Responsabilidad penal del empleador (Ley N° 19.196) 20 de mayo

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Responsabilidad
penal del empleador
(Ley N° 19.196)
20 de mayo de 2015
Contenido
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PwC
Consideraciones preliminares
Eventuales responsables
Conducta delictiva – delito de peligro
Modificaciones a la Ley N° 16.074
El denunciante
Ejemplos prácticos
Recomendaciones para los empleadores
Conclusiones
abril 2014
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Consideraciones
preliminares
Consideraciones preliminares
Situación actual:
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•
54.000 casos por año
(54 fallecimientos y 542 incapacidades
permanentes).
•
25/03/2014 se promulgó por el P.E. la
Ley N° 19.196.
•
Resta su reglamentación.
•
El MTSS está elaborando un decreto sobre
seguridad laboral.
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Objetivos de la ley:
• Proteger de la vida, salud e
integridad física de los
trabajadores.
• Generar conciencia en
prevención de accidentes o
situaciones potencialmente
peligrosas.
• Responsabilizar penalmente al
empleador en caso de poner en
riesgo la vida, salud o
integridad física de sus
empleados por el
incumplimiento de normas de
seguridad y salud laboral.
• Disminuir la siniestralidad
laboral.
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Contenido de la ley:
• Tres artículos.
• Se establece un nuevo tipo
penal.
• Se modifica la Ley N° 16.074 de
Accidentes de Trabajo y
Enfermedades Profesionales.
• Modifica el C.P.P en lo que
respecta a la figura y potestades
del denunciante.
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Derecho Comparado:
•
Inglaterra, España, Italia,
Venezuela, Perú, entre otros.
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Sanciones
administrativas/económicas.
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Interrogantes que plantea su aprobación
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¿Quiénes podrían quedar comprendidos en
el marco de la nueva ley?
Por el hecho de ser empleador, ¿puedo
incurrir en responsabilidad? ¿En qué
circunstancias?
¿Qué delito se ha creado?
¿Qué acciones deberían llevar adelante los
empleadores para no incurrir en delito?
¿Podría ser declarada inconstitucional?
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Eventuales responsables
Eventuales responsables
Artículo 1°. “El empleador, o en su caso, quien ejerciendo
efectivamente en su nombre el poder de dirección en la empresa,
no adoptaren los medios de resguardo y seguridad laboral
previstos en la ley y su reglamentación, de forma que pongan en
peligro grave y concreto la vida, la salud o la integridad física del
trabajador, serán castigados con tres a veinticuatro meses de
prisión”.
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Responsable: empleador o
quien ejerza en su nombre el
poder de dirección.
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A) Empleador :
• No se define el concepto.
• Aquel que contrata, dirige,
utiliza y remunera al
trabajo subordinado.
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Empleador es quien:
a. organiza y dirige el trabajo
b. imparte las órdenes
• La norma no define el concepto
de empresario, sino que refiere
a la figura del empleador.
• Cualquier persona que contrate
c. utiliza y se beneficia del trabajo
a un trabajador puede ser
responsabilizada bajo este
d. puede ser tanto persona física
régimen.
como jurídica
e. persigue normalmente fines de • No es necesario que se trate de
un empresario con una
lucro
organización a su cargo.
• Abarca tanto la actividad
pública como privada.
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B) Cualquier persona que
ejerza el poder de dirección
dentro de la empresa:
• Director, gerente, encargado.
• Cualquier persona que tenga
facultades para dar órdenes,
controlar o sancionar a los
demás empleados (jefes de
sección, supervisores,
capataces, etc.).
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C) Personas jurídicas:
Si el empleador es una persona jurídica,
¿quién responde?
• Una persona jurídica nunca sería
responsable penalmente, en tanto no puede
cometer delitos por sí misma – “societas
delinquere non potest”.
• Respondería penalmente quien ejerza la
administración y representación de la
sociedad (Ej. directores en caso S.A. o
administradores en caso de S.R.L.).
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D) Tercerizaciones:
• ¿Alcanza a toda forma de
contratación laboral, abarcando
también las figuras dispuestas
en las Leyes N° 18.099 y
18.251?
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Conducta delictiva –
delito de peligro
La conducta delictiva
• Se crea un delito de peligro =
no es necesaria la afectación
del bien jurídico para que se
configure el mismo.
• Puede haber delito o
denuncia penal sin existir un
daño efectivo.
Presupuestos para la
configuración del delito:
• No adoptar los medios de
resguardo y seguridad laboral.
• Poner en peligro grave y
concreto la vida, salud o
integridad física de los
empleados.
• Art. 21 del C.P, el dolo y la culpa
se presumen en esta clase de
delito, sin perjuicio de la prueba
en contrario.
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La conducta delictiva
Sanción: 3 a 24 meses de prisión.
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Es excarcelable
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Modificaciones
de la Ley N° 16.074
Modificaciones a la Ley N° 16.074 de accidentes de
trabajo
Artículo 2°. “Modifícase el Artículo 7º de la Ley No. 16.074, de 10 de
octubre de 1989, el que quedará redactado de la siguiente manera:
"ARTÍCULO 7º.- Las personas amparadas por la presente ley y, en su
caso, sus derecho-habientes, no tendrán más derechos como consecuencia
de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales que los que ella les
acuerda, a no ser que en éstos haya mediado dolo o culpa grave por parte
del patrono en el incumplimiento de normas sobre seguridad y
prevención.
Acreditada por el patrono la existencia del seguro obligatorio establecido
por esta ley, la acción deberá dirigirse directamente contra el Banco de
Seguros del Estado, quedando eximido el patrono asegurado de toda
responsabilidad y siendo inaplicables, por lo tanto, las disposiciones del
derecho común. Todo ello sin perjuicio de la excepción establecida en el
inciso anterior”.
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• Se modifica el Art. 7 de la Ley N° 16.074.
• No existe en nuestra legislación ninguna disposición que establezca
el concepto de accidente de trabajo.
Accidente de trabajo: aquel que sufre el trabajador en la ejecución
de su actividad laboral o en ocasión de su ejecución.
• El accidente de trabajo es cubierto por el BSE mediante una póliza
obligatoria a cargo del empleador.
• En caso de cumplir con la obligación de asegurar
riesgo al BSE.
se traslada el
• El BSE asume la responsabilidad por los daños y perjuicios
generados al trabajador.
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• Se exonera de toda responsabilidad al patrono.
• En este caso la acción se debe dirigir directamente contra el BSE.
“Si hubiera mediado dolo o culpa grave del empleador en el
incumplimiento de normas sobre seguridad y prevención, éste deberá
reparar integralmente el daño causado, en todo cuanto no hubiere
sido cubierto por el seguro de conformidad con las disposiciones de la
presente ley. En este caso además, el Banco excluirá el siniestro y
recuperará los gastos generados por la asistencia médica prestada y
las sumas de dinero necesarias para atender la totalidad de las
indemnizaciones previstas en la presente ley”.
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“Constatado el dolo o la culpa grave del empleador en el accidente del
trabajo o enfermedad profesional, los funcionarios actuantes del
Banco de Seguros del Estado deberán dar cuenta de tal circunstancia
al Inspector General del Trabajo y de la Seguridad Social, quien
deberá bajo su estricta responsabilidad funcional, denunciar ante el
Juzgado competente en materia penal, los hechos que configuren un
presunto delito contra la vida o la integridad física de los
trabajadores, con remisión de testimonio de los antecedentes
administrativos disponibles".
• En caso de dolo o culpa grave del empleador
reparar
íntegramente el daño causado.
• Responderá civilmente ante el damnificado o sus causahabientes por
todos los daños que le haya ocasionado.
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• Aunque el empleador tenga vigente la póliza de accidentes de trabajo
y se encuentre al día con el pago de las primas, si se constata dolo o
culpa grave en el incumplimiento de normas de seguridad y
prevención en la ocurrencia del siniestro, la póliza no le dará
cobertura y el empleador tendrá que asumir los costos
indicados por el BSE.
• Obligación de los funcionarios del BSE de dar cuenta al IGTSS
cuando constaten dolo o culpa grave del empleador.
• Obligación del IGTSS a realizar la denuncia ante el Juzgado
competente en materia penal.
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El denunciante
Del denunciante
Artículo 3°. “Modifícase el artículo 83 del Código del Proceso Penal, DecretoLey No. 15.032, de 7 de julio de 1980, el que quedará redactado de la siguiente
manera:
"ARTÍCULO 83. Es denunciante toda persona que comunica al Juzgado
competente la noticia de hechos que, a su juicio, constituyen delito.
La denuncia deberá ser presentada por escrito en el que se relatarán los
hechos y se agregarán los elementos de prueba de que se disponga, así como la
solicitud de su diligenciamiento si correspondiere.
El damnificado, el denunciante y el tercero civilmente responsable tendrán
acceso al expediente durante todo el desarrollo del presumario, y podrán
proponer el diligenciamiento de pruebas".
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Denunciante: no
necesariamente es la presunta
víctima o sus familiares, sino
cualquier persona.
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•
Se modifica el artículo 83 del
CPP.
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• El denunciante no adquiere la calidad de
parte en el proceso.
• Se le permite participar y tener acceso al
expediente aún en la etapa presumaria.
Formalidades de la denuncia:
• Debe ser presentada por escrito.
• Relatar los hechos.
• Aportar toda la prueba necesaria y su
diligenciamiento.
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Ejemplos prácticos
Ejemplos prácticos
Pintor que realiza arreglos en la casa
No habría responsabilidad porque no hay una relación de dependencia,
solo se arrienda el servicio.
Tareas domésticas
Habría responsabilidad, ya que hay relación de dependencia.
Si bien hay determinados sectores que poseen normas de seguridad
ocupacional, resulta muy difícil determinar la responsabilidad del empleador.
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Ejemplos prácticos
Obra en construcción
Al ser una actividad riesgosa, el alcance de la responsabilidad es más
amplio y complejo. Habría responsabilidad:
• Cuando se pone en peligro grave y concreto al trabajador (ej. no
brindar cinturón de seguridad o proporcionar elementos en mal
estado).
Si el empleador dispone de los medios
de seguridad laboral y el trabajador se
niega a usarlos.
Si el empleador no dispone de los
medios de resguardo y seguridad
laboral.
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No habría
responsabilidad penal
Existiría
responsabilidad
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EXIMENTE DE
RESPONSABILIDAD = Si el
trabajador no utiliza los
elementos de seguridad
proporcionados no habría
responsabilidad del
empleador, aunque quien
valorará tal circunstancia es el
Juez en sede Penal.
Importancia trascendental de la
prueba.
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Recomendaciones
para los empleadores
Recomendaciones
• Tomar las prevenciones correspondientes para asegurar el estricto
cumplimiento de las normas de seguridad tanto por parte de la
empresa como de sus empleados.
• Controlar que los trabajadores hagan uso de los implementos de
seguridad y prevención.
• Implementar medios de control más exigentes, tales como cámaras
de seguridad, control de alcoholemia, etc.
• Elaborar reglamentos internos, protocolos de seguridad, etc.
• Documentar las políticas de seguridad vigentes en la empresa y
asegurar su conocimiento por parte del personal.
• Realizar cursos de capacitación en materia de seguridad y
prevención, charlas de concientización.
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• Creación e implementación de la Comisión de Seguridad (de
existencia obligatoria para actividades comerciales, industriales y
rurales según Decreto N° 291/007).
• Contratación de técnicos prevencionistas.
• Documentar situaciones irregulares o negaciones por parte de los
trabajadores.
• Ejercer el poder disciplinario.
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Conclusiones
Conclusiones
•
La ley intenta mitigar la siniestralidad
laboral mediante la concientización del
empleador.
•
Agravamiento de las responsabilidades de
los empleadores.
•
Genera dudas desde el punto de vista
técnico (alcance, tipicidad, tercerizaciones).
•
Se deberán tomar medidas e incorporar
procesos que prevean la ejecución de tareas
bajo estándares de seguridad, minimizando
los riesgos = diálogo, capacitación y tarea
colectiva entre partes involucradas.
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Muchas gracias