Tema 4 - Derecho Constitucional
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TEMA 4. Las fuentes del derecho y la Constitución española 1) EL CONCEPTO DE CONSTITUCIÓN * Constituere * Constitucionalismo = proceso revolucionario (art. 16 Decl) * Constitución: uso antiguo: hebreos, Grecia, Roma, EM, Absolutismo * Momento preparatorio a la Constitución moderna: contractualismo -Pacto social = sociedad estatal - Acto constitucional = organización de la sociedad * ¿Qué aporta el Estado liberal – Revoluciones? LIBERTAD CIUDADANA FRENTE AL PODER POLÍTICO (respeto a los derechos – división de poderes) CONSTITUCIÓN = SURGE DE LA SOCIEDAD MISMA (democracia) PROCESOS REVOLUCIONARIOS * Revolución inglesa, S. XVII – Instrument of Government Constitución = soberanía parlamentaria * Revolución EEUU, Constitución escrita, covenants = organiz poder Constitución (pueblo) = norma jurídica * Revolución francesa: art. 16 = organ poder + derechos Constitución (Rey + Parlamento) = programa político Ley = norma suprema EVOLUCIÓN EN EUROPA Periodo entreguerras = Constitución como norma jurídica CONSECUENCIAS falta normatividad de la Constitución = TENSIÓN * Concepto formal = norma escrita y procedimiento especial * Concepto material = norma que regula la creación de normas por órganos superiores del Estado CRÍTICAS AL CONCEPTO FORMAL: conservadora-progresista CONSTITUCIÓN = MÁS ALLÁ DE SER UNA NORMA JURÍDICA * Constitución = función transformadora y significado político * Constitución abierta, incompleta, inacabada FUNCIONES y EFICACIA * Concepto racional-normativo = norma reguladora de funciones estatales * Concepto histórico-tradicional = producto histórico, no de la razón * Concepto sociológico = modo de ser de un pueblo HOY = Conclusiones * Más allá de una mera norma * Derecho “de mínimos” = derecho común de la libertad e igualdad * Idea de “reserva de Constitución” = decisiones fundamentales * Hacia un derecho constitucional común europeo 2) CONSTITUCIÓN COMO NORMA JURÍDICA SUPREMA Y COMO FUENTE DEL DERECHO * Origen = EEUU, Sentencia Marbury vs. Madison (Juez Marshall 1803) “una norma votada por el pueblo no puede ser inferior a una ley del Parlamento, porque si no se sitúan ambas en el mismo plano” SURGE el control de constitucionalidad – justicia constitucional NORMA JURÍDICA “SUPREMA” * Procedimiento de aprobación y reforma “agravado” * Parámetro para interpretar el ordenamiento * Punto de encuentro entre fuerzas políticas = fundamentalidad ¿TODOS los preceptos son norma jurídica? * Todos tienen sanción jurídica * Pero, distinta eficacia jurídica: orgánico procedimentales, sustantivas, relativas a derechos, garantías institucionales, mandatos Heterogeneidad – Incompleta - Inacabada ¿HAY UNA IDEOLOGÍA CONSTITUCIONAL? SÍ: IDEOLOGÍA “DEMOCRÁTICA” = no neutralidad Adaptación a realidades emergentes e ideologías diversas Evitar “mutaciones constitucionales” CONTENIDO DE LA CONSTITUCIÓN = - Modo de ordenación de la realidad social - Titularidad = generaciones vivas - Disposición de ámbitos de libertad e igualdad - Control efectivo de poderes públicos FUNDAMENTO DE LA CONSTITUCIÓN ¿son todos los preceptos Igualmente importantes? NO • Principio democrático ¿LÍMITE A LA SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL? •Art. 95 CE = Tratados Internacionales •Art. 93 CE = Derecho de la Unión Europea. Última palabra = Constitución estatal 3) EL PODER CONSTITUYENTE Y EL ORIGEN DE LAS CONSTITUCIONES Teoría del Pacto = por encima del Parlamento (iglesia presbiteriana, Cartas constitucionales EEUU, Nación = poder constituyente (representantes Extraordinarios) Definición PODER CONSTITUYENTE = poder originario, creador de un orden nuevo, no apoyo en legalidad anterior, sin límites para actuar – SÓLO MOMENTOS FUNDACIONALES Titularidad? Depende del momento histórico Definición PODERES CONSTITUIDOS = derivados, sujetos a límites Definición PODER CONSTITUYENTE-CONSTITUIDO = poder de REFORMA: subordinación a la legalidad constitucional, modificación de la Constitución (respeto procedimiento). PODER LIMITADO = absolutos, heterónomos, autónomos 4) LA ELABORACIÓN DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978 Fases del constitucionalismo histórico español: - Constitucionalismo liberal (1812-1868) – 1812, 1834, 1837, 1845, 1856 - Constitucionalismo democrático (1868-1931) – 1869, proyecto 1873, 1876 - Constitucionalismo social (1931-1936) – 1931, 1978 La transición política española -Reforma avanzada, ruptura pacta, ruptura encubierta - Ley para la Reforma Política = soberanía popular-democracia, elecciones, constitución - Proceso constituyente = pacto (negociación) – consenso (asunción de valores) Rasgos básicos CE 1978: 1) Escrita. 2) Extensa. 3) Incompleta-inacabada. 4) Rígida. 5) Consensuada-popular. 6) Normativa. 7) Influida por el constitucionalismo europeo. 8) Neutral-polivalente. Democrática. 9) Monárquica. 10) Autonomista 5) El CONTENIDO DE LA CONSTITUCIÓN. LA INTERPRETACIÓN CONSTITUCIONAL División clásica: Dogmática (derechos) – Orgánica (organización) Otras partes: a) Preámbulos: promulgación, titularidad poder consty, valor interpretativo b) Título Preliminar: principios fundamentales c) Derecho constitucional transitorio: resolución situaciones transitorias d) Cláusulas programáticas: normas orientadoras Qué contenido? RESERVA DE CONSTITUCIÓN = decisiones políticas fundamentales INTERPRETACIÓN: 2 teorías = subjetiva (voluntad legislador) – objetiva (voluntad ley) Y 4 criterios clásicos (CC): literal (propias palabras), sistemático (ordenamiento en su conjunto), histórico (voluntad constituyente), teleológico (fin norma) JURIDIFICACIÓN TOTAL DEL ORDENAMIENTO?? Imposible = interpretación muy unida a los problemas políticos Límites = responder a la realidad social sin quebrantar o quebrar el espíritu constitucional: valorar la posición de los distintos titulares (legislativo, judicial, gobierno-administración, TC (intérprete supremo), ciudadanía = EQUILIBRIO Solución = NO monopolio + certeza REGLAS INTERPRETATIVAS PROPIAS: pues impregna todo (Hesse) = 1) Unidad: interpretación armónica 2) Concordancia práctica: proporcionalidad y ponderación 3) Corrección funcional: respetar el ámbito competencial propio 4) Eficacia integradora: preferencia a aquello que mantenga la unidad 6) LAS CLASIFICACIONES DE LAS CONSTITUCIONES a) - Por las fuentes = Consuetudinarias – revolucionarias Otorgadas: acto unilateral Pactadas: acuerdo entre dos poderes Impuestas: única legitimidad democrática – soberanía popular b) Por la forma = escritas – no escritas c) Por el procedimiento de reforma = rígidas - flexibles d) Por su eficacia - Normativas: el orden coincide con el texto - Nominales: jurídicamente válidas, pero la realidad Política no se adapta a la norma - Semánticas: enmascaran la realidad e) Originarias (elementos nuevos) – Derivadas (elementos de otras Const) e) Extensas - breves 7) LA REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN NATURALEZA Constituciones = canalizaciones “temporales” de la realidad social + voluntad de permanencia Posibilidades “previas” a la reforma, de “adecuación” = interpretación, convenciones y usos Reforma = defensa de la Constitución = identificar el momento, sujeto y objeto de la reforma. Sentidos - Reforma = procedimiento (ley? Constitución rehuye) - Reforma = resultado de la reforma NO poder constituyente = hay límites = CE supremacía sobre reforma Reforma y otras figuras: destrucción, supresión, reforma parcial, quebrantamiento, suspensión Mutación constitucional = transformación de la realidad constitucional SIN alteración del texto: viable mientras resulte compatible con principios y valores constitucionales MECANISMOS (2): simple y agravado TÍTULO X CE: arts. 166 a 169 1) Iniciativa: Gobierno, Congreso (2 grupos o 1/5 miembros), Senado (50 no del mismo grupo), Asambleas Legislativas CCAA (solo iniciativa), NO iniciativa legislativa popular 2) Dos procedimientos: • Procedimiento art. 168: afecta a toda la CE (reforma total), Título Preliminar, Sección 1ª del Capítulo II del Título I (arts. 14 a 29), ó Título II • Procedimiento art. 167: resto 3) Proced. art. 167. ORDINARIO o GENERAL • Aprobación Cámaras: 3/5 partes • No acuerdo: Comisión mixta paritaria: presentación nuevo texto • Aprobación Cámaras: 3/5 partes • No aprobación: Senado mayoría absoluta; Congreso 2/3 • Referendum “facultativo”: solicitud 15 días siguientes (1/10 miembros de cualquier Cámara). 4) Procedimiento art. 168: AGRAVADO o ESPECIAL Debate sobre su carácter “superrigido”! • Materias: comentario • Trámites: - Aprobación Cámaras: 2/3 cada una: sólo decisión sobre la reforma (no contenido) - Disolución Cámaras y elecciones - Aprobación por nuevas Cámaras: ratificación inicial, trabajo parlamentario sobre la reforma y votación 2/3. Continuación de su trabajo ordinario - Ratificación mediante referéndum: necesario? LÍMITES - No cláusulas de intangibilidad = en teoría todo reformable - Límites tácitos? Desaparición de elementos esenciales = destrucción o supresión - Límite temporal: no en tiempos de guerra y vigencia de Estados de Excepción art. 116 -¿Reforma de la reforma “reforma de doble grado”? NO: límite implícito LAS REFORMAS DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA Las reformas son “habituales”… Idea de pacto y consenso…..recuperación Reforma = Defensa…. no cambiar por cambiar: límites implícitos (doctrina TEDH) REFORMAS: 1) 1992: art. 13.2: permitir dº sufragio pasivo a ciudadanos/as europeos/as en elecciones locales: consenso total 2) Intentos 2005 - Plan Ibarretxe - Reforma planteada tras las elecciones 2004: Informe Consejo de Estado: europeización, sucesión corona e igualdad, reforma Senado, CCAA 3) Reforma 2011: art. 135. ¿Oportunidad y viabilidad jurídica?
