primer informe de avance - digesto jurídico san juan

INDICE
CAPÍTULO I.
Pág.
INTRODUCCIÓN
02
ANTECEDENTES HISTÓRICOS
02
ANTECEDENTES NACIONAL E INTERPROVINCIAL
02
ANTECEDENTES PROVINCIALES
03
IMPORTANCIA DEL DIGESTO JURÍDICO PROVINCIAL
03
CAPÍTULO II.
ORIGEN Y FORMACIÓN
04
CONVENIOS SUSCRIPTOS
05
ORGANIGRAMA FUNCIONAL
06
INTEGRACIÓN DE EQUIPOS DE TRABAJO
08
CAPÍTULO III.
FUNCIONAMIENTO Y MECÁNICA
09
1. ANÁLISIS NORMATIVO
09
2. ANÁLISIS DOCUMENTAL
15
3. DIGITALIZACIÓN DE NORMAS
18
4. ELABORACIÓN DE TEXTOS ORDENADOS
18
INSTRUMENTAL
18
CAPÍTULO IV.
DIFICULTADES PLANTEADAS EN EL TRANSCURSO DE LA TAREA
19
INFORME DE AVANCE
21
1. ANÁLISIS NORMATIVO
21
2. ANÁLISIS DOCUMENTAL
23
ANEXO I - Convenios
ANEXO II - Índice Temático Básico
ANEXO III - Normas certificadas Digesto
ANEXO IV - Normas certificadas Particulares
ANEXO V – Normas certificadas Análisis Documental
ANEXO VI – Total de normas certificadas
ANEXO VII – Fichas de Análisis Normativo*
Anexo VIII – Fichas de Análisis Documental*
*ANEXO VII y VIII se encuentran en soporte CD, en Secretaría Legislativa a su disposición, para consulta.
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Informe de avance – Comisión Ad Hoc
CAPÍTULO I
INTRODUCCIÓN
La ley Nº 8277, sancionada el 21 de Junio del 2012, establece y tutela el Digesto
Jurídico de la Provincia de San Juan. Conforme su artículo 8º la Comisión Ad-Hoc, encargada
de la confección del Proyecto de Digesto Jurídico, tiene el deber de redactar informes de
avance e informe final del mismo, debiendo elevar aquellos a la Comisión Especial con una
periodicidad no mayor de noventa (90) días.
En cumplimiento de ello, habiendo dado inicio formal a las actividades para la que
fuimos designados en fecha 20 de noviembre del 2012, en tiempo y forma, venimos a
presentar el Primer Informe de Avance respecto a la elaboración del Proyecto de Digesto
Jurídico de la Provincia de San Juan.-
ANTECEDENTES HISTÓRICOS
Hegel decía que: "Suspender las leyes en alto -como hizo el tirano Dionisio- o
esconderlas en los meandros de doctos libros o colecciones de decisiones discordantes, y
además, en un lenguaje extraño para que el conocimiento del derecho sea asequible sólo a
aquellos que están adoctrinados en él, es un único y el mismo error".
La palabra digesto viene del latín "digestium", "digerere" y refiere a ordenar,
distribuir. Así, el Digesto Jurídico es un producto que reúne, ordena y sistematiza la normativa
existente posibilitando un mejor conocimiento del universo legal, cuestión de trascendental
importancia.
Su origen se remonta al año 530 d.C., época en que el emperador bizantino Justiniano
I ordenara la compilación y codificación de las obras jurídicas de los jurisconsultos romanos.
El primer Digesto, codificado por Triboniano entre el 530 y 533 d.C. se conoce con el nombre
de Digesta sive Pandecta iuris y es considerado como la recopilación jurídica más importante
del mundo. Tiene el valor de haber permitido la conservación de la doctrina jurídica clásica,
sirviendo de nexo con el derecho moderno, a través de las constantes citaciones y referencias,
como precedente y justificante de doctrinas y opiniones en la legislación moderna. El objetivo
histórico de esta compilación, estaba orientado, según la ambición de Justiniano, a la
restauración del antiguo Imperio Romano, permitiendo rescatar su tradición jurídica y, al
mismo tiempo, a la imposición de un conjunto de leyes uniforme sobre todo el vasto territorio
de su imperio.
ANTECEDENTES NACIONAL E INTERPROVINCIAL1
En nuestro país y como consecuencia de la ley N° 24.967, sancionada en mayo de
1998, se desarrolló el Proyecto Digesto Jurídico Argentino el que como consecuencia de la
magnitud e importancia de la tarea aún no ha llegado a su fin. Téngase presente que han
transcurrido más de 14 años y el mismo no ha culminado en la esperada Ley de Consolidación.
Sin embargo y conforme a las constancias del trabajo final de revisión resultaron
vigentes el 15% aproximadamente de las normas legales sancionadas.
1
Ramón G. Brenna, "El ordenamiento de las leyes", en Revista La Ley, Año LXV, N° 36, Buenos Aires, República
Argentina.
2
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Informe de avance – Comisión Ad Hoc
La sanción de la Ley Nacional del Digesto Jurídico Argentino y el desarrollo del
Proyecto instaló en la sociedad argentina la idea de la necesidad de dar respuesta a los
problemas de los diferentes sistemas normativos que conviven a diferentes niveles.
Así, muchas Provincias argentinas emulando lo que ocurría en la Nación comenzaron
procesos de ordenamiento de sus sistemas normativos provinciales. De ellos, todos casos de
éxito, citamos los de las Provincias de San Luis, Chubut y de Río Negro, en el sur del país, y el
de la provincia de Misiones en el noreste.-
ANTECEDENTES PROVINCIALES
La tarea desempeñada en el orden nacional e interprovincial no resulta una idea
original ni ajena a las buenas intenciones puestas de manifiesto en nuestra provincia por
Legislaturas anteriores. Entonces, los resultados tuvieron idéntico fin, intentos fallidos de
recopilación de normas y elaboración de textos ordenados.El 02 de octubre de 1934 se sancionó en nuestra provincia la Ley Nº 580,
disponiendo la recopilación de las constituciones y leyes de la Provincia desde el año 1856
hasta la fecha de sanción de la misma (02 de octubre de 1934) y los respectivos decretos
reglamentarios que se hubieren dictado, con nota marginal de las que hubieren sido
derogadas, llevando como prólogo la Carta de Mayo.Se delegó en el Poder Ejecutivo la designación del personal competente, debiendo
editarse oficialmente el trabajo por la Imprenta del Estado y demás detalles. En razón de ello,
fue emitido el decreto Nº 130-G-1934, designando los miembros de la Comisión, pero ésta
nunca llegó a concretarse, quedando trunco tal intento.
Asimismo, en septiembre de 1989, se sancionó la Ley Nº 5987, por la cual se encargó
al Poder Ejecutivo la elaboración de una recopilación normativa y la consecuente confección
de sus respectivos textos ordenados, procurando el agrupamiento por materias. Tarea que
nunca se llevó adelante.
IMPORTANCIA DEL DIGESTO JURÍDICO PROVINCIAL
El Digesto Jurídico, como expresión del ordenamiento legislativo, es uno de los
pilares donde se apoya la democratización de la información jurídica y al mismo tiempo la
absoluta necesidad de que los Estados democráticos afronten, a través de sus Poderes, la
trascendente tarea de mantener sus sistemas normativos en equilibrio, libres de
contaminación legislativa, accesibles y conocibles por todos sus ciudadanos.
Bien decía Justo José de Urquiza, hace ya más de un siglo y medio atrás, que “ni la paz
puede ser duradera ni la libertad práctica sin buenas leyes, tanto en el orden civil, como en el
político".
Ciertamente la legislación, con el correr de los años, y sin un método efectivo de
ordenamiento e indexación, se ha ido tornando cada vez más compleja, multiplicándose
enormemente, resultando que la sucesión temporal haga cada vez más difícil su conocimiento
no sólo por quienes deben cumplirlas, sino también por aquellos que deben hacerlas cumplir.
Los principales problemas que afectan a nuestro sistema jurídico son patologías que
se repiten en todos los sistemas provinciales. Son, por una parte, la proliferación de la
legislación y la pérdida de certeza originada por la inseguridad acerca de cuál es el derecho en
vigor y por la otra, la carencia de una precisa y uniforme técnica legislativa. La omisión de una
adecuada reglamentación al respecto, experimentada durante más de cien años, ha dado por
resultado un sistema de legislación totalmente anárquico. Resulta por ello sumamente
necesario prever acciones tendientes a mantener el orden legislativo, adecuando los procesos
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Informe de avance – Comisión Ad Hoc
de sanción de normas a técnicas legislativas adecuadas, a fin de no incurrir en similares
errores advertidos.
En nuestra provincia se ha verificado el crecimiento sin pausa del número de textos
normativos. Toda esta carga de leyes, algunas obsoletas, entran en un camino desordenado y
de grandes baches confrontados no sólo con la realidad social, sino también con el capital
humano que las administra, dirige, usa y sobrepone en determinados procesos
administrativos y judiciales.
Sin embargo, a esta visión cuantitativa, debemos sumarle un problema sustancial de
efectos cualitativos negativos, a decir: fragmentación de la normativa, antinomias,
ambigüedades, redundancias, estratificaciones, abrogaciones innominadas, etc. Este desorden
entre leyes aprobadas y en vigencia y las obsoletas y derogadas, provoca una dinámica de
aprobación y promulgación excesiva, induciendo a choques entre varias normas jurídicas, lo
que genera ineficacia legal, distorsiona el sistema jurídico actual y nos lleva a un probable
estado de inseguridad jurídica.
Es difícil sostener la existencia de un Estado de Derecho en sociedades en las cuales
sus ciudadanos y habitantes no pueden acceder a un verdadero conocimiento de las normas
jurídicas que regulan sus vidas y derechos.
La culminación del Digesto Jurídico y la implementación de técnicas de legislación
nos darán seguridad para el trabajo legislativo y al mismo tiempo a todas aquellas personas
que se relacionen con él, ya sea por su actividad pública o privada. Tanto para los
profesionales del derecho como para el ciudadano común se facilitará la consulta sobre las
leyes existentes en determinada materia de educación, cultura, medio ambiente u otro tema
de su interés, pudiendo acceder a ellas de una manera ordenada, fácil y accesible.
El Digesto, una vez finalizado, constituirá así una suerte de garantía ya que cuando
alguien decida encarar una determinada iniciativa sobre un aspecto que quiera desarrollar, ya
sea modificar una ley o proponer un nuevo proyecto, podrá tener la certeza respecto de la
legislación vigente referente al tema en cuestión. Actualmente, ante esta situación, nos
encontramos con que una determinada ley tiene numerosas modificaciones, sin contar con un
texto ordenado, pudiendo llegar al punto tal de disponer la modificación de normas ya
abrogadas con anterioridad o incluso legislar sobre temas que ya cuentan con una normativa
específica.
Con este proyecto se recopilará, ordenará, analizará, consolidará y sistematizará por
materia, objeto y por sujeto emisor el universo jurídico de la provincia. Será la línea vertebral
en que se deban montar y desmontar todas las reglas jurídicas que ocupamos día a día para ir,
poco a poco, consolidando nuestro Estado de Derecho.
CAPÍTULO II
ORIGEN Y FORMACIÓN DEL DIGESTO JURÍDICO EN LA PROVINCIA DE SAN JUAN
En nuestra provincia, a través de la decisión política de los legisladores provinciales
y del Presidente de la Cámara de Diputados, Dr. Sergio Uñac, se pretende demostrar el grado
de madurez democrática alcanzado con el devenir del tiempo, el que permite hacer frente a
los desafíos propios de un mundo informatizado y globalizado, posicionándonos junto al
escueto grupo de provincias que han podido alcanzar con éxito este desafío de conocer
ordenadamente y con certeza su legislación vigente.
Con motivo de la Ley N° 8277, se estableció y tuteló el Digesto Jurídico de la
Provincia de San Juan, entendiendo como tal el ordenamiento, actualización y publicidad de
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Informe de avance – Comisión Ad Hoc
toda la legislación provincial, delimitando como objetivo el fijar los principios y
procedimientos para contar con un régimen de consolidación de toda la legislación provincial,
a través de la elaboración y aprobación del Digesto Jurídico Provincial.
Establece, asimismo, los parámetros y límites dentro de los cuales se presentará el
resultado final del proyecto, especificando:
a) Las leyes y decretos ley provinciales vigentes y su reglamentación;
b) Un anexo del derecho histórico provincial no vigente, que incluya las leyes y decretos
ley derogados o en desuso;
c) La referencia a las normas aprobadas por organismos supra provinciales o supra
nacionales de integración regional en los que la Provincia sea parte.
En cumplimiento de lo establecido por la norma citada, se creó la Comisión Ad-Hoc,
bajo la dirección del Secretario Legislativo de la Cámara de Diputados, con el personal idóneo,
necesario y suficiente, para cumplir con los objetivos y funciones fijadas en la presente ley.
A tales fines se emitió el Decreto Nº 931-P-2012 por el que se designó, como
Coordinadores, a la Dra. Ana Graciela Doña y Dr. Gustavo Arturo Velert.
Se tuvo especial consideración por el Sr. Luis Segundo Varese quien ha dedicado, con
pasión y trabajo, largos años de su vida a la recopilación ordenada de las normas provinciales.
En razón de ello y con motivo de sumar su experiencia y conocimientos al trabajo ya iniciado,
se lo designó por Dcto. N° 1244-P-2013, como Asesor y Coordinador “Ad Honorem” del
Digesto Jurídico de la Provincia, a partir del 01 de enero de 2013.
CONVENIOS SUSCRIPTOS2
A los efectos de llevar adelante el mandato contenido en la Ley Nº 8277 y
convencidos de la necesidad de contar para su cumplimiento con una metodología adecuada,
se procedió a suscribir convenios de colaboración con diferentes instituciones, entre ellos:
A. Convenio Marco de Asistencia Técnica y Capacitación con la Facultad de Derecho de
la Universidad de Buenos Aires (UBA), ratificado por Dcto. Nº 590-P-2012, cuyo
objeto radica, tal como su título así lo menciona, en la asistencia técnica y
capacitación de los recursos humanos necesarios, por parte de la Facultad, en el tema
que nos incumbe.-
B. Convenio de Asistencia Técnica con la Facultad de Derecho de la Universidad de
Buenos Aires (UBA), ratificado por Dcto. Nº 593-P-2012, por el cual se dispone la
licencia de uso, a la Cámara de Diputados de la Provincia de San Juan, sobre la
plataforma del sistema LOTUS NOTES. El convenio referido prevé la transferencia a
la Legislatura de la Provincia de la metodología desarrollada por la Facultad para el
abordaje de este tipo de proyectos de ordenamiento normativo, así como el
instrumental necesario para su elaboración.
C. Con el Foro de Abogados de la Provincia de San Juan, ratificado luego por Decreto Nº
923-P-2012, por el que se comprometen a prestarse recíproca asistencia y
cooperación en todos aquellos aspectos que tuvieran relación con sus actividades y
fines propios, comprendiendo no sólo la complementación de esfuerzos, sino
también los aportes que resulten necesarios para el mejor cumplimiento de sus
fines.-
2
Véase ANEXO I – Convenios.-
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Informe de avance – Comisión Ad Hoc
D. Con la Universidad Nacional de San Juan, un Convenio Marco de Pasantías, ratificado
por Decreto Nº 921-P-2012, a fin de capacitar estudiantes avanzados en las distintas
disciplinas que se cursan en la Universidad, contribuyendo a facilitar la etapa de
transición entre lo educacional y lo laboral, y propendiendo a la formación integral
de los futuros profesionales; todo ello, conforme al marco legal previsto por Ley Nº
26.427.Acta Complementaria al Convenio Marco citado, suscripto por la Cámara de
Diputados y la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de San Juan,
aprobado por Dcto. Nº 1046-P-2012, por la que se coordinan las acciones para la
ejecución de los trabajos correspondientes al Proyecto Digesto Jurídico establecido
por Ley Nº 8277.Acta Complementaria al convenio citado, suscripto por la Cámara de Diputados de la
Provincia de San Juan y la Facultad de Filosofía, Humanidades y Artes de la
Universidad Nacional de San Juan, con idéntico fin a la antes mencionada.-
E. En igual sentido, Convenio Marco con la Universidad Católica de Cuyo, ratificado por
Decreto Nº 922-P-2012, comprometiéndose a prestarse recíproca asistencia y
cooperación en todos aquellos aspectos que tengan relación directa con las
actividades afines y fines propios de cada Organismo.Mediante Acta Complementaria al Convenio Marco se acuerdan las acciones
conjuntas para el proyecto mencionado.-
F. Con tales fines, también se puso en ejercicio práctico lo acordado en el convenio de
Colaboración suscripto por el Poder Ejecutivo y la Cámara de Diputados, ambos de la
Provincia de San Juan, ratificado por Decreto Nº 1832, de fecha 27 de Diciembre de
2011.-
ORGANIGRAMA FUNCIONAL
El organigrama funcional de la Comisión Ad–Hoc3 del Digesto Jurídico presenta una
distribución orgánica recomendada por la Universidad de Buenos Aires ya utilizada en otras
experiencias de Digesto; establece la Dirección Ejecutiva del Proyecto a cargo del Secretario
Legislativo de la Cámara, Dr. Emilio J. Baistrocchi. En los niveles de Coordinación, se
encuentran la Dra. Ana G. Doña y el Dr. Gustavo A. Velert. Como consultor ad honorem y
asesor, el Sr. Luis Varese. El tercer nivel está constituido por Analistas Normativos y
Documentales. Y en el último orden, los Operadores. Además de ello, existe una dependencia
informática constituida por el personal planta permanente de la Legislatura quienes tienen a
su cargo el funcionamiento y mantenimiento del hardware y software instalados en la Oficina
del Digesto.
3
Aprobado por Dcto. Nº 919-P-2012 – Véase Anexo I – Convenios.
6
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Informe de avance – Comisión Ad Hoc
ANALISTA
NORMATIVO 1
OPERADOR
ANALISTA
NORMATIVO 2
OPERADOR
ANALISTA
NORMATIVO 3
OPERADOR
ANALISTA
NORMATIVO 4
OPERADOR
ANALISTA
NORMATIVO 5
OPERADOR
ANALISTA
NORMATIVO 6
OPERADOR
ANALISTA
NORMATIVO 7
OPERADOR
ANALISTA
NORMATIVO 8
OPERADOR
ANALISTA
NORMATIVO 9
OPERADOR
ANALISTA
NORMATIVO 10
OPERADOR
ANALISTA
NORMATIVO 11
OPERADOR
ANALISTA
NORMATIVO 12
OPERADOR
OPERADOR
OPERADOR
OPERADOR
COORDINADOR
DIRECTOR EJECUTIVO
COORDINADOR
ANALISTA
DOCUMENTAL 1
COORDINADOR
OPERADOR
OPERADOR
OPERADOR
OPERADOR
OPERADOR
OPERADOR
OPERADOR
OPERADOR
OPERADOR
OPERADOR
OPERADOR
ANALISTA
DOCUMENTAL 1
INFORMÁTICA
7
OPERADOR
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Informe de avance – Comisión Ad Hoc
INTEGRACIÓN DE EQUIPOS DE TRABAJO
Luego de numerosas entrevistas llevadas a cabo por los profesores de la Universidad
de Buenos Aires, Dr. Daniel Altmark y Dr. Ramón Brenna, tanto de profesionales de la
abogacía como de estudiantes avanzados en dicha carrera y de las carreras de profesorado y
licenciatura en historia, se delimitó la integración de los diferentes equipos de trabajo,
seleccionando, entre todos aquellos, a los más idóneos para llevar adelante las tareas a
asignar.
El equipo técnico de trabajo cuenta con un total de cuarenta y seis (46) personas,
integrado de la siguiente manera:
•
Dirección Ejecutiva: Dr. Emilio J. Baistrocchi.-
•
Coordinación General: Dra. Ana Graciela Doña y Dr. Gustavo A. Velert.-
•
Coordinación externa y asesoramiento: Luis S. Varese.-
•
Analistas Normativos: Dras/es. Livia Ávila, Gemma Cabrera, Cintia Oyola,
Nerina Eusebi, Romina López Galoviche, María Victoria Cairoli, Alejandra
Bueno, Elisa Gabri, Emiliano Penizzotto, Juan Ponce Roque y Jorge Tapia.-
•
Analistas Documentales: Dras. Carolina Diumenjo y Fabiola Aubone. Asimismo
por Eliana Fracapani, Verónica Robles y Emmanuel Arnaez, estudiantes
avanzados en la carrera de Profesorado y Licenciatura en Historia.-
•
Operadores de carga: María Daniela Bocca, Sabrina Campillay, María Belén
Ginestar, Milenko García, Cinthya Aguirres, Caludia Agüero, Fernanda Caik,
José Eduardo Grossi, María Alicia Mauro, María Noelia Mauro, Soledad
Soliveres, Rafael Lloret, Pablo Portillo, Cintia Caillet, Leonela Marrelli, Natalia
Giacone, Diego Molina, Claudia Ruiz, Agustina Sánchez, Santiago Zapata, Cecilia
Tocino, Nicolás Torres, Olga Vallejos y María Belén Sánchez; todos estudiantes
avanzado en la carrera de abogacía.-
•
Equipo informático: Sr. Héctor Frías y Eduardo Cano.-
Entre todos ellos se está llevando a cabo la primera etapa del proyecto, la cual es
supervisada y auditada de manera permanente por los profesores de la U.B.A., Dr. Ramón
Brenna, Dr. Daniel Altmark y Dra. Diana Bichachi.
La dinámica diaria de trabajo se lleva a cabo dividida en dos turnos de trabajo,
cumpliendo el primero de ellos desde las 08 hs. hasta las 13 hs. y el segundo a partir de las 15
hs. hasta las 20 hs.Transitoriamente se han creado equipos especiales destinados a la digitalización de
normas, formado por operadores, a fin de volcar al sistema informático el contenido de cada
norma relevada.
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Informe de avance – Comisión Ad Hoc
CAPÍTULO III
FUNCIONAMIENTO Y MECÁNICA DE TRABAJO
El Proyecto del Digesto Jurídico de la Provincia de San Juan se divide en dos grandes
etapas, a saber:
A.- Primera Etapa: que comprende las siguientes acciones,
•
Relevamiento Normativo: búsqueda de normas a tomar de las fuentes
primarias y secundarias de relevamiento.-
•
Análisis Normativo.-
•
Análisis Documental.-
•
Clasificación y depuración.-
•
Digitalización de normas.-
•
Elaboración de textos ordenados.-
B.- Segunda Etapa: en la que se lleva adelante el Análisis Epistemológico de las normas
anteriormente relevadas y clasificadas y se determina finalmente su Vigencia normativa.La primera etapa de elaboración del Digesto Jurídico, la cual nos encontramos
transitando, consiste básicamente, en el relevamiento y análisis del universo normativo
provincial.
Este Universo está constituido por las leyes provinciales sancionadas, tanto durante
periodos constitucionales, como en periodos de facto; Decretos Provinciales que hubieren
sido posteriormente ratificados por Ley; Decretos Acuerdo; Decretos dictados en ejercicio de
facultades delegadas por la Legislatura de la Provincia; las normas que reglamenten total o
parcialmente cada una de las antes enumeradas. Es decir toda aquella norma emitida por el
Órgano Legislativo, como también por aquellos que no lo integran, pero que poseen contenido
de tal, es decir, contenido legislativo.
1. ANÁLISIS NORMATIVO
El análisis tomó como punto de partida el periodo de sanción de normas numeradas,
esto es 1923. Sin embargo, y toda vez que éstas se refieren a normas emitidas o sancionadas
con anterioridad a aquel punto inicial, resulta necesario retrotraernos para su formal
relevamiento.
El relevamiento antes mencionado no es otra cosa que la recopilación de la
normativa citada y la determinación de sus datos fácticos, utilizando como fuente primaria de
información las publicaciones efectuadas de ellas en el Boletín Oficial de la Provincia.
Se recurre también, de modo secundario, a las Actas y textos originales de leyes de la
Legislatura de San Juan, Anales de Legislación Argentina, Revista de Legislación Argentina,
Anuario de Legislación, Sistema Argentino de Información Jurídica.
9
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Informe de avance – Comisión Ad Hoc
El Centro de Conservación (Archivo) de la Cámara de Diputados ha sido el lugar
donde se han encontrado la mayor cantidad de fuentes documentales. Previendo la
posibilidad de carecer de algunas publicaciones, se presentaron por ante otras instituciones
solicitudes de colaboración a los fines de consultar también material bibliográfico y
documental. Así, se logró tener buena recepción y colaboración del Archivo Histórico de la
Provincia de San Juan, del Archivo del Boletín Oficial, a cargo de la Secretaría General de la
Gobernación, de la Biblioteca de la Corte de Justicia de San Juan, como también de la Biblioteca
Franklin (notas que en copia certificada acompañan al presente. Véase ANEXO I - Convenios).
La norma a relevar, tomada directamente de la fuente oficial de publicación, es
analizada jurídicamente por el equipo de Analistas Normativos y volcada en una planilla
especial creada al efecto:
Planilla de Análisis Normativo.
ANVERSO
REVERSO
10
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Informe de avance – Comisión Ad Hoc
De ella se extraen los datos necesarios para su identificación, considerando:
ANVERSO
A. Tipo de norma:
a. Constitución Provincial
b. Leyes Nacionales
c. Leyes Provinciales
d. Decretos –Leyes Nacionales
e. Decretos –Leyes Provinciales
f.
Decretos, ratificados por ley,
g. Leyes de necesidad y urgencia,
h. Decretos delegados y Decretos reglamentarios
B. Número4 y año.
C. Fecha de sanción o emisión5 según el tipo de norma en análisis.D. Clase6.
E. Anexos7.
F. Órgano Emisor8.
G. Datos de promulgación expresa total o parcial, tácita o de hecho, indicando día, mes,
año y número de decreto promulgatorio si correspondiere9.
H. Datos pertinentes en caso que la norma hubiera sido vetada en forma total o parcial
(Artículos 169, 170 y 189 inciso 2°, de la Constitución Provincial)10.
I. Datos de insistencia (Artículo 169 de la Constitución Provincial).
4
Sólo para el caso en que la normativa tenga número. De lo contrario se lo identifica con la fecha de sanción o emisión.-
5
La fecha se coloca con números arábigos cardinales, en día, mes y año separados por barras. Con ceros y el año con los
cuatros dígitos. Ej. : 01/07/1983. En el caso de procesar más de una norma con idéntica fecha, para diferenciarlas, se debe
escribir en el casillero de observaciones una breve descripción del tema que trata la norma. Se debe poner, además, en el
mismo casillero de la fecha, y al sólo efecto de la diferenciación informática de la norma, una clave identificatoria
consistente en una letra mayúscula, en orden correlativo de publicación.
6
Este campo sólo debe completarse en los siguientes casos: a) En el supuesto de tratarse de una Ley se deberá aclarar si
es de Necesidad y Urgencia; b) En el supuesto de tratarse de un decreto se deberá aclarar si es de Necesidad y Urgencia
(abreviado DNU), Delegado (DEL), Reglamentario (REG),Texto Ordenado, Instantánea, Convenio.-
7
En el caso que la norma contenga anexos, se los identifica.
8
Identifica el Órgano de donde emana la normativa analizada. Podemos distinguir: Ley Nacional - Congreso; Decreto
Nacional - Poder Ejecutivo Nacional (PEN), Comisionado Nacional (Com.Nac.), Interventor Federal (IF), Interventor
Nacional (IN); Ley Provincial – Cámara de Diputados Provincial (CDP), Senado y Cámara de Representantes (Sen y
Cam.Rep), Senado y Cámara de Diputados (Sen y Cam.Dip.), Cámara de Representantes (CR); Decreto Provincial - Poder
Ejecutivo Provincial (PEP). Las variantes son los períodos de facto (1962/1963, 1966/1973 y 1976/1983) y la historia jurídico
institucional referida a nuestra provincialización. Así, durante 1966/1973 y 1976/1983, los designados gobernadores de
provincia fueron investidos de las facultades concedidas por las respectivas Constituciones Provinciales a los Poderes
Ejecutivo y Legislativo.
9
Este campo, en el caso que corresponda, tiene las siguientes alternativas: a) Expresa total, b) Expresa parcial y c) De
hecho.
10
En el caso de tratarse de un veto parcial, además de llenar los campos arriba consignados, se identifica con precisión la
parte de la norma que ha sido vetada (capítulos, artículos, incisos, etc.). Para ello hay un campo (Texto vetado) en donde se
aclara, partiendo siempre de mayor a menor: Ej. : Art. 3°, inciso b, último párrafo, o Art. 2 la expresión o la frase: "..."
11
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Informe de avance – Comisión Ad Hoc
J. Datos de publicación11.
K. Identificación de sus anexos.
L. Alcance:
a. General12
b. Particular
M. Carácter o Vigencia:
a. Permanente13
b. Transitorio14
N. Título de la norma (si lo tuviere).
O. Vigencia especial (con transcripción íntegra del artículo que la establece).
P. Identificación de la normativa a la que una norma reglamenta o de aquella por la cual
está reglamentada.
Q. Cláusula de derogación indeterminada15.
R. Aclaraciones u observaciones16
REVERSO
En estos campos se vuelcan las referencias normativas activas, esto es las
vinculaciones activas de la norma objeto de análisis con otras normas, entendiendo por tales
aquello que la norma hace a otras normas (ratificarlas, rectificarlas, reglamentarlas, etc.).
Este campo se ha diagramado desde el punto de vista informático en forma de
espejo, de manera que cuando asentamos una información activa, automáticamente el sistema
vuelca la información correspondiente en la norma que ha sido alcanzada por ella (es decir, en
la norma ratificada, rectificada, reglamentada, etc.). Cada ítem se llenará de la siguiente forma:
A. Artículo: Se deja constancia del artículo, punto, inc., etcétera que produce la
vinculación.
11
Si bien objeto de análisis serán todas las leyes sancionadas, deberá tenerse en cuenta la posible existencia de leyes que
no hayan sido objeto de publicación oficial, en las que hemos identificado como fuentes primarias de información. La ley que
crea el Boletín Oficial Provincial, en su artículo 2° expresa: “ARTICULO 2º: Se dividirá en dos secciones una judicial y
otra administrativa en que se insertarán las sentencias y resoluciones de la Corte de Justicia y Juzgados de
Primera Instancia; las leyes, decretos, resoluciones, informes y demás datos que den a conocer el movimiento de
la administración; se publicaran asimismo los avisos de remates y edictos judiciales, licitaciones, los balances y
avisos del Banco Provincial y Monte de Piedad, Contaduría, Dirección General de Rentas, Departamento de Obras
Públicas, Consejo de Higiene, Consejo General de Educación, Policía y demás reparticiones públicas”.12
El alcance general se entiende con un criterio sustancial o material. Con relación a los individuos importa el
establecimiento de normas jurídicas que los comprenden impersonal, objetiva e indeterminadamente. “Esta generalidad
no deja de ser tal aunque el acto se refiera a una materia determinada, a una categoría de personas, en los hechos se
aplique a un solo individuo o a un solo caso, o temporalmente tenga alcances limitados. Es más, consideramos que tal
generalidad subsiste aún cuando el acto sea dictado para un caso, para una sola situación, con tal que comprenda los
individuos en forma abstracta, es decir, objetiva, impersonal e indeterminada”, Meehan “Teoría y técnica legislativa.13
Se entenderá que una norma es permanente, cuando su vigencia subsista hasta tanto la abrogue otro acto
legislativo, dictado por el mismo órgano que lo emitió.
14
Una norma será considerada de carácter transitorio, cuando la misma establezca un plazo expreso y determinado de
vigencia, o bien, posea un plazo implícito e indeterminado (Ejemplo: Esta Ley se aplicará mientras dure la emergencia
sanitaria.
15
Se seleccionará SI o NO de acuerdo a si la norma tiene una cláusula de derogación indeterminada.16
Este es un campo de texto libre en donde deben se vuelcan todas las observaciones que, siendo pertinentes, no fueron
consignadas en ningún otro campo de la planilla. Se logra así, relacionar todas las normas que no permitan realizar una
acción respecto de otra, información valiosa que luego será utilizada por el académico al estudiar el parcial universo
normativo, segmentado por rama, al que se avocará.-
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Informe de avance – Comisión Ad Hoc
B. Anexos: Puede ocurrir que el artículo no forme parte del cuerpo principal de la norma
sino de un anexo, y sin embargo sea éste el que produce la vinculación. En este caso se
identifica el anexo en este sector.
C. Acción: Se indica la acción que realiza la norma sobre otra de acuerdo al listado de
variantes predeterminadas por el sistema:
Reglamenta a
Ratifica a17
Texto ordenado a
Prorroga a
Suspende vigencia a
Reimplanta vigencia a
Abroga a18
Subroga a19
Deroga a20
Incorpora a21
Sustituye a22
Modifica a23
Rectifica a24
Aclara a
En lo que respecta a la norma pasiva, o sea la que ha sido afectada por las acciones de
la norma objeto de análisis, se especifica:
D. Tipo: se señala el tipo de norma a la que se está modificando, abrogando,
reglamentando, etc.
E. Número/Año: se indican los mismos siempre refiriéndonos a la norma pasiva. El año
en forma completa.
F. Fecha: de sanción o emisión de la norma pasiva.
G. Artículo: se dejará constancia de la parte de la norma que ha sido afectada por la
norma objeto de análisis.
H. Anexo: el campo se llena en el caso que la referencia normativa activa recaiga sobre un
anexo.
Confeccionadas las planillas de análisis normativo, éstas son entregadas a los
Operadores, quienes cargan al sistema informático los datos requeridos, conforme planilla
que a continuación se grafica (Véase FIGURA Nº 1).
Si la norma a cargar tiene acciones, sea modificación, abrogación, derogación, etc., los
datos serán volcados en una planilla especial diseñada al efecto(Véase FIGURA Nº 2), creando
una suerte de espejo entre la norma activa (la que realiza la acción) y la pasiva (la que recibe
aquella).
17
“Ratifica a” se utiliza como sinónimo de convalidación.
Entenderemos por “abrogación” la eliminación total de una norma.
19
Entendemos por “subrogación” cuando una norma sustituye por completo el texto de otra sin proceder a su abrogación.
20
Entendemos por “derogación” aquellos casos en que la derogación es parcial, siempre que se trate por lo menos de un
inciso o párrafo.
21
En realidad la rectificación, derogación parcial, sustitución e incorporación son variantes de lo que se entiende por
modificación (en sentido lato) pero se ha decidido distinguir una de otra, a efectos de facilitar el análisis posterior.
“Incorporación” se utiliza como sinónimo de inclúyese, agrégase, siempre que se trate de la incorporación de por lo menos
un inciso o párrafo.
22
“Sustituye a” se usa cuando se sustituye o reemplaza íntegramente el texto del artículo, inciso o párrafo, es decir que se
le da nuevo texto.
23
El término “modificación” se ha reservado para aquellos casos donde no se da ninguna de las otras variantes: derogación,
rectificación, sustitución e incorporación.
24
“Rectifica a” se usa cuando la misma norma exprese que lo está haciendo.
18
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Informe de avance – Comisión Ad Hoc
En aplicación de los lineamientos de la metodología que describimos ya se han
detectado, en esta primera etapa, un conjunto importante de leyes particulares y
expresamente derogadas, que permitirán reducir sensiblemente el universo de leyes
provinciales y aportar a la eliminación de aquellas normas que están contaminando el
derecho provincial cuyos valores, por más aproximados que sean, resultan de prematuro
conocimiento.
FIGURA Nº 2
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Informe de avance – Comisión Ad Hoc
FIGURA Nº 1
2. ANÁLISIS DOCUMENTAL
El análisis documental se lleva a cabo mediante la utilización del sistema informático
y los textos de las normas.
15
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Informe de avance – Comisión Ad Hoc
Cabe aclarar, así se manifestó la UBA en la auditoría que se llevó a cabo
especialmente sobre el equipo de análisis documental, que la metodología adoptada de
trabajo resultó original, en relación a los digestos llevados a cabo en el nivel nacional y demás
provincias, con asombrosos resultados.
Su actividad consiste básicamente en el análisis de cada norma a fin de determinar su
rama jurídica, especificando la sub-rama, las palabras claves y descriptores.
La metodología prevé, en primer lugar, la elaboración de un índice temático básico25
conteniendo las diferentes ramas y sub-ramas que surgen del análisis del contenido del
derecho provincial, índice temático que presenta, como ramas jurídicas las siguientes26:
1. Administrativo
2. Civil
3. Comercial
4. Constitucional
5. Deportes
6. Educación, Cultura, Ciencia y Técnica
7. Financiero y Tributario
8. Industria y Producción
9. Laboral
10. Medio Ambiente
11. Minería y Recursos Naturales
12. Obras, transporte y servicios públicos
13. Político
14. Procesal
15. Público Provincial y Municipal
16. Salud
17. Seguridad Pública
18. Seguridad Social
19. Telecomunicaciones y radiodifusión
20. Tratados y convenios
21. Turismo
Los analistas documentales proceden a la lectura y análisis de cada una de las
normas que previamente fueron objeto del análisis normativo antes descripto y proceden a
clasificar cada una de las leyes en la voz que le corresponde dentro del índice temático básico.
A ello le llamamos Clasificación y Depuración de normas.Se encuentra a cargo de los analistas documentales, la incorporación a cada una de
las normas analizadas de las palabras clave27 y los descriptores28 correspondientes. Todas
25
Véase ANEXO II – Índice Temático Básico.
Se adjunta al presente el Índice Temático Básico con clasificación de ramas y subramas.27
Palabras claves: están orientadas a representar el contenido general de una ley, mientras que los descriptores están
orientados al carácter del contenido de cada una de las partes de la misma.
28
Descriptores: un descriptor es una expresión que refiere a un concepto autocontenido y autorizado dentro de un campo
temático. La inclusión de descriptores se realiza con relación al tema que principalmente está regulando la norma, o fracción
de la norma. Se completa con descriptores correspondientes a temas relevantes vinculados al tema principal que aparecen
expresamente en el texto analizado. La sola mención de un instituto jurídico no justifica la inclusión de un descriptor. Los
descriptores alcanzan el mayor nivel de especificidad temática y posibilitan la recuperación de normas clasificadas en
distintas ramas.
26
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Informe de avance – Comisión Ad Hoc
ellas garantizan una rápida y eficiente recuperación de la información en la oportunidad de la
búsqueda de información en la base de datos.
El analista documental se desarrolla sobre la siguiente planilla de análisis
informática:
FIGURA Nº 3
La unidad de análisis documental contiene los campos definidos para el tratamiento
de las normas y que refieren a distintos aspectos de los documentos (atributos formales y de
contenido).
Se incluyen en la Unidad de Análisis aspectos como las particiones de los
documentos (Título, Capítulo, etc.) y en cuanto al contenido temático, la clasificación en el
Índice Temático Básico (ITB)29 y la incorporación de descriptores temáticos e
identificadores30.
Al comenzar sus tareas percibieron la necesidad de ampliar las subramas existentes
en la base informática a fin de una mejor clasificación de las normas, para lograr una mejor
búsqueda de las mismas. Así, previa autorización de la U.B.A., se crearon algunas subramas,
tales como:
a) El “Financiamiento del deporte”, dentro de la Rama Deporte;
b) El “Desendeudamiento”, e “Impuesto sobre la actividad vitivinícola” en la rama
Financiero y Tributario;
c) “Azúcar”, e “Industria y Producción Vitivinícola”, en la rama de Industria y
Producción;
d) “Vivienda”, y “”Juegos de azar” en la rama Público, Provincial y Municipal;
e) “Políticas para el desarrollo minero”, en la rama Minería y Recursos Naturales; etc.
Se crearon indicadores Geográficos: Los distritos de Barreal, Huaco, La Rinconada,
Media Agua, Tamberías, Mogna, Las Tapias, etc.
29
Índice Temático Básico: Clasificador temático que agrupa las normas con distintos niveles de especificidad y los
descriptores por inclusión conceptual en los títulos.
30
Identificadores: nombres propios de organismos e instituciones, lugares geográficos, etc. que se han incluido
separadamente y se denominan identificadores geográficos e identificadores institucionales. Ejemplos: Universidad de la
Provincia de San Juan. Las denominaciones que corresponden a una creación normativa se denominan identificadores
normativos. Ejemplos: BONEX, Código Civil, Ley de Sociedades. También está prevista su incorporación en forma
separada de los descriptores.
17
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Informe de avance – Comisión Ad Hoc
Departamentos: Santa Lucía, Caucete, Jáchal, Valle Fértil, Pocito, Calingasta, etc.
También fueron incorporados Identificadores Institucionales, tales como: I.P.V
(Instituto Provincial de la Vivienda), Oficina Técnica de estudios sobre irrigación y defensa –
Ministerio de Obras Públicas y Reconstrucción- Consejo General de Educación, Escuela
Salvador María del carril, Escuela Hogar Agrícola – Universidad Popular de San Juan.
3. DIGITALIZACIÓN DE NORMAS
La digitalización de normas está a cargo de un equipo formado especialmente al
efecto por operadores. Ellos tienen a su cargo transformar el contenido de una norma
analizada en un Boletín Oficial, a un archivo informático manipulable, ya sea generando un
archivo en formato PDF (el que contiene las imágenes de la norma recuperada por escáner) o
WORD (conocido como archivo de texto, fácilmente manipulable).
Para ello se toman las medidas de conservación necesarias, pues el material de
relevamiento resulta sumamente delicado.
En esta tarea hemos contado con el importante aporte del Sr. Varese, quien ha
proveído los textos digitalizados de las primeras seis mil leyes (numeradas), las que, una vez
controladas por los equipos de control de normas, creados al efecto, y corregidas las
alteraciones u omisiones detectadas, son volcadas al sistema informático. El resto de los
textos digitalizados se obtendrán de la base informática existente en la Cámara de Diputados.
4. ELABORACIÓN DE TEXTOS ORDENADOS
La etapa de análisis normativo culminará efectivamente, de acuerdo a lo previsto en
la metodología adoptada, con la elaboración de los textos ordenados de las leyes que
integrarán el Digesto Jurídico. Ello implica la incorporación al texto de cada ley de las
modificaciones o derogaciones producidas y la correspondiente re-enumeración de su
articulado.
En definitiva, como corolario de la descripción de la metodología adoptada y
someramente descripta, concluida la primera etapa de elaboración del proyecto obtendremos
lo que en doctrina se denomina el derecho provincial objetivamente vigente, es decir, todas
las leyes de carácter general y permanente que en principio integrarán el digesto, el listado de
las normas o leyes particulares detectadas y el de aquellas que hubiesen sido expresamente
abrogadas por una ley posterior.
INSTRUMENTAL
El instrumental necesario a fin de la elaboración de la obra está constituido por el
programa (Software) LOTUS Note8 (Basic), que soporta tres bases de datos informáticas que,
licenciadas por la Facultad de Derecho de la UBA, permiten el desarrollo de una obra jurídica
de ésta envergadura.
18
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Informe de avance – Comisión Ad Hoc
La primera base de datos instrumental es la de análisis normativo, diseñada a fin de
que los analistas normativos incorporen en primer lugar los datos objetivos de cada norma, ya
mencionados.La segunda base de datos es la diseñada para auxiliar a los analistas documentales en
el desarrollo de la tarea descripta.
El tercer instrumento informático, está orientado a facilitar a los especialistas la
efectivización de las tareas de análisis epistemológico y de vigencia normativa. En efecto, les
permitirá identificar adecuadamente cada conjunto normativo e incorporar los dictámenes
que permitan, como lo señalamos, transformar derogaciones implícitas en expresas, eliminar
contradicciones o redundancias y proponer cuando corresponda la fusión de varios textos
normativos en uno.
CAPÍTULO IV
DIFICULTADES PLANTEADAS EN EL TRANSCURSO DE LA TAREA
1. Faltante de Boletines Oficiales: en el relevamiento de normas se ha presentado
constantemente la dificultad de llevar a cabo aquella tarea de modo cronológico,
debido a la falta de Boletines Oficiales. En el periodo relevado, esto es año 1923 -1965,
se han detectado que unos 120 B.O., aproximadamente, no se encuentran debidamente
encuadernados y archivados en la Cámara de Diputados de la Provincia de San Juan, o
bien se encuentran incompletos.
2. Falta de correlación en la numeración de los Boletines Oficiales: se ha detectado
la falta de correlación en la numeración por año de los ejemplares de los Boletines
Oficiales, re-enumerando las páginas, o bien efectuando saltos en su numeración.-
3. Falta de conservación de los Boletines Oficiales: la manipulación del material de
relevamiento de normas lo es con las debidas técnicas de conservación, respecto de
las cuales recibimos inmediata instrucción de los especialistas (estudiantes avanzados
en la carrera y licenciatura de historia). Así, se ha proporcionado elementos de
protección, tales como guantes y barbijos, los que permiten la buena conservación de
los libros, como también, evitar reacciones físicas a ellos. Sin embargo, muchos de
ellos se encuentran en mal estado de conservación, hojas dañadas, pérdida de color de
tinta, etc.-
4. Repetición de normas: se ha podido advertir que, por errores de imprenta y/o
publicación, se han publicado normas (leyes) con idénticos números. Ello obligó a
recurrir al procedimiento de confronte entre el contenido de las normas en juego con
los expedientes archivados en la Cámara de Diputados, los que contienen el original de
aquellas.-
5. Normas con múltiple publicación: se ha incurrido en la repetición de carga de
normas de idéntico contenido. Ello, teniendo en cuenta el periodo previo a que las
leyes recibieran una numeración. Se descubrió que el Boletín Oficial tuvo como
costumbre publicar las normas a modo de edicto, por un gran número de días. Ello fue
una de las causas por las que, luego de advertir la duplicación de normas de idéntico
contenido, se destinara un equipo de trabajo a confrontar las mismas y eliminar las
innecesarias.Pero también, y por otro lado, resultando un tanto caprichosa la decisión del
legislador de numerar las normas emitidas, cuando aquella fue tomada (año 1926), no
19
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Informe de avance – Comisión Ad Hoc
se lo hizo desde ese momento hacia el futuro, sino que se dispuso que a partir de las
emitidas en el año 1923 comenzarían a ser numeradas. Si tenemos en cuenta que
aquella práctica de publicación del B.O. y la enumeración retroactiva de las leyes,
también se incurrió en la doble carga de idénticas leyes, una identificada por su
número, la otra por su fecha.-
6. Normas sin publicación en el Boletín Oficial: se han encontrado muchas normas
que no han sido publicadas por el Boletín Oficial. Algunas de ellas luego que fueren
vetadas, total o parcialmente. Otras por causas que desconocemos. Ello se solucionó
recurriendo a los originales archivados en la Cámara de Diputados por medio de un
equipo designado y avocado exclusivamente al efecto.-
7. Leyes de presupuesto: resultó ser un gran inconveniente toda la normativa
relacionada al presupuesto provincial. Siendo aprobado por leyes y decretos,
prorrogados una y otra vez por periodos anuales, semestrales, trimestrales y
mensuales. Algunas de ellas no han podido ser relevadas pues no han contado con la
debida publicación.Asimismo, importó un gran trabajo el análisis de las planillas anexas que estás
contienen, por la irregularidad en la publicación.-
8. Consecuencias
de Intervenciones Provinciales: numerosas fueron las
intervenciones nacionales que sufrió el Gobierno de la Provincia de San Juan a lo largo
del periodo relevado; entre 1923 y 1965 fueron 6; de las diez en total. Sus
consecuencias resultaron en leyes sancionadas exclusivamente a los fines de ratificar
los numerosos decretos emitidos por los interventores designados en cada ocasión,
quienes contaban siempre con facultades legislativas. El relevamiento de estos
decretos con contenido legislativo, de rango legal por su ratificación, en muchos casos
resultó imposible, razón por la cual se recurrió a dejar constancia en la respectiva
norma.- A continuación se detallan a modo ilustrativo y por fechas las intervenciones
sufridas.
El 7 de febrero de 1907 se produce en nuestra provincia una revolución armada
durante la gobernación de Manuel José Godoy; siendo intervenida por primera vez (
intervención que duró tres meses).
En Noviembre de 1919 fue depuesto el Gobernador Amador Isaza e intervenida la
provincia hasta Julio de 1920.
En Agosto de 1925 fue intervenida por tercera vez, gobernación de Federico Cantoni,
durando la misma hasta Diciembre 1926.
En Diciembre de 1928 y hasta 1932 Gobernación de Aldo Cantoni.
En Abril de 1938 y hasta Enero de 1942 durante la gobernación de Juan Maurin.
En Julio 1943 y hasta Mayo 1946 gobernación de Pedro Valenzuela.
En Septiembre de 1955 y hasta Mayo de 1958 gobernación de Reinaldo Viviani
En Abril 1962 y hasta Octubre de 1963 gobernación de Américo García.
El 20 de Junio de 1966 se produce el Golpe de Estado en todo el país y nuestra
provincia permanece intervenida hasta Abril 1973.
Y finalmente el último Golpe de Estado ocurrido el 24 de marzo de 1976. Se instauró
el proceso de reorganización Nacional; quedando nuestra provincia intervenida hasta
el 10/12/1983.
20
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Informe de avance – Comisión Ad Hoc
A consecuencia de estas intervenciones el órgano emisor en las distintas normas
analizadas fue variando, algunos ocuparon el cargo como: Interventor Nacional, otros
Interventor Federal y otros Comisionado Nacional.
9. Leyes ratificatorias de convenios: estas leyes, en gran número, no incluyen en su
publicación el convenio que ratifican, y/o, en el mejor de los casos, el mismo pudo ser
hallado en otro Boletín. En muchos casos no pudieron ser hallados.-
10. Normas con Veto: generalmente no fueron publicadas y su relevamiento lo fue sobre
los expedientes que se encuentran en el Centro de Conservación (Archivo) de la
Cámara de Diputados.-
11. Inconvenientes en la digitalización de normas: Los equipos de escaneo han tenido
inconvenientes al momento de digitalizar la norma contenida en el B.O. debido a la
encuadernación que los mismos poseen. En numerosos casos ésta no deja leer las
columnas publicadas en el centro del libro, lo que obligó a requerirlas en préstamo o
llevar a cabo el relevamiento de los B.O. (mediante escaneo manual o imagen por
cámara digital) de las otras fuentes antes mencionadas.-
12. Carencia de técnica legislativa uniforme: el periodo relevado ha evidenciado la
carencia de una adecuada y uniforme técnica legislativa en la creación y sanción de
normas, imperando la anarquía en el modo de hacerlo.
13. Numeración de Leyes: Hemos detectado que, a raíz de lo mencionado en el punto 5º,
las primeras leyes a las que en su publicación se las identificó con número, fueron las
Nº 205, que declara necesaria la reforma total de la Constitución, publicada el sábado
18 de diciembre de 1926 (Boletín Oficial Nº 2266) y con posterioridad, día 20 de
diciembre del mismo mes y año, fueron publicadas las Nº 202, 203 y 204.-
INFORME DE AVANCE
Luego de la capacitación de los equipos de trabajo, se destinó, a modo de simulacro y
adiestramiento, una semana de manipulación y manejo del sistema.
PUESTA EN MARCHA
El inicio de relevamiento, análisis y carga al sistema comenzó el día 20 de noviembre
del 2012. Desde entonces y hasta la fecha de presentación del presente informe, se han
relevado y analizado normativamente 4859 normas con contenido legislativo.
Del total de normas analizadas 3057 están en la base digesto y 1802 en la base
particulares.
PERIODO DE REVISIÓN
Con motivo de las permanentes auditorías llevadas a cabo por el nivel superior de
supervisión, tanto del análisis normativo y documental, como del trabajo de operadores, la
Dirección y Coordinación del proyecto tomó la decisión de suspender el relevamiento y carga
de normas en el mes de febrero del corriente año y someterse a un proceso de revisión y
ajuste de lo analizado.
En razón de ello es que el nivel de carga disminuyó considerablemente, tal como se
demuestra en los cuadros de avances, Figura Nº 4.
1. AVANCE DE ANÁLISIS NORMATIVO
A continuación se detalla y especifica las normas relevadas, analizadas
normativamente:
21
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Informe de avance – Comisión Ad Hoc
2403
FIGURA Nº4
*El descenso en el promedio de relevamiento y análisis fue consecuencia de la revisión producto de las
auditorías (meses de enero y febrero de 2013). Asimismo, los valores numéricos están sujetos a futuras
revisiones, pudiendo los mismos variar.
Se detallan a continuación el análisis y relevamiento mensual:
FIGURA Nº5
Todas estas normas fueron emitidas por los siguientes órganos:
FIGURA Nº6
22
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Informe de avance – Comisión Ad Hoc
Discriminación por TIPO/CLASE de norma:
FIGURA Nº7
2. AVANCE DE ANÁLISIS DOCUMENTAL
Del total de 4859 normas analizadas normativamente, ya se ha efectuado la
depuración y análisis documental de 2263 normas, lo que significa el 46,57%. Cantidad que
supera el porcentaje previsto inicialmente en el proyecto. Ya que se esperaba un análisis
documental del 30% para esta etapa.
FIGURA Nº8
FIGURA Nº9
23
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Informe de avance – Comisión Ad Hoc
Clasificación por ramas.
Las normas con análisis documental fueron distribuidas en 21 ramas (antes
mencionadas) y a la fecha encontramos las siguientes:
FIGURA Nº10
Del total de normas analizadas y relevadas en esta primera etapa del Digesto Jurídico
Provincial, presentamos, como resultado parcial el siguiente gráfico.
FIGURA Nº11
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Informe de avance – Comisión Ad Hoc
El proyecto digesto culminará con la distribución de las normas analizadas en tres
bases:
Una HISTORICA: En la que quedaran las normas que expresamente fueron
abrogadas; aquellas cuyo plazo y objeto ya esté cumplido y las instantáneas.
Una PARTICULAR: En la que quedarán todas las normas con ese carácter analizadas,
por ej.: el otorgamiento de prestamos, becas, subsidios, pensiones , etc.
Y la base DIGESTO: propiamente dicha en la que quedarán las normas a relevar para
la formacion de los textos ordenados.
Tal como se manifestara, estos valores resultarán sustancialmente modificados una
vez que, analizadas la totalidad de las normas, pueda comenzarse a sacar de la base digesto
aquellas que pasarán a formar parte de la base histórica.
Situación ésta que llevará a que, las normas contenidas en la base digesto se vea
disminuida considerablemente y facilitará la elaboración de los textos ordenados.
Coordinación Digesto Jurídico – Ley Nº 8277
-Dcto. Nº 931-P-2012Dra. Ana G. Doña
Dr. Gustavo A. Velert
Dirección Digesto Jurídico – Ley Nº 8277
Dr. Emilio J. Baistrocchi Guimaraes
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