Área Metropolitana de Bucaramanga y Lebrija

Plan Integral Único - PIU Población Desplazada
Área Metropolitana de Bucaramanga y Lebrija
Resumen Ejecutivo
Bucaramanga, Marzo de 2006
Plan Integral Único - PIU Población Desplazada
Área Metropolitana de Bucaramanga y Lebrija
Contenido
Página
Presentación
3
I. Antecedentes
4
II. Descripción general del Territorio: Área Metropolitana de
7
Bucaramanga y Lebrija
III. Reseña del Proceso: Metodología
9
IV. Direccionamiento Estratégico 2006 – 2008
16
V. Planes Operativos 2006
19
VI. Plan de actividades 2006
27
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Presentación
Para el equipo técnico del PIU, representa un motivo especial de satisfacción entregar
este documento sobre el Plan Integral Único para la población en situación de
desplazamiento ubicada en el territorio conformado por los municipios del Área
Metropolitana de Bucaramanga y Lebrija.
Este documento recoge a manera de síntesis los frutos de un ejercicio organizado que
se ha venido realizando con el liderazgo de la gobernación de Santander y Acción
Social, con el apoyo de ACNUR y con la nutrida participación de ciudadanos
desplazados y de instituciones y personas comprometidas con esta problemática.
Aún en construcción, ésta es una carta de navegación que pretende guiar el accionar
de nuestros dirigentes con miras a ayudar a casi 50.000 mujeres y hombres cuyos
derechos fundamentales han sido vulnerados para construir un mejor futuro para ellos
y sus hijos.
Así como ha sido fundamental la participación de los diferentes actores en el proceso
de planificación estratégica y operativa, una vez definida esa carta de navegación es
aún más importante asegurar el compromiso de las diferentes instituciones del
SNAIPD1 en el territorio y de los representantes de la población desplazada para
desarrollar los planes operativos y hacer seguimiento a la ejecución e impacto de los
mismos en mejores niveles de desarrollo humano.
1
Sistema Nacional de Información y Atención a la Población Desplazada
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I. Antecedentes
Desde finales de 2000, se adelantó en la región conformada por los municipios del
Área Metropolitana de Bucaramanga y Lebrija, un proceso de construcción colectiva
orientado a brindar una solución integral a la problemática de la población en situación
de desplazamiento ubicada en el territorio, de acuerdo con el marco legal vigente2 con
el fin de “mejorar los mecanismos e instrumentos para la prevención, la atención
humanitaria, el retorno, la reubicación y la estabilización socioeconómica de la
población desplazada por la violencia”
Este proceso liderado por los gobernantes locales, con participación activa y
constructiva de las diferentes entidades del Sistema de Atención a la Población
Desplazada, buscaba institucionalizar una alianza socialmente productiva entre los
principales agentes y actores del desarrollo regional para “enfrentar oportuna y
organizadamente la grave problemática de los desplazados que se vive en el AMB,
mediante la formulación y ejecución de programas enmarcados en la visión y los
valores de un desarrollo humano significativo para la región”.
Durante los últimos 5 años esta alianza trabajó alrededor del Plan de Atención Integral
a la Población Desplazada y Migrantes Económicos del AMB y Lebrija (Macroproyecto)
con la participación de los diferentes actores locales del Sistema de Atención, la
población Desplazada y la Sociedad Civil.
Esta Alianza es liderada por lo que se ha denominado la Reunión de Gobernantes: un
espacio institucionalizado por el gobernador y los alcaldes de los municipios
mencionados con el apoyo del Arzobispo de Bucaramanga.
2
Ley 387 de 1997; documento CONPES 3057 de 1999
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Carta de Entendimiento entre el Departamento de Santander y ACNUR
El 25 de Noviembre de 2.004, se invitó a los representantes de ACNUR a la IX Reunión
de Gobernantes3, convocada con el objeto de “Diseñar una Estrategia para lograr en la
comunidad internacional, con el apoyo de ACNUR, el reconocimiento del AMB y Lebrija
como zona receptora de población desplazada”.
En esta reunión, el Dr. Julio Roberto Meier representante de ACNUR en Colombia,
formalizó la apertura de la oficina de Bucaramanga y el nombramiento de Pär Westling
como oficial de campo para el AMB y Lebrija.
Posteriormente se realizaron diversas reuniones entre los actores mencionados, las
cuales acordaron una estrategia de continuidad del Macroproyecto y una vez
promulgado el Decreto 250 de 2.005 que consagra el Plan Nacional de Atención a la
P.D., decidieron canalizar todos los esfuerzos en torno al Plan Integral Único para la
atención a la PD4 – PIU bajo la responsabilidad de la Gobernación de Santander.
Se conformaron 2 comités integrados así:
Comité Directivo: Gobernador, Alcaldes de los municipios del Área Metropolitana de
Bucaramanga y Arzobispo de Bucaramanga
Comité Técnico: Acción Social, Defensoría del Pueblo, Gobernación de Santander y
ADELCORPLAN, y los representantes de la Población desplazada en sus cuatro
espacios reconocidos, con el acompañamiento de ACNUR, OPS, OCHA, OIM y PCS.
Se inicia entonces en Santander, la gestión para la implementación de esta norma en
lo regional y local mediante el ejercicio de construcción colectiva del PIU.
3
Participantes: Gobernador de Santander; Alcaldes de Bucaramanga, Floridablanca, Girón, Piedecuesta y Lebrija, drs.
Julio Roberto Meier, Manuel Oviedo, Edgar Forero y Pär Westling – ACNUR; dra. Cielo Villegas - FOMIPYME
MinComercio; dra. Carolina Cadena – OIM; dr. Pedro Manuel Parra - Red de Solidaridad Social; dr. David Augusto
Peña - Defensor del Pueblo; Monseñor Víctor Manuel López Forero, Padre Fabio Osorio; drs. Javier Osorio y Adriana
Villamizar - ADELCORPLAN.
4
PD: Población Desplazada por la Violencia
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Dado que la realización de la labor propuesta requería de un espacio de trabajo
adecuado con mejores condiciones físicas, así como de conocimientos especiales en
Planeación Estratégica con énfasis en metodologías participativas, se subscribió entre
ACNUR y la Gobernación de Santander una CARTA DE ENTENDIMIENTO5, con el
objetivo general de fortalecer la capacidad de la gobernación para desarrollar el Plan
Integral Único para el departamento de Santander y en una primera fase para el Área
Metropolitana de Bucaramanga y Lebrija.
Reunión del Comité Directivo con la presencia de los Gobernantes del
área metropolitana de Bucaramanga, el Arzobispo de Bucaramanga y el
Representante de ACNUR en Colombia. Octubre 24 de 2005
5
Ver anexo: Carta de Entendimiento entre el departamento de Santander y el Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados, para la implementación del Plan Integral Único (PIU) de Atención al desplazamiento
forzado en el departamento de Santander.
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II. Descripción general del Territorio: Área
Metropolitana de Bucaramanga y Lebrija
El Área Metropolitana de Bucaramanga está conformada por los municipios de
Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, los cuales pertenecen a la
Provincia de Soto (Departamento de Santander - Colombia), y se encuentran inscritos
en la cuenca alta del Río Lebrija. Aunque el Área Metropolitana sólo representa el 5%
del territorio del departamento de Santander, con una extensión de 1.496 Km2,
concentra cerca del 50% de su población con 1.065.6876 habitantes.
El área urbana ocupa una superficie de 165 kilómetros cuadrados, está ubicada a 959
m sobre el nivel del mar, su temperatura media es 23° C y su precipitación media anual
es de 1.041 m. m.
SU R A M ÉR IC A
C O LO M B IA
SANTANDER
Municipio
Población
MUNICIPIO
EXTENS
ALT
MUNICIPIO
EXTENSIIÓN
ÓN DENSID
DENSID
ALT
Bucaramanga
568.136
K
h/km2
MSNM
Km2
m2
h/km2
MSNM
BUCARAM
ANGA
16
5
3279
959
BUCARAMANGA
16253.568
5
3279
959
Floridablanca
FLORIDA
9977
2178
925
FLORIDABLANCA
BLANCA
2178
925
86
145
777
Girón GIRÓN
GIRÓN
864117.661
4
145
777
PIEDECU
ESTA
37
188
1005
PIEDECUESTA
3700
188
1005
Piedecuesta
103.014
TOTAL
B
1.49
645
TOTAL AM
AMB
1.4966
645
Lebrija
23.308
P oblac ión 2004: 1.04 2.379
Total
T asa C recim iento P o1.065.687
blacional: 2. 01%
NE – Proyecció
Proyecció n Censo
C enso 1993
Fuente:*Fuente:
DANED AProyección
censo
1993
Á R EA
M ETR O PO LITA N A D E
B U C A R AM A N G A
6
DANE – Proyección Censo 1993
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“Su proceso de crecimiento comenzó en la primera mitad del siglo XX favorecido en
gran medida por su vocación comercial, así como por un importante sentido industrial,
destacándose el desarrollo de actividades relacionadas con el calzado y la industria
alimenticia. Posteriormente, a finales de la década del 60 e inicios de los 70s, se
desata un proceso fuerte de urbanización producto de las inmigraciones rurales
provenientes de todos los municipios de los departamentos de Santander y Cesar, a
raíz de la violencia que azotó al país en la década del 50 y por otro lado, del
empobrecimiento acelerado del sector rural” 7.
El Área es epicentro regional para el desarrollo de la industria, el comercio y los
servicios. A diciembre de 2005, la Cámara de Comercio de Bucaramanga registra
40.934 empresas, el 80% de las cuales están dedicadas al comercio y los servicios. El
18% tienen actividad manufacturera, destacándose los sectores de: alimentos y
bebidas, manufacturas de cuero, confecciones y joyería. Aproximadamente un 94%
son microempresas y un 5% son pequeñas empresas.
El Área Metropolitana de Bucaramanga, como centro urbano más importante del
nororiente colombiano, además de sufrir los problemas propios del continuo
crecimiento, se ha convertido en el centro receptor de población desplazada por la
violencia más importante del oriente colombiano, hecho que crea grandes presiones
sobre las actividades económicas, los recursos naturales y rebasa la capacidad
institucional de prestación de servicios básicos, sociales y vivienda en todo el territorio
metropolitano.
A diciembre de 2005, según el SUR8, en el Área Metropolitana de Bucaramanga y
Lebrija se tenían 8.543 familias, conformadas por 42.024 personas identificadas como
desplazados9, que relacionadas con el total de la población residente representan un
4% de la misma.
7
8
Plan Estratégico Bucaramanga Metropolitana 2015
Sistema Único de Registro
9
Ver mayor información en documento “Caracterización del desplazamiento en el Área Metropolitana de
Bucaramanga 2005 / 2006”, ACNUR. Bucaramanga Marzo de 2006.
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III. Reseña del proceso: Metodología
Inicio
Desde mediados de mayo de 2005, el Comité Técnico inició un juicioso proceso de
organización y coordinación del proceso de elaboración del PIU. La gobernación de
Santander, asignó a la Oficina de Paz y Derechos Humanos la responsabilidad de
asumir el reto y semanalmente en ese despacho se reunía el comité para coordinar las
diferentes actividades y hacer seguimiento al Plan tanto en el nivel metropolitano como
en el nivel municipal.
Se asumieron los conceptos dados por la institucionalidad sobre el Plan y su objetivo
principal:
• “El Plan Integral Único, es el conjunto de estrategias, actividades, recursos y
mecanismos de gestión que se formulan y se concertan en el departamento y los
municipios, al interior de los Comités Departamental o Municipales de atención
integral a Población Desplazada”.
• El Objetivo: “Construir una propuesta organizada de trabajo y acciones, orientada a
buscar atención oportuna y eficiente a la población desplazada, con el propósito de
mejorar los índices de calidad de vida y desarrollo humano”.
A mediados de julio entró a operar el proyecto de Fortalecimiento de la capacidad
institucional, mediante la asignación de un espacio en la gobernación de Santander y la
dotación de muebles y equipos por parte de ACNUR. Igualmente inició labores la
Consultoría contratada para dar el apoyo técnico requerido por el Comité para la
formulación del PIU.
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Metodología
El proceso de elaboración del Plan se diseñó teniendo en cuenta dos conceptos
fundamentales:
1. La metodología propuesta por el gobierno nacional (Red de Solidaridad Social,
hoy: Acción Social) y por el mismo decreto 250/05.
2. El marco conceptual de un proceso de planeación estratégica participativa con
dos elementos básicos: Horizonte de largo plazo y participación comprometida
de los actores (representantes del Sistema y de la Población Desplazada).
Taller PIU – Octubre de 2005
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A partir de este marco conceptual, se fijaron los siguientes criterios de actuación:
• Rescatar el conocimiento y experiencia construidos previamente
Han sido insumos importantes, los diferentes estudios que a lo largo de los últimos años se han realizado sobre la
problemática en cuestión, así como los resultados de talleres, foros y demás eventos desarrollados en la región, en
los cuales la participación de la población en situación de desplazamiento ha sido relevante.
• Participación de la PD
Desde que se inició el trabajo del comité, se ha contado con la participación activa de la mesa de fortalecimiento a
través de de sendos representantes de los 4 espacios conocidos. Adicionalmente, en los talleres y grupos
especializados de trabajo convocados por el PIU un número amplio y representativo de ciudadanos en situación de
desplazamiento ha participado activamente aportando su conocimiento y experiencia al proceso.
• Institucionalidad:
El proceso se ha adelantado con las instituciones del SNAIPD10 en el Territorio y dentro de ellas las organizaciones
de la Población desplazada y sus representantes han sido actores fundamentales del mismo. El horizonte que nos
orienta en este campo es el fortalecimiento de la capacidad de las instituciones y su comprometido accionar para
resolver la problemática de la población desplazada.
• Modelo de Planeación Participativa:
Además de seguir los lineamientos de la normatividad nacional, especialmente el decreto 250 / 05, en cuanto a
desarrollar un proceso con amplia participación de los diferentes actores del Sistema, destacamos este concepto
por el desarrollo de un Modelo Propio de Planeación Participativa adaptado a las características de nuestras
instituciones y a la idiosincrasia regional.
• Visión Estratégica de Largo Plazo
Desde el comienzo el trabajo se orientó a la búsqueda de un objetivo central de mediano plazo, centrado en la
razón de ser del PIU: La recuperación de los derechos vulnerados y un Desarrollo Humano sostenible para la
Población Objetivo.
• Socialización
Ha sido preocupación del Comité Técnico la permanente socialización del proceso en diversas instancias como:
Comités municipales, UAOs, foros ó talleres en los que participan tanto las instituciones, como la población
desplazada.
No ha sido tarea fácil adelantar el proceso propuesto debido principalmente a factores
como éstos: Pérdida de confianza de la población debido al largo período de tiempo
transcurrido sin soluciones efectivas, poca credibilidad en procesos de planeación
estratégica cuando no se quieren ver más diagnósticos y sí resultados en el corto
plazo.
Por estas razones fue de gran importancia fijar los criterios de actuación señalados
arriba y propiciar la participación de la población estimulando su compromiso con la
construcción de su propio futuro.
10
Sistema Nacional de Atención e Información a la Población Desplazada
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Es así como el Comité Técnico se ha convertido en un espacio de encuentro en el que
convergen semanalmente los representantes de los entes territoriales y de la población
desplazada, con el acompañamiento de Acción Social, la Defensoría del Pueblo y los
representantes de las Agencias del Sistema de Naciones Unidas en Bucaramanga,
para hacer seguimiento al proceso, expresar abiertamente sus opiniones y fortalecer el
compromiso de todos con este instrumento de construcción de futuro para la población
desplazada por la violencia.
Para el diseño y puesta en marcha del PIU se definieron cuatro fases, así:
FASE I: CARACTERIZACIÓN
FASE II: PLANEACIÓN ESTRATÉGICA Y OPERATIVA
FASE III: ORGANIZACIÓN
FASE IV: DOCUMENTACIÓN Y APROBACIÓN
En 2005 se adelantaron las dos primeras fases (la segunda a nivel de planeación
estratégica y parcialmente en la operativa) y a comienzos de 2006, se ha trabajado
simultáneamente en la segunda y la tercera fase.
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En el diagrama 1, se puede visualizar el proceso adelantado:
Diagrama 1: Reseña del proceso de elaboración del PIU en AMB y Lebrija
RESULTADOS
FASES
• Validación del diagnóstico: Contexto
local, Demanda Específica, Oferta
I
Institucional.
CARACTERIZACIÓN
2005
• Definición de prioridades de
atención a la población.
• Definición Objetivo Central
II
• Objetivos de Largo y Corto plazo
PLANEACIÓN
ESTRATÉGICA Y
• Planes Operativos
OPERATIVA
• Sistema de Seguimiento.
2006
• Alianzas interinstitucionales
• Alianzas con la PD
III
ORGANIZACIÓN
• Coordinación entidades SNAIPD
para seguimiento.
IV
• Socialización y aprobación
DOCUMENTACIÓN Y
• Formalización del PIU
APROBACIÓN
Simultáneamente a la elaboración del PIU metropolitano, se está impulsando y
apoyando la elaboración y consolidación de los PIU municipales, mediante el
acompañamiento y la transferencia de conceptos y experiencias.
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Principales logros:
•
Participación comprometida de más de 200 representantes de instituciones
públicas, entes territoriales, organismos del Sistema de Naciones Unidas,
ONGs y Organizaciones de población desplazada.
•
Direccionamiento Estratégico definido con horizonte al año 2008. Objetivos,
Estrategias y Metas a 2006.
•
Planes Operativos 2006:
•
Algunos en proceso de Impulso y Gestión como el de SALUD, otros en
proceso de revisión y ajuste.
•
A partir del Plan Operativo de Salud para los Desplazados, la Secretaría
Departamental de Salud adoptó para la vigencia 2006 el Sistema de
Atención Integral en Salud a Población Desplazada en Santander –
SAIDES, propuesto por la OPS.
•
Basados en el PIU, los municipios del Área de Metropolitana de
Bucaramanga y Lebrija desde el año anterior han incluido acciones de
Salud Pública para Desplazados, en sus Planes de Atención Básica.
•
Fortalecimiento del Comité Técnico del PIU:
• Oficina de Paz y Derechos Humanos
• Secretaría de Salud
• Secretaría de Planeación
Ö Gobernación de Santander
Ö Representantes de la Población
Desplazada (1 por espacio)
Ö Organismos del Sistema de
Naciones Unidas
•
•
•
•
•
•
•
•
•
AFRODESCENDIENTES
ANDESCOL
CND
CONVERGENCIA
INDEPENDIENTES
ACNUR
OPS
OIM
OCHA
Ö Acción Social
Ö Defensoría del Pueblo
Ö ADEL CORPLAN
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•
Mayor vinculación de los municipios: Participación permanente en el Comité
Técnico, definidos presupuestos de inversión en la mayoría de los municipios,
cronogramas definidos para la mayoría de comités municipales, conformación
de las Mesas en Bucaramanga y Floridablanca.
•
Sensibilización e inicio de alianzas con algunos sectores claves de la región, en
especial con las universidades cuyos directivos han manifestado su intención
de participar activamente en la gestión y seguimiento del Plan.
•
Se trabajará a lo largo de 2006 en una mayor articulación y fortalecimiento de
las acciones tanto en el nivel departamental como en el municipal.
•
Fortalecimiento del Equipo Técnico de Apoyo en 2006
Acción Social
•
1 Profesional
Gobernación de Santander
•
1 Profesional
•
1 Consultora
•
1 Profesional
ACNUR
•
Plan de Trabajo definido para 2006 en marcha
Comité Técnico PIU – Febrero de 2006
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IV. Direccionamiento Estratégico 2006– 2008
Actualmente, en la Fase II del Plan, se cuenta con el Direccionamiento Estratégico del
PIU 2006 – 200811 así:
Cuatro Perspectivas Estratégicas: 1. Impacto Social, 2. Integración Participación y
Gestión, 3. Desempeño Financiero, 4. Capacidad Institucional.
Por cada perspectiva se tiene definido un objetivo general, a excepción de la primera
(Impacto Social) que tiene dos objetivos orientados, el primero a los derechos de la
PSD y el segundo a mejorar las condiciones del Sistema para que la PSD pueda tener
mejor y mayor acceso a los servicios.
Perspectivas
DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO PIU 2006 - 2008
Impacto
Social
Brindar unas mejores condiciones de vida digna a los ciudadanos y
ciudadanas en situación de desplazamiento mediante la recuperación de sus
derechos.
Poner al alcance de todas y todos los servicios que presta el Sistema de
Atención a la Población Desplazada, con oportunidad y costos soportables.
Integración,
Participación
y Gestión
Desempeño
Financiero
Capacidad
Institucional
Estimular la integración de la PSD con el medio y su participación en la
construcción colectiva de soluciones.
Potencializar los recursos financieros mediante una excelente gestión.
Fortalecer el SNAIPD local e incrementar su capacidad de respuesta
mediante el desarrollo y consolidación de Alianzas con los diferentes actores
regionales.
11
Aunque la ley exige la elaboración de Planes Integrales Únicos para un año, dentro del proceso de planeación
estratégica participativa adelantado se definió un horizonte de mayor plazo con miras a orientar las estrategias de
cambio y buscando ir más allá de la terminación de los períodos gubernamentales locales que culminan en 2007.
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En cada una de las cinco líneas estratégicas, se han identificado diferentes objetivos
así:
1. PERSPECTIVA: IMPACTO SOCIAL
1.1. Brindar unas mejores condiciones de vida digna a los ciudadanos y ciudadanas
en situación de desplazamiento mediante la recuperación de sus derechos.
1.1.1. Mejorar las condiciones de salud de la PSD en el territorio.
1.1.2. Mejorar la cobertura y la calidad de la Educación para la PSD
1.1.3. Facilitar el desarrollo de actividades productivas sostenibles para la
PSD.
1.1.4. Facilitar el acceso de la PSD a un alojamiento digno y sostenible.
1.1.5. Garantizar la protección a la vida y el patrimonio de la PSD.
1.2. Poner al alcance de todas y todos los servicios que presta el Sistema de
Atención a la Población Desplazada, con oportunidad y costos soportables.
1.2.1. Informar oportunamente a la PSD sobre los servicios y programas a los
cuales puede acceder.
1.2.2. Asegurar la asequibilidad de los servicios a los que la PSD tiene
derecho.
2. INTEGRACIÓN, PARTICIPACIÓN Y GESTIÓN
2.1. Estimular la integración de la PSD con el medio y su participación en la
construcción colectiva de soluciones.
2.1.1. Sensibilizar a la población receptora.
2.1.2. Orientar a la PSD y darle el apoyo requerido por su condición de
vulnerabilidad.
2.1.3. Fortalecer a las Organizaciones de la Población Desplazada.
2.1.4. Estimular en la PSD la construcción de Tejido Social.
3. DESEMPEÑO FINANCIERO
3.1. Potencializar los recursos financieros mediante una excelente gestión.
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3.1.1. Lograr un excelente manejo de los recursos presupuestales.
3.1.2. Canalizar mayores recursos nacionales e internacionales para la PSD.
4. CAPACIDAD INSTITUCIONAL
4.1. Fortalecer el SNAIPD local e incrementar su capacidad de respuesta mediante
el desarrollo y consolidación de Alianzas con los diferentes actores regionales.
4.1.1. Diseñar e implementar la política pública local en materia de atención a
la PSD.
4.1.2. Lograr la Sensibilización y Formación en Funcionarios del Sistema.
4.1.3. Implementar Sistema de Información actualizada sobre la PSD en el
territorio.
4.1.4. Lograr una coordinación interinstitucional eficente y eficaz en el SNAIPD
local y su fortalecimiento mediante Alianzas Estratégicas Socialmente
Productivas.
En resumen, están definidas 5 grandes líneas estratégicas y 17 objetivos estratégicos.
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V. Planes Operativos 2006
A finales de 2005, se definieron 9 Planes Operativos 2006 así:
PERSPECTIVA
PLAN OPERATIVO 2006
1. Salud
2. Educación
IMPACTO
3. Ingresos
SOCIAL
4. Vivienda
5. Protección
6. Atención
INTEGRACIÓN,
PARTICIPACIÓN
7. Integración, Participación y Gestión
Y GESTIÓN
DESEMPEÑO
FINANCIERO
CAPACIDAD
INSTITUCIONAL
8. Financiero
9. Capacidad Institucional
En cada uno de los Planes Operativos, teniendo en cuenta las metas definidas para
2006, los grupos de impulso conformados por los diferentes actores y participantes en
el proceso, señalaron el ó los proyectos que deben desarrollarse para lograr las
siguientes metas:
PLAN OPERATIVO 1: SALUD
Alcance 2008: Lograr que la PSD tenga una atención integral y oportuna en salud.
Metas:
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Ö Mejorar la atención sicosocial de la PSD con énfasis en las mujeres, los niños y
los jóvenes
Ö Mejorar la Salud Sexual y Reproductiva con énfasis en las niñas y mujeres.
Ö Articular los programas educativos con la estrategia de Escuelas Saludables.
Ö Incorporar los conceptos de vivienda saludable en los proyectos de
construcción, reconstrucción y mejoramiento de vivienda.
PLAN OPERATIVO 2: EDUCACIÓN
Alcance 2008: Lograr que la PSD, especialmente lo(a)s niño(a)s y jóvenes, tenga
pleno acceso al sistema educativo local.
Metas:
Ö Promover el desarrollo de habilidades para la vida.
Ö Mejorar el acceso a la educación media para niños con extra-edad y jóvenes.
Ö Facilitar el acceso de la PSD a la educación tecnológica y superior.
PLAN OPERATIVO 3: INGRESOS
Alcance 2008: Lograr que la PSD pueda desarrollar un trabajo digno y adecuado a su
capacidad productiva.
Metas:
Ö Incrementar, articular y fortalecer los programas orientados a estimular la
creación y fortalecimiento empresarial.
Ö Desarrollar programas de generación de empleo en la PSD mediante iniciativas
de encadenamiento productivo con los sectores formales existentes en la
región.
PLAN OPERATIVO 4: VIVIENDA
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Alcance 2008: Lograr que la PSD tenga la posibilidad de desarrollar su proyecto de
vida a partir de una solución a sus necesidades mínimas de vivienda digna.
Metas:
Ö Incrementar y fortalecer los programas de mejoramiento y construcción de
vivienda orientados a la PSD.
PLAN OPERATIVO 5: PROTECCIÓN
Metas:
Ö Establecer protocolos de actuación en casos de riesgo, teniendo en cuenta las
especificidades regionales y poblacionales.
Ö Garantizar la atención integral a las víctimas con sistemas adecuados de
asesoría y referencia.
Ö Lograr un mayor conocimiento y aplicación de las instituciones y de la PSD
sobre la normatividad relacionada con la protección de sus bienes.
PLAN OPERATIVO 6: ATENCIÓN
Alcance 1 2008: Mantener informada a la PSD sobre los servicios y programas a los
cuales puede acceder.
Metas:
Ö Implementar las rutas de atención para los diferentes servicios a los que tiene
derecho la PSD.
Ö Fortalecer la ruta de atención en salud para la PSD.
Alcance 2 2008: Eliminar el exceso de trámites y barreras de acceso para los servicios
a la PSD: Salud, Educación, asistencia humanitaria, protección y seguridad, vivienda,
crédito, retorno, restablecimiento, etc.
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Metas:
Ö Lograr la documentación del 100% de la PSD en el territorio
Ö Diseñar e implementar un Sistema de Información en Red que mantenga
actualizada la información de la PSD en las bases de datos de las instituciones
del SNAIPD en el territorio
Ö Mejorar las condiciones de Acceso para la PSD a los servicios a los que tiene
derecho.
Ö Reducir los costos de acceso a los servicios de educación, salud y públicos.
PLAN OPERATIVO 7: INTEGRACIÓN, PARTICIPACIÓN Y GESTIÓN
Alcance 1 2008: Lograr la sensibilización de los diferentes estamentos de la Sociedad
hacia los ciudadanos en situación de desplazamiento, para que les den un trato digno,
buscando su integración a la vida local.
Metas:
Ö Sensibilizar a los diferentes estamentos sociales sobre la de la PSD con miras a
lograr el reconocimiento de la problemática del desplazamiento forzado y su
compromiso con las soluciones.
Ö Mantener informados a las distintas instancias de participación sobre las
políticas, planes y programas públicos orientados a la PSD.
Alcance 2 2008: Facilitar el desenvolvimiento adecuado de la PSD en su nuevo
espacio.
Metas:
Ö Mejorar y fortalecer las UAO, en términos de Cobertura, Calidad y Oportunidad
en el Servicio.
Ö Fomentar en los ciudadanos y ciudadanas desplazados, el desenvolvimiento
necesario para lograr su adaptación a las nuevas condiciones de vida.
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Alcance 3 2008: Lograr el fortalecimiento de las OPD y su cohesión alrededor de la
búsqueda de mayores y mejores opciones para sus representados.
Metas:
Ö Consolidar las Mesas de Fortalecimiento en los municipios y en el
departamento.
Ö Lograr una mayor y más efectiva interlocución de las OPD con las entidades del
SNAIPD, para que puedan hacer visibles sus necesidades y derechos.
Alcance 4 2008: Lograr en la PD, con énfasis en la juventud, un pleno conocimiento
sobre sus derechos y deberes en la sociedad.
Metas:
Ö Estimular en la PSD el desarrollo de actitudes positivas hacia la construcción de
sus propios proyectos de vida.
Alcance 5 2008: Lograr la integración social de la PSD en las comunidades que los
reciben.
Metas:
Ö Proporcionar Educación y mejor acceso a información sobre los principales
problemas de la comunidad y la participación necesaria en el desarrollo de
soluciones colectivas.
Ö Estimular el acercamiento de las formas organizativas de las comunidades
receptoras con las comunidades de PSD para compartir las soluciones a los
problemas comunes que les afectan.
PLAN OPERATIVO 8: FINANCIERO
Alcance 1 2008: Maximizar el uso de los recursos presupuestales, como producto de
una administración eficiente, eficaz y transparente de los mismos.
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Metas:
Ö Establecer los mecanismos necesarios para poner en marcha un Sistema de
Información y Seguimiento al manejo de los recursos presupuestales orientados
a la PSD.
Alcance 2 2008: Potenciar los recursos financieros locales, canalizando mayores
recursos nacionales e internacionales.
Metas:
Ö Obtener mayores recursos nacionales e internacionales de cofinanciación.
PLAN OPERATIVO 9: CAPACIDAD INSTITUCIONAL
Alcance 1 2008: Consolidar una política pública local de atención a la PSD que
oriente las actuaciones de los entes territoriales en cumplimiento de sus obligaciones.
Metas:
Ö Diseñar e implementar una política local de atención a la PSD, con énfasis en:
Salud, Educación, Generación de Ingresos, Vivienda y Protección.
Alcance 2 2008: Contar con funcionarios del SNAIPD competentes y sensibilizados y
hacia los ciudadanos en situación de desplazamiento, para que les informen oportuna
y claramente y les den un trato digno y adecuado a su alta condición de vulnerabilidad.
Metas:
Ö Diseñar e implementar un programa de Formación y Sensibilización
permanente para las Instituciones del SNAIPD sobre la normatividad, la
aplicabilidad y las rutas de acceso.
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Alcance 3 2008: Caracterización con el fin de planificar y hacer seguimiento a las
acciones necesarias.
Metas:
Ö Poner en marcha estrategias para mantener actualizada la caracterización de la
PSD ubicada en los diferentes asentamientos.
Ö Estimular la investigación social y científica en la PSD.
Alcance 4 2008: Fortalecer la coordinación interinstitucional del SNAIPD en el nivel
territorial.
Metas:
Ö Diseñar e implementar un sistema ágil de coordinación entre los responsables
del SNAIPD en el nivel territorial en: manejo bases de datos, programación de
acciones, seguimiento, entre otros
Alcance 5 2008: Consolidar el sistema de Alianzas Estratégicas con los principales
actores del desarrollo local.
Ö Desarrollar Alianzas estratégicas con los sectores productivo, académico y
social en cumplimiento de su responsabilidad social, con el fin de incrementar el
impacto de los programas para la PSD.
En cada uno de los planes operativos, los grupos de trabajo han identificado los
siguientes ítems frente a las correspondientes metas 2006
•
PROYECTO
•
OBJETIVO
•
RESULTADOS ESPERADOS
•
ESTADO DEL PROYECTO
•
ACTORES
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•
COSTO APROXIMADO
•
FUENTES DE FINANCIACIÓN
Un reto importante para el presente año es el de mejorar y poner en marcha los
planes operativos simultáneamente a la consolidación de alianzas entre los
diferentes actores del sistema responsables de los mismos.
Comité Técnico PIU – Marzo de 2006
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VI. Plan de Actividades 2006
En 2006 esperamos consolidar el PIU tanto en el nivel metropolitano como en cada
uno de los 5 municipios involucrados.
Se fortalecerá la oficina técnica del PIU, para que pueda cumplir exitosamente la
misión de convocar, articular y apoyar a los diferentes responsables de los proyectos y
las instancias del SNAIPD, canalizar esfuerzos institucionales, e implementar un
Sistema de Seguimiento y Evaluación.
2006 será un año para atender el reto de hacer realidad el PIU, mediante la gestión
organizada y comprometida de las instituciones del Sistema y con el apoyo de la
Sociedad Civil.
Son 17 objetivos estratégicos a los cuales apuntan importantes proyectos que en su
mayoría están hoy en la idea ó en formulación y habrá que definirlos, estructurarlos,
ponerlos en marcha y lo más importante lograr con ellos el inicio de una nueva etapa
en el tránsito de buscar que la población desplazada recupere sus condiciones de vida
digna y pueda participar activamente en la construcción de su propio futuro.
El trabajo del equipo técnico se adelantará en las siguientes dimensiones:
1.
Gestión y
Seguimiento
del PIU
Metropolitano
2.
Fortalecimiento
del SNAIPD
regional.
.
3.
Apoyo a los PIU
municipales.
4.
Actualización del
Direccionamiento
Estratégico
2007-2011
A continuación se muestran las actividades y resultados esperados en cada fase:
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1. Gestión y Seguimiento del PIU Metropolitano
ACTIVIDADES:
Con el fin de impulsar las diversas perspectivas estratégicas del PIU, se pondrán en
marcha los Equipos de gestión y Seguimiento – EGES, que tendrán la misión de
implementar los Planes Operativos por sectores, formular los proyectos, hacer
seguimiento a la implantación y a los resultados.
Éstos EGES estarán “alimentando” a las respectivas Mesas y a los Comités quienes
harán el seguimiento correspondiente según sus competencias.
RESULTADOS ESPERADOS:
9 Avance de los planes y proyectos en cada perspectiva.
9 Informes escritos periódicos al Comité Técnico, al departamental y a las Mesas,
con la evaluación del estado de avance, logros dificultades y decisiones a
tomar.
9 Al final del período debe estar en marcha un Sistema de Seguimiento y
Rendición de Cuentas a las instituciones y al público en general.
2. Fortalecimiento del SNAIPD regional
ACTIVIDADES:
Con el fin de fortalecer el Sistema previsto por la normatividad vigente, se trabajará con
el apoyo de Acción Social y con el compromiso de la Gobernación de Santander, en el
impulso y consolidación de los Comités, las Mesas de Prevención y Protección,
Atención Humanitaria de Emergencia, Estabilización Socioeconómica y Fortalecimiento
de OPD. Se les apoyará en la definición de roles, metodologías de trabajo,
seguimiento, cronogramas, etc.
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RESULTADOS ESPERADOS:
9 Al final del período deben estar plenamente conformados y operando según las
metodologías definidas, los comités departamental y municipales, las Mesas de
P y P, AHE, ESE y Fortalecimiento de OPD.
3. Apoyo a los PIU municipales
ACTIVIDADES:
Con el concurso de Acción Social y la Gobernación de Santander, se dará apoyo y
seguimiento a la formulación y puesta en marcha de los PIU municipales. Mediante
acompañamiento, se les hará transferencia de las metodologías desarrolladas y el
aprendizaje adquirido,
RESULTADOS ESPERADOS:
9 PIU municipales formulados y en marcha.
4. Actualización del Direccionamiento Estratégico
ACTIVIDADES:
A mediados de septiembre, se iniciará la actualización del Plan Estratégico. Mediante
talleres y trabajo de grupos, tanto con las instituciones como con la población
desplazada, se realizará el proceso.
RESULTADOS ESPERADOS:
9 Documento de Direccionamiento Estratégico actualizado al período 2007-2011:
Objetivos Estratégicos, alcance 201112 y metas a 2007.
12
Teniendo en cuenta que 2007 es año electoral para gobernador y alcaldes del territorio, se pretende actualizar el
direccionamiento estratégico para entregarlo como insumo a los candidatos y posteriormente a los elegidos con miras
a incluir el PIU en sus planes de desarrollo 2008 – 2011.
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