido, la siguiente propuesta, que se basa en la experiencia de medición del
gasto público dirigido a la niñez en varios países de América Latina,34 analiza las erogaciones enmarcadas en políticas públicas que impactan en niños y niñas de menos
de 6 años de edad a través de dos criterios.
En primer lugar, al tener en cuenta el grado de especificidad de las acciones del
Estado en relación con la población objetivo a la que se dirigen, se propone establecer una clasificación del Gasto Público dirigido a la primera infancia que comprende las clases de gasto que se mencionan a continuación.
I
Gasto Específico (GE): incluye a los programas e iniciativas dirigidos específicamente a niños y niñas de hasta 6 años (por ejemplo, instituciones de
guarda, enseñanza inicial, vacunación, fomento de la lactancia materna, etc.).
II
Gasto Indirecto (GI): contempla la proporción del gasto que beneficia a personas de entre 0 y 5 años a partir de programas e iniciativas dirigidos a la
familia u otros agentes, con clara repercusión sobre el bienestar de los niños
y las niñas (por ejemplo, programas alimentarios dirigidos a las familias,
transferencias de ingreso a las familias, asignaciones familiares complementarias del salario, etc.).
III
Gasto Ampliado (GA): comprende la proporción del gasto dirigido a niños
menores de 6 años a través de programas e iniciativas que benefician a grupos poblacionales más amplios de los cuales los niños pequeños conforman
sólo una parte (por ejemplo, programas de atención a grupos vulnerables,
acciones para el mejoramiento de las condiciones de vida de la población,
programas de construcción de viviendas, etc.).
33 Al respecto, véase UNICEF – Ministerio de Economía y Producción de la República Argentina (2004): “Gasto
Público Dirigido a la Niñez en la Argentina” y UNICEF Argentina (2004), “Inversión social en la niñez argentina:
Boletín de divulgación N° 1”.
34 Para más detalles sobre la metodología establecida en el caso de la Argentina, véase Ministerio de Economía y
Producción de la República Argentina (2004), op. cit.
59
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
IV
Gasto en Bienes Públicos (GBP): se trata de la proporción destinada a la primera infancia del gasto en la provisión de bienes públicos35 (por ejemplo,
defensa, seguridad, administración gubernamental, etc.).
Para determinar la proporción de los recursos dirigidos a la primera infancia en las
acciones incluidas en el Gasto Indirecto y en el Gasto Ampliado deben utilizarse distintos índices que operen como distribuidores de las erogaciones correspondientes.
La definición de cada uno de estos índices dependerá de las características de cada
iniciativa o programa que lo componga (población objetivo, grado de focalización,
tipo de beneficio, etc.).36
La segunda clasificación de los programas y/o actividades destinados a la primera
infancia, que conforma la definición metodológica que se propone para analizar el
gasto público dirigido a esa franja etaria, corresponde al análisis según las áreas
temáticas funcionales del Estado. De acuerdo con este criterio y teniendo en cuenta
las clasificaciones adoptadas en los países de la región de América Latina y el Caribe,
se sugiere el establecimiento de las categorías de gasto que siguen.
1
AYUDA DIRECTA: esta iniciativa consiste en la transferencia de ingresos o
subsidios a las familias con hijos menores de 6 años como, por ejemplo, algunos programas de fomento del empleo que establecen como requisito para ser
beneficiario, poseer hijos con edades dentro de esa franja, y otros destinados a
atender población en estado de emergencia afectada por desastres climáticos,
sanitarios y otros, a través de transferencias monetarias y en especie (entrega
de chapas, colchones, etc.). En esta categoría se incluye el gasto correspondiente a las asignaciones familiares que complementan los ingresos provenientes del salario de los trabajadores en varios países, entre otros.
35 La teoría económica define como “bienes públicos” a aquellos que cumplen con dos propiedades básicas: i) no existe
rivalidad en su consumo, es decir, que el disfrute de las ventajas del bien por parte de un individuo adicional tiene un costo
marginal igual a cero y, ii) es imposible o inconveniente excluir a los individuos del disfrute que se desprende del consumo
del bien en cuestión. Un ejemplo típico de bien público puro es un faro luminoso que orienta la navegación de las embarcaciones que pasan por sus cercanías. La cantidad de barcos que utilicen este servicio no define el costo de su provisión,
sino que una vez establecida la señal se encuentra disponible para todos con el mismo costo total de provisión y, al mismo
tiempo, no es posible negar la utilización de este servicio (la señalización) a ningún barco que navegue en sus cercanías.
36 En el contexto argentino, algunos ejemplos sobre Gasto Indirecto utilizado en la experiencia de Gasto Público
Dirigido a la Niñez ya mencionada son el Plan Familias por la Inclusión Social, donde se utiliza la proporción de niños
menores a 18 años en hogares que reciben plan de empleo y el programa de Asignaciones Familiares, y otros de transferencia de ingresos a las familias, por ejemplo, el programa Ingreso Desarrollo Humano (IDH), donde se utiliza la
proporción de niños menores de 18 años sobre el total de personas en el hogar. Asimismo, para el Gasto Ampliado
pueden citarse los programas alimentarios del Gobierno Nacional (en los que se emplea la proporción de niños beneficiados de acuerdo a la información suministrada por los responsables de cada programa), las acciones destinadas a
mejorar las condiciones habitacionales de la población (que se incorporan a partir de la participación que los menores
de 18 años tienen sobre el total de la población) y las iniciativas focalizadas en personas de menores ingresos (en las
que se utiliza el porcentaje de niños sobre la población en el primer y segundo quintil de ingreso per cápita del hogar).
60
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
2
CONDICIONES DE VIDA: incluye los programas que contribuyen al mejoramiento de las condiciones de infraestructura básica como vivienda, agua
potable y alcantarillado, entre otros.
3
DEPORTES, RECREACIÓN Y CULTURA: abarca los programas de promoción y fomento del deporte y la cultura, el establecimiento y manutención de
parques recreativos y juegos, y aquellos programas de promoción y acción
cultural como bibliotecas, teatros, museos, coros, artistas, etc. en los que participen los niños pequeños.
4
DESARROLLO E INTEGRACIÓN: contempla los programas destinados a la
integración y desarrollo de grupos vulnerables como discapacitados, indígenas, desplazados e inmigrantes.
5
EDUCACIÓN: incluye los programas de educación que comprenden la franja etaria de 0 a 6 años de edad, como programas de atención y educación en
la primera infancia, centros de educación inicial, etc..
6
NUTRICIÓN Y ALIMENTACIÓN: considera los programas de entrega de
copa de leche, comedores comunitarios y/o familiares, distribución de bolsones de alimentos, entre otros.
7
PROTECCIÓN DEL NIÑO: abarca los programas dirigidos a niños “en riesgo”, así como las iniciativas de protección de los derechos del niño, erradicación del trabajo infantil, y prevención y asistencia en casos de violencia familiar y de la mujer, etc.
8
SALUD: incluye programas materno-infantiles, de prevención de enfermedades y riesgos específicos, vacunas pediátricas, sanidad escolar, medicamentos, atención ambulatoria e internación, ablación e implantes, educación y
salud sexual y reproductiva de las madres, VIH-SIDA y enfermedades de
transmisión sexual, etc.
Las iniciativas que forman parte de las ocho categorías que se mencionaron pueden
combinarse con las tres clases definidas, de acuerdo con el esquema incluido en el
Cuadro 1 que contiene la correspondencia entre las dos clasificaciones.
61
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
CUADRO 1
CLASES, CATEGORÍAS Y SUBCATEGORÍAS DE GASTO PÚBLICO
DIRIGIDO A LA PRIMERA INFANCIA
CLASE DE GASTO
CATEGORÍAS
SUBCATEGORÍAS
I. Gasto Específico
RECREACIÓN
Y CULTURA
Recreación
Cultura
EDUCACIÓN
Educación inicial, elemental y media
Programas compensatorios
Calidad educativa, gestión
curricular y capacitación docente
NUTRICIÓN
Y ALIMENTACIÓN
Comedores escolares y copa de leche
Programas alimentarios dirigidos a niños
PROTECCIÓN
DEL NIÑO
Niños “en riesgo”
Trabajo infantil
Violencia familiar
SALUD
Materno-infantil
Vacunas pediátricas y sanidad escolar
Atención ambulatoria e internación
(hospitales pediátricos)
Salud sexual y reproductiva de la mujer
VIH-SIDA y enfermedades
de transmisión sexual
II. Gasto Indirecto
AYUDA DIRECTA
Transferencias de ingresos a las familias
Asignaciones familiares
Pensiones no contributivas
Emergencias
62
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
CLASE DE GASTO
CATEGORÍAS
SUBCATEGORÍAS
II. Gasto Indirecto
NUTRICIÓN
Y ALIMENTACIÓN
Entrega de tickets y bolsones de alimentos
III. Gasto Ampliado
AYUDA DIRECTA
Pensiones no contributivas
Emergencias
CONDICIONES
DE VIDA
Agua potable y alcantarillado
Vivienda
DEPORTE,
RECREACIÓN
Y CULTURA
Deporte y recreación
DESARROLLO
E INTEGRACIÓN
Atención de grupos vulnerables
NUTRICIÓN
Y ALIMENTACIÓN
Comedores comunitarios y/o familiares
SALUD
Prevención de enfermedades
y riesgos específicos
Medicamentos
Ablación e implantes
VIH-SIDA y enfermedades
de transmisión sexual
Atención ambulatoria e internación
OBRAS SOCIALES
Obras Sociales
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA BASADA EN DATOS DE LA DIRECCIÓN DE ANÁLISIS DE GASTO
PÚBLICO Y PROGRAMAS SOCIALES.
63
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
Una vez que está definido el universo y las clasificaciones como se expuso, se procede a reclasificar el gasto en los diferentes niveles de gobierno (sector público nacional, provincias y municipios) dentro de esas pautas. Resulta importante destacar
que, en el caso del gasto del gobierno nacional de la Argentina, el procedimiento consistió en analizar cada programa y actividad presupuestaria que conforma el gasto
público, identificar la población objetivo a la que apunta y luego clasificar las distintas iniciativas en las clases y categorías definidas En el proceso fue necesario tomar
contacto con las distintas áreas del gobierno que participan en la ejecución de las
políticas sociales y profundizar el conocimiento sobre la forma de registro y la disponibilidad de la información en el nivel de los programas y actividades relacionados con la niñez en cada área del gobierno.
Para aplicar la metodología sugerida se propone desarrollar una primera etapa experimental, implementarlo en tres o cuatro países para consensuar una base metodológica aplicable al resto de los casos, y luego avanzar hacia un análisis comparativo al
interior de cada jurisdicción y entre los diferentes países de la región.
3.2. Descripción de los módulos del sistema
A continuación se fundamentan y describen los temas que abarca cada módulo, el
tipo de referentes empíricos que se consideran para cada uno de los componentes del
Sistema y las principales fuentes a través de las que se obtiene la información.
3.2.1. Módulo 1: Indicadores de contexto
En este módulo se presenta una serie de indicadores demográficos socio-culturales y
económicos que permiten realizar una caracterización global de los distintos escenarios en los se inscriben las políticas que persiguen la realización de los derechos de
los niños y las niñas en la primera infancia. Estos indicadores contribuyen, además,
a complementar y profundizar el diagnóstico sobre las condiciones de bienestar de
los niños pequeños.
Los indicadores de este módulo se clasifican en cuatro categorías: indicadores sobre
el contexto demográfico, sobre el contexto económico, sobre el contexto socio-cultural y sobre la provisión de los servicios sociales.37
37 En el Anexo 1 se presenta en forma detallada el conjunto de indicadores del módulo 1.
64
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
La información sobre el contexto demográfico sirve para cuantificar y describir, en
función de sus atributos demográficos, a la población de cada país en general y en
particular a la que constituye la demanda potencial de servicios y acciones orientadas a restituir los derechos de la primera infancia. Los indicadores demográficos aluden a cuatro aspectos: i) dinámica de la población, volumen, ritmo de crecimiento
de la población total y del segmento de 0 a 6 años, y comportamiento de las distintas variables que inciden sobre el cambio poblacional (fecundidad, mortalidad y
migraciones) ii) estructura por edades, iii) distribución espacial y iv) configuración
de los hogares y las familias.
La información sobre el contexto económico se incluye a efectos de reflejar la capacidad económica con la que cuenta cada país para afrontar los compromisos asumidos con el fin de mejorar las condiciones de bienestar de los derechos de las niñas y
los niños pequeños. En esta dimensión se identifican dos categorías de indicadores:
los que están relacionados con los ingresos y aquellos que se vinculan con el empleo.
La primera de ellas apunta a identificar las características relacionadas con el nivel y
distribución del ingreso producido por las economías, se contempla, por ejemplo, el
producto per cápita promedio del país, la distribución de la riqueza entre diferentes
sectores y regiones y el tamaño relativo del Estado en el total de la economía, a través de la proporción del ingreso que se destina al financiamiento de las políticas
públicas. Por otra parte, a través de los indicadores de empleo se busca identificar el
nivel de actividad de la población y las características y dificultades laborales experimentadas por los habitantes de los países que inciden en las posibilidades de las
familias de garantizar el cumplimiento de los derechos, particularmente los de los
niños más pequeños.
Los indicadores socio-culturales se incorporan con el propósito de retratar el
ambiente social y cultural en el que están insertos los niños, así como la creciente
diversidad y heterogeneidad que caracteriza a los países de latinoamericanos. Las
dimensiones consideradas son:
>
>
>
>
65
Educación: se incluye información sobre el nivel de participación en el sistema educativo y los logros de la población adulta en educación;
condiciones de vida: se consideran especialmente indicadores referidos a las
condiciones habitacionales y ambientales que condicionan el bienestar de la
población;
situación social de la mujer: los indicadores seleccionados dan cuenta, por un
lado, de los aspectos vinculados con la salud reproductiva y, por otro, de las
condiciones de desigualdad frente a los varones;
panorama multicultural de cada país: refieren a la presencia de población
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
>
indígena, la preservación de la lengua indígena y las brechas educativas
respecto de la población no indígena;
información, ciencia y tecnología: reflejan el grado de acceso a TICs
(tecnologías de información y comunicación) de la población y la presencia
de recursos humanos, científicos e ingenieros que desarrollan actividades
científicas y tecnológicas.
Por último, la categoría de indicadores denominada provisión de servicios sociales
refiere a la provisión de servicios sociales en salud y educación; se distingue, por un
lado, el componente referido al gasto (monto y grado de representación de ese
monto en relación con el producto nacional) y, por otro, los componentes referidos
a recursos humanos y recursos físicos. Del mismo modo que la información sobre el
gasto permite cuantificar los esfuerzos estatales destinados a servicios sociales en términos de flujos, los indicadores que informan sobre los recursos humanos y físicos
ponen de manifiesto el esfuerzo histórico que la sociedad ha hecho en la instalación
de infraestructura, equipamiento y la capacitación de recursos humanos para la provisión de servicios sociales.
66
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
CUADRO 2
DIMENSIONES Y SUBDIMENSIONES DE LA INFORMACIÓN
SOBRE INDICADORES DE CONTEXTO (MÓDULO 1)
DIMENSIÓN
SUBDIMENSIÓN
1. Contexto demográfico
1.1. Dinámica de la población
1.2. Estructura de la población
1.3. Distribución espacial y movilidad
1.4. Hogares y familia
2. Contexto económico
2.1. Ingresos
2.2. Empleo
3. Contexto socio-cultural
3.1. Educación (nivel de participación
de la población en edad escolar y logros
educativos de la población adulta)
3.2. Condiciones del vida
3.3. Situación social de la mujer
3.4. Multiculturalismo
3.5. Información, ciencia y tecnología
4. Provisión de los servicios sociales
4.1. Gasto
4.2. Recursos humanos
4.3. Recursos físicos
La información que se incorpora en el módulo 1 es de carácter exclusivamente cuantitativo y está elaborada sobre la base de fuentes de información sociodemográfica y
económica (censos de población, encuestas a hogares, registros administrativos).
Una parte de los indicadores propuestos ha sido elaborada por otros organismos,
agencias o instituciones, especialmente por CELADE, CEPAL, UNESCO y UNICEF.
Otro conjunto de indicadores se construyó especialmente en el marco de este proyecto, a través de tablas estadísticas contenidas en anuarios u otro tipo de publicaciones, o mediante el procesamiento de bases de microdatos.
67
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
3.2.2. Módulo 2: Medidas generales de aplicación de la Convención sobre
los Derechos del Niño (CDN)
En el módulo 2 se presenta información que permite hacer un seguimiento de las
medidas que adopta cada Estado de la región para promover el pleno disfrute de los
derechos de los niños y las niñas durante la primera infancia.38
De acuerdo con lo expresado en el primer párrafo del artículo Nº 4, al ratificar la
Convención, los Estados asumen la obligación de adoptar todas las medidas administrativas, legislativas y de otra índole que sean necesarias para dar efectividad a los
derechos reconocidos en ella, para todos los niños y las niñas situados dentro de su
jurisdicción. Estas medidas abarcan tanto las acciones orientadas a adaptar la legislación interna a los principios y disposiciones de la Convención como los mecanismos previstos para garantizar que estas disposiciones puedan ser efectiva y eficientemente aplicadas. A la vez, se incluyen las medidas que hacen posible que esas disposiciones puedan ser exigidas por parte de las niñas y los niños pequeños y sus familias (que puedan incluso ser invocadas en los tribunales).
Para lograr el real cumplimiento de la Convención, el Comité señala que, además de
las disposiciones legislativas, se vuelve necesario: elaborar una amplia estrategia
nacional en favor de los niños pequeños fundada en los derechos de la Convención;
establecer órganos de coordinación y supervisión, tanto gubernamentales como
independientes (defensores de los niños, comisionados de derechos de los niños,
etc.); implementar servicios y programas adecuados; desarrollar estrategias de coordinación entre los distintos niveles de la administración pública intersectorial e
internivel –central y local- con miras a garantizar la aplicación de los derechos;
lograr acuerdos de cooperación con otros actores de la sociedad civil; promover la
formación y el fomento de la capacidad de todas las personas que trabajan con niñas
y niños pequeños y generar sistemas eficaces de elaboración, difusión y evaluación
de datos completos, válidos y confiables que visibilicen el grado del progreso realizado en la aplicación de la Convención. (ACNUDH, 2003).
El segundo párrafo del artículo Nº 4 señala que “en lo referente a los derechos económicos sociales y culturales, los Estados partes adoptarán esas medidas hasta el
máximo de los recursos de que dispongan y, cuando sea necesario, dentro del marco
de la cooperación internacional”. Para dar seguimiento a este artículo, el Comité destaca que resulta altamente relevante conocer la proporción de los presupuestos
38 El conjunto de medidas de aplicación general de la Convención está ampliamente detallado en la Observación
General Nº 5 del Comité de los Derechos del Niño. Para mayores detalles, véase ACNUDH, 2003.
68
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
nacionales y de otros presupuestos que se destina al sector social y, dentro de éste, a
los niños de entre 0 y 6 años (ACNUDH, op. cit.).
Una condición necesaria para que los titulares puedan exigir el cumplimiento de sus
derechos es que ellos estén informados y sensibilizados acerca de sus alcances y atribuciones. Asimismo, deben disponer de la información necesaria sobre la medida en
que estos derechos están siendo vulnerados y sobre las omisiones en las que incurren
sus garantes. Por consiguiente, la Convención exige a los Estados dar a conocer
ampliamente su contenido a los niños y los adultos (artículo Nº 42) y dar amplia
difusión a los informes elevados al Comité (sexto párrafo del artículo Nº 44).
La información de este módulo se organiza en cuatro grandes dimensiones:39
DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN DEL PAÍS EN RELACIÓN CON LA CDN:
En esta categoría se incorpora información sobre el status normativo que los
países otorgaron a la CDN y la existencia de una estrategia de difusión de los
principios y disposiciones de la CDN. En este punto, se releva concretamente
información sobre la fecha de ratificación y entrada en vigencia de la CDN,
su recepción en la Constitución de cada país y el nivel (legal, supralegal,
constitucional) con el que la integra a su derecho interno, la existencia de
reservas, la ratificación de otros tratados de derechos humanos, la regularidad de la presentación de los informes de país al Comité y la participación
de los actores sociales involucrados en su elaboración y difusión.
CAPACIDAD DE LOS DISPOSITIVOS JURÍDICOS NACIONALES -ESPECIALMENTE LOS REFERIDOS A LA PROTECCIÓN INTEGRAL DE LOS
NIÑOS Y LAS NIÑAS- DE ADECUARSE A LOS PRINCIPIOS DE LA CDN,:
en esta categoría se realiza un análisis de la Ley de protección integral de la
infancia, si la hubiera, se observa si contempla una transformación institucional para facilitar y apoyar el acceso a los derechos, si contempla asignaciones
presupuestarias y si esa ley incorpora los principios de no discriminación, de
interés superior del niño, respeto a la opinión del niño y concepción del niño
como sujeto de derechos.
EXISTENCIA DE MECANISMOS INSTITUCIONALES PARA GARANTIZAR
LA EXIGIBILIDAD DE LOS DERECHOS: esta categoría alude a la existencia
de instancias para invocar los derechos en los tribunales y reclamarlos en caso
de violaciones, la existencia de instancias no judiciales de resolución de estos
39 En el Anexo 2 se presenta en forma detallada el conjunto de indicadores del módulo 2.
69
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
conflictos, la existencia de asistencia jurídica gratuita y pública y de acciones
orientadas a difundir entre los ciudadanos información oportuna y completa
sobre el contenido de cada uno de los derechos incluidos en la CDN.
FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD ESTATAL PARA DAR
EFECTIVIDAD A LOS DERECHOS: refiere a todas aquellas estrategias institucionales que se ponen en funcionamiento para que se puedan hacer efectivos los derechos enunciados en la Convención.
En el Cuadro 3 se resumen las dimensiones y subdimensiones de información que se
relevan para este segundo módulo.
CUADRO 3
DIMENSIONES Y SUBDIMENSIONES DEL MÓDULO SOBRE MEDIDAS
GENERALES DE APLICACIÓN DE LA CONVENCIÓN (MÓDULO 2)
DIMENSIONES
SUBDIMENSIONES
ARTÍCULOS DE
LA CDN A LOS
QUE REMITE
1. Descripción
de la situación del país
en relación con la CDN
1.1. STATUS NORMATIVO DE LA CDN EN EL
ORDENAMIENTO JURÍDICO INTERNO
4 y 44
1.2. GRADO DE CUMPLIMIENTO DEL PAÍS CON
LAS OBLIGACIONES QUE LE CORRESPONDEN
RESPECTO DEL COMITÉ DE LOS DERECHOS
DEL NIÑO
42
1.3. STATUS NORMATIVO DE OTROS
INSTRUMENTOS Y TRATADOS
DE DERECHOS HUMANOS INTERNACIONALES
4
1.4. DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN DEL PAÍS
EN RELACIÓN CON LA DIFUSIÓN DE LOS
PRINCIPIOS Y DISPOSICIONES DE LA CDN
42
1.5. DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN DEL PAÍS
EN RELACIÓN CON EL DESARROLLO DE UNA
ESTRATEGIA PARA DAR DIFUSIÓN A LOS
INFORMES DEL COMITÉ ENTRE LOS ADULTOS
Y LOS NIÑOS Y NIÑAS
70
44
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
CUADRO 3
DIMENSIONES Y SUBDIMENSIONES DEL MÓDULO SOBRE MEDIDAS
GENERALES DE APLICACIÓN DE LA CONVENCIÓN (MÓDULO 2)
Continuación
DIMENSIONES
SUBDIMENSIONES
ARTÍCULOS DE
LA CDN A LOS
QUE REMITE
2. Grado de adecuación de la
legislación sobre la protección
de la niñez a los principios
y disposiciones de la CDN
2.1. EXISTENCIA DE UNA PREVISIÓN
NORMATIVA QUE CONTEMPLE UNA
TRANSFORMACIÓN INSTITUCIONAL
PARA FACILITAR Y APOYAR EL ACCESO
A LOS DERECHOS
4
2.2. GRADO EN EL QUE EN LA LEGISLACIÓN
DE PROTECCIÓN INTEGRAL DE LA NIÑEZ
SE CONTEMPLAN LOS PRINCIPIOS DE:
• INTERÉS SUPERIOR DEL NIÑO
• NO DISCRIMINACIÓN
• RESPETO A LA OPINIÓN DEL NIÑO
• CONCEPCIÓN DEL NIÑO
COMO SUJETO DE DERECHOS
4
2.3. GRADO EN EL QUE LA LEY
DE PROTECCIÓN INTEGRAL DE LA NIÑEZ
CONTEMPLA ASIGNACIONES
PRESUPUESTARIAS
4
3.1. EXISTENCIA DE INSTANCIAS PREVISTAS
POR LA LEY QUE PERMITAN A LOS TITULARES
INVOCAR SUS DERECHOS EN LOS TRIBUNALES
O ANTE LAS INSTANCIAS ADMINISTRATIVAS
ORGANIZADAS PARA TAL FIN
4
3.2. EXISTENCIA DE INSTANCIAS NO JUDICIALES
DE RESOLUCIÓN DE ESTOS CONFLICTOS
4
3.3. GRADO EN EL QUE LOS SUJETOS
CUENTAN CON INFORMACIÓN ADECUADA
Y ASISTENCIA JURÍDICA GRATUITA Y PÚBLICA
4
3. Existencia de mecanismos
institucionales que faciliten
la demandabilidad
de los derechos
71
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
CUADRO 3
DIMENSIONES Y SUBDIMENSIONES DEL MÓDULO SOBRE MEDIDAS
GENERALES DE APLICACIÓN DE LA CONVENCIÓN (MÓDULO 2)
Continuación
DIMENSIONES
SUBDIMENSIONES
ARTÍCULOS DE
LA CDN A LOS
QUE REMITE
4. Fortalecimiento de la
institucionalidad estatal
para dar efectividad
a los derechos
4.1. EXISTENCIA DE UNA AMPLIA
ESTRATEGIA O PLAN NACIONAL QUE
ARTICULE LAS POLÍTICAS ORIENTADAS
A LA PRIMERA INFANCIA
4
4.2. EXISTENCIA Y UTILIZACIÓN
DE DISPOSITIVOS DE COORDINACIÓN
DE POLÍTICAS Y PROGRAMAS
4
4.3. IMPLEMENTACIÓN DE DISPOSICIONES
PARA LA VIGILANCIA Y EVALUACIÓN
DE LAS POLÍTICAS DE LA PRIMERA INFANCIA
4
4.4. ESFUERZOS ORIENTADOS A
LA REUNIÓN Y DIFUSIÓN DE INFORMACIÓN
Y DE LOS INDICADORES
4
4.5. INICIATIVAS ORIENTADAS A FOMENTAR
LA FORMACIÓN DE CAPACIDADES
RELACIONADAS CON LOS DERECHOS
4.6. EXISTENCIA DE DISPOSITIVOS
INSTITUCIONALES QUE PROMUEVAN
LA PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL EN
EL DISEÑO, IMPLEMENTACIÓN Y SEGUIMIENTO
DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DESTINADAS
A LAS NIÑAS Y LOS NIÑOS PEQUEÑOS
4
4
4.7. ESFUERZOS ORIENTADOS A CONSIDERAR
LA SITUACIÓN DE LOS NIÑOS Y LAS NIÑAS EN
LOS PROCESOS DE PRESUPUESTACIÓN PÚBLICA
4.8. EXISTENCIA DE DISPOSITIVOS
ADMINISTRATIVOS DESCENTRALIZADOS DE
ESCUCHA Y ORIENTACIÓN A NIÑOS Y NIÑAS
4.9. CAPACIDAD DE REGULACIÓN POR PARTE
DEL ESTADO EN RELACIÓN CON LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS IMPLEMENTADAS
POR EL SECTOR PRIVADO
72
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
La principal fuente de información para elaborar el módulo 2 proviene de los informes de seguimiento de la CDN que los países elevan en forma periódica al Comité
de los Derechos del Niño40, los informes realizados por las organizaciones de la sociedad civil y los que realiza el Comité basados en los señalamientos y recomendaciones para cada país en respuesta al panorama que cada uno plantea. También se tomará como fuente tanto las leyes de protección integral de la niñez, los planes nacionales integrales de atención a la primera infancia -si los hubiera- así como toda la información proveniente de las áreas públicas que tienen como misión garantizar los
derechos de la primera infancia.
Para completar o complementar algunas de las temáticas planteadas en el Cuadro 3,
la estrategia prevista consiste en generar una red de alianzas institucionales en todos
los países que forman parte de la región y llevar a cabo investigaciones puntuales
basadas en información sólo accesible en el ámbito local, a través de la realización de
encuestas o sondeos a grupos de población o a través de la consulta a expertos.
3.2.3. Módulo 3: Derechos y libertades civiles
En este módulo se releva toda la información referida a los derechos y libertades civiles de las niñas y los niños. Se apunta a describir su situación y los esfuerzos de los
Estados para afianzar a los niños y las niñas como sujetos de derechos. Por este motivo, los temas centrales son el derecho a la identidad y el derecho a expresarse y ser
escuchado.
El derecho a la identidad consiste en el reconocimiento jurídico y social de una persona como sujeto de derechos, su pertenencia a un Estado, un territorio, una sociedad y una familia. La CDN destaca que gozar del derecho a la identidad, al nombre
y a la nacionalidad constituye el punto de partida para garantizar la realización de
todos los demás derechos.
El derecho a inscribir el nacimiento en el Registro Civil, postulado en el artículo Nº 7
proporciona a los niños y las niñas una identidad única, un nombre, acredita las relaciones paternas, otorga el fundamento para establecer la nacionalidad y las bases
para establecer la ciudadanía. Las niñas y los niños que ven vulnerado este derecho
suelen ver denegados otros derechos, como por ejemplo la atención de la salud, la
40 Como parte de esta actividad de Supervisión, cada Estado parte debe presentar un informe al Comité donde se
indiquen las circunstancias y dificultades, si las hubiere, que afecten al grado de cumplimiento de las obligaciones
derivadas de la Convención.
73
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
educación y la seguridad social. Además, se encuentran en una situación más desprotegida frente a los riesgos de la sustracción de la identidad a través de la apropiación
ilegal, la venta, la trata, etc.
Otro de los temas abordados en el módulo 3 se relaciona con la preservación y la restitución de todos los elementos de la identidad en caso de sustracción. El artículo Nº 8
establece que todos los niños y las niñas tienen derecho a la preservación de todos los
elementos de su identidad sin injerencias ilícitas, así como a su restitución en caso de
que ésta hubiera sido ultrajada.
La CDN establece también el derecho de todo niño y niña a expresar su opinión y ser
escuchado. En relación con esto, la Observación General Nº 7 insta a concebir a las
niñas y los niños pequeños como “auténticos protagonistas de su propio desarrollo”
tanto en la vida familiar, en el ambiente escolar, en la comunidad, o en las instituciones de cuidado, buscando que se promueva su participación activa y que se considere aun a los niños más pequeños como portadores de derechos. Resulta importante
destacar que, si bien el derecho a la participación se presenta como un principio
transversal a todo el sistema, ya que todas las medidas legislativas y de política pública “sectoriales” se evalúan desde el punto de vista de si favorecen la participación de
los niños, en el presente módulo se revisan las disposiciones específicas orientadas a
fomentar la participación de los niños.
Partiendo de los conceptos desarrollados, la información del módulo 3 se organiza
en las dimensiones que siguen.41
>
Derecho a la inscripción del nacimiento (a un nombre, una nacionalidad y a
conocer a sus padres): se incluye información estadística cuantitativa sobre el
alcance del registro de nacimientos, la proporción de nacimientos registrados tardíamente y de aquellos que no presentan información del padre.
Además, contiene información sobre la legislación del sistema de registro
civil, accesibilidad, gratuidad, universalidad y acceso a servicios públicos
para los niños no inscriptos. También tiene información sobre los planes,
programas y otras iniciativas estatales orientadas a promover el registro universal de los nacimientos, las facilidades para la inscripción tardía y la accesibilidad a los servicios.
41 En el Anexo 3 se presenta en forma detallada el conjunto de indicadores del módulo 3 que corresponden a la
información referida a la situación de los titulares.
74
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
>
Derecho a la preservación de la identidad y a su restitución en caso de sustracción ilícita: contiene las medidas legislativas y de políticas públicas orientadas
a vigilar la preservación de la identidad (especialmente en los establecimientos de salud), la no sustracción (medidas que permitan ejercer controles de
las actividades ilícitas de robo o venta de bebés, adopciones ilegales) y el restablecimiento de alguno/s o todos los elementos de la identidad en caso injerencias ilícitas.
>
Derecho a expresarse y ser escuchado: incluye el relevamiento de las disposiciones específicas legislativas o administrativas orientadas a fomentar la participación de los niños y las niñas en el ámbito familiar, escolar, en las instituciones de cuidado de niños y de provisión de servicios.
En el Cuadro 4 se resumen las dimensiones en las que se clasifica la información de
este módulo y el tipo de información que se releva en cada caso.
CUADRO 4
DIMENSIONES DEL MÓDULO SOBRE DERECHOS Y LIBERTADES CIVILES
(MÓDULO 3)
75
DIMENSIONES
ARTÍCULOS DE
LA CDN A LOS
QUE REMITE
UNIDADES DE ANÁLISIS
1. Derecho al registro
del nacimiento, a la identidad
y a conocer a los padres
7
• LOS NIÑOS Y SUS FAMILIAS
• MEDIDAS LEGISLATIVAS
• MEDIDAS ESTATALES ENMARCADAS
EN PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS
• RECURSOS PRESUPUESTARIOS
2. Derecho a la preservación
y a la restitución de todos
los elementos de la identidad
8
• MEDIDAS LEGISLATIVAS
• MEDIDAS ESTATALES ENMARCADAS
EN PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS
• RECURSOS FINANCIEROS
3. Derecho a ejercer
la libertad de expresarse
y de ser escuchado
12
• MEDIDAS LEGISLATIVAS
• MEDIDAS ESTATALES ENMARCADAS
EN PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
3.2.4. Módulo 4: Derecho al bienestar y a vivir en un entorno familiar, y a
recibir un trato adecuado en él
En este módulo se presenta información relacionada con el derecho de los niños a
crecer y desarrollarse en un entorno familiar y a gozar de condiciones de vida y trato
adecuado en dicho ámbito. Resulta importante destacar que la primera infancia es el
período de responsabilidades parentales más amplias en relación con todos los
aspectos del bienestar del niño contemplados en la Convención, debido a que los
niños pequeños tienen una mayor dependencia física y emocional de sus padres o
tutores. En circunstancias normales las relaciones con los padres o tutores ofrecen al
niño pequeño seguridad física y emocional y las bases para construir su identidad
personal y cultural. Por lo tanto, en las niñas y los niños pequeños la privación de
cuidados parentales adecuados repercute más negativamente.
Por otra parte, la Convención insta a los Estados a adoptar todas las medidas necesarias para asistir a los padres o a la familia ampliada en el desempeño de sus funciones, por medio de intervenciones que ofrezcan a los padres las condiciones de vida
necesarias para el desarrollo de los niños a través de intervenciones “indirectas”
como fiscalidad, prestaciones, vivienda, horarios de trabajo y con intervenciones
“directas” (provisión de servicios de guarderías, cuidados sanitarios, educación
parental, etc.).
El tipo de intervenciones que se recomienda en forma más destacada se corresponde con políticas globales, coordinadas y multisectoriales en favor de la primera infancia, mediante la provisión de servicios de salud, educación y cuidado, que movilice
recursos humanos de alta calidad. También se insta a implementar estrategias sistemáticas de reducción de la pobreza y programas de asistencia material y de apoyo “a
fin de garantizar a los niños pequeños un nivel de vida ajustado a los derechos”.
Entre los factores que amenazan la convivencia de los niños con sus padres se destacan las migraciones por factores económicos, la muerte de los padres por enfermedades, especialmente VIH-SIDA, etc. En todos los casos, se recomienda respetar la
supremacía de los padres, ya que los niños pequeños son menos capaces de comprender las circunstancias de cualquier separación.
Por último, se destaca que el acceso a mínimos estándares de bienestar para los niños
pequeños se encuentra íntimamente relacionado con el logro de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio, especialmente con el objetivo Nº 1, que apunta a erradicar la
pobreza extrema y el hambre.
76
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
OBJETIVO 1
Erradicar la pobreza extrema y el hambre
Meta 1 A: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporción
de personas con ingresos inferiores a 1 dólar por día
La información de este módulo se organiza en cuatro grandes dimensiones:
77
>
Responsabilidades de los padres, la familia ampliada o los miembros de la
comunidad respecto de los hijos: se incluyen las acciones de seguimiento en el
plano normativo. Se relevan las disposiciones normativas referidas a las obligaciones y derechos de los padres y los restantes miembros de la familia, así
como aquellas referidas a garantizar el cumplimiento esas obligaciones.
También contiene la definición de “familia” adoptada por cada país.
>
Derecho a vivir en un entorno familiar y a recibir un trato adecuado en ese
ámbito: contiene el relevamiento de información estadística sobre el tipo de
organización familiar en la que viven los niños, las adopciones e información
referida al maltrato en el ámbito familiar. También se relevan las disposiciones normativas sobre el derecho a la reunión de la familia, adopción, reintegración social (de niños institucionalizados), traslados y migraciones, y cuidado de los niños y niñas en situación de internación. Finalmente, contiene
información sobre los planes, programas y otras iniciativas estatales orientadas a promover el derecho a vivir en un ámbito familiar y a promover conductas de respeto hacia todos los miembros de la familia.
>
Acceso al bienestar: abarca el relevamiento de información estadística que
permita describir las condiciones materiales de vida de los niños, la obtención y disponibilidad de ingresos familiares, las condiciones habitacionales y
socio-ambientales. También reúne información normativa sobre las características de la seguridad social, los sistemas de asignaciones familiares, desgravación impositiva, pago de pensiones alimenticias. Además, contiene información acerca de las iniciativas estatales orientadas a favorecer las condiciones de bienestar de las familias con niños pequeños.
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
>
Acceso a servicios de apoyo del Estado para la crianza: comprende el relevamiento de información sobre disposiciones normativas, planes, programas,
proyectos y otras iniciativas estatales sobre la provisión de servicios de guardería, licencias de maternidad y paternidad, programas de apoyo para la
nutrición, recreación, entre otros, y servicios de cuidado (infraestructura y
formación de cuidadoras, capacitación para padres y cuidadores, etc.).
En el Cuadro 5 se sintetizan las dimensiones y subdimensiones en las que se clasifica la información de este módulo y el tipo de información contenida en cada caso.42
CUADRO 5
DIMENSIONES Y SUBDIMENSIONES DEL MÓDULO SOBRE EL DERECHO
AL BIENESTAR Y A VIVIR EN UN ENTORNO FAMILIAR Y A RECIBIR
UN TRATO ADECUADO EN ÉL (MÓDULO 4)
DIMENSIONES
SUBDIMENSIONES
ARTÍCULOS DE
LA CDN A LOS
QUE REMITE
UNIDADES DE ANÁLISIS
5
• MEDIDAS LEGISLATIVAS
2.1. Tipo de organización
familiar en la que viven
los niños y niñas
9
2.2. Adopciones
21
2.3. Maltrato o violencia
en el ámbito familiar
19
• LOS NIÑOS
Y SUS FAMILIAS
• MEDIDAS LEGISLATIVAS
• MEDIDAS ESTATALES
ENMARCADAS
EN PLANES, PROGRAMAS
Y PROYECTOS
• RECURSOS
PRESUPUESTARIOS
2.4. Niños y niñas que
no viven en un entorno
familiar
20
1. Responsabilidades
de los padres, de los
miembros de la familia
ampliada o de la
comunidad con respecto
a sus hijos
2. Entorno familiar
y trato adecuado
42 En el Anexo 3 se presenta en forma detallada el conjunto de indicadores del módulo 4 referidos a la información
sobre la situación de los titulares.
78
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
CUADRO 5
DIMENSIONES Y SUBDIMENSIONES DEL MÓDULO SOBRE EL DERECHO
AL BIENESTAR Y A VIVIR EN UN ENTORNO FAMILIAR Y A RECIBIR
UN TRATO ADECUADO EN ÉL (MÓDULO 4)
Continuación
DIMENSIONES
SUBDIMENSIONES
ARTÍCULOS DE
LA CDN A LOS
QUE REMITE
UNIDADES DE ANÁLISIS
3. Acceso al bienestar
3.1. Obtención
de ingresos a través
del mercado de trabajo
27
3.2. Seguridad
y protección social
26
3.3. Acceso
al bienestar a través
del aprovechamiento
de recursos naturales
27
• LOS NIÑOS
Y SUS FAMILIAS
• MEDIDAS LEGISLATIVAS
• MEDIDAS ESTATALES
ENMARCADAS
EN PLANES, PROGRAMAS
Y PROYECTOS
• RECURSOS
PRESUPUESTARIOS
3.4. Condiciones de vida
27
3.5. Agua y saneamiento
27
4. Acceso a servicios
de apoyo del Estado
para la crianza
18
• MEDIDAS LEGISLATIVAS
• MEDIDAS ESTATALES
ENMARCADAS
EN PLANES, PROGRAMAS
Y PROYECTOS
• RECURSOS
PRESUPUESTARIOS
3.2.5. Módulo 5: Derecho a la salud
En el quinto módulo se releva toda la información referida a los derechos de las niñas y
los niños a gozar del más alto nivel de salud. Se trata de un derecho humano consagrado por la CDN y por otros tratados internacionales como la Declaración de Universal
de los Derechos Humanos y el Pacto sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
El primer párrafo del artículo Nº 24 de la CDN declara que los Estados “reconocen el
derecho de las niñas y los niños al disfrute del más alto nivel de salud posible, a los servicios para el tratamiento de enfermedades y la rehabilitación de la salud”.
79
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
De acuerdo con la Observación General Nº 14 elaborada por el Comité de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales, el derecho a la salud constituye “un derecho
inclusivo que no sólo abarca la atención de salud oportuna y apropiada sino también
los principales factores determinantes de la salud”. De esto se deduce que la posibilidad de gozar del derecho a la salud está vinculada de forma directa con el ejercicio
de otros derechos humanos, en particular el derecho a la vida, la alimentación, la
vivienda, el trabajo, la educación, la dignidad humana, a la no discriminación, la
igualdad y el acceso a la información.
Por otra parte, si se plantea a la salud como un derecho humano cuyo garante es el
Estado no puede ser considerado como el derecho a estar “sano”. La razón es que no
se puede exigir al Estado la protección contra todas las causas posibles de mala salud
en el ser humano, entre las que pueden estar incluidos factores hereditarios y genéticos y la propensión individual a determinada afección. En cambio, el derecho a la
salud se vincula con el disfrute de una gama de facilidades, bienes, servicios y condiciones socio-ambientales necesarias para el cumplimiento de ese derecho. Una vez
más, vuelve a ponerse de relieve el carácter interdependiente e indivisible de los derechos humanos.
Para garantizar esa gama de facilidades, bienes, servicios y condiciones que aseguran
la realización del derecho a la salud de los niños y las niñas, el CDN conmina a los
Estados a adoptar un conjunto de medidas. De esas medidas, aquellas que tienen
incidencia sobre la primera infancia son: reducir la mortalidad infantil y en la niñez;
mejorar la atención médica, combatir las enfermedades, la malnutrición y los riesgos
de contaminación del ambiente; asegurar a las madres la atención sanitaria prenatal
y postnatal apropiada; implementar programas de educación para la salud, garantizar el acceso a la información sobre prevención y fomento de la salud, especialmente aquella referida a las ventajas de la lactancia materna, a determinadas prácticas de
higiene y de prevención de accidentes; desarrollar la atención preventiva en materia
de planificación familiar y brindar a las niñas y los niños discapacitados cuidados
especiales y la oportunidad de disfrutar de una vida satisfactoria y decente (artículo
Nº 23). En la Observación General Nº 7 se destaca especialmente la problemática de
los niños y las niñas afectados e infectados por HIV-SIDA, exhortando a los Estados
a implementar medidas de prevención, tratamiento y asistencia.
Tomando como punto de partida el marco conceptual desarrollado, la información
del quinto módulo se organiza en las siguientes dimensiones:43
43 En el Anexo 3 se presenta en forma detallada el conjunto de indicadores del módulo 5 que refieren a la información sobre la situación de los titulares.
80
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
81
>
Condiciones de salud de los niños en la primera infancia: reúne el relevamiento de información acerca de los principales indicadores de salud en la población, especialmente los referidos al nivel de la mortalidad infantil y en la
niñez, las principales causas de muerte, las tasas de prevalencia de las enfermedades y discapacidades. También se incluye información sobre la recepción del derecho a la salud por parte de las constituciones de los Estados y la
legislación interna.
>
Cuidado y atención sanitaria de la madre y del recién nacido: posee el relevamiento de información sobre la situación de los cuidados prenatales de las
mujeres gestantes y las condiciones en las que se producen los partos (porcentaje de partos atendidos por personal sanitario especializado, tasa de
mortalidad materna, porcentaje de nacimientos con bajo peso, etc.).
También se releva información sobre la legislación, políticas y programas,
medidas nacionales que tienden a asegurar la atención integrada de la salud
de la madre y el niño recién nacido, el cuidado prenatal y postnatal inmediato que incluye el acceso a personal sanitario especializado en el alumbramiento, y servicio obstétrico y neonatal de emergencia, además de la nutrición y salud obstétrica de la madre.
>
Nutrición y lactancia: reúne información estadística sobre la incidencia de la
práctica de lactancia y su duración y sobre la situación nutricional de las
niñas y los niños pequeños. También se incorpora el relevamiento de legislación, planes y programas y otras medidas nacionales que garanticen la lactancia materna y la protección, facilitación y goce efectivo del derecho a
amamantar, además de la promoción de los beneficios para la salud que ocasiona su goce efectivo.
>
Acceso a servicios de salud oportunos y de calidad: contiene información estadística acerca del alcance de la inmunización de los niños contra las principales enfermedades inmunoprevenibles y sobre el grado de accesibilidad física y económica de la población a los servicios sanitarios. También se incorpora el relevamiento de legislación, políticas, planes, programas y medidas
nacionales que aseguren el acceso a servicios de salud en la franja etaria que
se está analizando y aquellas que impongan, controlen y promuevan la
inmunización de niños y niñas de 0 a 5 años y garanticen el acceso a los sistemas de inmunización obligatorios.
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
>
Derecho a Servicios de Planificación familiar: comprende la información estadística acerca del tamaño de la descendencia, la maternidad adolescente y la
prevalencia de métodos anticonceptivos, además del relevamiento de la legislación, políticas, programas y medidas nacionales tendientes a asegurar el
derecho de las madres y los padres a la salud reproductiva y a servicios de
planificación familiar.
>
Provisión y acceso a información y educación sobre temas de salud: contiene el
relevamiento de legislación, planes, programas y otras medidas nacionales
que promuevan y garanticen las buenas prácticas de higiene en especial en el
alumbramiento y también en la vida doméstica, así como información y
capacitación para el reconocimiento de señales de alerta en la salud, e información sobre la nutrición.
>
Niños afectados por VIH-SIDA: incluye información estadística acerca de la
incidencia del VIH-SIDA en los niños pequeños y/o sus progenitores, tiene
también el relevamiento de legislación, políticas, planes, programas y medidas nacionales que promuevan la prevención de la transmisión materno
infantil del VIH-SIDA y garanticen el acceso a tratamientos antirretrovirales
para madre y niño.
Como ya se destacó, el ejercicio del derecho a la salud muestra la interdependencia e
integralidad de varios derechos sociales. Por esta razón, es que entre los Objetivos de
Desarrollo del Milenio, los objetivos, metas e indicadores de salud son tan importantes. De acuerdo con el principio de rendición de cuentas, el quinto módulo incorpora entre sus objetivos la evaluación del grado del cumplimiento de los ODM vinculados con el disfrute del derecho a la salud de los niños pequeños.
82
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
OBJETIVO 4: Reducir la mortalidad de los niños menores de 5 años
• Meta 4 A: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015,
la mortalidad de los niños menores de 5 años
OBJETIVO 5: Mejorar la salud materna
• Meta 5 A: Reducir en tres cuartas partes, entre 1990 y 2015,
la mortalidad materna.
• Meta 5 B: Lograr para 2015 el acceso universal
a la salud reproductiva
OBJETIVO 6: Combatir el VIH-SIDA, la malaria y otras enfermedades
• Meta 6 A: Haber detenido y comenzado a reducir la propagación
del VIH-SIDA en 2015
• Meta 6 B: Lograr para 2010 el acceso universal al tratamiento del
VIH-SIDA de todas las personas que lo necesiten
En el Cuadro 6 se resumen las dimensiones y subdimensiones en las que se clasifica
la información de este módulo y el tipo de información que se releva en cada caso.
CUADRO 6
DIMENSIONES Y SUBDIMENSIONES DEL MÓDULO
SOBRE EL DERECHO A LA SALUD (MÓDULO 5)
DIMENSIONES
SUBDIMENSIONES
ARTÍCULOS DE
LA CDN A LOS
QUE REMITE
UNIDADES DE ANÁLISIS
1. Condiciones de salud
de los niños y las niñas
en la primera infancia
1.1. Mortalidad infantil
24 y 6
• LOS NIÑOS
Y SUS FAMILIAS
• MEDIDAS LEGISLATIVAS
1.2. Mortalidad
en la niñez
1.3. Prevalencia
de enfermedades
1.4. Prevalencia
de discapacidad
83
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
CUADRO 6
DIMENSIONES Y SUBDIMENSIONES DEL MÓDULO
SOBRE EL DERECHO A LA SALUD (MÓDULO 5)
Continuación
DIMENSIONES
SUBDIMENSIONES
ARTÍCULOS DE
LA CDN A LOS
QUE REMITE
UNIDADES DE ANÁLISIS
2. Cuidado y atención
sanitaria de la madre
y recién nacido.
2.1. Cuidados prenatales
24
• LOS NIÑOS
Y SUS FAMILIAS
• MEDIDAS LEGISLATIVAS
• MEDIDAS ESTATALES
ENMARCADAS
EN PLANES, PROGRAMAS
Y PROYECTOS
• RECURSOS
PRESUPUESTARIOS
3. Nutrición y lactancia
3.1. Nutrición
24 y 27
3.2. Lactancia
24
• LOS NIÑOS
Y SUS FAMILIAS
• MEDIDAS LEGISLATIVAS
• MEDIDAS ESTATALES
ENMARCADAS
EN PLANES, PROGRAMAS
Y PROYECTOS
• RECURSOS
PRESUPUESTARIOS
4. Acceso a servicios
de salud oportunos
y de calidad
4.1. Inmunización
24
• LOS NIÑOS
Y SUS FAMILIAS
• MEDIDAS LEGISLATIVAS
• MEDIDAS ESTATALES
ENMARCADAS
EN PLANES, PROGRAMAS
Y PROYECTOS
• RECURSOS
PRESUPUESTARIOS
5. Derecho a servicios
de planificación familiar
5.1. Fecundidad
24
• LOS NIÑOS
Y SUS FAMILIAS
• MEDIDAS LEGISLATIVAS
• MEDIDAS ESTATALES
ENMARCADAS
EN PLANES, PROGRAMAS
Y PROYECTOS
• RECURSOS
PRESUPUESTARIOS
2.2. Condiciones
del parto
4.2. Accesibilidad
de los servicios de salud
5.2. Prevalencia
de anticonceptivos
84
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
CUADRO 6
DIMENSIONES Y SUBDIMENSIONES DEL MÓDULO
SOBRE EL DERECHO A LA SALUD (MÓDULO 5)
Continuación
DIMENSIONES
SUBDIMENSIONES
ARTÍCULOS DE
LA CDN A LOS
QUE REMITE
UNIDADES DE ANÁLISIS
6. Provisión y acceso
a información
y educación sobre
temas de salud.
24
• DIMENSIÓN NORMATIVA
• DIMENSIÓN REFERIDA
A INICIATIVAS ESTATALES
• DIMENSIÓN
PRESUPUESTARIA
(SIN DATOS)
7. Niños y niñas
afectados por VIH-SIDA.
24
• LOS NIÑOS
Y SUS FAMILIAS
• MEDIDAS LEGISLATIVAS
• MEDIDAS ESTATALES
ENMARCADAS
EN PLANES, PROGRAMAS
Y PROYECTOS
• RECURSOS
PRESUPUESTARIOS
3.2.6. Módulo 6: Derecho a la educación, al esparcimiento y a participar en
actividades culturales
En el sexto módulo se releva toda la información referida a los derechos de las niñas
y los niños pequeños a gozar de una educación de calidad, del disfrute del juego, del
esparcimiento y de las actividades culturales.
En el artículo Nº 28, la CDN reconoce el derecho de todas las niñas y los niños a la
educación y afirma que este derecho debe ser ejercido en condiciones de igualdad de
oportunidades. Además, en el artículo Nº 29 se destaca que la educación debe estar
encaminada a “desarrollar la personalidad, las aptitudes y la capacidad mental y física de los niños hasta el máximo de sus posibilidades”.
Como ya se señaló, la primera infancia constituye una etapa clave para el desarrollo
de las capacidades. En estos años se producen aprendizajes sustantivos que a la vez
sientan las bases para aprendizajes futuros. Estos aprendizajes se ven fomentados en
entornos que propicien el cuidado, afecto, protección y estimulación.
85
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
Protección, cuidado y educación se presentan como elementos interrelacionados en
el desarrollo de los niños y las niñas durante la primera infancia. Por este motivo, el
Comité señala que las acciones orientadas a realizar el derecho a la educación en esta
etapa deben ser integrales, multisectoriales, diversas y articuladoras de los esfuerzos
de los distintos actores como la familia, la comunidad y el Estado. En relación con
esto, la CDN reconoce a los padres como los primeros educadores e insta a los
Estados a prestar asistencia adecuada para el desempeño de sus funciones en la crianza de los hijos (artículo Nº 18).
La importancia que revisten los primeros años de vida en el desarrollo de los niños
y las niñas aparece plasmada en el Marco de Acción de Dakar para lograr las metas
de Educación de Calidad para Todos (ETP). Por esto, el primer objetivo de las ETP
es extender y mejorar la protección y educación integrales en la primera infancia,
especialmente de los niños más vulnerables y desfavorecidos.
Se deduce, entonces, que para hacer efectivo el derecho a la educación de los niños y
las niñas los Estados deben implementar tanto acciones orientadas a prestar asistencia a los padres como programas de educación de calidad.
Los programas de Atención y Educación de la Primera Infancia (AEPI) abarcan a un
conjunto de dispositivos diversos. La mayoría se dirige a los niños de 3 años o más y,
además de dispensar cuidados al niño, ofrece un conjunto estructurado y deliberado
de actividades de aprendizaje en un centro de educación formal o en el marco de un
programa de desarrollo no formal destinado a la infancia. Comprende actividades de
aprendizaje organizadas que, en promedio, duran un mínimo de cien días al año a
razón de dos horas diarias por lo menos. La enseñanza preescolar es designada con
diversas denominaciones –educación infantil, guarderías, jardines de infancia, educación preescolar, preprimaria o de la primera infancia– y constituye el componente más formal de la AEPI.
Por su parte, los programas de AEPI para los niños menores de 3 años suelen presentar modalidades menos estructuradas y combinan prestaciones directas (a los niños
y niñas) con indirectas (a las familias). Estos programas ofrecen desde servicios de
custodia organizados, prestaciones sanitarias y educativas hasta apoyo y educación
de los padres para la crianza de sus hijos.
En este módulo se incluye también el derecho de los niños y las niñas a participar del
juego, el ocio y las actividades culturales (artículo Nº 31 de la CDN). El juego, que es
la característica distintiva de la primera infancia, constituye además una actividad
central en el aprendizaje. A través del juego, los niños interactúan con otros niños y
86
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
con los adultos, aprenden a resolver problemas, a expresar y comunicar ideas, a
explorar sus habilidades y desarrollar la creatividad.
Por último, también se aborda la temática referida al acceso a la información y a
materiales de interés social y cultural para los niños y las niñas. Se destaca la importancia de garantizar este derecho ya sea a través de los medios tradicionales de la letra
impresa o de los nuevos medios de comunicación. En relación con este punto se
exhorta también a los Estados a regular la producción y entrega de los materiales que
puedan ser inadecuados o potencialmente perjudiciales.
Si se toma como punto de partida al marco conceptual desarrollado, la información
del módulo 6 se organiza en las siguientes dimensiones.44
>
Educación de calidad para niños y niñas de 3 años y más:45 contempla información estadística sobre el nivel de participación de los niños y niñas en la
educación pre-primaria y la accesibilidad y calidad de estos servicios.
También se releva información sobre la legislación relativa a la educación
inicial (obligatoriedad, duración, edades de inicio y finalización, gratuidad,
etc.), sobre planes, proyectos y otras medidas nacionales tendientes a asegurar los programas de AEPI y a mejorar la educación inicial y la inclusión de
los niños desfavorecidos en dichos programas.
>
Apoyo a la familia en la educación para la primera infancia: se releva información sobre la legislación, planes, proyectos y otras medidas nacionales tendientes a asegurar programas de asistencia de los padres para el cuidado y la
educación de los niños más pequeños. Incluye la legislación sobre licencias
laborales para madres y/o padres, guarderías u hogares de guarda y también
los programas de educación dirigidos a padres y los servicios de cuidado a la
infancia en un marco comunitario.
>
Derecho al juego y al ocio y a participar en actividades culturales: contiene
información sobre la legislación, planes, proyectos y otras medidas nacionales tendientes a propiciar el juego en los niños pequeños. Incluye medidas
orientadas a desarrollar actividades artísticas y/o expresivas con niños y
44 En el Anexo 3 se presenta en forma detallada el conjunto de indicadores del módulo 6 que corresponden a la
dimensión sobre la situación de los titulares.
45 Se considera al grupo de niños y niñas de 3 años y más porque la información sobre los programas de AEPI dirigidos a niños y niñas menores de 3 años es escasa y no está sistematizada.
87
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
niñas, espectáculos culturales, narración de cuentos, instalación de juegotecas y bibliotecas infantiles, construcción de parques de juegos, etc.
>
Acceso a información de calidad para el bienestar de los niños (libros infantiles,
programas de TV adecuados, etc.) y medidas de protección en contra de información perjudicial: reúne información sobre la legislación, planes, proyectos
y otras medidas nacionales tendientes a la distribución y producción de
información de calidad para el bienestar de los niños y las niñas. Incluye
medidas orientadas a promover la divulgación de literatura infantil y programas de televisión con contenidos adecuados para los niños. También se
incorporan datos sobre las medidas orientadas a regular la información que
puede ser perjudicial para los niños.
Por último, se señala que este módulo incorpora entre sus objetivos la evaluación del
grado del cumplimiento de las “Metas Educativas 2021: La educación que queremos
para la generación de los Bicentenarios”, que están vinculadas con la educación en la
primera infancia, y con las que se comprometieron los presidentes de los Estados iberoamericanos.
En el Cuadro 7 se resumen las dimensiones y subdimensiones en las que se clasifica
la información de este módulo y el tipo de información que se releva en cada caso.
CUADRO 7
DIMENSIONES Y SUBDIMENSIONES DEL MÓDULO
SOBRE DERECHO A LA EDUCACIÓN, EL JUEGO, EL OCIO Y A PARTICIPAR
EN ACTIVIDADES CULTURALES (MÓDULO 6)
DIMENSIONES
SUBDIMENSIONES
ARTÍCULOS DE
LA CDN A LOS
QUE REMITE
UNIDADES DE ANÁLISIS
1. Educación de calidad
para nivel inicial
(3 años y más)
1.1. Participación
en el sistema educativo
28
• LOS NIÑOS
Y SUS FAMILIAS
• MEDIDAS LEGISLATIVAS
• MEDIDAS ESTATALES
ENMARCADAS
EN PLANES, PROGRAMAS
Y PROYECTOS
• RECURSOS
PRESUPUESTARIOS
1.2. Accesibilidad
al sistema
1.3. Calidad
de la educación
88
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
CUADRO 7
DIMENSIONES Y SUBDIMENSIONES DEL MÓDULO
SOBRE DERECHO A LA EDUCACIÓN, EL JUEGO, EL OCIO Y A PARTICIPAR
EN ACTIVIDADES CULTURALES (MÓDULO 6)
Continuación
DIMENSIONES
ARTÍCULOS DE
LA CDN A LOS
QUE REMITE
UNIDADES DE ANÁLISIS
2. Apoyo la familia
en la educación
para la primera infancia
18
• MEDIDAS LEGISLATIVAS
• MEDIDAS ESTATALES
ENMARCADAS
EN PLANES, PROGRAMAS
Y PROYECTOS
• RECURSOS
PRESUPUESTARIOS
3. Derecho al ocio,
el juego y a participar
de la vida cultural
31
• MEDIDAS LEGISLATIVAS
• MEDIDAS ESTATALES
ENMARCADAS
EN PLANES, PROGRAMAS
Y PROYECTOS
• RECURSOS
PRESUPUESTARIOS
4.1. Acceso
a información de calidad
para el bienestar
de los niños y niñas
17
• LOS NIÑOS
Y SUS FAMILIAS
• MEDIDAS LEGISLATIVAS
• MEDIDAS ESTATALES
ENMARCADAS
EN PLANES, PROGRAMAS
Y PROYECTOS
• RECURSOS
PRESUPUESTARIOS
4.2. Medidas
de protección
en contra de la
información perjudicial
17
• MEDIDAS LEGISLATIVAS
• MEDIDAS ESTATALES
ENMARCADAS
EN PLANES, PROGRAMAS
Y PROYECTOS
• RECURSOS
PRESUPUESTARIOS
4. Acceso a información
de calidad para el bienestar de los niños y
niñas y medidas de protección en contra de la
información perjudicial
89
SUBDIMENSIONES
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
3.2.7. Módulo 7: Derecho a medidas especiales de protección y reparación
para grupos vulnerados
Por último, en el séptimo módulo se releva información sobre la situación de los niños
y niñas que crecen en condiciones adversas para su salud o desarrollo físico, mental o
emocional, se identifican cuáles son las medidas adoptadas para garantizar la igualdad
de oportunidades en el ejercicio de sus derechos y el acceso a servicios de calidad.
Si bien la información que contiene este módulo se encuentra incorporada en alguno de los anteriores, su especificidad radica en considerar la necesidad definida por
la CDN de dotar de mayor protección a los niños y las niñas que, por circunstancias
especiales, se encuentran en una situación de mayor vulnerabilidad. Por otra parte,
se considera a la Observación Nº 7 del Comité de Seguimiento de la CDN, que insta
a los Estados a incorporar la situación particular de los niños pequeños en toda legislación, políticas e intervenciones para promover la recuperación física y psicológica
y la reintegración social en un entorno que promueva la dignidad.
La información de este módulo se organiza en cuatro dimensiones:
90
>
Niños sometidos a abuso, maltrato o trato negligente: se incluye el relevamiento de información estadística que revela situaciones de maltrato o trato
negligente (sobre muertes violentas y por accidente en niños pequeños, o
niños pertenecientes a hogares cuyos adultos consumen sustancias psicoactivas, etc.) Además, se incorpora el relevamiento de medidas normativas y
políticas de protección y reparación para niños y niñas que crecen en contextos de riesgo por ser víctimas de malos tratos, abusos (incluido el abuso
sexual) y negligencia o violencia física y mental, dentro o fuera del ámbito
familiar.
>
Niños sometidos a venta, trata y secuestro: contiene el relevamiento de las
medidas nacionales, bilaterales y multilaterales de protección y reparación
para niñas y niños abandonados y separados de sus familias por diferentes
motivos (adopciones ilegales, prostitución, utilización en pornografía infantil, tráfico de órganos, etc.).
>
Niños refugiados y/o afectados por conflictos armados: comprende el relevamiento de las medidas de protección, reparación para niños que han sido
desplazados por conflictos políticos o armados y para aquellos niños afectados por conflictos armados, así como aquellas medidas orientadas a fomentar la reunión familiar de los niños en estas circunstancias. También se inclu-
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
ye información estadística que permite cuantificar el número de niños
pequeños que se encuentran en estas condiciones.
>
Niños sometidos a explotación económica: reúne el relevamiento de legislación
que prohíbe el trabajo infantil, fuera o dentro de la familia, tanto en entornos rurales como urbanos, así como la utilización de niños para la mendicidad. Incluye el relevamiento de legislación que implementa controles y sanciones por incumplimiento de tal prohibición y políticas que promuevan la
erradicación de toda forma de trabajo infantil. También se incluye información estadística que permita cuantificar el fenómeno del trabajo infantil
entre las niñas y los niños pequeños.
En el Cuadro 8 se resumen las dimensiones en las que se clasifica la información relevada para este módulo y el tipo de información contenida en cada caso.46
CUADRO 8
DIMENSIONES DEL MÓDULO SOBRE EL DERECHO A MEDIDAS ESPECIALES
DE PROTECCIÓN Y REPARACIÓN PARA GRUPOS VULNERADOS (MÓDULO 7)
DIMENSIONES
ARTÍCULOS DE
LA CDN A LOS
QUE REMITE
UNIDADES DE ANÁLISIS
7.1. Niños sometidos a abuso,
maltrato o trato negligente
y explotación sexual
33, 34, 36 y 39
• LOS NIÑOS Y SUS FAMILIAS
• MEDIDAS LEGISLATIVAS
• MEDIDAS ESTATALES ENMARCADAS
EN PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS
• RECURSOS PRESUPUESTARIOS
7.2. Niños víctimas de venta,
trata o secuestro
35 y 39
• LOS NIÑOS Y SUS FAMILIAS
• MEDIDAS LEGISLATIVAS
• MEDIDAS ESTATALES ENMARCADAS
EN PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS
• RECURSOS PRESUPUESTARIOS
7.3. Niños refugiados
y/o afectados
por conflictos armados
22, 38 y 39
• LOS NIÑOS Y SUS FAMILIAS
• MEDIDAS LEGISLATIVAS
• MEDIDAS ESTATALES ENMARCADAS
EN PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS
• RECURSOS PRESUPUESTARIOS
46 En el Anexo 3 se presenta en forma detallada el conjunto de indicadores del módulo 7 que corresponden a la
información sobre la situación de los titulares.
91
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
CUADRO 8
DIMENSIONES DEL MÓDULO SOBRE EL DERECHO A MEDIDAS ESPECIALES
DE PROTECCIÓN Y REPARACIÓN PARA GRUPOS VULNERADOS (MÓDULO 7)
Continuación
DIMENSIONES
ARTÍCULOS DE
LA CDN A LOS
QUE REMITE
UNIDADES DE ANÁLISIS
7.4. Niños sometidos
a explotación económica
32 y 39
• LOS NIÑOS Y SUS FAMILIAS
• MEDIDAS LEGISLATIVAS
• MEDIDAS ESTATALES ENMARCADAS
EN PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS
• RECURSOS PRESUPUESTARIOS
4. ACERCA DE LA DISPONIBILIDAD Y ACCESIBILIDAD DE LA INFORMACIÓN
Como ya se mencionó, el Sistema de Información posee carácter normativo en la
medida en que se propone mostrar información para cada uno de los temas considerados relevantes en función del marco conceptual desarrollado, con independencia de si los países efectivamente producen y facilitan el acceso a los datos requeridos. La brecha entre la información necesaria para su implementación y la disponible en cada uno de los países varía para cada dimensión de análisis y para cada una
de las categorías y subcategorías definidas en los módulos. Por otra parte, existe un
conjunto de información que los países producen pero que resulta de difícil acceso,
ya sea porque no se difunde abiertamente o porque su difusión se encuentra parcializada y restringida.
La posibilidad de completar la información definida en el Sistema depende, en todos
los casos y en gran medida, de lograr el mayor acceso posible a los datos disponibles.
Las estrategias para alcanzar ese objetivo son variadas y dependen de la naturaleza de
la información requerida. Entre estas estrategias se destacan las siguientes: realizar convenios con las oficinas productoras locales que faciliten el acceso a la información producida, delinear acciones para promover el fortalecimiento de los dispositivos de recolección de datos en cada uno de los países, promover la realización de investigaciones
puntuales y, por último, implementar sistemas abiertos de elaboración y actualización
de datos con los usuarios a través de foros de discusión y procesos de carga virtual.
92
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
La información que propone mostrar el Sistema difiere según el grado de disponibilidad: para algunos temas se incorpora información ya elaborada por otras agencias,
organismos o instituciones mientras que, en otros casos, los datos se construyen
especialmente para el Sistema a partir de fuentes de información adecuada, disponible, accesible en forma directa (a través de Internet y otras publicaciones) y de manera gratuita. Para otros temas, se producen datos a través de fuentes cuyo acceso es
parcial o está fuertemente limitado y para esto se prevé la realización de convenios
con oficinas locales del sector estatal o con organizaciones de la sociedad civil.
Finalmente, el Sistema también se propone mostrar cierta información que actualmente no se produce en los países o que posee una calidad deficiente.
En relación con la información estadística, si bien se cuenta con variada y abundante producción y difusión de datos socio-demográficos y económicos, la situación
dista de ser la ideal. Con respecto a la información que permita focalizar la mirada
sobre la situación de la primera infancia, en casi todos los países existen importantes
vacíos y una fuerte heterogeneidad en cuanto a los niveles de exactitud, oportunidad,
accesibilidad, coherencia y completitud. Para poder hacer un seguimiento preciso de
las condiciones de bienestar de las niñas y los niños pequeños, definidas a partir de
los derechos que fueron fijados por la Convención, los países deberían contar con un
sistema consolidado de censos, encuestas y registros.
Respecto de los registros de datos, se requiere al menos un Sistema de Estadísticas
Vitales que brinde información fidedigna, cabal y oportuna sobre nacimientos y
defunciones, registros de calidad aceptable sobre egresos hospitalarios y registros que
brinden datos exactos sobre matrícula escolar y participación en programas de AEPI.
Asimismo, es necesario contar con un sistema de encuestas de cobertura nacional,
con periodicidad frecuente y regular que proporcione información sobre las condiciones de vida de las niñas y los niños pequeños, incluyendo aspectos como: características demográficas de las familias, condiciones de su inserción en el sistema productivo, situación habitacional, salud reproductiva y cuidados prenatales de las
madres, lactancia, nutrición, atención de la salud de los niños y las niñas, pautas y
condiciones de la crianza, acceso a bienes culturales y a actividades recreativas.
También es necesario que los países puedan concretar sus programas censales con
una periodicidad quinquenal o decenal, en forma regular y para fechas similares.
Por otra parte, como ya se mencionó, la inexistencia de información presupuestaria
referida al gasto en la primera infancia se debe a que, en las clasificaciones financieras habituales de seguimiento de las erogaciones de los Estados, no existe una categoría específica que registre el gasto de acuerdo con las franjas etarias a las que van
dirigidas las políticas e iniciativas. Este dato debe construirse analizando transversal-
93
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
mente los presupuestos de las distintas áreas del Estado que participan en la implementación de políticas sociales e identificando la proporción de las erogaciones que
se dirigen a la población que se está analizando.
Por último, para elaborar la información correspondiente a las dimensiones referidas a las medidas normativas y administrativas gubernamentales se debe recurrir a
la revisión de los textos de las leyes, planes, programas y/o proyectos. En muchas ocasiones, las fuentes primarias que se toman como base para construir estos datos son
accesibles a través de Internet; esto ocurre cuando estas iniciativas estatales se publican por ese medio, algo que no siempre sucede. De modo que, para cumplimentar la
elaboración de este tipo de información, resulta necesario realizar consultas específicas con funcionarios locales y/u otros informantes clave, entre los que se pueden
destacar a las organizaciones de la sociedad civil. Por otra parte, en muchas ocasiones no se cuenta con información accesible acerca del nivel de implementación efectiva de dichas iniciativas, del grado en que se cumplieron las metas, de los impactos
alcanzados, etc. Para dar cuenta de esos objetivos, muchas veces se debe recurrir a la
elaboración de investigaciones puntuales.
5. DESAFÍOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN
Este documento se centró en el desarrollo de los aspectos conceptuales y metodológicos referidos al diseño del Sistema de Información sobre los Derechos del Niño en
la Primera Infancia, y se destacó la configuración de sus diferentes alcances, dimensiones, módulos y componentes.
En este último capítulo se describen los principales desafíos que se esperan para su
fase de implementación. Estos retos pueden diferenciarse según correspondan a procesos o a resultados esperados. En término de los procesos, esos desafíos se vinculan
con las acciones que se mencionan a continuación.
94
>
Desarrollar un prototipo que muestre el esquema de presentación de la
información, el sistema de consultas previsto, el lenguaje, las formas de
visualización de la información, etc.
>
Evaluar las posibles herramientas informáticas de procesamiento y visualización de la información.
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
>
Conformar un equipo técnico de coordinación, encargado de la producción
y actualización de la información en articulación con las áreas productoras
de datos de los países de la región.
>
Celebrar un acuerdo de producción y seguimiento de la información necesaria para el Sistema con las instituciones productoras de datos de los países de
la región, que incluya áreas de gobierno, organismos internacionales, centros
de estudios y otras organizaciones de la sociedad civil.
>
Definir formatos de difusión (boletines electrónicos, trípticos, cartillas y
otras publicaciones en formato digital o impreso) para la comunicación de
las novedades del Sistema, teniendo en cuenta las potenciales demandas y las
necesidades de los usuarios.
>
Establecer estrategias vinculadas con la posibilidad de implementar sistemas
abiertos de elaboración y actualización con los usuarios del Sistema, a través
de estrategias diversas entre las que se destacan foros de discusión y procesos
de carga virtual, similares al utilizado en el sitio Web Wikipedia.47 Estas
modalidades de producción de datos requieren esfuerzos de administración
por parte de la coordinación del Sistema.
>
Identificar y diseñar investigaciones puntuales para cubrir algunos vacíos
de información que se consideren relevantes en función de los objetivos
del Sistema.
Por otra parte, respecto de los resultados esperados se aspira a que el Sistema contribuya a lograr impactos que se mencionan a continuación.
>
Desarrollo de investigaciones y diagnósticos sobre la situación de los niños,
las niñas y sus familias que tomen como base la información disponible
en el Sistema.
>
Incidencia en la formulación, ejecución y evaluación de políticas sobre
el desarrollo integral de la primera infancia.
47 Wikipedia es un proyecto de construcción de una enciclopedia libre y políglota liderado por la Fundación Wikimedia
que cuenta con más de 12 millones de artículos redactados conjuntamente por voluntarios de todo el mundo, que
pueden ser editados por cualquier usuario. Para más información, véase http://es.wikipedia.org/wiki/Wikipedia.
95
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
96
>
Aseguramiento de la disponibilidad de recursos financieros, necesarios para
la implementación efectiva de políticas públicas orientadas a la primera
infancia, a través de la disponibilidad de información presupuestaria sobre la
inversión en programas que impactan sobre los niños pequeños.
>
Promoción de la vigencia de los compromisos asumidos en la Convención
por parte de los gobiernos en su rol de garantes a través de la implementación de planes, programas y otras iniciativas de política pública, mediante el
seguimiento realizado por el Sistema.
>
Fortalecimiento de las capacidades de los titulares que promueva el conocimiento sobre el contenido de los derechos, su grado de cumplimiento y los
obstáculos que se interponen para su realización.
>
Fomento de la exigibilidad para el cumplimiento de los derechos por parte
de los titulares.
>
Promoción de mecanismos de transparencia acerca de las medidas que
adoptan los Estados para garantizar el cumplimiento de sus obligaciones en
relación con los derechos de los niños en la primera infancia.
>
Incidencia en la rendición de cuentas por parte de los Estados, mediante la
disponibilidad de información sobre el grado de progresividad en la realización de los derechos.
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
6. BIBLIOGRAFÍA
ABRAMOVICH, Víctor y Christian COURTIS (2008),
“Apuntes sobre la exigibilidad Judicial de los Derechos
Sociales” pp. 973 y siguientes, en Roberto Gargarella
(coord.), Teoría y Crítica del Derecho Constitucional,
tomo II, Derechos, Abeledo Perrot.
ABRAMOVICH, Víctor (2006), “Una aproximación
al enfoque de derechos en las estrategias y políticas
de desarrollo”, en Revista de CEPAL Nº 88, Comisión
Económica para América Latina y el Caribe, Santiago
de Chile, abril.
ANDER-EGG, Ezequiel y María José AGUILAR
(2005), Cómo elaborar un proyecto. Guía para diseñar
proyectos sociales y culturales, Editorial Lumen/
Humanitas, Colección Política, servicios y trabajo
social, 17º edición, ampliada y revisada, Argentina.
ASBJORN, Eide (1989), “Economic, Social and
Cultural Rights as Human Rights”, en Eide Asbjorn,
“Realización de los derechos económicos, sociales
y culturales. Estrategia de nivel mínimo”, Revista de la
Comisión Internacional de Juristas Nº 43.
BIDART CAMPOS, Germán (1995), “Tratado de
Derecho Constitucional”, tomo VI, p. 582, Ediar.
—————————————- (1995), “El derecho
de la Constitución y su fuerza normativa”, Ediar.
CLAVAL, P. (1999), “Los fundamentos actuales de la
geografía cultural”, en Doc. Anal. Geogr. 34, pp. 25-40,
Francesc Casanovas (trad.), Roma, Italia.
CILLERO BRUÑOL, Miguel (1997), “Infancia,
autonomía y derechos: una cuestión de principios “,
en Boletín del Instituto Interamericano del Niño,
Nº 234, Montevideo.
COMITÉ DE LOS DERECHOS DEL NIÑO (2005a),
“Orientaciones generales respecto de la forma
y el contenido de los informes que han de presentar
los Estados partes con arreglo al apartado b) del
párrafo 1 del artículo 44 de la Convención”,
RC/C/58/Rev.1, 39º período de sesiones, Ginebra,
Suiza, 29 de noviembre.
97
—————————————— (2006)
“Observación General Nº 7. Realización de los
derechos del niño en la primera infancia”, 40º período
de sesiones, Ginebra, 12 a 30 de septiembre de 2005,
Naciones Unidas, Convención de los Derechos del
Niño /CRC/GC/7/ Rev.120, 20 de septiembre.
—————————————— (2005),
“Orientaciones generales respecto de la forma
y el contenido de los informes que han de presentar
los Estados partes con arreglo al apartado b)
del párrafo 1 del artículo 44 de la Convención”,
aprobadas por el Comité el 3 de junio de 2005 en su
39º período de sesiones, Naciones Unidas,
Convención de los Derechos del Niño CRC/C/58/
Rev.1., 29 de noviembre.
—————————————— (2003),
“General Nº 5 Medidas Generales de aplicación sobre
la Convención sobre los Derechos de Niño”, Artículos
4 y 42 y párrafo 6 del artículo 44, 34º período
de sesiones, 19 de septiembre a 3 de octubre de 2003,
Naciones Unidas, Convención de los Derechos
del Niño /CRC/GC/2003/5, 27 de noviembre.
FERRER LUES, Marcela (2007), “Derechos humanos
en población: indicadores para un sistema de monitoreo” en Serie Población y Desarrollo, Nº 73, Centro
Latinoamericano de Demografía (CELADE) División
de Población de la CEPAL, Santiago de Chile, mayo.
VAN HOOF, Fried (1984), “The Legal Nature
of Economics, Social and Cultural Rights: A Rebuttal
of Some Traditional Views” en Alston P. y Tomasevski
(eds.) The Right to Food, Martinus Nijhoff, Utrecht,
pp. 97-110.
GREEN (2001), “What we talk when talk about
indicators: current approaches to human rights
measurement” en Human Right Quarterly, Vol. 23,
Jhon Hopkins University Press.
KUSCH, Rodolfo (2000), Obras Completas, tomo III,
Editorial Fundación Ross, Rosario.
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
MALHOTRA, R. y N. FASEL (2005), “Quantitative
human right indicators. A survey of major initiatives”,
documento presentado a Expert meeting on human
right indicators, 11-13 de marzo.
NACIONES UNIDAS (2006a), “Informe sobre
indicadores para vigilar el cumplimiento de los
instrumentos internacionales de derechos humanos”,
18º Reunión de los presidentes de los órganos creados
en virtud de los tratados de derechos humanos,
Ginebra, 22-23 de junio.
———————————— (2000), Declaración
del Milenio (A/RES/55/2), Resolución aprobada
por la Asamblea General, Nueva York.
—————————————(1945), “Carta de las
Naciones Unidas”.
http://www.un.org/aboutun/charter.
————————————- (1948), “Declaración
Universal de Derechos Humanos” (A/RES.217 A III).
http://www.unhchr.ch/udhr/lang/spn.pdf.
OFICINA DE ALTO COMISIONADO
PARA LOS DERECHOS HUMANOS (OACDH)
(1989), “Convención sobre los Derechos del Niño”,
Naciones Unidas, Ginebra, Suiza.
http//www.ohchr.org.
OREALC - UNESCO (2008), “Indicadores de la
Educación de la Primera Infancia en América Latina.
Propuesta experiencias Piloto”, Oficina Regional para
América Latina y el Caribe (OREALC), Organización
de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia
y la Cultura (UNESCO), Santiago de Chile, septiembre.
98
————————————- (2004), “Síntesis
Regional de Indicadores de la Primera Infancia”,
Santiago de Chile, septiembre.
OREALC - OACDH - UNICEF (2006), “Compilación
de observaciones finales del Comité de los Derechos
del Niño sobre países de América Latina y el Caribe
(1993-2006)”, en http://www.ohchr.org.
PADUA, José A. (1992),“Espacio público, intereses
privados y política ambiental” en Revista Nueva
Sociedad Nº 122, Caracas, Venezuela.
SANO, Hans-Otto (2005), “Human Right Indicators:
Porpuse and Validity”, documento presentado a Expert
meeting on human right indicators, 11-13 de marzo.
ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS
PARA LA EDUCACIÓN, LA CIENCIA
Y LA CULTURA (UNESCO) (2007), “Bases sólidas.
Atención y educación de la Primera Infancia”,
Informe de Seguimiento de la ETP en el Mundo,
Segunda Versión revisada, París, Francia.
FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS
PARA LA INFANCIA (UNICEF) (2008), “Estado
Mundial de la Infancia. Supervivencia Infantil”,
Naciones Unidas.
————————————- (2001),
“Estado Mundial de la Infancia. Primera Infancia”,
Naciones Unidas.
UNICEF – Ministerio de Economía y Producción de la
República Argentina (2004), “Gasto Público Dirigido a
la Niñez en la Argentina” en Inversión social en la niñez
argentina: Boletín de divulgación N° 1, Buenos Aires.
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
ANEXO 1
Propuesta de indicadores de contexto del módulo 1
CUADRO 1 DEL ANEXO 1
INDICADORES DE CONTEXTO (MÓDULO 1)
99
DIMENSIÓN
SUBDIMENSIÓN
INDICADOR
VALORES/
CATEGORÍAS
SUBPOBLACIONES
1. Contexto
demográfico
Dinámica
de la población
Población total
CANTIDAD
Sexo, área
urbano/rural
Tasa de crecimiento anual
medio de la población
en los períodos 1990-2000
y 2000-2009
EXPRESADA
EN MIL
Sexo, área
urbano/rural
Población de 0 a 5 años
CANTIDAD
Sexo, grupos
de edad (0 a 2, 3
y más), área
urbano/rural
Tasa de crecimiento anual
medio de la población
de 0 a 5 años
EXPRESADA
EN MIL
Sexo, grupos
de edad (0 a 2, 3
y más), área
urbano/rural
Tasa bruta de natalidad
EXPRESADA
EN MIL
Total
Tasa global de fecundidad
CANTIDAD
DE HIJOS
Área
urbano/rural,
nivel educativo
de la madres
Esperanza de vida al nacer
VALOR
NUMÉRICO
Sexo
Tasa de crecimiento
vegetativo
EXPRESADA
EN MIL
Total
Tasa de crecimiento
migratorio
EXPRESADA
EN MIL
Total
Porcentaje de población
extranjera que vive
en el país
EXPRESADA
POR CIEN
Sexo, país
de origen
(limítrofe,
no limítrofe
de la región,
de un país
que no pertenece
a la región)
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
CUADRO 1 DEL ANEXO 1
INDICADORES DE CONTEXTO (MÓDULO 1)
Continuación
DIMENSIÓN
SUBDIMENSIÓN
INDICADOR
VALORES/
CATEGORÍAS
SUBPOBLACIONES
1. Contexto
demográfico
Estructura
de la población
Peso relativo de la
población de 0 a 5 años
EXPRESADA
POR CIEN
Sexo,
grupos de edad
(0-2 y 3-5)
Porcentaje de población
adulta mayor
EXPRESADA
POR CIEN
Sexo
Índice potencial de
dependencia demográfica
EXPRESADA
POR CIEN
Total
Tamaño relativo
de la demanda teórica
por educación y atención
en la primera infancia
en relación con
la demanda teórica
por educación primaria
EXPRESADA
POR CIEN
Sexo
Tamaño relativo
de la demanda teórica
por educación y atención
en la primera infancia
en relación con
la demanda teórica
por educación secundaria
EXPRESADA
POR CIEN
Sexo
Tamaño relativo
de la demanda teórica
por educación y atención
en la primera infancia
en relación con
la demanda teórica
por pensiones
EXPRESADA
POR CIEN
Sexo
Porcentaje
de hogares
donde viven
niños menores
de 6 años
EXPRESADA
EN CIEN
Urbano/rural
Tamaño medio
del hogar
CANTIDAD
Sexo del jefe,
urbano/rural
Tamaño medio
del hogar en el que viven
niños
de 0 a 5 años
CANTIDAD
Sexo del jefe,
urbano/rural
Hogares
y familia
100
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
CUADRO 1 DEL ANEXO 1
INDICADORES DE CONTEXTO (MÓDULO 1)
Continuación
DIMENSIÓN
SUBDIMENSIÓN
INDICADOR
VALORES/
CATEGORÍAS
SUBPOBLACIONES
1. Contexto
demográfico
Hogares
y familia
Hogares según
tipo de hogar
HOGARES
UNIPERSONALES,
NUCLEARES
BIPARENTALES,
NUCLEARES
MONOPARENTALES,
EXTENDIDOS BIPARENTALES,
EXTENDIDOS
MONOPARENTALES,
SIN NÚCLEO FAMILIAR
Y NO FAMILIARES
Sexo del jefe,
urbano/rural
Hogares donde
viven niños de
0 a 5 años según
tipo de hogar
HOGARES
UNIPERSONALES ,
NUCLEARES
BIPARENTALES,
NUCLEARES
MONOPARENTALES,
EXTENDIDOS
BIPARENTALES,
EXTENDIDOS
MONOPARENTALES,
SIN NÚCLEO FAMILIAR
Y NO FAMILIARES
Sexo del jefe,
urbano/rural
Niños de 0 a 5
años en hogares
según tipo
de hogar
ÍDEM ANTERIOR
Sexo y edad
del jefe,
urbano/rural
Porcentaje
de niños que viven
en hogares con
jefatura femenina
EXPRESADA
POR CIEN
Tipo de hogar,
edad del jefe
Porcentaje
de niños que
viven en hogares
con jefatura
adolescente
EXPRESADA
POR CIEN
Tipo de hogar,
edad del jefe
Ingreso Nacional
Bruto (INB)
per cápita (dólares
estadounidenses)
CANTIDAD
EXPRESADA
EN DÓLARES
Total
Ingreso Nacional
Bruto (INB)
per cápita (dólares
estadounidenses)
CANTIDAD
EXPRESADA
EN DÓLARES
Total
2. Contexto
económico
101
Ingresos
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
CUADRO 1 DEL ANEXO 1
INDICADORES DE CONTEXTO (MÓDULO 1)
Continuación
DIMENSIÓN
SUBDIMENSIÓN
INDICADOR
VALORES/
CATEGORÍAS
SUBPOBLACIONES
2. Contexto
económico
Ingresos
Ingreso Nacional
Bruto (INB)
per cápita (dólares
estadounidenses)
CANTIDAD
EXPRESADA
EN DÓLARES
Total
Ingreso Nacional
Bruto (INB)
per cápita (dólares
estadounidenses)
CANTIDAD
EXPRESADA
EN DÓLARES
Total
Ingreso Nacional
Bruto (INB)
per cápita (dólares
estadounidenses)
CANTIDAD
EXPRESADA
EN DÓLARES
Total
Ingreso Nacional
Bruto (INB)
per cápita (dólares
estadounidenses)
CANTIDAD
EXPRESADA
EN DÓLARES
Total
Presión tributaria
en términos del
Producto Bruto
Interno (PIB)
CANTIDAD
EXPRESADA
EN DÓLARES
Total
Coeficiente de Gini
de distribución
del ingreso
EXPRESADA
POR CIEN
Total
Porcentaje
de población
por debajo de la
línea nacional
de la pobreza
EXPRESADA
POR CIEN
Total
Tasa bruta
y refinada
de actividad
EXPRESADA
POR CIEN
Total,
urbano/rural,
sexo
Tasa de
desocupación
abierta
EXPRESADA
POR CIEN
Total por sexo
Tasa de
informalidad
(en % de tasa
de empleo)
EXPRESADA
POR CIEN
Total por sexo
Tasa de
subocupación
horaria
EXPRESADA
POR CIEN
Total por sexo
Empleo
102
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
CUADRO 1 DEL ANEXO 1
INDICADORES DE CONTEXTO (MÓDULO 1)
Continuación
DIMENSIÓN
SUBDIMENSIÓN
INDICADOR
VALORES/
CATEGORÍAS
SUBPOBLACIONES
3. Contexto
socio-cultural
Educación
Tasa bruta
de escolarización
en el nivel inicial
EXPRESADA
POR CIEN
Total,
urbano/rural,
sexo
Tasa neta de
escolarización en
el nivel primario
EXPRESADA
POR CIEN
Total,
urbano/rural,
sexo
Tasa neta de
escolarización en
el nivel secundario
EXPRESADA
POR CIEN
Total,
urbano/rural,
sexo
Tasa de
analfabetismo de la
población adulta
EXPRESADA
POR CIEN
Total,
urbano/rural,
sexo
El porcentaje
de personas
de 15 años y más
con nivel educativo
hasta primario
incompleto
EXPRESADA
POR CIEN
Total,
urbano/rural,
sexo
Porcentaje
de personas
de 20 años y más
con secundario
completo o más
EXPRESADA
POR CIEN
Total,
urbano/rural
Porcentaje
de población
con nivel superior
completo o más
(universitario
o terciario)
EXPRESADA
POR CIEN
Total,
urbano/rural
Porcentaje
de hogares que
no tienen acceso
a agua potable
EXPRESADA
POR CIEN
Total,
urbano/rural
Porcentaje
de hogares que
no tienen
desagüe cloacal
EXPRESADA
POR CIEN
Total,
urbano/rural
Condiciones
de vida
103
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
CUADRO 1 DEL ANEXO 1
INDICADORES DE CONTEXTO (MÓDULO 1)
Continuación
DIMENSIÓN
SUBDIMENSIÓN
INDICADOR
VALORES/
CATEGORÍAS
SUBPOBLACIONES
3. Contexto
socio-cultural
Condiciones
de vida
Porcentaje
de hogares que
no tienen inodoro
con descarga
automática
de agua
EXPRESADA
POR CIEN
Total,
urbano/rural
Porcentaje
de hogares que
no tienen gas de
red ni de garrafa
para cocinar
EXPRESADA
POR CIEN
Total,
urbano/rural
Porcentaje
de hogares con
hacinamiento
crítico
EXPRESADA
POR CIEN
Total,
urbano/rural
Porcentaje
de hogares que
viven en áreas
donde no hay
un servicio regular
de recolección
de residuos
EXPRESADA
POR CIEN
Total,
urbano/rural
Tasa de
prevalencia de uso
de anticonceptivos
EXPRESADA
POR CIEN
Total,
urbano/rural
Tasa de fecundidad
adolescente
EXPRESADA
POR CIEN
Total,
urbano/rural
Tasa global
de fecundidad
EXPRESADA
POR CIEN
Total,
urbano/rural
Tasa de prevalencia
de VIH-SIDA
en mujeres
embarazadas
EXPRESADA
POR CIEN
Total,
urbano/rural
Tasa de prevalencia
de VIH-SIDA
en mujeres en
edad reproductiva
EXPRESADA
POR CIEN
Total,
urbano/rural
Brecha de género
en el logro
educativo
EXPRESADA
POR CIEN
Total,
urbano/rural
Situación social
de la mujer
104
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
CUADRO 1 DEL ANEXO 1
INDICADORES DE CONTEXTO (MÓDULO 1)
Continuación
DIMENSIÓN
SUBDIMENSIÓN
INDICADOR
VALORES/
CATEGORÍAS
SUBPOBLACIONES
3. Contexto
socio-cultural
Situación social
de la mujer
Brecha de género
en la remuneración
EXPRESADA
POR CIEN
Total,
urbano/rural
Multiculturalismo
Porcentaje de
población indígena
EXPRESADA
POR CIEN
Total,
urbano/rural
Población indígena
según la lengua
que habla
SÓLO LENGUA
INDÍGENA,
LENGUA INDÍGENA
Y CASTELLANO,
SÓLO CASTELLANO
Total, sexo
urbano/rural)
Brecha
de analfabetismo
con la población
no indígena
EXPRESADA
POR CIEN
Total, sexo
urbano/rural)
Brecha de años
de escolaridad
con la población
no indígena
EXPRESADA
POR CIEN
Total, sexo
urbano/rural)
Personas con
acceso a Internet
cada 1000
habitantes.
EXPRESADA
POR MIL
Total
Computadoras
personales
por cada 1000
habitantes
EXPRESADA
POR MIL
Total
Líneas telefónicas
por cada 1000
habitantes
EXPRESADA
POR MIL
Total
Científicos
e ingenieros
en investigación
y desarrollo
por cada millón
de habitantes.
EXPRESADA
POR UN MILLÓN
Total
Información,
ciencia
y tecnología
105
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
CUADRO 1 DEL ANEXO 1
INDICADORES DE CONTEXTO (MÓDULO 1)
Continuación
106
DIMENSIÓN
SUBDIMENSIÓN
INDICADOR
VALORES/
CATEGORÍAS
SUBPOBLACIONES
4. Provisión
de los
servicios
sociales
Gasto
Porcentaje
de gasto del
gobierno central
en educación
asignado a
Educación
EXPRESADA
POR CIEN
Total
Porcentaje
de gasto del
gobierno central
en educación
asignado a Salud
EXPRESADA
POR CIEN
Total
Porcentaje
de gasto del
gobierno central
en educación
asignado
a Defensa
EXPRESADA
POR CIEN
Total
Gasto
público social
por habitante
(en us$ 2000)
EN US$ 2000
Total
Gasto
público social
(como porcentaje
del PIB)
EN US$ 2000
Total
Gasto
público social en
educación (como
porcentaje del PIB)
EXPRESADA
POR CIEN
Total
Gasto
público social
en educación
(en us$ 2000)
EN US$ 2000
Total
Gasto público
social en salud
(como porcentaje
del PIB)
EXPRESADA
POR CIEN
Total
Gasto público
social en salud
por habitante
(en us$ 2000)
EN US$ 2000
Total
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
CUADRO 1 DEL ANEXO 1
INDICADORES DE CONTEXTO (MÓDULO 1)
Continuación
DIMENSIÓN
SUBDIMENSIÓN
INDICADOR
VALORES/
CATEGORÍAS
SUBPOBLACIONES
4. Provisión
de los
servicios
sociales
Recursos
humanos
Razón de médicos
cada 10.000
habitantes
EXPRESADA
POR 10.000
Total
Razón
de enfermeros
profesionales cada
10.000 habitantes
EXPRESADA
POR 10.000
Total
Docentes
de nivel primario
cada 100 niños
de 6 a 11 años
EXPRESADA
POR CIEN
Total
Docentes de
nivel secundario
cada 100 niños
de 12 a 17 años.
EXPRESADA
POR CIEN
Total
Mapa de
establecimientos
de atención
ambulatoria
(volumen
y distribución
relativa)
CANTIDAD
Y PORCENTAJE
Total, división
políticoadministrativa
Razón de camas
hospitalarias cada
1000 habitantes
EXPRESADA
POR MIL
Total
Mapa de edificios
educativos
donde se brindan
servicios
de educación
primaria (volumen
y distribución
relativa)
CANTIDAD
Y PORCENTAJE
Total, división
políticoadministrativa
Mapa de edificios
educativos donde
se brindan servicios de educación
secundaria (volumen y distribución
relativa
CANTIDAD
Y PORCENTAJE
Total, división
políticoadministrativa
Recursos físicos
107
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
ANEXO 2
Propuesta de indicadores sobre medidas generales
de aplicación de la CDN del módulo 2
CUADRO DEL ANEXO 2
INDICADORES SOBRE MEDIDAS GENERALES
DE APLICACIÓN DE LA CDN (MÓDULO 2)
108
DIMENSIÓN
SUB-DIMENSIÓN
INDICADOR
VALORES
1. Seguimiento
de la Convención
en cada país
1. Relación entre
el país y la CDN
1.1.1. Año de ratificación
de la Convención (fecha de firma,
fecha de recibo del instrumento
de ratificación y fecha de entrada
en vigor para el Estado)
FECHA
1.1.2. Año de entrada en vigencia
FECHA
1.1.3. Nivel en el que
se incorpora la CDN
al ordenamiento jurídico interno
LEGAL
SUPRALEGAL
CONSTITUCIONAL
1.1.4. Incorporación de reservas
a la CDN por parte del país
SÍ
NO
1.1.5. Contenido de las reservas
(sólo para los que contestaron
“Sí” en 1.1.4.)
DESCRIPCIÓN
1.1.6. Regularidad con que cada
país presenta informes al Comité
en los últimos cinco años
ANUAL
BIANUAL
TRIANUAL
QUINQUENAL
1.1.7. Cantidad de informes
de país remitidos al Comité desde
el año de ratificación de la CDN
CANTIDAD
1.1.8. Cantidad de informes
de organizaciones sociales y ONG
remitidos al Comité desde el año
de ratificación de la CDN
CANTIDAD
1.1.9. Ratificación de otros
instrumentos internacionales
claves (protocolos facultativos)
relativos a los derechos humanos
DESCRIPCIÓN
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
CUADRO DEL ANEXO 2
INDICADORES SOBRE MEDIDAS GENERALES
DE APLICACIÓN DE LA CDN (MÓDULO 2)
Continuación
DIMENSIÓN
SUB-DIMENSIÓN
INDICADOR
VALORES
1. Seguimiento
de la Convención
en cada país
2. Existencia
de una estrategia
para dar difusión
entre los adultos
y niños a la
Convención
y a los informes
para el Comité
1.2.1. ¿Existe una estrategia
de difusión de la CDN dirigida
a toda la población?
• SÍ
NO
• DESCRIPCIÓN
1.2.2. ¿Existe una política escrita
o procedimientos establecidos
para dar difusión entre
decisores políticos?
• SÍ
NO
1.2.3. ¿Existe alguna asignación
presupuestaria para esta actividad?
• SÍ
NO
1.2.4. ¿Se realizó la incorporación
de la Convención en los programas
de estudio de los niños?
• SÍ
NO
• DESCRIPCIÓN
1.2.5. ¿Está la Convención
integrada a la formación inicial
y la formación continua
de quienes trabajan con niños?
• SÍ
NO
• DESCRIPCIÓN
1.2.6. ¿Se divulgan los informes
elaborados por el país para
el Comité?
¿A través de qué mecanismos?
• SÍ
NO
• DESCRIPCIÓN
¿Se difunden las
recomendaciones del Comité?
¿A través de qué mecanismo?
• SÍ
NO
• DESCRIPCIÓN
2.1. ¿Prevé la legislación
una transformación institucional
para facilitar y apoyar el acceso
a los derechos?
• SÍ
NO
2.2. ¿En la ley están
contemplados los principios
generales de la CDN?
• SÍ
NO
• DESCRIPCIÓN
2. Grado
de adecuación
de la Legislación
nacional a los
principios de la
Convención
Análisis de la ley
de protección
desde la
perspectiva
de derechos
• Interés superior del niño
• No discriminación
• Respeto a la opinión del niño
• El niño como sujeto de derechos
• Protección especial del niño
¿En qué medida?
109
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
CUADRO DEL ANEXO 2
INDICADORES SOBRE MEDIDAS GENERALES
DE APLICACIÓN DE LA CDN (MÓDULO 2)
Continuación
DIMENSIÓN
SUB-DIMENSIÓN
INDICADOR
VALORES
2. Grado
de adecuación
de la Legislación
nacional a los
principios de la
Convención
Análisis de la ley
de protección
desde la
perspectiva
de derechos
2.3. ¿En esta ley está previsto
un presupuesto para la
transformación institucional que
prevé la adecuación legislativa?
• SÍ
NO
2.4. Los derechos que otorga
dicha ley ¿pueden ser invocados
y reclamados contra el Estado
y otros particulares en caso
de violaciones de los estos
derechos por acción u omisión?
• SÍ
NO
• DESCRIPCIÓN
2.5. ¿Existen instancias
no judiciales de resolución
de estos conflictos?
¿Cuales?
• SÍ
NO
• DESCRIPCIÓN
2.6. ¿Cuentan los sujetos con
adecuada información y asistencia
jurídica gratuita y pública?
• DESCRIPCIÓN
3.1.1. ¿Existe una política
o estrategia nacional?
¿Se elaboró y aprobó
en el más alto nivel de gobierno?
En caso afirmativo indicar
el nombre del Plan
• SÍ
NO
• DESCRIPCIÓN
3.1.2. ¿Se vincula con
una planificación nacional
del desarrollo?
• DESCRIPCIÓN
3.1.3. ¿Prevé mecanismos
de monitoreo y evaluación
de los progresos realizados?
En caso afirmativo indicar cuáles
• SÍ
NO
• DESCRIPCIÓN
3.1.4. ¿Se incluye en los
presupuestos nacionales?
• SÍ
NO
3.1.5. ¿Se difundió en toda
la administración pública
la Estrategia nacional?
• SÍ
NO
3.1.6. ¿Hay un plan nacional
de acción con calendario
y metas concretas?
• SÍ
NO
3. Fortalecimiento
de la institucionalidad
estatal para
dar efectividad
a los derechos
110
1. Existencia
de una amplia
estrategia
o plan nacional
que articule
las políticas
orientadas a la
primera infancia
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
CUADRO DEL ANEXO 2
INDICADORES SOBRE MEDIDAS GENERALES
DE APLICACIÓN DE LA CDN (MÓDULO 2)
Continuación
111
DIMENSIÓN
SUB-DIMENSIÓN
INDICADOR
VALORES
3. Fortalecimiento
de la institucionalidad
estatal para
dar efectividad
a los derechos
1. Existencia
de una amplia
estrategia
o plan nacional
que articule
las políticas
orientadas a la
primera infancia
3.1.7. ¿Participó la sociedad civil
en su elaboración?
• SÍ
NO
3.1.8. ¿Están contempladas
en el plan estrategias que permitan
superar la exclusión y reducir
las disparidades, de manera
que lleguen los beneficios
a los sectores más excluidos
y las minorías étnicas?
En caso afirmativo, indique cuáles
• SÍ
NO
• DESCRIPCIÓN
2. Existencia
y utilización
de dispositivos
de coordinación
de políticas
y programas
3.2.1. ¿Existen en el plano
nacional comités interministeriales
o inter-departamentales
u órganos que coordinen las
políticas para la primera infancia?
¿Cuáles?
• SÍ
NO
• DESCRIPCIÓN
3.2.2. ¿Hay mecanismos
de coordinación, entre las
diferentes provincias y regiones,
entre la administración central y
otros niveles de la administración?
• SÍ
NO
• DESCRIPCIÓN
3.2.3. Esa instancia
de coordinación ¿está facultada
para elaborar estrategias
generales para la primera infancia?
• SÍ
NO
3.2.4. Ese organismo
¿está facultado para supervisar
su aplicación?
• SÍ
NO
3.2.5. Ese organismo ¿tiene la
misión de coordinar los informes
al comité?
• SÍ
NO
3.2.6. Ese organismo
¿divulga y difunde los informes?
• SÍ
NO
3.2.7 ¿Tiene presupuesto propio
y está formado con personal
con capacitad?
• SÍ
NO
3.2.8. ¿Existen o están previstos
dispositivos de coordinación con la
sociedad civil para la formulación
de políticas?
¿Cuales?
• SÍ
NO
• DESCRIPCIÓN
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
CUADRO DEL ANEXO 2
INDICADORES SOBRE MEDIDAS GENERALES
DE APLICACIÓN DE LA CDN (MÓDULO 2)
Continuación
DIMENSIÓN
SUB-DIMENSIÓN
INDICADOR
VALORES
3. Fortalecimiento
de la institucionalidad
estatal para
dar efectividad
a los derechos
3. Implementación
de disposiciones
para la vigilancia
y evaluación de
las políticas para
la primera infancia
3.3.1. ¿Hay un proceso continuo
de auto-evaluación y vigilancia
de las medidas implementadas
sobre los niños?
¿A través de qué mecanismos?
• SÍ
NO
• DESCRIPCIÓN
3.3.2. ¿Hay evaluaciones
independientes?
¿Quienes las efectúan?
• SÍ
NO
• DESCRIPCIÓN
3.3. 3. ¿Se informa al parlamento
de los efectos que estas medidas
causaron en los niños?
• SÍ
NO
3.3.4. ¿Existen comités
parlamentarios de seguimiento?
• SÍ
NO
3.3.5. ¿Se informa a la población
en general de los efectos de esas
medidas en los niños?
¿A través de qué mecanismos?
• SÍ
NO
• DESCRIPCIÓN
3.3.6. ¿Existen defensores de los
niños, comisionados de derechos
de los niños, etc.?
¿Cual es la accesibilidad por parte
de los niños, especialmente de los
más vulnerables, inmigrantes,
minorías étnicas, etc. (por ejemplo,
si tiene oficinas en distintos
puntos del país)?
• SÍ
NO
• DESCRIPCIÓN
3.4.1 ¿Existe una estrategia
nacional coordinada
de recopilación de datos sobre
primera infancia?
Describir qué organismo coordina
esa estrategia, a través de qué
mecanismos, se implementa
• SÍ
NO
• DESCRIPCIÓN
3.4.2. ¿Se publican y se difunden
los indicadores sobre primera
infancia?
Señale a través de que organismos,
en qué medio se difunde,
con qué periodicidad, nivel
de desagregación
• SÍ
NO
• DESCRIPCIÓN
4. Esfuerzos
orientados a la
reunión de datos
e indicadores
112
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
CUADRO DEL ANEXO 2
INDICADORES SOBRE MEDIDAS GENERALES
DE APLICACIÓN DE LA CDN (MÓDULO 2)
Continuación
DIMENSIÓN
SUB-DIMENSIÓN
INDICADOR
VALORES
3. Fortalecimiento
de la institucionalidad
estatal para
dar efectividad
a los derechos
4. Esfuerzos
orientados a la
reunión de datos
e indicadores
3.4.3. ¿Existen datos desglosados
para poder identificar las
discriminaciones existentes
o potenciales (grupos, étnicos,
inmigrantes, población excluida)?
¿Que grupos se identifican?
• SÍ
NO
• DESCRIPCIÓN
3.4.3. ¿Existe en el país un
Sistema de Estadísticas Vitales?
Describir: cobertura, oportunidad
y accesibilidad de la información
• SÍ
NO
• DESCRIPCIÓN
3.4.4. ¿Existe en el país una
encuesta Permanente de Hogares?
Señale cobertura, muestra,
periodicidad, organismo,
accesibilidad
• SÍ
NO
• DESCRIPCIÓN
3.4.5 ¿Existe en el país una
encuesta regular sobre
condiciones de vida?
Describir cobertura muestra,
periodicidad, organismo,
accesibilidad y si releva información
específica sobre cuidado
y atención en la primera infancia.
• SÍ
NO
• DESCRIPCIÓN
3.5.1. ¿Existe un plan definido para
desarrollar o brindar capacitación
en derechos humanos orientado
a los distintos actores obligados?
¿Y en particular para todos
los agentes de la administración
pública que interactúan con niños
con el objeto de promover
conciencia y que el punto de vista
de los niños sea tomado en cuenta?
¿Han sido asignados recursos
financieros especiales para esto?
• DESCRIPCIÓN
3.5.2. ¿Hay programas
de formación profesional donde
se ve reflejada la Convención?
• DESCRIPCIÓN
3.5.3. ¿Se ve reflejada en los
códigos de conducta?
• DESCRIPCIÓN
3.5.4. ¿En los programas
de estudio de todos los niveles?
• DESCRIPCIÓN
5. Iniciativas
orientadas
a fomentar
la formación
de capacidades
relacionadas
con los derechos
113
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
CUADRO DEL ANEXO 2
INDICADORES SOBRE MEDIDAS GENERALES
DE APLICACIÓN DE LA CDN (MÓDULO 2)
Continuación
114
DIMENSIÓN
SUB-DIMENSIÓN
INDICADOR
VALORES
3. Fortalecimiento
de la institucionalidad
estatal para
dar efectividad
a los derechos
5. Iniciativas
orientadas
a fomentar
la formación
de capacidades
relacionadas
con los derechos
3.5.5. ¿Se realiza capacitación
a especialistas para que los niños
puedan disfrutar de sus derechos?
• DESCRIPCIÓN
3.5.6. ¿Existe una estrategia
comunicacional sistemática
de formación para padres
y preparación para la paternidad/
maternidad de manera
de promover los derechos
de los niños?
• DESCRIPCIÓN
6. Existencia
de dispositivos
institucionales
que promuevan
la participación
de la sociedad
civil en el diseño,
implementación
y seguimiento
de las políticas
públicas
destinadas a
las niñas y los
niños pequeños
3.6.1. ¿El gobierno da apoyo,
establece relaciones oficiales
con ONG?
¿Qué tipo de apoyo?
• SÍ
NO
• DESCRIPCIÓN
3.6.2. ¿Existen coaliciones
de organizaciones
no gubernamentales (ONG)
sobre los derechos de los niños?
• SÍ
NO
• DESCRIPCIÓN
7. Esfuerzos
orientados
a considerar
la situación de los
niños en los
procesos de
presupuestación
pública
3.7.1. ¿Hay “presupuesto”
discriminado para la infancia?
En caso afirmativo, se incluye
una programación plurianual
que señale mecanismos
de planificación de mediano plazo
• SÍ
NO
• DESCRIPCIÓN
3.7.2. ¿Qué medidas se han tomado
para la planificación y adopción
de decisiones presupuestarias
tengan en cuenta el interés
superior del niño?
• DESCRIPCIÓN
3.7.3. La distribución
presupuestaria ¿toma en cuenta
las necesidades de los niños
en la primera infancia?
• DESCRIPCIÓN
3.74 ¿Existen mecanismos
de presupuestación que integren
a los programas e iniciativas
que surgen de los diferentes
sectores del Estado?
• SÍ
NO
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
ANEXO 3
Propuesta de indicadores estadísticos de los módulos 3 a 7
CUADRO 1 DEL ANEXO 3
INDICADORES SOBRE DERECHOS CIVILES (MÓDULO 3)
DIMENSIÓN
ARTÍCULOS
DE LA CDN
INDICADOR
VALORES/
CATEGORÍAS
SUBPOBLACIONES
META
Derecho
a inscribir
el nacimiento
Artículo 7
Porcentaje
de nacimientos inscriptos
en el Registro civil
EXPRESADO
POR CIEN
Sexo, urbano/rural,
pertenencia a
pueblos indígenas
Alcanzar el 100%
del porcentaje
de niños inscriptos
Porcentaje de
nacimientos registrados
que no tienen información
sobre el padre
EXPRESADO
POR CIEN
Sexo, urbano/rural,
pertenencia a
pueblos indígenas.
Razón de oficinas locales
de registro cada 10.000
habitantes
EXPRESADO
POR CIEN
División políticoadministrativa
Incremento relativo
del porcentaje de
nacimientos registrados
EXPRESADO
POR CIEN
Total
Variación relativa del
porcentaje de
nacimientos registrados
sin información del padre
EXPRESADO
POR CIEN
Total
Derecho
a la preservación
de la identidad
Artículo 8
Se aborda a través
de información normativa
y sobre políticas públicas
Derecho
a la no intromisión
de la vida privada
Artículo 16
Se aborda a través
de información normativa
y sobre políticas públicas
Derecho
a expresarse
y a ser escuchado
Artículo 12
Se aborda a través
de información normativa
y sobre políticas públicas
115
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
CUADRO 2 DEL ANEXO 3
INDICADORES SOBRE DERECHO AL BIENESTAR Y A VIVIR EN UN ENTORNO FAMILIAR,
Y A RECIBIR UN TRATO ADECUADO EN ÉL (MÓDULO 4)
DIMENSIÓN
SUBDIMENSIÓN
4.1. Responsabilidades de los
padres, de los
miembros
de la familia
ampliada o de
la comunidad
con respecto
a sus hijos
4.2. Entorno
familiar
116
4.2.1 Tipo de
organización
familiar en la
que viven
los niños
VALORES/
CATEGORÍAS
SUBPOBLACIONES
Tamaño medio
del hogar en el
que viven los niños
menores de 6 años
Expresada
por cien
Urbano/rural
y sexo del jefe,
pertenencia
a pueblos
indígenas,
clima educativo
del hogar
Hogares con
al menos un niño
de 0 a 5 años
según cantidad
de niños menores
de 15 años.
Uno, dos, tres,
cuatro hasta
siete o más
Urbano/rural
y sexo del jefe,
pertenencia
a pueblos
indígenas,
clima educativo
del hogar
Niños de 0 a 5
años que viven
en familias según
tipo de familia
Hogares
unipersonales,
nucleares
biparentales,
nucleares
mono-parentales,
extendidos
biprentales,
extendidos
mono-parentales,
sin núcleo familiar
y no familiares
Urbano/rural,
sexo y edad
del jefe del hogar,
pertenencia
a pueblos
indígenas,
Porcentaje de
niños en hogares
con jefe menor de
20 años
Expresada
por cien
Urbano/rural
y sexo jefe,
pertenencia
a pueblos
indígenas,
clima educativo
del hogar
ARTÍCULOS
DE LA CDN
INDICADOR
Artículos
18 y 27.2
Se aborda a través
de información
normativa y sobre
políticas públicas
Artículo 5
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
META
CUADRO 2 DEL ANEXO 3
INDICADORES SOBRE DERECHO AL BIENESTAR Y A VIVIR EN UN ENTORNO FAMILIAR,
Y A RECIBIR UN TRATO ADECUADO EN ÉL (MÓDULO 4)
Continuación
DIMENSIÓN
SUBDIMENSIÓN
ARTÍCULOS
DE LA CDN
INDICADOR
VALORES/
CATEGORÍAS
SUBPOBLACIONES
4.2. Entorno
familiar
4.2.1 Tipo de
organización
familiar en la
que viven
los niños
Artículo 5
Porcentaje
de niños
en hogares con
jefatura femenina
Expresada
por cien
Urbano/rural
y tipo de hogar
(abreviado),
pertenencia
a pueblos
indígenas,
clima educativo
del hogar
Niños de 0 a 5
años que viven
en familias
según relación
de parentesco con
el jefe del hogar
Hijo, nieto,
otro familiar,
otro no familiar
Tipo de hogar,
sexo y edad
del jefe/a,
pertenencia
a pueblos
indígenas,
clima educativo
del hogar
Porcentaje
de hogares
monoparentales
Expresada
por cien
Edad, sexo
y situación
marital del jefe,
pertenencia
a pueblos
indígenas,
clima educativo
del hogar
Hogares con
al menos un niño
de 0 a 5 años
según la condición
migratoria de las
personas de
20 a 49 años
Todas las personas
de 20 a 49 años
son extranjeras,
más de la mitad
son extranjeras,
ninguna
es extranjera
Urbano/rural,
tipo de hogar
(abreviado)
Hogares con
niños pequeños de
familia completa
donde ambos
cónyuges son
económicamente
activos
Expresada
por cien
Urbano/rural,
tipo de hogar
(abreviado),
clima educativo
del hogar
Cantidad de niños
adoptados en
un período
determinado
Cantidad
Total
4.2.2.
Adopciones
117
Artículo 21
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
META
CUADRO 2 DEL ANEXO 3
INDICADORES SOBRE DERECHO AL BIENESTAR Y A VIVIR EN UN ENTORNO FAMILIAR,
Y A RECIBIR UN TRATO ADECUADO EN ÉL (MÓDULO 4)
Continuación
DIMENSIÓN
SUBDIMENSIÓN
ARTÍCULOS
DE LA CDN
INDICADOR
VALORES/
CATEGORÍAS
SUBPOBLACIONES
4.2. Entorno
familiar
4.2.3.
Maltrato/
violencia
en el ámbito
familiar
Artículo 19
Porcentaje
de niños que sufre
algún tipo
de castigo corporal
o psicológico
Expresada
por cien
Urbano/rural
Número de casos
denunciados por
maltrato infantil
Cantidad
Total
Volumen de niños
de 0 a 5 años que
vive en hogares
no familiares
Cantidad
Porcentaje
de niños de 0 a 5
años que vive
en hogares
no familiares
Expresada
por cien
Edad y sexo
de los niños,
tipo de institución
Variación relativa
del porcentaje de
hogares con jefe/a
menor de 20 años
Expresada
por cien
Total
Variación relativa
del porcentaje
de hogares
monoparentales
Expresada
por cien
Total
Variación relativa
del volumen de
niños adoptados
Expresada
por cien
Total
Variación relativa
del volumen
de denuncias de
maltrato infantil
Expresada
por cien
Total
Variación relativa
de niños que
no viven en un
entorno familiar
Expresada
por cien
Total
4.2.4. Niños
que no viven
en un entorno
familiar
4.2.5.
Progresividad
118
Artículo 20
Artículos
5, 19 y 21
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
META
CUADRO 2 DEL ANEXO 3
INDICADORES SOBRE DERECHO AL BIENESTAR Y A VIVIR EN UN ENTORNO FAMILIAR,
Y A RECIBIR UN TRATO ADECUADO EN ÉL (MÓDULO 4)
Continuación
DIMENSIÓN
SUBDIMENSIÓN
ARTÍCULOS
DE LA CDN
INDICADOR
VALORES/
CATEGORÍAS
SUBPOBLACIONES
4.2. Entorno
familiar
4.2.5.
Progresividad
Artículos
5, 19 y 21
Variación relativa
del porcentaje
de niños que
sufre algún tipo
de castigo corporal
o psicológico
Expresada
por cien
Total
4.3. Acceso
al bienestar
4.3.1.
Obtención
de ingresos
a través
del mercado
de trabajo
Artículo
27.1
Hogares con niños
menores según
clima educativo
Urbano/rural
Porcentaje
de hogares con
niños pequeños
con baja proporción
de perceptores
de ingresos
Urbano/rural
y clima educativo
del hogar
Porcentaje
de niños pequeños
en hogares
con baja proporción
de perceptores
de ingresos
Urbano/rural
y clima educativo
del hogar
119
Porcentaje
de hogares con
ingresos per cápita
inferiores a la
línea nacional
de pobreza.
Expresada
por cien
Total
Porcentaje
de hogares con
niños pequeños
donde ni el jefe
ni el cónyuge
están insertos
en el sector formal
Expresada
por cien
Sólo población
urbana. Clima
educativo y
pertenencia a
pueblo indígena.
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
META
Se vincula con
el ODM 1:
Erradicar la
pobreza extrema
y el hambre. Se
propone para
monitorear la
meta 1A: Reducir
a la mitad, entre
1990 y 2015,
la proporción
de personas
con ingresos
inferiores a
un dólar por día.
CUADRO 2 DEL ANEXO 3
INDICADORES SOBRE DERECHO AL BIENESTAR Y A VIVIR EN UN ENTORNO FAMILIAR,
Y A RECIBIR UN TRATO ADECUADO EN ÉL (MÓDULO 4)
Continuación
DIMENSIÓN
SUBDIMENSIÓN
ARTÍCULOS
DE LA CDN
INDICADOR
VALORES/
CATEGORÍAS
SUBPOBLACIONES
4.3. Acceso
al bienestar
4.3.1.
Obtención
de ingresos
a través
del mercado
de trabajo
Artículo
27.1
Porcentaje
de niños que viven
en hogares
donde ni el jefe ni
el cónyuge están
insertos en el
sector formal
Expresada
por cien
Sólo población
urbana. Clima
educativo y
pertenencia a
pueblo indígena
Tasa de actividad
de la población
de 20 a 49 años
que vive en
hogares con
niños pequeños
Expresada
por cien
Sexo,
urbano/rural
Tasa de
desocupación
de la población
de 20 a 49 años
que vive en
hogares con
niños pequeños
Expresada
por cien
Sexo,
urbano/rural
Porcentaje
de población
de 20 a 49 años
que vive en
hogares con
niños pequeños
que es asalariada
Expresada
por cien
Sexo,
urbano/rural
Porcentaje
de población
de 20 a 49 años
ocupada que vive
en hogares con
niños pequeños
y que es cuenta
propia trabajadora
familiar
Expresada
por cien
Sexo,
urbano/rural
120
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
META
Se vincula con
el Objetivo de
Desarrollo del
Milenio 1 (ODM 1):
Erradicar la
pobreza extrema
y el hambre.
Se propone
para monitorear
la meta 1B:
Lograr el empleo
pleno y productivo
y el trabajo
decente para
todos, incluidos
las mujeres
y los jóvenes
CUADRO 2 DEL ANEXO 3
INDICADORES SOBRE DERECHO AL BIENESTAR Y A VIVIR EN UN ENTORNO FAMILIAR,
Y A RECIBIR UN TRATO ADECUADO EN ÉL (MÓDULO 4)
Continuación
DIMENSIÓN
SUBDIMENSIÓN
ARTÍCULOS
DE LA CDN
INDICADOR
VALORES/
CATEGORÍAS
SUBPOBLACIONES
4.3. Acceso
al bienestar
4.3.1.
Obtención
de ingresos
a través
del mercado
de trabajo
Artículo
27.1
Porcentaje
de población
de 20 a 49 años
ocupada que vive
en hogares con
niños pequeños
que tiene un
empleo precario
Expresada
por cien
Sexo,
urbano/rural
Porcentaje
de niños que viven
en hogares donde
ni el jefe ni
el cónyuge tienen
empleos regulares
(con aportes
para el sistema
previsional)
Expresada
por cien
Urbano rural,
sexo del jefe/a
y clima educativo
del hogar
Volumen
de trabajadores
que perciben
asignaciones
familiares
Cantidad
Total
Razón entre
población ocupada
y trabajadores
que perciben
asignaciones
familiares
Expresada
por cien
Total
Porcentaje
estimado de
las asignaciones
familiares en el
salario medio
Expresada
por cien
Total
4.3.2.
Seguridad
y protección
social
4.3.3.Acceso
al bienestar
a través de la
explotación
de recursos
naturales
121
Artículo 26
Artículo
27.1
Se aborda a través
de información
normativa y sobre
políticas públicas
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
META
CUADRO 2 DEL ANEXO 3
INDICADORES SOBRE DERECHO AL BIENESTAR Y A VIVIR EN UN ENTORNO FAMILIAR,
Y A RECIBIR UN TRATO ADECUADO EN ÉL (MÓDULO 4)
Continuación
DIMENSIÓN
SUBDIMENSIÓN
ARTÍCULOS
DE LA CDN
INDICADOR
VALORES/
CATEGORÍAS
SUBPOBLACIONES
4.3. Acceso
al bienestar
4.3.4.
Condiciones
de vida
Artículos
27.1 y 27.3
Porcentaje
de hogares que
no tienen gas de
red ni de garrafa
para cocinar
Expresada
por cien
Urbano/rural,
pertenencia a
pueblo indígena.
Porcentaje
de hogares con
hacinamiento
crítico
Expresada
por cien
Urbano/rural,
pertenencia a
pueblo indígena.
Porcentaje
de hogares que
viven en áreas
donde no hay
un servicio regular
de recolección
de residuos
Expresada
por cien
Urbano/rural,
pertenencia a
pueblo indígena.
Porcentaje
de hogares
en viviendas
con piso de tierra
Expresada
por cien
Urbano/rural,
pertenencia a
pueblo indígena.
Porcentaje
de hogares
en viviendas
deficitarias
Expresada
por cien
Urbano/rural,
pertenencia a
pueblo indígena.
Porcentaje
de hogares con
niños pequeños
que no tienen
acceso a
agua potable
Expresada
por cien
Urbano/rural,
pertenencia a
pueblo indígena.
Porcentaje
de hogares con
niños pequeños
que no tienen
acceso a servicio
adecuado de
red cloacal
Expresada
por cien
Sólo para
población urbana,
pertenencia a
pueblo indígena.
4.3.5. Agua y
saneamiento
122
Artículos
27.1 y 27.3
y 24.2 c
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
META
Se vincula
con el ODM 7:
Garantizar la
sustentabilidad
del medio
ambiente.
Se propone
para monitorear
la meta 7C:
Reducir a
la mitad la
proporción de
personas sin
acceso
sustentable al
agua potable y a
servicios básicos
de saneamiento.
CUADRO 2 DEL ANEXO 3
INDICADORES SOBRE DERECHO AL BIENESTAR Y A VIVIR EN UN ENTORNO FAMILIAR,
Y A RECIBIR UN TRATO ADECUADO EN ÉL (MÓDULO 4)
Continuación
DIMENSIÓN
SUBDIMENSIÓN
ARTÍCULOS
DE LA CDN
INDICADOR
VALORES/
CATEGORÍAS
SUBPOBLACIONES
4.3. Acceso
al bienestar
4.3.5. Agua y
saneamiento
Artículos
27.1 y 27.3
y 24.2 c
Porcentaje
de hogares con
niños pequeños
que no tiene
inodoro con
descarga
automática
de agua
Expresada
por cien
Urbano/rural
Variación relativa
del porcentaje
de población
de 40 a 49 años
que vive en
hogares con niños
pequeños que
tiene empleos
precarios
Expresada
por cien
Total
Variación relativa
del porcentaje
de hogares
con hacinamiento
crítico
Expresada
por cien
Total
Variación relativa
del porcentaje
de hogares con
piso de tierra
Expresada
por cien
Total
Variación relativa
del porcentaje
de hogares que
no tienen servicio
de saneamiento
adecuado
Expresada
por cien
Total
Variación relativa
del porcentaje
de hogares que
no tienen acceso
a agua potable
Expresada
por cien
Total
123
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
META
CUADRO 2 DEL ANEXO 3
INDICADORES SOBRE DERECHO AL BIENESTAR Y A VIVIR EN UN ENTORNO FAMILIAR,
Y A RECIBIR UN TRATO ADECUADO EN ÉL (MÓDULO 4)
Continuación
DIMENSIÓN
4.4. Acceso
a servicios
de apoyo
del Estado
para la crianza
124
SUBDIMENSIÓN
ARTÍCULOS
DE LA CDN
INDICADOR
VALORES/
CATEGORÍAS
SUBPOBLACIONES
META
Artículo 18
Porcentaje
de niños de 0 a 5
años atendidos
por programas
de atención
y educación en la
primera infancia
incluyendo
instituciones
educativas
de preprimario
Expresada
por cien
Edad: 0-2
y 3 a 5 años,
urbano/rural
Tasa de
crecimiento de los
niños menores de
6 años atendidos
por programas
de atención
y educación en la
primera infancia
incluyendo
instituciones
educativas
de preprimario
Expresada
por cien
Edad: 0-2
y 3 a 5 años,
urbano/rural
Se vincula con la
Meta Educativa
General Nº 3 de
OEI: Aumentar
la oferta de
educación inicial
y potenciar
su carácter
educativo. Es un
indicador de la
Meta específica 7:
Conseguir que
entre el 50%
y el 100% de los
niños de 3 a 5
años reciba
atención
educativa
temprana antes
de 2015 y que
el 100% la reciba
en el 2021
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
CUADRO 3 DEL ANEXO 3
INDICADORES SOBRE DERECHO A LA SALUD (MÓDULO 5)
DIMENSIÓN
SUBDIMENSIÓN
ARTÍCULOS
DE LA CDN
INDICADOR
VALORES/
CATEGORÍAS
SUBPOBLACIONES
META
5.1.
Condiciones
de salud
de los niños
en primera
infancia
5.1.1.
Mortalidad
Infantil
Artículo 6
(Derecho
a la Vida)
párrafo
1y2y
Artículo 24
Párrafo 2 a
Tasa de
mortalidad infantil
Expresada
por mil
Sexo, nivel
de instrucción
de la madre,
situación
conyugal
de la madre
Tasa de
mortalidad
infantil neonatal
Expresada
por mil
Sexo, nivel
de instrucción
de la madre,
situación
conyugal
de la madre
Tasa de
mortalidad infantil
post/neonatal
Expresada
por mil
Sexo, nivel
de instrucción
de la madre,
situación
conyugal
de la madre
El ODM 3 consiste
en reducir
la mortalidad
de los niños
de menos de 5
años. La meta 4A
indica: reducir
en dos terceras
partes, entre
1990 y 2015,
la mortalidad
de los niños de
menos de 5 años.
Los indicadores
propuestos
son la tasa
de mortalidad
infantil y la de
niños de menos
de 5 años.
Distribución
de las defunciones
infantiles según
causa de muerte
Enfermedades
diarreicas agudas
(EDAS), infecciones
respiratorias
agudas (IRAS),
enfermedades
inmonoprevenibles,
accidentes,
causas violentas,
causas congénitas
y otras causas
Distribución de las
muertes infantiles
según criterios
de evitabilidad
Causas reducibles/
causas
parcialmente
reducibles/
causas
no reducibles
Sexo, nivel
de instrucción
de la madre,
situación
conyugal
de la madre
Tasa de mortalidad
de los niños
menores de 5 años
Expresada
por mil
Sexo, nivel
de instrucción
de la madre,
situación
conyugal
de la madre
5.1.2.
Mortalidad
en la niñez
125
Artículo 6
(Derecho
a la Vida)
Párrafo
1 y 2, y
Artículo 24
Párrafo 2 a
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
CUADRO 3 DEL ANEXO 3
INDICADORES SOBRE DERECHO A LA SALUD (MÓDULO 5)
Continuación
DIMENSIÓN
SUBDIMENSIÓN
ARTÍCULOS
DE LA CDN
INDICADOR
VALORES/
CATEGORÍAS
SUBPOBLACIONES
5.1.
Condiciones
de salud
de los niños
en primera
infancia
5.1.2.
Mortalidad
en la niñez
Artículo 6
(Derecho
a la Vida)
Párrafo
1 y 2, y
Artículo 24
Párrafo 2 a
Distribución
de las defunciones
infantiles según
causa de muerte
Revisar
agrupación de
causas (distinguir
EDAS, IRAS
inmonoprevenibles,
accidentes,
causas violentas,
causas congénitas
y otras causas
Sexo, nivel
de instrucción
de la madre,
situación
conyugal
de la madre
Riesgo de muerte
de los menores
de 2 años
Expresada
por mil
Clima educativo
del hogar,
urbano/rural,
condición
indígena
Número de casos
registrados de
difteria en
menores de 5 años
Valores
absolutos
Sexo y edad
Número de casos
registrados de tos
ferina en menores
de 5 años
Valores
absolutos
Sexo y edad
Número de casos
registrados de
tétanos neonatal
Valores
absolutos
Sexo y edad
Tasa
de prevalencia
de discapacidad
Expresada
por cien
Niños
discapacitados
según tipo
de discapacidad
Visual, auditiva,
mental, motora,
otro tipo
de discapacidad
Sexo y edad
(menor de 3,
3 a 5 años)
Sexo y edad
(menor de 3,
3 a 5 años)
Tasa anual
de reducción de la
mortalidad infantil
1990-2009
Intervalar
(expresado
por cien)
Total
Tasa anual
de reducción de la
mortalidad infantil
2000-2009
Expresada
por cien
Total
5.1.3.
Prevalencia de
enfermedades
5.1.4.
Prevalencia de
discapacidades
5.1.5.
Progresividad
y distancia
respecto
de la meta
126
Artículo 24
Párrafo
1y2c
Artículo 23
Artículos
6 y 24
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
META
CUADRO 3 DEL ANEXO 3
INDICADORES SOBRE DERECHO A LA SALUD (MÓDULO 5)
Continuación
DIMENSIÓN
SUBDIMENSIÓN
ARTÍCULOS
DE LA CDN
INDICADOR
VALORES/
CATEGORÍAS
SUBPOBLACIONES
5.1.
Condiciones
de salud
de los niños
en primera
infancia
5.1.5.
Progresividad
y distancia
respecto
de la meta
Artículos
6 y 24
Tasa anual
de reducción de la
mortalidad de los
menores de 5 años
2000-2009
Expresada
por cien
Total
Razón de la tasa
de mortalidad
de los menores de
5 y la que debería
registrarse en caso
de cumplirse
con la meta
Expresada
por cien
Total
Porcentaje
de mujeres sin
atención prenatal
Expresada
por cien
Edad y nivel
de instrucción
de las madres
y estado
de gravidez
Mujeres
según número
de consultas
prenatales
Ninguna,
1 a 3, 4 a 6, 7
y más
Edad y nivel
de instrucción
de la madre,
estado de
gravidez
y trimestre
de embarazo
Porcentaje
de niños sin
atención médica
durante el parto
Expresada
por cien
Edad de la
madre, nivel
de instrucción
5.2. Cuidado
y atención
sanitaria
de la madre
y recién nacido
5.2.1.
Cuidados
prenatales
Artículo 24
Párrafo
1y2d
Tasa de mortalidad
materna
127
Expresada
por cien mil
Total
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
META
Estos indicadores
se relacionan
con el ODM 5:
Mejorar la salud
materna. Está
propuesto para
monitorear
la meta 5B:
Lograr para
el año 2015, el
acceso universal
a la salud
reproductiva.
Estos indicadores
se relacionan
con el ODM 5:
Mejorar la salud
materna. Están
propuestos para
monitorear
la meta 5A:
Reducir en tres
cuartas partes,
entre 1990 y 2015,
la mortalidad
materna.
CUADRO 3 DEL ANEXO 3
INDICADORES SOBRE DERECHO A LA SALUD (MÓDULO 5)
Continuación
DIMENSIÓN
SUBDIMENSIÓN
ARTÍCULOS
DE LA CDN
INDICADOR
VALORES/
CATEGORÍAS
SUBPOBLACIONES
META
5.2. Cuidado
y atención
sanitaria
de la madre
y recién nacido
5.2.2.
Condiciones
en las que
se produce
el parto
Artículo 24
Párrafo
1 y 2 a, b y d
Porcentaje
de partos que
no ocurren en un
establecimiento
de salud
Expresada
por cien
Edad de la
madre, nivel
de instrucción
Porcentaje
de nacimientos
con de bajo peso
Expresada
por cien
Edad de la
madre, nivel
de instrucción
Porcentaje
de mujeres
gestantes
no inmunizadas
contra el tétanos
Expresada
por cien
Edad de la
madre, nivel
de instrucción
Este indicador se
relaciona con el
ODM 5: Mejorar
la salud materna
y la meta 5A:
Reducir en tres
cuartas partes,
entre 1990 y 2015,
la mortalidad
materna.
No se postula
como indicador
de monitoreo
de la meta
Tasa anual
de reducción
de la mortalidad
materna 2000-2009
Expresada
por cien
Total
Tasa de reducción
de partos no
institucionalizados
Expresada
por cien
Total
Razón de la tasa
de mortalidad
materna y la
que debería
registrarse en
caso de cumplirse
con la meta
Expresada
por cien
Razón de la tasa
de partos no
institucionalizados
y la que debería
registrarse en
caso de cumplirse
con la meta
Expresada
por cien
Porcentaje
de niños lactantes
que reciben
lactancia exclusiva
durante
los primeros
cuatro meses
Expresada
por cien
5.2.3.
Progresividad
y distancia
respecto
de la meta
5.3. Nutrición
y lactancia
128
5.3.1.
Lactancia
Artículo 24
Párrafo
1 y 2 a, b y d
Artículo 24
2cyd
Sexo,
urbano/rural,
nivel educativo
de la madre
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
CUADRO 3 DEL ANEXO 3
INDICADORES SOBRE DERECHO A LA SALUD (MÓDULO 5)
Continuación
DIMENSIÓN
SUBDIMENSIÓN
ARTÍCULOS
DE LA CDN
INDICADOR
VALORES/
CATEGORÍAS
SUBPOBLACIONES
5.3. Nutrición
y lactancia
5.3.1.
Lactancia
Artículo 24
2cyd
Duración
del período
de lactancia
en las madres con
niños pequeños
Expresada
por cien
Sexo,
urbano/rural,
nivel educativo
de la madre
5.3.2.
Nutrición
Artículo 24
1y2cy
Artículo 27
Párrafo 3
Porcentaje
de nacimientos
con bajo peso
al nacer
Expresada
por cien
Sexo,
urbano/rural,
nivel educativo
de la madre
Porcentaje
de niños menores
de 5 años con
insuficiencia
ponderal
(cortedad de peso)
Expresada
por cien
Sexo,
urbano/rural
Porcentaje
de niños menores
de 5 años
con retardo
en el crecimiento
(cortedad de talla)
Expresada
por cien
Sexo
Urbano/rural
Porcentaje
de niños menores
de 5 años
con emiación
Expresada
por cien
Sexo
Urbano/rural
Porcentaje
de reducción
de niños con bajo
peso al nacer
Expresada
por cien
Total
Porcentaje
de reducción
de niños con
insuficiencia
ponderal
Expresada
por cien
Total
Artículo 24
1y2cyd
5.3.3.
Progresividad
y distancia
respecto
de la meta
129
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
META
Se vincula con el
ODM 1: Erradicar
la pobreza
extrema y el
hambre. Es uno
de los indicadores
propuestos para
monitorear la
Meta 1 c: Reducir
a la mitad, entre
1990 y 2015,
la proporción
de personas que
padecen hambre
CUADRO 3 DEL ANEXO 3
INDICADORES SOBRE DERECHO A LA SALUD (MÓDULO 5)
Continuación
DIMENSIÓN
SUBDIMENSIÓN
ARTÍCULOS
DE LA CDN
INDICADOR
VALORES/
CATEGORÍAS
SUBPOBLACIONES
5.3. Nutrición
y lactancia
5.3.3.
Progresividad
y distancia
respecto
de la meta
Artículo 24
1y2cyd
Razón entre
el porcentaje
de niños con
insuficiencia
ponderal
y el que debería
registrarse en
caso de cumplirse
con la meta
Expresada
por cien
Total
5.4 Acceso
a servicios
de salud
oportunos
y de calidad
5.4.1.
Inmunización
Artículo 24
1 y 2 b, y c
Porcentaje
de población
menor de un año
inmunizada contra
poliomielitis
Expresada
por cien
Edad
de los niños
Porcentaje
de población
menor de un año
inmunizada
contra sarampión
Expresada
por cien
Edad
de los niños
Porcentaje
de población
menor de un año
inmunizada contra
difteria pertusis
y tétanos
Expresada
por cien
Edad
de los niños
Porcentaje
de población
menor de un año
inmunizada contra
tuberculosis
Expresada
por cien
Edad
de los niños
Porcentaje
de población
menor de un año
inmunizada contra
hepatitis B
Expresada
por cien
Edad
de los niños
Razón de médicos
cada 1000 niños
Expresada
por mil
División políticoadministrativa
Razón de
enfermeras
profesionales
cada 1000 niños
Expresada
por mil
División políticoadministrativa
5.4.2.
Accesibilidad
a los servicios
de salud
130
Artículo 24
1 y 2 b, y c
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
META
Se vincula con el
ODM 4: Reducir
la mortalidad
de los niños
de menos de 5
años. Está
propuesto como
un indicador
para monitorear
la meta 4.A:
Reducir en dos
terceras partes,
entre 1990 y 2015,
la mortalidad
de los niños
de menos
de 5 años.
CUADRO 3 DEL ANEXO 3
INDICADORES SOBRE DERECHO A LA SALUD (MÓDULO 5)
Continuación
DIMENSIÓN
SUBDIMENSIÓN
ARTÍCULOS
DE LA CDN
INDICADOR
VALORES/
CATEGORÍAS
SUBPOBLACIONES
5.4 Acceso
a servicios
de salud
oportunos
y de calidad
5.4.2.
Accesibilidad
a los servicios
de salud
Artículo 24
1 y 2 b, y c
Razón de
establecimientos
de atención
ambulatoria
por 1000 niños
Expresada
por cien mil
División políticoadministrativa
Razón de camas
hospitalarias por
cada 1000 niños
Expresada
por mil
División políticoadministrativa
Distancia al centro
de atención
ambulatoria
más cercano
(según la fuente)
División políticoadministrativa
Razón
de atenciones
ambulatorias
Expresada
por mil
División políticoadministrativa
Tasa global
de fecundidad
Volumen
(hasta un decimal)
Clima educativo
del hogar,
situación
conyugal,
tipo de hogar
Tasa de fecundidad
adolescente
Expresada
por mil
Clima educativo
del hogar,
situación
conyugal,
tipo de hogar
Porcentaje
de nacimientos
de madres
adolescentes
Expresada
por cien
Clima educativo
del hogar,
situación
conyugal,
tipo de hogar
Tasa de prevalencia
del uso de anticonceptivos
Expresada
por cien
Clima educativo
del hogar,
situación
conyugal,
tipo de hogar
5.5. Derecho
a servicios de
planificación
familiar
5.5.1. Nivel de
la fecundidad
5.5.2.
Prevalencia
de anticonceptivos
131
Artículo 24
2f
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
META
Estos indicadores
se relacionan
con el ODM 5:
Mejorar la salud
materna. Está
propuesto para
monitorear la
meta 5B: Lograr
para el año 2015,
el acceso
universal
a la salud
reproductiva
CUADRO 3 DEL ANEXO 3
INDICADORES SOBRE DERECHO A LA SALUD (MÓDULO 5)
Continuación
DIMENSIÓN
SUBDIMENSIÓN
ARTÍCULOS
DE LA CDN
INDICADOR
VALORES/
CATEGORÍAS
SUBPOBLACIONES
5.5. Derecho
a servicios de
planificación
familiar
5.5.2.
Prevalencia
de anticonceptivos
Artículo 24
2f
Tasa de prevalencia
del uso de anticonceptivos en
mujeres casadas
o unidas
Expresada
por cien
Clima educativo,
nivel de
instrucción
de la madres,
condición
de actividad
de la madre
5.6. Provisión
y acceso
a información
y educación
sobre temas
de salud
Artículo 24
2f
No se presentan
indicadores
estadísticos
5.7. Niños
afectados
por VIH-SIDA
Artículo 24
2byf
Número estimado
de niños menores
de 6 años
infectados
con VIH-SIDA
Cantidad
Total
Porcentaje
estimado de niños
menores de 6 años
infectados
con VIH-SIDA
Expresada
por cien
Total
Número estimado
de mujeres
embarazadas
infectadas
con VIH-SIDA
Cantidad
Total
Porcentaje
de niños huérfanos
por causa
del VIH-SIDA
Expresada
por cien
Total
132
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
META
Se relacionan
con el ODM 6:
Combatir
el VIH-SIDA, la
malaria y otras
enfermedades.
Meta 6 A:
Haber detenido
y comenzado
a reducir
la propagación
del VIH-SIDA
durante 2015.
No se postulan
como indicadores
de monitoreo
de la meta
CUADRO 4 DEL ANEXO 3
INDICADORES SOBRE DERECHO A LA EDUCACIÓN,
AL JUEGO Y A PARTICIPAR EN ACTIVIDADES CULTURALES (MÓDULO 6)
DIMENSIÓN
SUBDIMENSIÓN
ARTÍCULOS
DE LA CDN
INDICADOR
VALORES/
CATEGORÍAS
SUBPOBLACIONES
META
6.1. Educación
de calidad para
nivel inicial
(3 años y más)
6.1.1.
Participación
en el sistema
educativo
Artículo 28
Tasa bruta
de asistencia al
nivel pre-primario
Expresada
por cien
Sexo,
división política
administrativa
Tasa neta
de asistencia al
nivel pre-primario
Expresada
por cien
Sexo,
división política
administrativa
Porcentaje
de niños
escolarizados
en la enseñanza
privada respecto
del total de niños
escolarizados
Expresada
por cien
Sexo,
división política
administrativa
Tasa bruta
de asistencia al
nivel pre-primario
y en programas
de AEPI
Expresada
por cien
Sexo,
división política
administrativa
Tasa de asistencia
escolar a los
5 años de edad
Expresada
por cien
Sexo,
clima educativo
del hogar,
urbano/rural,
cantidad de niños
del hogar, cuartil
de ingresos
OEI, METAS
EDUCATIVAS
2010. Tercera
meta general:
Aumentar
la oferta de
educación inicial
y potenciar
su carácter
educativo. Meta
específica 7:
Aumentar
la oferta de
educación inicial
para niños
y niñas. El nivel
de logro esperado
es conseguir
que entre el 50%
y el 100% de los
niños de 3 a 5
años reciba
atención
educativa
temprana
en 2015 y que
el 100% la reciba
en 2021
Razón entre la tasa
de crecimiento
de la población
de 3 a 5 años
y la tasa de
crecimiento
de nuevos
inscriptos en el
pre-primario
Expresada
por cien
Sexo, edad,
división política
administrativa
Porcentaje
de niños que
ingresan al nivel
primario con una
experiencia previa
de educación
y cuidado en la
primera infancia
Expresada
por cien
Sexo, edad,
división política
administrativa
133
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
CUADRO 4 DEL ANEXO 3
INDICADORES SOBRE DERECHO A LA EDUCACIÓN,
AL JUEGO Y A PARTICIPAR EN ACTIVIDADES CULTURALES (MÓDULO 6)
Continuación
DIMENSIÓN
SUBDIMENSIÓN
ARTÍCULOS
DE LA CDN
INDICADOR
VALORES/
CATEGORÍAS
SUBPOBLACIONES
6.1. Educación
de calidad para
nivel inicial
(3 años y más)
6.1.1.
Participación
en el sistema
educativo
Artículo 28
Esperanza de vida
en el nivel
pre-primario
Expresada
en años
Sexo, edad,
división política
administrativa
Porcentaje de
establecimientos
donde se dicta
educación
pre-primaria que
no tienen servicios
de saneamiento
adecuado
Expresada
por cien
División políticoadministrativa,
urbano/rural
Cantidad de
establecimientos
donde brinda
educación
pre-primaria
Expresada
por cien
Sexo,
división política
administrativa
Porcentaje de
establecimientos
donde se dicta
educación
pre-primaria que
no tienen servicios
de electricidad
Expresada
por cien
División políticoadministrativa/
urbano-rural
Promedio de
personal docente
por alumno en el
nivel pre-primario
Expresada
por cien
Sexo,
división política
administrativa
Porcentaje
de personal
que trabajan
en programas
educativos de la
primera infancia
que tienen
certificación
docente
Expresada
por cien
Sexo,
división política
administrativa
6.1.2.
Accesibilidad
al sistema
6.1.3.
Calidad de la
educación
134
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
META
Tercera meta
general de OEI
(continúa en la
página 134)
CUADRO 4 DEL ANEXO 3
INDICADORES SOBRE DERECHO A LA EDUCACIÓN,
AL JUEGO Y A PARTICIPAR EN ACTIVIDADES CULTURALES (MÓDULO 6)
Continuación
DIMENSIÓN
SUBDIMENSIÓN
6.1. Educación
de calidad para
nivel inicial
(3 años y más)
6.1.3.
Calidad de la
educación
6.1.4.
Progresividad
135
ARTÍCULOS
DE LA CDN
INDICADOR
VALORES/
CATEGORÍAS
SUBPOBLACIONES
META
Tipo
de certificación
exigido en el país
para los agentes
que trabajan
en programas
educativos
destinados a la
primera infancia
Certificación
docente,
profesional
no docente,
sin certificación
Total
Existencia de
diseño curricular
para la Educación
pre-primaria
• Sí
No
Total
Existencia
de programas de
formación docente
para el nivel
pre- primario
• Sí
No
Total
Incremento de la
tasa de asistencia
en el nivel
pre-primario
de la población
de 3 a 5 años
Expresada
por cien
Total
Tercera meta
general de OEI.
Meta específica
8: Potenciar
el carácter
educativo de esta
etapa y garantizar
una formación
suficiente de los
educadores
que se
responsabilizan
de ella. El logro
esperado es
conseguir que
entre el 30%
y el 70% de los
educadores
que trabajan con
niños y niñas de
3 a 5 años tenga
la titulación
establecida en
2015 y que entre
el 60% y el 100%
disponga de ella
en 2021
Incremento de la
tasa de asistencia
escolar de
la población
de 5 años de edad
Expresada
por cien
Total
Incremento
del porcentaje
de población que
ingresa al nivel
pre-primaria
habiendo tenido
una experiencia
previa en servicios
de Atención
y Educación en la
Primera Infancia
Expresada
por cien
Total
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
CUADRO 4 DEL ANEXO 3
INDICADORES SOBRE DERECHO A LA EDUCACIÓN,
AL JUEGO Y A PARTICIPAR EN ACTIVIDADES CULTURALES (MÓDULO 6)
Continuación
DIMENSIÓN
SUBDIMENSIÓN
6.2. Apoyo
a la familia
en la educación
para la primera
infancia
7.1. Niños
sometidos
a abuso,
maltrato
o trato
negligente
136
INDICADOR
Artículo 18
Se aborda a través
de información
normativa y sobre
políticas públicas
VALORES/
CATEGORÍAS
SUBPOBLACIONES
Niños menores
de 6 años en cuyos
hogares no se
dispone de al
menos 3 libros de
literatura infantil
Expresada
por cien
Clima educativo
del hogar
Porcentaje
de instituciones
de educación
pre-primaria
que disponen
de bibliotecas
Expresada
por cien
División políticoadministrativa,
urbano/rural
Se aborda a través
de información
normativa y sobre
políticas públicas
6.3.
Actividades
culturales
y juego
6.4. Acceso
a información
de calidad para
el bienestar
de los niños
y medidas
de protección
en contra de
la información
perjudicial
ARTÍCULOS
DE LA CDN
Acceso
a información
de calidad
Medidas
de protección
en contra de
la información
perjudicial
Se aborda a través
de información
normativa y sobre
políticas públicas
Abuso
y maltrato
Tasa de
mortalidad infantil
por causas
de muerte violenta
Expresada
por mil
Urbano/rural
y sexo
Porcentaje
de muertes de
menores de 6 años
ocurridas por
causas violentas
(homicidio,
maltrato, etc.)
Intervalar
(expresada
por cien)
Urbano/rural
y sexo
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
META
CUADRO 4 DEL ANEXO 3
INDICADORES SOBRE DERECHO A LA EDUCACIÓN,
AL JUEGO Y A PARTICIPAR EN ACTIVIDADES CULTURALES (MÓDULO 6)
Continuación
DIMENSIÓN
SUBDIMENSIÓN
7.1. Niños
sometidos
a abuso,
maltrato
o trato
negligente
Trato
negligente
7.2. Niños
expuestos
a situaciones
de trata,
secuestro y/o
explotación
sexual
7.3. Niños
involucrados
en conflictos
armados y/o
desplazamientos
137
ARTÍCULOS
DE LA CDN
INDICADOR
VALORES/
CATEGORÍAS
SUBPOBLACIONES
Porcentaje
de muertes
de menores de
6 años ocurridas
por accidentes
Expresada
por cien
Urbano/rural
y sexo
Tasa de
mortalidad infantil
por accidentes
Expresada
por mil
Urbano/rural
y sexo
Porcentaje de
niños expuestos
a sustancias
psicoactivas
Expresada
por cien
Sexo
Cantidad de
denuncias sobre
niños víctimas
de abuso sexual
registradas
por la autoridad
correspondiente
Volumen
de casos
Total
Cantidad de
denuncias sobre
de niños víctimas
de explotación
sexual comercial
registradas
por la autoridad
correspondiente
Volumen
de casos
Total
Volumen de niños
menores de 6 años
asilados
o desplazados
Volumen
de casos
Total
Porcentaje de
niños/as asilados
o desplazados
Expresada
por cien
Total
Volumen de niños
involucrados
en conflictos
armados
Volumen
de casos
Total
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
META
CUADRO 4 DEL ANEXO 3
INDICADORES SOBRE DERECHO A LA EDUCACIÓN,
AL JUEGO Y A PARTICIPAR EN ACTIVIDADES CULTURALES (MÓDULO 6)
Continuación
DIMENSIÓN
7.4. Niños
sometidos a
explotación
económica
138
SUBDIMENSIÓN
ARTÍCULOS
DE LA CDN
INDICADOR
VALORES/
CATEGORÍAS
SUBPOBLACIONES
Porcentaje de
niños de 5 años o
más que trabajan
Expresada
por cien
Urbano/rural
Niños y niñas
de 5 años que
trabajaron según
cantidad de horas
trabajadas
la semana
de referencia
0 a 2, 3 a 10,
Más de 10
Urbano/rural
Niños y niñas
de 5 años que
trabajaron
en la semana
de referencia
por tipo de
actividad laboral
Comercialización
directa,
venta ambulante
y callejera,
producción
artesanal
e industrial,
producción
agrícola, servicios
domésticos,
comercialización
indirecta, otras
Urbano/rural
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
META
CUADRO 5 DEL ANEXO 3
INDICADORES SOBRE DERECHO A MEDIDAS ESPECIALES DE PROTECCIÓN
Y REPARACIÓN PARA GRUPOS VULNERADOS (MÓDULO 7)
DIMENSIÓN
SUBDIMENSIÓN
INDICADOR
VALORES/
CATEGORÍAS
SUBPOBLACIONES
7.1. Niños sometidos
a abuso, maltrato
o trato negligente
Abuso y maltrato
Tasa de mortalidad infantil
por causas de muerte violenta
Expresada
por mil
Urbano/rural
y sexo
Porcentaje de muertes de menores
de 6 años ocurridas por causas
violentas (homicidio, maltrato, etc.)
Intervalar
(expresada por cien)
Urbano/rural
y sexo
Porcentaje de muertes de menores
de 6 años ocurridas por accidentes
Expresada
por cien
Urbano/rural
y sexo
Tasa de mortalidad infantil
por accidentes
Expresada
por mil
Urbano/rural
y sexo
Porcentaje de niños expuestos
a sustancias psicoactivas
Expresada
por cien
Sexo
Cantidad de denuncias sobre niños
víctimas de abuso sexual registradas
por la autoridad correspondiente
Volumen
de casos
Total
Cantidad de denuncias sobre niños
víctimas de explotación sexual
comercial registradas por
la autoridad correspondiente
Volumen
de casos
Total
Volumen de niños menores
de 6 años asilados o desplazados
Volumen
de casos
Total
Porcentaje de niños/as asilados
o desplazados
Expresada
por cien
Total
Volumen de niños involucrados
en conflictos armados
Volumen
de casos
Total
Porcentaje de niños de 5 años o más
que trabajan
Expresada
por cien
Urbano/rural
Niños y niñas de 5 años que trabajaron
según cantidad de horas trabajadas
la semana de referencia
0 a 2, 3 a 10,
Más de 10
Urbano/rural
Niños y niñas de 5 años que trabajaron
en la semana de referencia por tipo
de actividad laboral
Comercialización directa,
venta ambulante
y callejera, producción
artesanal e industrial,
producción agrícola,
servicios domésticos,
comercialización
indirecta, otras
Urbano/rural
Trato negligente
7.2. Niños expuestos
a situaciones de
trata, secuestro y/o
explotación sexual
7.3. Niños
involucrados en
conflictos armados
y/o desplazamientos
7.4. Niños sometidos
a explotación
económica
139
LIBROS DIGITALES UNO
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA